Политика Германии в отношении Палестины и участие в инициативе по урегулированию арабо-израильского конфликта

07.00.00 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ И АРХЕОЛОГИЯ /

HISTORICAL SCIENCES AND ARCHEOLOGY № 4 (52) / 2016

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политика Германии в отношении Палестины и участие в инициативе по урегулированию арабо-израильского конфликта

После создания нового правительства ФРГ во главе с Г. Колем в октябре 1982 года (коалиция христианских демократов и либералов), несмотря на заверения министра иностранных дел Г.Д. Геншера о самостоятельно сти позиции ФРГ в отношении Ближнего Востока, сам курс, проводимый в данной регионе, стал сближаться с позицией Израиля и США. Канцер Г. Коль считал, европейские страны должны направлять свои усилия на обеспечение безопасности Израиля [Андреюк, 2001, с. 13]. Идея о правомерности самоопределения палестинцев не должна, по мнению Г. Коля, исходить от какой-либо европейской страны. Так, канцлер Германии предполагал, что сохранение нейтралитета прочих европейских стран позволит ФРГ и дальше проводить свою политику политической и экономической поддержки Израиля. И, хотя обе страны испытывали незначительный эконмический спад по сравнению с предыдущим десятилетием, например, наблюдалось снижение в торговом балансе двух стран, сами торговые отношения и их структура были достаточно стабильными и равноправными.

В то же время несмотря на декларацию укрепления взаимоотношений с Израилем ФРГ обратила свое внимание на такие страны, как Саудовская Аравия, Иордания и Египет с целью рассмотрения возможности расширения экономического сотрудничества. Важным пунктом в меняющейся ближневосточной политике ФРГ стало решение об участии в гонке вооружений на Ближнем Востоке. Такие изменения произошли не сразу, только в 1995 году канцлер Г. Коль придает немного другой оттенок всей ближневосточной политике ФРГ. Он посещает Египет, Иорданию и Израиль и заявляет о своем намерении активно участвовать в ближневосточном мирном процессе [Андреюк, 2001, с. 13]. Несмотря на то, что на встречах с лидерами этих государств обсуждался широкий спектр вопросов, непосредственно относящихся не только к переговорному процессу, но и к общему характеру планируемой политики ФРГ в регионе, это шаг был очень важным и ознаменовал, начало вовлеченности ФРГ в процесс мирного урегулирования ближневосточного конфликта.

Экономическая помощь Палестине

Хотя ближневосточная политика ФРГ стала претерпевать некоторые изменения, еще долгое время целью германской политики в регионе Ближнего востока продолжал оставаться Израиль.

Эта позиция была схожа с общеевропейской, политически ровной и старающейся соблюдать интересы как арабских стран, так и Израиля. В качестве общей идеи ближневосточного урегулирования была выдвинута концепция всеобщей трансформации общества в регионе в целом. Стоит отметить, что одновременно с этим ближневосточное направление становится значимым и занимает особое место в общей германской внешней политике. Отношения с Палестинской национальной администрацией (далее - ПНА) представляют особый интерес в этом контексте.

На рубеже 1980-х - начала 1990-х годов ФРГ пыталась выстроить особые отношения с палестинской администрацией, опираясь на несколько ключевых моментов. Это и экономическая помощь, предоставляемая Германией Палестине, и помощь, направленная на разработку реформ и инфраструктурных проектов. Например, в этом ключе развивает свои отношения с Палестиной земля Северный Рейн-Вестфалия, которая предоставляет возможность палестинским специалистам из разных областей промышленности получать образование в Германии.

Кроме того, обратим внимание на социальные программы земли Северный Рейн-Вестфалия, которые ставят задачу развития индустрии туризма и привлечения внимания к гуманитарным проблемам ПНА [Deutschland…]. Эта федеральная земля также активно сотрудничает с Министерством по делам молодежи и спорта ПНА, в частности, финансирует строительство спортивных объектов, а также участвует в восстановлении и развитии высшего образования в стране.

Конечно, одной из самых традиционных областей для сотрудничества с ФРГ является сфера водоснабжения и очистки сточных вод. ФРГ имеет большой опыт в подготовке специалистов в этой области, а также в производстве специального оборудования. Несколько проектов в этой сфере были также претворены в жизнь в некоторых палестинских районах.

Среди основных задач ФРГ были поиск потенциальных экономических партнеров и проведение инвестиционного анализа для понимания перспективности реализации будущих проектов. Такие действия имели цель создать нормальные условия для проникновения немецкого капитала и решить вопрос о реконструкции районов, наиболее пострадавших от длительных военных действий

В рамках этого направления действует земля Баден-Вюртемберг. Она весьма активно контактирует с палестинскими предпринимателями, в основном в сфере восстановления традиционной для региона текстильной промышленности. Так, еще в марте 1999 года была организована поездка нескольких успешных палестинских предпринимателей в Баден-Вюртемберг для ознакомления с местными текстильными предприятиями. Основной целью визита был обмен опытом в области менеджмента и маркетинговых стратегий в индустрии текстиля. Осенью был проведен симпозиум, посвященный образованию в сфере текстильного производства.

Большое внимание ФРГ уделяет поддержке палестинского малого бизнеса. В связи с этим был разработан ряд программ, направленных на борьбу с безработицей и бедностью в ПНА. Другим важным направлением гер мано-палестинских отношений стало сотрудничество в сфере культуры и образования. Успешным примером реализации стратегии сотрудничества является программа «Возвращающиеся специалисты», в рамках которой палестинские специалисты, имевшие льготы на обучение в ФРГ и получавшие возможность стажировки на предприятиях Германии, возвращались работать на родину. Данная программа охватывала преимущественно сферы здравоохранения и социальной работы. В рамках сотрудничества ФРГ и ПНА реализуется проект InWEnt [Зинькина, 2008], цель которого - повышение качества среднего общего и профессионального образования. Среди наиболее крупных проектов в сфере образования можно назвать открытие в сентябре 1995 года немецкого культурного центра в Газе.

Общая экономическая помощь по всем этим направлениям была значительна. Например, к концу 1990-х годов называлась сумма, эквивалентная 600 млн евро [Statistisches…, S. 45]. Выделялись деньги на оборудование аэропорта, строительство больниц, школ. В рамках финансовой помощи Палестине Германия прочно удерживала первое место среди стран Евросоюза. В то же время перед ФРГ всегда вставал вопрос политического сотрудничества с Палестиной, к которому, как и остальные европейские страны, ФРГ шла долгим и тернистым путем.

Сотрудничество с Палестиной в политической сфере

Еще до своего объединения ФРГ была вовлечена в диалог об урегулировании арабо-израильского конфликта. Сдержанность европейских стран по поводу кэмп-дэвидских соглашений продолжала вызывать недоумение как США, так и ближневосточных стран. Стороны соглашений требовали, чтобы европейские страны сформировали более твердую позицию и стали основой для дальнейшего мирного урегулирования. Израильская сторона в свою очередь не облегчала задачу западным странам, категорически высказываясь против необходимости решения палестинской проблемы с привлечением в переговорный процесс Организации Освобождения Палестины (далее - ОПП). Арабские страны требовали от европейских стран активных действий и проявления инициативы по урегулированию арабо-израильского конфликта. Европейские страны оказались в сложной ситуации: с одной стороны, опасаясь открыто поддерживать политику США и поссориться с арабским миром, с другой, - не имея возможности открыто отказаться от проводимого США курса и преследовать свои, отличные от интересов НАТО, цели.

В этой ситуации ФРГ видела для себя особенный шанс не только завершить последний этап преодоления своей изоляции и войти в европейскую семью главным инициатором мирного процесса, но и предложить свои варианты урегулирования долгосрочного конфликта и, тем самым, выйти на другой международный уровень. ФРГ поддержала идею США о созыве специального совещания министров иностранных дел стран-членов НАТО. В отличие от других европейских держав, таких как Великобритания и Франция, ФРГ видела главную опасность не в ухудшении отношений с арабскими странами Ближнего Востока, а в затягивании формирования инициативы по урегулированию арабо-израильского конфликта. С другой стороны, ФРГ, как и другие европейские страны, не поддерживала стремление США ограничить контакты с арабскими странами.

В конце 80-х годов был заключен ряд торгово-экономических и военно-технических договоров между европейскими и арабскими странами. Этим и воспользовалась ОПП, которая заручилась поддержкой европейских стран для включения Организации в процесс мирного урегулирования. Стоит отметить, что ООП добилась немалого, например, открытия собственного представительства в Австрии, в Вене. После этого свою поддержку ОПП выразили Греция и Италия, и только ФРГ не спешила сделать решающий шаг на пути признания ОПП.

Тесные связи с Израилем и определенные экономические послевоенные обязательства не позволяли ФРГ идти на контакт с палестинскими лидерами до тех пор, пока они не признают государство Израиль в пределах существующих границ. Одновременно ФРГ дала обещание, что со своей стороны постарается убедить руководителей европейских стран-членов придерживаться в отношении ООП такой же позиции. В то же время ФРГ не могла не понимать, что урегулирование арабо-израильского конфликта без участия ОПП не представляется возможным. К таким выводам руководство ФРГ пришло также после ряда визитов в конце 1980-хх годов палестинских представителей в Бонн. Член Исполкома ООП Халед ал-Хасан после своего визита в Бонн заявил, что он убежден в скором признании ООП правительством ФРГ [Андреюк, 2001, с. 16]. Также он заявил, что для достижения результатов необходимо, чтобы все участники конфликтующих сторон, включая палестинцев, были допущены к процессу мирного урегулирования конфликта.

Роль ФРГ в переговорном процессе

Прошедшие визиты благоприятно повлияли на характер отношений ФРГ с арабскими странами. Накануне 1990 года ФРГ посетили с визитом представители Иордании, Саудовской Аравии и Ирака. На переговорах обсуждались в основном вопросы торгово-экономического сотрудничества, но также был затронут ряд тем, касающихся ближневосточного урегули рования и позиции европейских стран по этой проблеме. При этом было высказано мнение, что ФРГ и европейским странам стоит поторопиться с признанием ОПП в качестве единственного возможного представителя палестинского народа и тогда мирное разрешение конфликта пойдет новыми темпами [Зинькина, 2008]. В этих условиях, несмотря на усилившийся напор США, европейские страны приступили к разработке своей инициативы по урегулированию ближневосточного конфликта. ФРГ была вынуждена присоединиться к инициативной группе, это был шанс возвыситься на европейской арене и встать в один круг с Францией и Италией, странами, которые к тому времени уже открыто поддерживали ОПП в качестве несомненного участника переговорного процесса.

Решение европейских стран по созданию собственной инициативы по урегулированию ближневосточного конфликта встретило серьезную критику со стороны как США, так и Израиля, так как основным вопросом на тот момент, конечно, был вопрос о привлечении ОПП к переговорному процессу. США дали понять, что они в любом случае будут пользоваться своим правом вето, если европейские страны захотят пересмотреть кэмпдэвидские соглашения. Израиль же считал, что единственным вариантом продолжения мирного урегулирования будет продолжение переговорного процесса между ним и Египтом [Зинькина, 2008], и крайне негативно относился к тому, что европейские страны решили включить в процесс ООП.

ФРГ также же имела некоторые политические разногласия по этому вопросу, например, лидеры партии ХСС и ХДС заявили о неготовности ОПП признать Израиль. В своих высказываниях представители партии неоднократно подчеркивали свою полную поддержку кэмп-дэвидских соглашений, а также необходимость включения мнения США в европейскую инициативу по мирному урегулированию ближневосточного конфликта.

Несмотря на текущую ситуацию на очередной европейской встрече по вопросу ближневосточного мирного урегулирования ФРГ выступила с инициативой о привлечении ОПП к мирному переговорному процессу с условием, что, помимо представителей ОПП, палестинские граждане смогут послать на переговоры и других своих представителей [Zwischen Konfrontation…]. Это предложение вызвало массу дискуссий, однако легло в основу специальной европейской декларации по урегулированию ближневосточного конфликта. Такая инициатива ФРГ повлияла на ее отношения с Израилем, который заявлял, что Германия несет «моральные обязательства» перед Израилем и участие в такой инициативе выглядит как недружелюбный акт.

Несмотря на заявления главы МИД Геншера, что в любом вопросе по поводу ближневосточного конфликта интересы Израиля для ФРГ будут на первом месте, обстановка между двумя странами несколько накалилась. Недовольны остались и представители ООП, которые так и не увидели в декларации точного указания, в каком качестве они смогут участвовать в переговорном процессе. Однако сам факт выступления ФРГ с особой инициативой по данному вопросу, а также принятие этой инициативы другими странами европейского сообщества позволил впоследствии Германии действовать более уверено и формировать собственный курс в отношении ближневосточных стран. ФРГ не дала другим европейским странам лишить себя роли главного переговорщика и показала, что готова всесторонне и серьезно подходить к вопросу о своем месте в политическом процессе.

Такая искусная дипломатия позволила впоследствии ФРГ активно участвовать в подготовке Соглашений в Осло в 1993 году и проводить самостоятельную политику в отношениях с Палестиной, которые стали активно развиваться после этих Соглашений. В декабре 1993 года по приглашению немецкого правительства в ФРГ прибыл палестинский лидер Ясир Арафат. Это был первый визит Арафата в ФРГ, однако за ним последовала серия других, а именно в ноябре 1995 года, сентябре 1996 года, октябре 1997 года, апреле 1998 года, феврале 1999 года [Максимычев, с. 45]. Последний визит Арафата в Германию состоялся в марте 2000 года. Главной темой на протяжении всего переговорного процесса, наряду мирным урегулированием, была также и экономическая кооперация [Bundesminister…]. Отметим, что вторая часть переговоров по ближневосточному процессу пришлась на период нахождения у власти Г. Шредера (1998-2005). Он много раз подчеркивал, что ФРГ занимает особую роль в ближневосточном урегулировании и что именно Германия с учетом своего опыта выстраивания отношений с Израилем и другими ближневосточными странами может сыграть главную роль в мирном процессе. Канцлер Германии стал одним из первых глав государств, совершивших поездку на Ближний Восток ради встречи с Я. Арафатом (ноябрь 2000 года).

Новый канцлер ФРГ Ангела Меркель, сменившая Г. Шредера, также уделяет большое внимание развитию отношений со странами Ближнего Востока. В феврале 2007 года она приветствовала создание коалиционного правительства Палестины ФАТХом и ХАМАСом. Однако в современных условиях руководство ФРГ всегда уделяет особе внимание демократизации выборного процесса и легитимности новой власти ПНА. В частности, А. Меркель неоднократно подчеркивала, что палестинское правительство должно отказываться от террора и вести более разумную политику по от ношению к Израилю.

Сегодня развитие отношений между Палестиной и ФРГ осложняется из-за вопросов безопасности и терроризма. Правительство ФРГ высказывает опасения по поводу внутренней стабильности Германии, которая ранее не имела отношений с подобными радикальными исламскими группировками. Меркель отмечает, что последовательная политика прошлого правительства ФРГ, в частности бывшего канцлера Шредера, позволила избежать появления террора на территории Германии. Задачей нынешнего правительства является продолжение грамотной политики лавирования между непримиримыми сторонами [Зинькина, 2008].

Сегодня палестинское правительство продолжает рассматривать Германию в качестве своего основного союзника в Европе, несмотря на сдержанную позицию ФРГ. ПНА находится в крайне тяжелой экономической ситуации, так как Всемирный банк принял решение о приостановлении финансовой помощи, а Евросоюз со своей стороны отказался от программы финансирования и «заморозил» постоянные транши для ПНА (50 млн долларов ежемесячно) [Андреюк, 2006, с. 191]. Это было связано с отказом правительства ПНА, сформированного движением ХАМАС, прекратить террористические действия и признать государство Израиль.

Показательно, что несмотря на охлаждение европейских стран к новому палестинскому правительству ФРГ продолжает считать Палестину важным союзником на Ближнем Востоке и, когда ПНА обратилась к Германии за финансовой помощью в связи с отказом Всемирного Банка в поддержке, правительство ФРГ высказалось о возможности продолжения своих экономических программ в Палестине.

ФРГ продолжает курс самостоятельного формирования ближневосточной политики. Однако сегодня Германия старается согласовывать свои действия с США и некоторыми европейскими странами, в частности с Францией, которая традиционно занимается важное положение в переговорном процессе между странами ЕС и Ближним Востоком. ФРГ пытается привлекать к своим программам по реформированию ПНА США. Разработана так называемая германо-американская «дорожная карта», которая включает ряд мер по реформированию региона на деньги этих двух стран.

Отметим, что несмотря на продекларированную главную задачу германо-палестинских отношений по восстановлению региона и организации гуманитарных программ ФРГ всегда будет преследовать собственный экономический интерес. В частности, для ФРГ важно оставаться на лидирующих позициях во внешнеполитических и внешнеэкономических связях со странами арабского мира и рассчитывать на закрепление долгосрочного партнерства с более весомыми игроками на ближневосточной арене.

Литература

ближневосточный политика сотрудничество

1. Андреюк В.Ю. Ближний Восток в стратегическом курсе ФРГ в 60-90 годы XX века / В.Ю. Андреюк // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. - 2001. - №10. - С. 13 - 17.

2. Андреюк В.Ю. Ближний Восток в экономике и политике ФРГ в 60-90е годы XX века / В.Ю. Аднреюк. - Москва: Прометей, 2006. - 263 с.

3. Зинькина Ю.В. Палестинское направление ближневосточной политики ФРГ. Институт Ближнего Востока [Электронный ресурс] / Ю.В. Зинькина. - Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/09-01-08.htm.

4. Максимычев И.Ф. Объединенная Германия как фактор европейской безопасности / Т.Ф. Максимычев // Доклады Института Европы РАН. - 1997. - С. 43-50.

5. Bundesminister Mьller kьndigt SofortmaЯnahmen in Hцhe von zusдtzlich 40 Millionen Euro fьr Flьchtlinge im Nordirak und Gaza an // Das Bundesministerium fьr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung [Electronic resource]. - Access mode: http://www.bmz.de/20140813-1.

6. Deutschland unterstьtzt weiterhin die Entwicklung der Palдstinensischen Gebiete // Das Bundesministerium fьr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung [Electronic resource]. - Access mode: http://www.bmz.de/20141120-1.

7. Statistisches Jahrbuch fьr das Ausland // Statist. Bundesamt. Wiesbaden. Stuttgart. - 1998. - №2. - S. 115-118.

8. Unternehmerdelegation aus den Palдstinensischen Gebieten zu Gast im Bundeswirtschaftsministerium // Bundesministeriums fьr Wirtschaft und Energie [Electronic resource]. - Mai 5 2015. - Access mode: http://www.bmwi.de/DE/Presse/ pressemitteilungen, did=703760.html.

Размещено на Allbest.ru