Проблемы и перспективы участия политических партий в избирательном процессе

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Тихоокеанский государственный университет

Проблемы и перспективы участия политических партий в избирательном процессе

А.В. Ильиных, преподаватель

Хабаровск

Аннотация

В статье рассмотрены правовые аспекты, которые связаны с деятельностью политических партий в целом: проблемы, возникающие в рамках избирательного процесса, текущие тенденции и ближайшие перспективы участия политических партий в избирательном процессе. Такой подход позволил на системной основе выявить некоторые общие недостатки действующего избирательного законодательства.

Ключевые слова: политическая партия, избирательный процесс, выборы, Государственная Дума, избирательная кампания, правовое регулирование.

А.V. Ilinykh. Рroblems and prospects of participation of political parties in the electoral process

The article considers the legal aspects associated with the activities of political parties in general: problems that arise in the electoral process, current trends and future prospects of participation of political parties in the electoral process. This approach allowed on a system basis to identify some common shortcomings of the electoral legislation.

Keywords: political party, electoral process, elections, State Duma, electoral campaign, legal regulation.

Политические партии получили право участвовать в избирательных кампаниях в 1993 году ещё до принятия Конституции РФ 1993 г. Выборы в Государственную Думу первого созыва проводились на основе Указа Президента РФ «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» [1]. Однако в то время политические партии были не единственными субъектами, обладавшими правом участия в выборах.

Как отмечает, В.И. Ерыгина, «ввиду отсутствия четкого правового регулирования вопроса о субъектах, участвовавших в выборах депутатов нижней палаты парламента страны, своим правом выдвижения кандидатов воспользовались те общественные объединения, которые пожелали иметь своих представителей в Государственной Думе первого созыва и основу которых составляли не столько политические, сколько преимущественно профессиональные, корпоративные, деловые интересы. Таким образом, в выборах в Государственную Думу первого созыва наряду с политическими общественными объединениями (партиями и движениями) принимали активное участие неполитические общественные объединения, создававшие избирательные блоки, если уставы этих объединений предусматривали участие в формировании федерального законодательного органа» [2, с. 14].

В дальнейшем ситуация неоднократно менялась. В избирательных кампаниях могли показывать свои возможности практически любые общественные объединения, уставы которых предусматривали участие в выборах в органы государственной власти. С 1997 г. от участия в выборах отстраняются все неполитические организации, а политические партии становятся главными субъектами избирательного процесса. С принятием в 2001 году Закона «О политических партиях» единственным субъектом среди общественных организаций, имеющим право участвовать в выборах в органы государственной власти, становится политическая партия.

Таким образом, политическая партия получила статус одного из ведущих субъектов избирательного процесса не сразу, а с течением времени.

Закон о гарантиях избирательных прав оперирует двумя категориями: «политическая партия» и «избирательное объединение». Определение первой категории Закон не дает, однако закрепляет понятие избирательного объединения, под которым понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня [3]. Кроме того, на муниципальных выборах избирательным объединением может являться иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения. В данном случае законодатель использует категорию «избирательное объединение», так как Закон о гарантиях избирательных прав распространяет своё действие не только на федеральные и региональные избирательные кампании, но и на местные выборы, в которых могут принимать участие не только политические партии.

Следует отметить, что не каждая политическая партия имеет право участвовать в выборах. По смыслу пункта 2 статьи 36 Закона «О политических партиях», партия вправе участвовать в избирательных кампаниях, если официальное опубликование решения об их назначении (проведении) состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ [4]. Именно поэтому в Минюсте России зарегистрировано 74 политические партии, но именно 73 из них имеют право принимать участие в выборах [5]. конституционый право политический партия избирательный

Некоторые считают необоснованным предоставление права участия в избирательных кампаниях только политическим партиям. Так, в 2009 году Московская городская избирательная комиссия возвратила общероссийскому общественному движению «Российский общенародный союз» документы по выдвижению кандидатов от названного движения в депутаты Московской городской Думы пятого созыва на том основании, что общественное движение не признается избирательным объединением на выборах в законодательные органы субъекта РФ по Закону о гарантиях избирательных прав. Отказ был признан соответствующим избирательному законодательству решением Тверского районного суда города Москвы от 6 октября 2009 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда. Проверяя соответствие оспариваемой нормы Закона о гарантиях избирательных прав Конституции РФ, Конституционный Суд РФ указал, что «политические партии - при том, что они создаются и действуют добровольно, как и иные общественные объединения, в отличие от последних объективно предназначены для постоянного профессионального формирования и выражения политической воли многонационального народа Российской Федерации и воплощения ее в решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важным проявлением названного предназначения является постоянное профессиональное участие политических партий в выборах на всех уровнях власти.

Конституционное предназначение политических партий определяет наделение их особым правовым статусом, отличающим политические партии от иных видов общественных объединений, в том числе в сфере выборов. Это выражается, в частности, в законодательном введении особых требований к политическим партиям, их членам, закреплении за политическими партиями исключительных прав, обязанностей, дополнительных гарантий, распространении на них специфических оснований ответственности. К числу исключительных прав политических партий относится и право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти» [6]. Таким образом, законодательное закрепление за политическими партиями исключительного права на участие в избирательном процессе в качестве особого субъекта в системе действующего правового регулирования обеспечивает их особое конституционное предназначение и не противоречит конституционному принципу равенства.

На наш взгляд, включение в понятие «избирательное объединение» при проведении федеральных и региональных избирательных кампаний иных общественных объединений не имеет смысла, так как подорвет сущность правового статуса политической партии, которая занимает особое положение в силу норм Закона «О политических партиях». Ведь только стабильные и крупные политические объединения, коими являются политические партии, в демократическом государстве должны участвовать в формировании высших органов государственной власти. При допущении к участию в выборах иных общественных объединений, будет нарушен принцип равенства политических партий, которые приобретают соответствующий статус именно благодаря возможности реализации особой цели, напрямую не закрепленной законом - завоевание и удержание власти. При появлении субъектов избирательного права и процесса, не подпадающих под действие Закона «О политических партиях», но обладающих аналогичными правами, исчезнет надобность создавать политические партии, ведь тогда будет существовать упрощённый порядок доступа к власти. Оставление права на участие в муниципальных выборах за общественными объединениями обусловлено, на наш взгляд, возможностью выражения мнения местного населения для более эффективного решения вопросов местного значения.

Не менее важной проблемой, затрагивающей весь избирательный процесс, является нестабильность избирательного законодательства и законодательства о политических партиях. Постоянно меняющиеся требования, предъявляемые к политическим партиям, условия участия в избирательных кампаниях порождают много спорных вопросов, что явно не идёт на пользу всей политической системе.

В Закон «О политических партиях» с момента его принятия в 2001 году было внесено немалое количество изменений более чем сорока федеральными законами, принятыми впоследствии. Таким образом, каждый год в среднем почти около трех раз подлежат пересмотру те или иные нормы Закона «О политических партиях» [7, с. 237].

Вместе с тем, политические партии обладают значительными правомочиями, позволяющими им влиять на деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, определять приоритетные направления деятельности РФ, субъектов РФ и местного самоуправления на определенные «отрезки» времени. И если за эти «отрезки» времени политика, проводимая под эгидой той или иной политической силы, удовлетворяет интересам населения, то соответствующие политические партии получают новые «отрезки» времени для продолжения реализации соответствующей политики.

Доводы о постоянно меняющемся избирательном законодательстве подтверждают данные о количестве принятых законов о выборах и изменениях к ним. Так, действующий Закон об основных гарантиях избирательных прав является третьим с момента принятия Конституции РФ. 22 февраля 2014 года был принят Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Закон о выборах депутатов) [8]. Это пятый закон, который регулирует порядок выборов в Думу. В 1995, 1999, 2002, 2005 годах принимались одноименные законы, однако все они уже утратили силу. На этом основании можно сделать вывод о нестабильности законодательства о выборах в Государственную Думу.

Выход из сложившейся ситуации видится в комплексном подходе к формированию избирательного законодательства, тщательном изучении практических аспектов реализации положений законов, учёт мнения ведущих учёных-конституционалистов по вопросам избирательного права. В противном случае законодательство и дальше будет редактироваться бесчисленное множество раз, что не способствует стабилизации ситуации со статусом политических партий в избирательном процессе. С другой стороны, частые изменения могут свидетельствовать о постоянном развитии и совершенствовании общественных отношений, возникающих при реализации избирательных прав. Однако вряд ли это всегда так. Возврат к смешанной системе выборов в Государственную Думу - яркое тому подтверждение.

Основы участия политических партий в избирательном процессе установлены в Законе о гарантиях избирательных прав, как правило, применительно к отдельным стадиям, а также в главе 8 Закона «О политических партиях».

Что касается некоторых перспектив участия политических партий в избирательном процессе, то можно обозначить следующие из них.

Во-первых, отдельные авторы делают выводы о том, что «информация политических партий, распространяемая за рамками избирательной кампании, также имеет перспективную связь с предстоящими в органе государственной власти и местного самоуправления выборами и может рассматриваться по смыслу и содержанию как разновидность избирательных информационных отношений» [9, с. 62]. С такой позицией нельзя не согласиться. Соответственно информационные отношения с участием политических партий за пределами избирательных кампаний должны подпадать под действие отдельных нормативных правовых актов, которые могут быть приняты в ближайшем будущем. Одним из таких является Закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» [10], однако он охватывает лишь небольшую часть отношений по информационному освещению деятельности партий в межвыборный период, касающихся только парламентских партий и только государственных теле- и радиоканалов.

Во-вторых, внедрение международных норм о деятельности политических партий в период избирательных кампаний может способствовать развитию демократических процедур. Это, в первую очередь, касается участия РФ в такой международной организации как Совет Европы. Так, в 2008 году Венецианской комиссией Совета Европы принят Свод рекомендуемых норм в сфере политических партий. В данном документе по таким проблемам как финансирование партий; участие политических партий в выборах; запрещение или роспуск политических партий; ограничение членства в политических партиях; регистрация политических партий; равное тендерное представительство кандидатов на выборах; «внутренняя демократия» в политических партиях содержатся положения, отличные от российского избирательного законодательства [11]. В перспективе некоторые из рекомендаций могут быть внедрены в российское законодательство.

В-третьих, на наш взгляд, одной из существенных проблем является отсутствие возможностей привлечения политических партий к публично-правовой ответственности. Например, политическая партия обязана иметь предвыборную программу, которая по общему правилу публикуется не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Однако закон не устанавливает никакой ответственности за невыполнение предвыборной программы. Это существенное упущение, требующее нормативно-правового регулирования. Как отмечает В.И. Ерыгина, «грязные технологии» не совпадают с «незаконными технологиями», т.е. нарушениями избирательного законодательства [12, с. 9].

Таким образом, проблем и перспектив, связанных с участием политических партий в избирательном процессе, существует немало. Среди таких проблем особого внимания заслуживают вопросы внесения изменений в законодательство РФ об участии политических партий в избирательном процессе. Такие изменения часто носят несистемный, хаотичный характер, а некоторые - из них даже временный. Существующий подход подрывает стабильность правового регулирования рассматриваемой группы общественных отношений, нуждается в переосмыслении а, возможно, следует кардинально изменить этот подход и подумать о разработке Федерального конституционного закона «О политических партиях».

Библиографические ссылки

1. Об утверждении уточнённой редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период: указ Президента РФ от 01.10.1993 №1557 (ред. от 04.02.1994) (утратил силу) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №41. - Ст. 3907; 1994. - №6. - Ст. 437.

2. Ерыгина, В.И. Политико-правовые тенденции возрастания роли политических партий в избирательном процессе / В.И. Ерыгина // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №19. - С. 14-19.

3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №24. - Ст. 2253; 2016. - №15. - Ст. 2054.

4. О политических партиях: федеральный закон от 11.07.2001 г. №95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №29. - Ст. 2950; 2016. - №11. - Ст. 1493.

5. Список зарегистрированных политических партий [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации

6. Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 г. №935-О-О // Вестник Центризбиркома РФ. - 2010. - №7.

7. Ильиных, А.В. Отдельные аспекты участия политических партий в управлении делами государства / А.В. Ильиных // Электронное научное издание «Учёные заметки ТОГУ». - 2014. - Том 5. - №1. - С. 236-246.

8. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 22.02.2014 г. №20-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №8. - Ст. 740; 2016. - №15. - Ст. 2054.

9. Олькова, О.Н. Некоторые перспективы законодательного регулирования информационной деятельности политических партий в период между выборами / О.Н. Олькова // Общество и право. - 2008. - №2. - С. 60-63.

10. О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами: федеральный закон от 12.05.2009 г. №95-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №20. - Ст. 2392; 2013. - №52 (часть 1). - Ст. 6961.

11. Маркова, Е.Н. Свод рекомендуемых норм в сфере политических партий: аналитический обзор стандарта Венецианской комиссии Совета Европы / Е.Н. Маркова // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №19. - С. 15-22.

12. Ерыгина, В.И. Теоретические проблемы ответственности политических партий за предвыборные обещания / В.И. Ерыгина // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №11. - С. 14-19.

Размещено на allbest.ru