Этническая политика в Башкортостане: особенности и проблемы этнополитического и этносоциального развития республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Этническая политика в Башкортостане: особенности и проблемы этнополитического и этносоциального развития республики

Политология

Хисматуллин Ильгиз

В статье анализируются особенности этнополитических процессов в Республике Башкортостан - одном из многонациональных и поликонфессиональных субъектов Российской Федерации. Рассмотрены основные тенденции этнической политики и выявлены ключевые проблемы этнополитического и этносоциального развития республики. Предложены пути их разрешения с целью гармонизации межнациональных отношений.

Ключевые слова и фразы: Республика Башкортостан; этническая политика; гармонизация межнациональных отношений; особенности этнополитических процессов; национальные культуры; этнополитические проблемы. башкортостан этносоциальный политический

Республика Башкортостан (РБ) является одним из самых многонациональных регионов Российской Федерации (РФ), своеобразной моделью многонациональной России. На протяжении столетий в мире и согласии здесь проживают представители 160 национальностей и 13 входящих в них этнических групп, 9 из которых имеют численность свыше 10 тыс. человек [5]. Каждая со своей историей, самобытной культурой, богатейшими традициями, неповторимыми обычаями и укладом жизни.

Этнический состав населения Башкирии формировался в результате взаимодействия тюркского (татарского, башкирского, чувашского), финно-угорского (марийского, мордовского, удмуртского) и славянского (русского, украинского, белорусского) этнических компонентов. Согласно данным официальных переписей населения, этническому составу РБ характерна определённая изменчивость (см. Табл. 1).

Таблица 1.

Динамика численности крупнейших этносов Республики Башкортостан по переписям населения 1989-2010 гг. [5]

РБ - поликонфессиональный регион РФ. На протяжении многих веков развитию этнокультурного потенциала РБ способствовали культура ислама, христианства и других религий.

Большинство населения (татары и башкиры) являются приверженцами ислама суннитского толка. Второй по распространённости среди населения религией является православное христианство. Данное соотношение находит своё отражение в количестве зарегистрированных религиозных организаций. По состоянию на 1 апреля 2014 г. на территории РБ зарегистрированы 1225 религиозных организаций 16 конфессий, в т.ч. ислама - 807, русской православной церкви - 318, иных конфессий - 100 [7].

Как и во всей РФ, в РБ в советское время была подорвана духовно-интегрирующая социальная функция религии. Но она не была уничтожена полностью, а в последние десятилетия возродилась и имеет тенденцию к распространению. Социологические опросы фиксируют, что более 82% населения РБ в той или иной мере относят себя к верующим людям. Полностью атеистические воззрения декларируют только 13,9% респондентов [6, с. 273].

В то же время необходимо отметить, что религиозное сознание большинства населения ограничивается приватными морально-нравственными аспектами. Религиозные обряды соблюдают менее половины верующих - 47,8%, посещают службы в церкви, мечети или других храмах - 45,7% [Там же].

Этноконфессиональный фактор оказывает непосредственное влияние на общественно-политическую и социально-экономическую жизнь республики, вследствие чего одним из наиболее приоритетных направлений государственной политики РБ является этническая политика, находящаяся в сфере ведения Министерства культуры РБ. Основной целью этнической политики РБ является сохранение гражданского мира, согласия и взаимопонимания между народами, проживающими в РБ, создание наиболее благоприятных условий для гармонизации их национальных интересов и полноправного участия в социально-экономическом, политическом и национально-культурном процессах [4].

Этническая политика и вопросы межнациональных отношений имеют для РБ особое значение в силу полиэтничности проживающего здесь населения. Межнациональные отношения в РБ характеризуются устойчивостью и стабильностью, что объясняется как причинами объективными (историческими), так и субъективными (политическими). В результате длительного взаимодействия тюркских, финно-угорских и славянских народов на территории РБ сформировались устойчивые традиции терпимости и взаимного уважения. При этом межнациональное согласие постоянно поддерживается взвешенной этнической политикой органов государственной власти РБ. Национальные аспекты, присутствуя практически во всех экономических, политических и социальных процессах современного общества, занимают особое место в деятельности государственных органов РБ.

Успешная реализация национальной политики государства, где существует столь значительное этническое, конфессиональное и культурное многообразие, возможна лишь при наличии прочной законодательной базы. Основополагающими документами, регламентирующими обязательства в этой области, являются Конституция РФ, Конституция РБ, Законы РБ «О национально-культурных объединениях граждан в РБ», «Об общественных объединениях РБ», «Об образовании в РБ», «О языках народов РБ», «О культуре» и др. Реализованы Государственные программы: «Народы Башкортостана» на 2003-2012 гг., «Сохранение, изучение и развитие языков народов РБ» до 2010 г., Программа по изучению, возрождению и развитию фольклора народов РБ на 2003-2011 гг. 28 декабря 2007 г. была принята Государственная программа «Башкиры РФ» на 2008-2017 гг. [6, с. 274]. Идёт активная разработка подпрограммы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов в РБ» на 2016-2020 гг. Государственной программы «Развитие культуры, искусства и кинематографии в РБ» на 2013-2018 гг. [8].

Одним из важнейших законов, регулирующих вопросы развития национальностей в республике, является Закон РБ от 15 февраля 1999 г. № 216-з «О языках народов РБ», который гарантирует защиту и развитие всем языкам народов, проживающих на территории РБ [6, с. 274].

В РБ созданы условия для эффективного развития системы национального образования, реализуется Республиканская целевая программа сохранения, изучения и развития языков народов РБ на 2012-2016 гг. [3]. РБ стремится обеспечивать такое национальное образование, которое бы удовлетворяло этнокультурные и языковые потребности представителей всего многонационального народа республики. В общеобразовательных школах обучение преимущественно ведётся на русском языке, также организовано обучение на 5 родных языках (татарском, башкирском, чувашском, марийском, удмуртском). Обучаются на родном языке и изучают его как предмет 99,07% школьников башкирской национальности, 47,6% - татарской, 51,6% - чувашской, 56,5% - марийской, 55,2% - удмуртской. 82,3% школьников небашкирской национальности изучают башкирский язык как государственный. 68,5% школьников нерусской национальности обучаются на родном языке или изучают свой родной язык как предмет. Учащиеся школ РБ имеют возможность изучать 14 языков (русский, татарский, башкирский, чувашский, марийский, удмуртский, мордовский, немецкий, украинский, белорусский, латышский, еврейский, польский, армянский). В вузах и педагогических ссузах РБ готовят преподавателей по русскому, татарскому, башкирскому, украинскому, чувашскому, марийскому, удмуртскому и иностранным языкам [Там же]. В РБ действуют 37 национально-культурных и 16 историко-культурных центров, которые представляют собой уникальный опыт республики по сохранению и возрождению национальной культуры народов РБ [2].

В целях реализации этнической политики, направленной на сохранение и развитие национальных культур и родных языков народов РБ в соответствии с Указом Президента РБ от 19 апреля 1994 г. № УП-190 создан Дом дружбы народов РБ - государственное бюджетное учреждение культуры, где сформированы необходимые условия для работы национально-культурных объединений и центров. Дом дружбы народов координирует их работу, ориентирует на активное участие в культурной и общественно-политической жизни РБ. Под эгидой Дома дружбы народов ежегодно организуются республиканские народные праздники (Дни славянской письменности и культуры, Масленица, марийский «Семык», тюркский «Навруз» и т.д.) [Там же].

3 июня 2000 г. была создана Ассамблея народов РБ. В её состав вошли такие национально-культурные организации, как Собор русских, Всемирный конгресс татар, Всемирный курултай башкир, Ассамблея финноугорских народов, Канаш (съезд) чувашей, Региональная марийская национально-культурная автономия «Эрвел Марий» и др. [Там же].

При непосредственном участии руководителей республики в РБ регулярно проводятся съезды народов республики. Значительным событием в жизни башкирского народа стало проведение Всемирных курултаев башкир, состоявшихся 1-2 июня 1995 г., 14-15 июня 2002 г. и 10-11 июня 2010 г. 28 июня 1997 г., 3 августа 2002 г., 8 декабря 2007 г. и 20-25 октября 2011 г. состоялись Съезды татар РБ, а 27 марта 1998 г. и 30 сентября 2011 г. - Конгрессы русских РБ [1].

Опыт РБ в поддержании межнационального согласия и сотрудничества неоднократно отмечался на федеральном уровне как наиболее оптимальная модель этнокультурного развития народов РФ [6, с. 276].

Основной составляющей данного опыта является соблюдение языкового и культурного плюрализма в республике. Одной из приоритетных задач этнической политики в РБ является создание благоприятных условий для удовлетворения прав и потребностей народов, для обеспечения запросов и интересов граждан, связанных с их этноконфессиональной принадлежностью, с их этнокультурной идентичностью. Эти потребности могут быть весьма разнообразными, но наиболее важные из них касаются культуры, образования, информации и, конечно же, сохранения и развития родного языка. Любой язык - это социокультурная ценность мирового значения, обеспечивающая преемственность культурного опыта человечества.

В условиях многонационального общества эффективна только многовариантная этноязыковая политика. Правительства многонациональных государств должны решить двуединую задачу - удовлетворить, с одной стороны, языковые требования своих титульных, коренных национальностей, а с другой - убедить остальные группы населения в том, что их права при этом не будут ущемлены. Когда речь заходит о необходимости соблюдения прав всех без исключения народов на использование родного языка, институтам государственной власти, прежде всего, надо исходить из того, что таким образом осуществляется передача культурного наследия предыдущих поколений. Обеспечение такой передачи, придающее этническим группам уверенность в сохранности своей идентичности, этнокультурной самобытности, следовательно, максимально благоприятствует выработке идеи общей принадлежности к единому государству. Чем больше гарантий сохранения языка той или иной этнической группы, тем больше шансов на строительство единой общности граждан в рамках общенационального государства.

Данная практика успешно реализуется в РБ. Таким образом, решение этноязыковых проблем в республике осуществляется в соответствии со стандартами и основными идеалами ЮНЕСКО. Подобный опыт является весьма показательным не только для других субъектов РФ, но и для других государств.

Как видим, реализация этнической политики РБ в целом является успешной. Однако всё ещё сохраняется актуальность ряда этнополитических и этносоциальных проблем.

Наблюдается значительная политизация этничности и межнациональных отношений. Интенсивные миграционные процессы, проникновение в культурное и духовное пространство РБ экстремистских элементов и радикализация массового сознания населения, привлечение религиозного и этнического факторов в период важных политических событий - выборов, переписей населения и т.д. - всё это приводит к политизации народов и их этнокультурных запросов и, как следствие, к росту государственного и бытового национализма, обострению межнациональных отношений. Задачей общества и государства при решении данной проблемы является недопущение политизации этноконфессионального фактора.

С целью решения этой задачи в республике проводится совершенствование программы этнокультурных мероприятий, повышается качество мониторинга и анализа межнациональных отношений, разрабатываются предложения по модернизации этнической политики, в которой особую активность наряду с республиканскими и местными органами государственной власти проявляют и органы местного самоуправления и общественность. Недопущение политизации этноконфессионального фактора является главной задачей Ассамблеи народов РБ [2]. Она старается ограничить этнические вопросы сферой культуры и стремится предотвратить использование национального фактора в качестве инструмента политического процесса.

Сохраняется проблема создания положительного имиджа РБ в российском медиапространстве. Пока работа в данном направлении ведётся недостаточно активно, слабо используются возможности глобальной сети Интернет для пропаганды этнокультурного потенциала республики, уникального опыта в сфере межнациональных отношений, который характеризуется отсутствием экстремизма и этнофобий. Решение данной проблемы заключается в расширении работы со СМИ.

Ещё одна негативная тенденция: снижение уровня этнической толерантности в обществе, особенно в молодёжной среде. Согласно исследованиям, этнофобия, исламофобия, мигрантофобия и другие негативные этносоциальные и этнополитические тенденции широко распространены в молодёжной среде, которая наиболее уязвима перед всевозможными националистическими, экстремистскими и шовинистическими идеями. Для решения этой проблемы в РБ следует разработать программу мероприятий с целью повышения уровня знаний подрастающего поколения об истории и культуре народов республики, приобщения молодого поколения к традиционной этнической культуре через её современное преломление, развития интереса и уважения к традициям и обычаям как своего народа, так и других народов.

Клановость в кадровой политике республиканских властей также в числе актуальных этнополитических проблем, определяющих уровень межэтнической напряжённости в регионе. В 1990-е гг. власть в РБ формировалась по ценностным, этническим и личностным принципам (клановый тип связи), но не по критерию профессионализма. Отличительными чертами региональной политической элиты времён президентства М. Г. Рахимова (1993-2010 гг.) были: мифологическое сознание; патерналистское отношение к государству; неспособность поставить общенациональные интересы выше личных; стремление получить и сохранить социальный статус номенклатурного типа; аграрный тип происхождения. Назначение нового главы РБ было вызвано как потребностями модернизации и полного урегулирования взаимоотношений центра и региона, так и неудовлетворённостью кадровыми решениями прежнего руководства. Новый руководитель Р. З. Хамитов подверг политику своего предшественника и его команды резкой критике. По его мнению, в республике укоренились клановость, кумовство, коррупция и взяточничество. Основными неформальными факторами формирования элитного слоя при Р. З. Хамитове являются: ослабление позиций лиц титульной нации; происхождение (увеличение доли выходцев из городской среды); профессионализм в осуществлении управленческих функций. Новый глава республики позиционирует себя сторонником прозрачной политики, демократичности и справедливости. В связи с этим он пытается внедрить открытый тип рекрутирования политических элит, для которого характерен отбор по личным и профессиональным качествам кандидата. С другой стороны, оппозиция постоянно упрекает его в «кадровой чехарде» и подборе лояльных лиц [9]. «Идеальная» модель формирования региональной политической элиты РБ, учитывая реальную политическую ситуацию, может заключаться в сбалансированном сочетании принципов клиентелизма (формирование личной команды) и профессионализма (сохранение части старой команды, приглашение опытных управленцев).

К современным этнополитическим вызовам и задачам РБ также относятся: отстаивание культурной самобытности народов в условиях нарастания глобализации; повышение качества преподавания языков; противодействие попыткам искажения истории народов республики и роли их выдающихся деятелей; дальнейшее расширение научной базы изучения истории и культуры народов; защита принципов федерализма во внутренней политике страны, эффективная борьба с проявлениями нигилистического отношения к правам народов, экстремистского национализма и шовинизма. С целью дальнейшей гармонизации межнациональных отношений в республике необходимо: Дому дружбы народов РБ продолжить развитие материально-технической базы этнокультурных учреждений и организовать работу как специализированного центра организационнометодической работы; разработать механизмы строительства межнациональных отношений на муниципальном уровне; укреплять взаимосвязи разнонациональных организаций; разработать примерную структуру вновь создаваемых республиканских национально-культурных автономий; рассмотреть вопрос о режиме наибольшего благоприятствования для стимулирования меценатской деятельности спонсоров, заинтересованных в развитии этнокультур; вести работу по разработке собственных целевых программ этнокультурной деятельности общественных объединений, функционирующих на международном и всероссийском уровнях и в пределах РБ; продолжить работу по удовлетворению этнокультурных запросов башкир, проживающих вне РБ.

Современное российское общество должно быть готово к тому, что культурная разнородность проживающего в РФ населения в результате миграционных процессов будет возрастать. Должны быть выработаны механизмы интеграции мигрантов в социокультурное пространство РФ. Успешное решение этой проблемы является одним из важнейших элементов социально-политической безопасности страны в целом и регионов в частности.

Выявленные проблемы и рекомендации по их преодолению нужно учесть при разработке указанной выше Государственной подпрограммы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов в РБ» на 2016-2020 гг.

В заключение ещё раз отметим, что в РБ в силу многонациональности и поликонфессиональности этническая политика находится в приоритете у республиканских властей и имеет под собой основательную законодательную базу. Гармонизация межнациональных отношений в республике осуществляется на основе множества законодательных и нормативно-правовых актов, а также через реализацию государственных целевых программ. В РБ грамотно организована система национального образования, удовлетворяющая этнокультурные и языковые потребности всех проживающих здесь народов. Сохранению национальных культур народов способствует целая сеть национально- и историко-культурных центров и государственных учреждений культуры. Модель этнокультурного развития народов РБ, исследованная в статье, приемлема и для других субъектов РФ. Для республики, несмотря на значительные успехи в профилактике межнациональной напряжённости, характерны некоторые этнополитические и этносоциальные проблемы, решение которых заключается в дальнейшем совершенствовании региональной национальной политики.

Реализация прав народов на самобытность, родные языки и культуру - непременное условие сохранения межэтнического мира и стабильности. В РБ созданы благоприятные условия для культурного и духовного развития всех народов, что позитивно сказывается на развитии человеческого потенциала и сохранении социальной стабильности.

Список литературы

1. Всемирный Курултай (конгресс) башкир [Электронный ресурс]. URL: http://kurultay-ufa.ru/ (дата обращения: 02.04.2015).

2. Дом дружбы народов РБ [Электронный ресурс]. URL: http://ddnrb.ru/ (дата обращения: 01.04.2015).

3. Итоговый отчёт о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования за 2013/2014 учебный год [Электронный ресурс]. URL: http://www.morb.ru/minvo/itogi/RB-2013.pdf (дата обращения: 30.03.2015).

4. Национально-культурные объединения Республики Башкортостан [Электронный ресурс]. URL: http://vatandash.ru/ index.php?article=2058 (дата обращения: 25.03.2015).

5. Национальный состав населения Республики Башкортостан по данным Всероссийской переписи населения 2010 года [Электронный ресурс]. URL: http://bashstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/bashstat/resources/1340e7004d 04b4279f9bff5b3577459f/Национальный+состав+населения+Республики+Башкортостан.pdf (дата обращения: 17.03.2015).

6. Республика Башкортостан. Доклад о развитии человеческого потенциала за 2008 г. / под общ. ред. Р. М. Валиахметова, Ф. Б. Бурхановой, Г. Ф. Хилажевой. Уфа: Восточная печать, 2009. 352 с.

7. Решение № 2 от 29 мая 2014 года «О состоянии и мерах по профилактике и противодействию религиозному экстремизму в Республике Башкортостан и выработке эффективной межведомственной стратегии совместной деятельности» [Электронный ресурс] / Управление Минюста России по Республике Башкортостан. URL: http://to03. minjust.ru/ru/reshenie-no2-ot-29-maya-2014-goda-o-sostoyanii-i-merah-po-profilaktike-i-protivodeystviyu (дата обращения: 18.03.2015).

8. Рустэм Хамитов подписал Указ о мерах по реализации в Башкортостане государственной национальной политики [Электронный ресурс]. URL: http://glavarb.ru/rus/press_serv/novosti/60779.html (дата обращения: 27.03.2015).

9. Типы регионального политического лидерства и трансформация механизмов элитарного рекрутинга [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasialaw.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=5797:2014-03-17-0633-01&catid=148:2010-08-12-05-13-05 (дата обращения: 27.05.2015).

Размещено на Allbest.ru