Правовые основания для реализации полномочий Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основания для реализации полномочий Европейского Союза

Сатторов Саидшо

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы правовых оснований функционирования Европейского Союза. Особы акцент делается на првовом регулировании общих и специальных компетенциях данной региональной организации. Автор обращает особое внимание на на первичные и вторичные источники нормативных актов, регулирующих деятельность ЕС в рассматриваемой сфере. европейский союз лиссабонское соглашение

Ключевые слова: Европейский Союз; компетенции; договор; полномочия; правовые основания.

In article questions of legal grounds of functioning of the European Union are considered. Persons the emphasis is placed on prvovy regulation the general and special competences of this regional organization. The author pays special attention on on primary and secondary sources of the regulations regulating activity of the EU in the considered sphere.

Key words: European Union; competences; contract; powers; legal grounds.

Европейский Союз представляет собой своеобразное межгосударственное объединение, имеющий довольно богатый опыт так называемой федерализации отношений, складывающихся между государствами-членами и Союзом. Последнее представляет собой некое ограничение собственного суверенитета путем передачи части суверенных прав в компетенцию наднационального образования. Но особенность Европейского Союза как определенного надгосударственного образования состоит в том, что Союз не является новым государством взамен ранее существующих государств. Последние, будучи членами Союза, сохраняют практически в полном объеме и верховенство закона и демократию [3, 39].

В связи с этим до настоящего времени идут научные споры о квалификации правового статуса Европейского Союза (далее ЕС) как определенного образования на международной арене. Одни ученые склоняются к тому, что ЕС - это не что иное, как международная организация. По мнению же иных представителей научной мысли, ЕС - есть своего рода конфедерация. Мы же полагаем, что учитывая вопросы разграничения компетенций и цель, зафиксированной в положениях договора «О Европейском Союзе» о сохранении исторического разнообразия стран, регионов и культур, необходимо квалифицировать Европейский Союз не как иначе как международную организацию.

Полагаем, что изложенное об определении правового статуса ЕС имеет довольно важное значение для выявления вопроса о компетенциях ЕС, а также о возможности реализации последних.

Как известно, компетенцию Европейского Союза согласно его учредительным договорам можно определить как совокупность предметов ведения, властных и иных полномочий по регулированию определенных сфер общественной жизни, переданных, то есть делегированных государствами-членами Союзу в учредительных документах, носящих по своей природе международно-правовой характер [2, 38].

Действительно, правовым полем для реализации компетенций Европейского Союза являются его учредительные договора. Именно в них содержатся объем и пределы компетенций, а также разграничение предметов ведения ЕС и государств-членов.

Следует заметить, что компетенция Европейского Союза имеет своего рода государственно-подобный характер, суть которого заключается в наличии широкого спектра властных полномочий по управлению обществом. К последним следует отнести такие полномочия, как издание законодательных, административных и судебных актов. Данные правомочия имеют обязательную юридическую силу как для государств-членов, так и для их граждан, одновременно являющихся гражданами Союза в целом, а также для иных физических и юридических лиц, проживающих или занимающихся определенной деятельностью на территории Европейского Союза.

С другой стороны, особенность оснований наделения и реализации компетенций ЕС заключается в том, что не являясь государством, Союз компетенцией наделяется не непосредственно от «европейского народа», а посредством определенной уступки государствами-членами части своих суверенных прав Союзу. Последнее оформляется посредством заключения соглашений, которые в принципе и составляют правовые основания для реализации ЕС переданных и наделенных компетенций. Как верно отмечается в юридической литературе, в основу разграничения компетенций между государствами-членами и Союзом лежит принцип передачи компетенции, во-первых, что государства-члены добровольно передают часть своей компетенции Европейскому Союзу; во-вторых, именно переданная государствами-членами компетенция составляет компетенцию ЕС [1, 64].

Необходимо подчеркнуть, что источниками, закрепляющими компетенции Европейского Союза, служат следующие учредительные документы: Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и Договор о Европейском Союзе 1992 г.

Доминирующее количество вопросов, входящих в компетенцию данной организации, безусловно, содержит Договор о ЕС 1957 г., по сути являющийся первоисточником в правовой регламентации деятельности ЕС. Как верно отмечается в юридической литературе, нормы данного акта определяют сферы, границы и порядок осуществления компетенций [5]. В то же время, подписанный одновременно с Договором 1957 г. Договор о Евратоме носит узкоспециальный характер. Последнее выражается в том, что Договор о Евратоме закрепляет полномочия Европейского Союза лишь в специальной сфере деятельности, в данном случае в сфере атомной энергетики.

Как было отмечено, правовое регулирование компетенции ЕС берет начало с 50-х годов XX века. Именно данный период и характеризуется созданием Европейских сообществ. Естественно при создании последних был разрешен вопрос о наделении сообществ определенными правомочиями. И здесь следует выделить, что предметная компетенция Европейского Союза прошла путь от специальных (узкоспециализированных) сфер до общеэкономических проектов (общий рынок ЕЭС, дополненный сотрудничеством по вопросам мирного использования атомной энергии в рамках Евратома).

Далее наблюдается, расширение компетенции ЕС. Теперь полномочия ЕС распространяются на весь спектр общественных отношений, включая разработку общей внешней политики и политики безопасности с военным компонентом и вопросы борьбы с преступностью. Данный процесс связан с вступлением в силу Лиссабонского договора от 2007 г. значительно расширившего пределы деятельности правомочий ЕС.

Дальнейшее расширение компетенции ЕС осуществляется, главным образом, посредством расширения и углубления его задач и полномочий в уже подведомственных Союзу сферах общественной жизни и, в меньшей степени, путем признания за Союзом новых сфер компетенции. В частности, Лиссабонский договор 2007 г. признал за ЕС полномочия осуществлять политику и мероприятия в таких областях, как: службы общеэкономического значения; космос; спорт; туризм; энергия (помимо атомной, сохраняющейся в ведении Евратома); гражданская оборона; координация административного сотрудничества государств-членов в области претворения в жизнь права Европейского Союза; координация мер по оказанию помощи государствам-членам, пострадавшим от террористических актов или катастроф; гуманитарная помощь третьим странам.

Уже в 2007 г., непосредственно при подготовке текста Лиссабонского договора, государства-члены согласились усилить роль ЕС в природоохранной и энергетической сферах, в частности, применительно к вопросам борьбы с изменением климата и другими глобальными и региональными проблемами окружающей среды, интеграции энергетических систем.

Мы полагаем, что вступление в силу Лиссабонского соглашения привнесло некую ясность в вопросе о компетенции ЕС. Поскольку именно посредством данного соглашения некие общие компетенции Союза были конкретизированы и классифицированы в определенной последовательности. Но не следует ошибочно полагать, что своим наличием Лиссабонский договор «разрушает» иерархический порядок источников правовой регламентации компетенции ЕС.

После вступления в силу данного документа, содержащего довольно важные вопросы по сути реформировавшие всю внутриполитическую компетенцию рассматриваемой международной организации, правовые основания реализации компетенций Союзом довольно обогатились. Отныне закрепленная в договоре 2007 г. компетенция по регулированию общественных отношений в пределах территории Союза, закрепляется в части третьей Договора о функционировании Европейского Союза под названием «Внутренняя политика и деятельность Союза». Эта часть включает 24 раздела, посвященные отдельным сферам внутриполитической деятельности Союза: раздел I «Внутренний рынок», раздел XX «Окружающая среда» и т. д.

Базовые положения о внешнеполитической компетенции организации, т. е. компетенции по развитию отношений с третьими странами и международными организациями, содержатся в Договоре о Европейском Союзе (раздел V «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные правила об общей внешней политике и политике безопасности»). Остальные правила о внешней политике Союза закреплены в части пятой Договора о функционировании Европейского Союза «Внешнеполитическая деятельность Союза» (включает семь разделов).

Полномочия институтов Союза в области мирного использования атомной энергии будут регулируются Договором о Евратоме (раздел II «Положения о содействии прогрессу в области атомной энергии»).

Итак, основополагающим правилом, согласно которому целесообразно говорить о правовых основаниях наделения ЕС определенными компетенциями и возможности реализации последних являются статьи 2-6 основного Договора, закрепляющего принцип, согласно которому находящиеся в исключительной компетенции ЕС правомочия не могут быть изъяты или изменены по воле государств-членов. В подобных ситуациях только Союз правомочен принимать юридически обязательные действия, и уполномочивать соответствующие государства осуществлять либо же претворять в жизнь акты Союза.

В Договоре о Европейском Союзе 1992 г. устанавливаются полномочия Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Заметим, что вопрос военно-политического сотрудничества включает в себя «возможное оформление общей оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих сил обороны» [4] . Помимо прочих среди главных целей общей внешней политики и политики безопасности названы такие, как защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН; общее укрепление безопасности Союза; поддержание мира и сотрудничество по вопросам международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы) и др. Как видно, общая внешняя политика и политика безопасности строится на основополагающих принципах международного права.

Итак, подытоживая исследование вопроса о правовой природе наделения ЕС компетенцией в тех или иных сферах необходимо заметить, что в настоящее время компетенция Европейского Союза содержится в трех основных источниках:

-- в Договоре о ЕС 1957 г., прежде всего в его части третьей «Политика Сообщества»;

-- разделах V и VI Договора о Европейском Союзе: в положениях об ОВПБ и СПСО;

-- разделе втором Договора о Евратоме 1957 г. «Положения по содействию прогрессу в области атомной энергии».

Именно в данных документах расположены уполномочивающие статьи, которые содержат положения, наделяющие институты Союза полномочиями принимать меры по конкретным вопросам общественной жизни. Ссылки на данные статьи в силу общеобязательности последних обязательны в преамбуле каждого правового акта Союза.

По сути, резюмируя вышесказанное можно прийти к выводу, что единственными непосредственными источниками компетенции Европейского Союза является его первичное право. В свою очередь, первичное право представляет собой комплекс международных договоров, учреждающих это объединение.

Список литературы

1. Бартенев С.А. Принцип передачи компетенции в праве Европейского Союза // Международное, публичное и частное право. - 2007. - № 2. - С. 64-68.

2. Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Европейская интеграция и эволюция. Революция государственных институтов: сущность, динамика и угрозы общественной безопасности // Закон и право. - 2007. - № 7. - С. 38-43.

3. Кашкин С. Ю., Четвериков А. О. На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент и перспективы Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2007.- № 1 (42). -- C. 38-41.

4. Кашкина С.Ю. Право Европейского Союза: учебник для вузов / Под ред.- М. Юрайт. 2009. - 1119 с.

5. Постовалова Т.А. Право Европейского союза. Краткий курс: Учебное пособие. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-Плюс (дата обращения 20.03.18 г.).

Размещено на Allbest.ru