Посредничество в системе мирных средств разрешения международных споров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Посредничество в системе мирных средств разрешения международных споров

ЖолумбаевМ.К. -к.ю.н, ЧекабаеваБ.Х.

Аннотация

В данной статье проводится анализ посредничества в системе мирных средств разрешения международных споров.

In this article the analysis of mediation in system of peaceful means of permission of the international disputes is carried out.

Попытки международно-правовой регламентации посредничества стали предпринимать с начала XIX века. В 1804 г. Российская империя выступила с предложением к государствам взять на себя обязательство «никогда не начинать войны иначе, как по исчерпании всех средств, предоставляемых посредничеством третьей державы» [1]. Согласно мирному и союзному договорам, заключённым 25 июня 1807 г. в Тильзите между Наполеоном и Александром I, император брал обязательство предложить Англии своё посредничество для установления мира между ней и Францией; в свою очередь, Наполеон признавался посредником при урегулировании спорных вопросов между Россией и Турцией. 24 июня 1827 г. в Лондоне между Россией, Англией и Францией была подписана Конвенция, учреждавшая постоянное посредничество этих держав в спорах между Грецией и Турцией [2]. В августе 1898 г. Российская империя предложила проект созыва первой международной мирной конференции, одним из главных итогов которой стала Гаагская конвенция о мирном решении международных столкновений В этой Конвенции, которая затем была подтверждена на Гаагской конференции 1907 г., посредничество впервые на универсальном уровне получило международно-правовое оформление в качестве мирного средства разрешения споров между государствами.

На основе ст.33 Устава ООН посредничество рассматривается как одно из мирных средств разрешения международных споров. Оно закреплено в качестве такового и в других международно-правовых актах, принятых недавно: в Протоколе, учреждающем Совет мира и безопасности Африканского Союза, от 9 июля 2002 г. [3]; учредительном акте Экономического сообщества западно-африканских государств (ЭКОВАС) 1993 г.; в Пакте о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озёр 2006 г.; в Декларации об укреплении сотрудничества между Организацией Объединённых Наций и Африканским союзом 2006 г. [4].

Нормы, касающиеся применения процедуры посредничества при разрешении различных международных споров, содержатся практически во всех отраслях международного права, регулирующих специальные сферы сотрудничества, например, в Договорённости о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров в рамках Всемирной Торговой Организации 1994 г.; в Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г. [5], в Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения от 20 октября 2005 г.

Анализ существующих источников международного права, регламентирующих вопросы посредничества, практики его применения, а также основных положений современной доктрины международного права, позволяет охарактеризовать посредничество как вовлечение третьей независимой стороны в переговорный процесс со спорящими сторонами с целью мирного урегулирования спора на основе предложений посредника, осуществляемое с согласия всех находящихся в конфликте сторон по их просьбе или по инициативе третьей стороны.

Для раскрытия сути посредничества как самостоятельного мирного средства разрешения международных споров представляется целесообразным рассмотреть вопрос о его месте в системе существующих, прежде всего, политико-дипломатических мирных средств. Посредничество по существу является формой переговоров, но на более широкой основе, с участием третьей стороны. Посреднические усилия, как и прямые переговоры, помогают установить непосредственный контакт между участниками спора, осуществить быстрое ознакомление с позициями сторон, их взаимными претензиями друг к другу. Посредничество основывается на принципах и методах, свойственных институту непосредственных переговоров, с учётом дополнительных прав и обязанностей сторон по отношению к посреднику, а также соответствующих правомочий последнего. Отличие посредничества от переговоров заключается в том, что оно, как правило, не является самостоятельной формой решения проблемы. Чаще всего процесс посредничества начинается после предварительных переговоров, в ходе которых достигается согласие спорящих сторон относительно выбранной процедуры и кандидатуры посредника. Окончательное разрешение спора также осуществляется путём переговоров между сторонами конфликта на основе рекомендаций посредника. Кроме того, во многих международных соглашениях, предусматривающих возможность обращения к посредничеству, сохраняется принцип первоочерёдности прямых переговоров. Так, например, согласно ст. 27 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. при возникновении спора между Договаривающимися Сторонами относительно толкования или применения данной конвенции они стремятся к урегулированию спора путём переговоров. «Если заинтересованные стороны не могут достичь согласия путём переговоров, они могут совместно прибегнуть к добрым услугам третьей стороны или обратиться к ней с просьбой о посредничестве». Сравнительный анализ эффективности переговоров и посредничества в урегулировании различных конфликтов свидетельствует о том, что в большинстве случаев непосредственные переговоры являются наиболее предпочтительными. Однако стороны склонны обращаться к прямым переговорам, как правило, при возникновении межгосударственных конфликтов. В случае интенсивного продолжительного кризиса, особенно имеющего внутригосударственный характер, спорящим сторонам сложно самим инициировать прямой диалог, в связи с чем они чаще всего обращаются к посредничеству [6].

В литературе по международному праву при рассмотрении проблемы многосторонних переговоров отмечается, что «существуют примеры конференций, которые созывались по предложению одной из сторон и от участия в которых воздерживалась одна или несколько других сторон. Государства, заинтересованные в разрешении спора, но не являющиеся сторонами в нём, могут провести конференцию без участия сторон для изучения спора и разработки предложений по его разрешению. В отсутствие одной или нескольких сторон проведение переговоров невозможно, однако такие конференции могут, если их рекомендации подходят сторонам, внести в разрешение спора вклад, аналогичный добрым услугам или посредничеству». международное право посредничество спор

Полномочия посредника тесно взаимосвязаны с воздействием на спорящие стороны третьей стороны, выполняющей функции добрых услуг. Во многих случаях посредничество и добрые услуги играют взаимодополняющую роль, что обусловливает сходную сферу их реализации с точки зрения характера конфликтных правоотношений. Например, в июле 2007 г. в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН была учреждена смешанная операция Африканского Союза и ООН (ЮНАМИД) с целью урегулирования конфликта в суданском районе Дарфур и поддержки мирного процесса. Мандат ЮНАМИД, в частности, включает выполнение функции добрых услуг путём оказания содействия посредническим усилиям, предпринимавшимся специальными посланниками ООН и Африканского Союза в период создания и размещения операции. Кроме того, практика урегулирования многих современных конфликтов подтверждает положения Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г., касающиеся сферы применения посредничества и добрых услуг, и свидетельствует о том, что в случае возникновения опасных с точки зрения поддержания международного и регионального мира и безопасности споров и конфликтов, стороны по собственной инициативе или по рекомендации Совета Безопасности ООН, либо главного регионального органа, предпочитают обращаться, прежде всего, к добрым услугам или посредничеству третьей стороны, а не к судебным или согласительным средствам . Схожий характер посредничества и добрых услуг часто приводит к взаимозаменяемости данных понятий в практической сфере и более широкому толкованию вырабатываемых для третьей стороны мандатов, что свойственно, например, для деятельности Генерального секретаря ООН.

В современных международных отношениях можно наблюдать взаимосвязь между посредничеством и следственной процедурой. Самостоятельный характер следственной процедуры часто обусловливает необходимость обращения к данному средству как основе для дальнейшего осуществления посредничества. Такая последовательность обычно применяется в процессе выполнения посреднических функций политических органов международных организаций, утверждающих рекомендации для сторон конфликта в соответствии с докладами специальных миссий по сбору фактов, а также официальной информации, представляемой должностными лицами организации. В международной практике также встречаются случаи, когда процедура посредничества осуществляется наряду со сбором фактических данных. Примером могут служить миссии ОБСЕ на территории бывшей Югославии и постсоветского пространства. Так, в частности, в задачи миссии ОБСЕ, развёрнутой в Косово в августе 1992 г. в соответствии с решением Руководящего Совета ОБСЕ, входило налаживание диалога между национальными меньшинствами и властями; сбор информации о нарушении прав человека; разработка предложений по решению проблем национальных меньшинств.

Сравнивая особенности международной согласительной процедуры и посредничества можно отметить следующее. Объединяющим признаком рассматриваемых средств является цель, которая направлена на выработку основы соглашения между спорящими сторонами. При этом выводы и предложения посредника и согласительной комиссии в любом случае имеют для сторон факультативный характер. Главные отличительные черты посредничества и согласительной процедуры касаются процедуры осуществления и сферы применения. Во-первых, посредник, также как и согласительная комиссия, обязан глубоко изучить суть спора, однако, по общему правилу, не занимается детальным сбором фактических доказательств, относящихся к делу. Во-вторых, правовым основанием для возбуждения дела в согласительной комиссии, в отличие от посредничества, является только инициатива самих спорящих сторон, которые направляют соответствующие заявления председателю комиссии. При этом участие согласительной комиссии в разрешении спора зависит от условий договора и обусловлено либо взаимным соглашением сторон, либо просьбой одной из сторон спора [7]. В-третьих, большинство международных договоров и соглашений заранее определяют порядок образования комиссии; численный состав, выбираемый из определённого списка; права и обязанности членов; условия и способы принятия решений. Член согласительной комиссии, именуемый арбитром или экспертом, является специалистом в области международного права, либо в специальной предметной сфере, которой касается спор. Кандидатура посредника обычно согласовывается сторонами в каждом конкретном случае после возникновения спора и для её выбора, как правило, достаточно наличия авторитета на международной арене. В-четвёртых, согласительная комиссия может образовываться из числа независимых арбитров, а также представителей спорящих сторон. В тоже время в рамках коллективного посредничества третью сторону всегда представляют лица, никаким образом не связанные со сторонами в споре. В-пятых, порядок разбирательства спора согласительной комиссией определяется самой комиссией, если нет иного соглашения сторон, однако в любом случае он связан определёнными процессуальными рамками и должен носить состязательный характер. Посредничество является менее формальной и более гибкой процедурой: деятельность посредника с процессуальной точки зрения ничем не регламентирована, а его предложения и выводы могут неоднократно меняться до тех пор, пока они не станут взаимоприемлемыми для сторон, в то время как согласительная комиссия обычно представляет сторонам единственный доклад, содержащий конкретные предложения по урегулированию спора. С точки зрения сферы применения обращение к согласительной процедуре чаще всего предусматривается для разрешения спорных ситуаций, возникших в связи с применением или толкованием двусторонних и многосторонних международных соглашений. Посредничество является более универсальной процедурой, которая встречается не только в специальных соглашениях как способ устранения разногласий в связи с их толкованием или применением, но и в региональных соглашениях, регулирующих разрешение региональных вопросов мира и безопасности.

Разновидностью согласительной процедуры являются передача спора на рассмотрение специально созданного механизма или группе экспертов, которые действуют в рамках международной организации. Некоторые из них отличаются от классических согласительных комиссий и наделены чертами, свойственными институту посредничества. Примером может служить Валлетгский механизм СБСЕ/ОБСЕ по мирному урегулированию споров, который был принят в ходе Совещания экспертов в Валлетте 8 февраля 1991 г. Валлетгский механизм запускается в ситуации, когда стороны не в состоянии в разумные сроки разрешить спор путём прямых консультаций или переговоров либо договориться о процедуре его урегулирования. Данная процедура приводится в действие по одностороннему обращению или требованию любой из сторон в споре. Механизм образуется одним или несколькими членами, выбираемыми при общем согласии сторон в споре из списка квалифицированных кандидатов, который ведётся назначающим институтом. В список включаются до четырёх лиц, назначаемых каждым государством- участником, причём в составе Механизма не могут быть граждане из государств - сторон в споре. Задача Механизма по урегулированию споров состоит в оказании помощи сторонам в определении подходящих процедур урегулирования спора. В этих целях Механизм может предлагать общие или конкретные замечания или советы, имеющие рекомендательный характер. Если такого рода рекомендации не приводят к благополучному разрешению спора, то Механизм по просьбе одной из сторон может давать советы по существу спора. В международно-правовой литературе Валлетгский механизм чаще всего рассматривается как согласительный и примирительный орган.

Литература

1. Соловьёв С.М. Сочинения: В 18 кн., Кн. 1, История России с древнейших времён, т. 1-2. - М.: Мысль, 1998. - 255 с.

2. Мартенс Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключённых Россией с иностранными державами. Т. II - Спб, 1875. - С.86.

3. Протокол об учреждении Совета мира и безопасности Африканского Союза от 09.07.2002//СПС «Параграф».

4. Декларация об укреплении сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и Африканским союзом: рамки десятилетней программы создания потенциала Африканского союза 2006 г.//СПС «Параграф».

5. Объединённая конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г.//СПС «Параграф».

6. Конвенция «О биологическом разнообразии», 1992//СПС «Параграф».

7. Европейское международное право: учебник для вузов. - M.: Междунар.отношения, 2005. - С. 152.

Размещено на Allbest.ru