Отличительные особенности организации и порядка проведения выборов Президента страны в РФ и США

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА СТРАНЫ В РФ И США

Симонова Е.С., студент-бакалавр, Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток, Россия

Склянов П.С., студент-бакалавр, Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток, Россия,

Аннотация

В статье описываются процедуры подготовки и проведения президентских выборов в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки, рассматриваются исторические особенности их формирования. Анализируется общественное отношение к выборам и его предполагаемые причины в рассматриваемых странах. Говорится о современных избирательных технологиях, используемых для взаимодействия с избирателями. Предложены механизмы повышения электоральной активности российских граждан.

Ключевые слова: избирательная система, избирательный процесс, выборы, президент, США, Россия, праймериз, предвыборные технологии.

Выборы президента страны - это значимое событие в жизни любого демократического государства и общества. Перед гражданами ставится ответственная задача - избрать человека, который займет пост главы государства и будет определять направления внутренней и внешней политик, а также формировать имидж страны, что в условиях современной геополитики играет важную роль для становления международных отношений. Это характерно и для таких стран, как Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки, в которых выборы - это глобальный политический процесс, оказывающий влияние не только на обстановку внутри государства, но и за его пределами.

Однако, несмотря на то что и Россия, и США являются мультикультурными демократическими державами, на сегодняшний день существует ряд различий в порядке проведения президентских выборов в этих странах, а также в отношении общественности к данному событию, определяющему будущее государства.

Прежде чем рассуждать о причинах возникновения вышеупомянутых различий, следует рассмотреть исторические особенности формирования избирательных систем и процедуры проведения выборов президента страны в России и США, и на их основе выяснить предпосылки становления современного процесса президентских выборов. Начнем с государства, в котором выборы президента появились раньше и имеют более глубокие исторические корни - США.

В Соединенных Штатах Америки первые выборы президента страны прошли в 1789 году. Порядок их проведения основывался на принятой двумя годами ранее Конституции США. Согласно изначальной процедуре выборов Президента США, каждый штат избирал определенное число выборщиков, число которых устанавливалось по принципу: не менее одного выборщика на 30000 человек населения [1, ст.1, раздел 2]. Каждый выборщик имел два голоса, которые он не мог отдать за представителя, проживающим с ним в одном штате. Это ограничение было введено для исключения вероятности того, что выборщики будут голосовать только за кандидатов от своего штата. Лицо, получившее большинство голосов выборщиков становилось Президентом, а лицо, занявшее второе место - вице-президентом [1, ст.2, раздел 1]. Как можно заметить, такая процедура избрания главы государства предполагала активное участие населения в избирательном процессе, так как коллегия выборщиков формировалась из числа представителей, предварительно избранных народом в Палату представителей отдельных штатов [1, ст.1, Раздел 2].

Первые и последние изменения порядка избрания президента США были ознаменованы принятием 12-ой поправки к Конституции США в 1803 году (далее 12-ая поправка), которая была ратифицирована необходимым количеством штатов в 1804 году. Необходимость принятия 12-ой поправки возникла в связи с проблемами, имевшими место на выборах 1800 года, когда по результатам голосования выборщиков оба кандидата от партии демократов-республиканцев Томас Джефферсон и Аарон Бурр набрали одинаковое количество голосов [3]. В этом случае Конституция США вверяет судьбу будущего президента в руки Палаты представителей, которая избирает президента из числа лиц, набравших равное количество голосов, превышающих необходимое большинство [1, ст.2, раздел 1]. Для того чтобы исключить подобного рода неопределенность и была принята 12-ая поправка, согласно которой каждый выборщик голосует за президента и вице-президента на отдельных бюллетенях. При этом правило, запрещающее голосовать за двух кандидатов из одного штата с выборщиком, сохранилось [4].

С момента принятия 12-ой поправки были разработаны и применены различные предвыборные технологии, такие как публикации биографий кандидатов в президенты, презентация предвыборных программ, дебаты и диспуты между кандидатами, встречи с избирателями и т.д. Кроме этого, наряду с кокусами была введена система предварительных выборов - праймериз (от англ. Primaries), которая является институтом выбора партийных кандидатов для участия в основных выборах президента. Институт праймериз был изначально введен для того, чтобы ограничить влияние местных партийных руководителей. Сейчас праймериз представляют собой прямые тайные выборы, проводимые на уровне штата. Форма голосования устанавливается штатом самостоятельно. [5].

Также, в 1975 году Конгрессом США была основана Федеральная Избирательная Комиссия (ФИК), основной задачей которой является контроль над соблюдением Федерального закона США «Об избирательных кампаниях» (USA Federal Election Campaign Act), регулирующего процедуру финансирования федеральных выборов. К основным направлениям деятельности ФИК относят государственное финансирование президентских выборов, а также сбор и обобщение финансовой информации о проведении выборной кампании по отчетам различных политических комитетов [6].

Тем не менее, несмотря на вышеупомянутые изменения и дополнения, сам порядок избрания президента США с момента внесения 12-ой поправки остается неизменным по настоящий момент.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что стабильность процедуры избрания президента в США подкреплена более чем двухвековым опытом. Однако, на протяжении этих двух веков число штатов, входящих в США, значительно выросло, что по мнению кандидата исторических наук, директора Фонда изучения США им. Франклина Рузвельта Юрия Рогулёва, делает систему выборов президента США сложной и не совсем открытой и прозрачной, поскольку процесс голосования не является единым, и тем самым осложняет подсчет голосов на разных этапах [7]. Помимо этого, в Америке не существует единой процедуры выдвижения и регистрации кандидатов на должность президента, вопросы наделения статусом кандидата регулируются каждым штатом по-разному [8].

Отечественную историю президентских выборов стоит рассматривать с момента утверждения Российской Федерации как независимого государства. На первых выборах 1996 года сложилась избирательная система абсолютного большинства, которая функционирует до сих пор. Если на общих выборах президент не избран, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов. [9].

В России, равно как и в США, существует специальный государственный орган власти, регулирующий проведение выборов - Центральная Избирательная Комиссия (ЦИК), однако перечень его полномочий гораздо шире, чем у ФИК в США: он осуществляет регистрацию кандидатов в президенты, организует процедуру голосования, подсчитывает результаты голосования и несет ответственность за их достоверность. ЦИК обладает обширной организационной структурой, имеет региональные отделения (территориальные избирательные комиссии) в каждом субъекте РФ, а также отделения в муниципальных образованиях субъектов (участковые избирательные комиссии), необходимые ей для полноценного функционирования на всей территории Российской Федерации [Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 N 19-ФЗ (действующая редакция, 2016)].

Стоит отметить, что за все время существования процедуры выборов президента в РФ, сам порядок проведения президентских выборов не потерпел никаких существенных изменений и функционирует в соответствии с избирательной системой, сложившейся в 1996 году.

Говоря об особенностях президентских выборов в анализируемых странах, следует акцентировать внимание на том, что в Российской Федерации кандидаты на пост Президента страны могут выдвигаться как политическими партиями, так и в порядке самовыдвижения, в то время как в США для участия в президентской гонке необходимо обязательно заручиться поддержкой одной из партий, чтобы получить возможность принять участие в праймериз.

Также следует упомянуть о том, что для прохождения регистрации кандидатам в Президенты РФ придется преодолеть ряд бюрократических барьеров, а именно предоставить обширный перечень документов и личных сведений [10], число которых значительно больше, чем необходимое количество документов для выполнения аналогичной процедуры в США.

Обращая внимание на порядок проведения президентских выборов в США, можно прийти к выводу, что он имеет сложную структуру. Это объясняется тем, что избирательные округа формируются на уровне штатов, а голоса выборщиков в каждом штате имеют разный избирательный вес в силу неоднородной численности населения. Подобная разница в фактической значимости голосов призвана не допустить возникновения ситуации, в которой кандидатам в президенты достаточно заручиться поддержкой девяти самых густонаселенных штатов, и тем самым обеспечить себе победу. Именно для поддержания электорального равновесия изначально и был создан институт выборщиков, который успешно справлялся с этой задачей на протяжении 227 лет. Также, не стоит забывать, что в США президентские выборы каждый раз проходят в несколько этапов, тогда как в России предусмотрено всего два тура голосования, и за всю ее историю второй тур голосования потребовался лишь на первых президентских выборах в 1996 году.

Помимо этого, в РФ процесс выбора президента является более простым и прямолинейным как для кандидата в президенты, так и для электората. Это обусловлено существованием единого федерального избирательного округа и использованием мажоритарной избирательной системы.

Итак, благодаря имеющимся в наличии сведениям об особенностях проведения президентских выборов в России и США, появляется возможность оценить, население какой из стран принимает в них наибольшее участие, а также проанализировать, какими причинами это обусловлено.

Одним из критериев, по которому можно сравнить степень участия населения в избрании главы государства, является процент явки на выборах. Анализируя эти показатели по выборам, прошедшим в России и США в 2012 году, где явка на выборах составила 65,34% [11] и 54,87% [12] соответственно, можно было бы заключить, что в РФ население более активно и осознанно реализует свое право избирать президента, чем в Америке. Однако такое предположение будет не совсем верно в связи с рядом объективных причин.

Для начала следует сказать, что в обеих странах население включается в процесс президентских выборов на разных этапах. В США избиратели поддерживают своих кандидатов на протяжении всей президентской гонки, начиная с первых дней праймериз и заканчивая финальным голосованием, и поддержка эта оказывается со стороны различных слоев населения. Что касается российского электората, то к избирательному процессу он подключается гораздо позже. Это обусловлено организационными особенностями проведения президентских выборов в России. Помимо этого, следует подчеркнуть, что россияне не испытывают такого чувства ответственности за принадлежащее им право выбора, чем граждане США.

Возможной причиной подобного отношения к президентским выборам можно назвать исторические особенности развития российского государства, ведь право выбирать главу своей страны у граждан России появилось только в конце 20 века. Это говорит о том, что ответственное электоральное поведение российских граждан еще не успело сформироваться должным образом. Отсутствует осознание того, какую значимость для развития государства составляет участие в выборном процессе всех граждан страны. Тем не менее, анализ пяти прошедших президентских выборов в России позволяет выявить ряд характерных особенностей. По мнению ведущего социолога Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Валерия Федорова, народу необходим не молодой, гибкий и открытый, а мудрый и опытный правитель, который способен обеспечить устойчивое развитие государства и достойную жизнь граждан [13]. Поэтому избиратели отдают свои голоса тому кандидату в Президенты РФ, который будет следовать консервативному курсу развития страны.

Также следует отметить, что в России кандидаты в президенты, которые ранее занимали пост главы государства и достигли на этой должности определенных успехов, пользуются неподдельным доверием у граждан [14], вследствие чего имеют преимущество над другими претендентами. Например, из-за такой своеобразной «привычки» избирателей, в РФ можно наблюдать условное разграничение кандидатов в президенты на две категории: «Путин» и «остальные». Вероятной предпосылкой к формированию такой закономерности в общественных предпочтениях россиян может служить как заработанный в прошлом авторитет президента В.В. Путина, так и отсутствие в глазах народа альтернативных кандидатов, имеющих потенциал к полноценной реализации вверяемых им полномочий. Кроме этого, новоизбранному президенту придется с нуля отстраивать свои взаимоотношения с политической элитой и представителями олигархии, которые по-своему оказывают влияние на политическую обстановку в стране, поэтому эти два социальных слоя отдадут свое предпочтение тому кандидату в президенты, с которым им уже приходилось сотрудничать. Все это приводит к тому, что большинство категорий граждан не рассматривает других кандидатов в президенты всерьез. Этим фактом объясняется безразличное отношение населения к процедуре выборов, так как в общественном сознании сформировался стереотип, согласно которому победитель выборов известен еще до начала голосования. президентский выборы электоральный исторический

Все вышесказанное дает основание сомневаться в том, что граждане РФ более активно и осознано принимают участие в процессе выборов, чем народ США. Недостаточно развитое чувство гражданского долга у россиян вызывает опасения и является неприемлемым для населения современного демократического государства.

Выяснив особенности общественного отношения к президентским выборам в России и США, следует объяснить, с помощью каких средств кандидаты в Президенты США осуществляют свое взаимодействие с электоратом и какие избирательные технологии используют для того, чтобы обеспечить столь высокий уровень избирательной активности (прим. здесь, под предвыборными (избирательными) технологиями будем понимать совокупность техник, методов, инструментов, процедур информационно-агитационного направления избирательной кампании кандидата, ориентированных на реализацию предвыборных целей [15]).

Учитывая специфику современного информационного пространства, главным коммуникационным механизмом 21 века, обеспечивающим прямую связь кандидата с населением, является всемирная компьютерная сеть Интернет, возможности которой активно реализуются в американских предвыборных кампаниях. По мнению всемирно известного политтехнолога Дика Морриса, именно благодаря сети Интернет стало возможно индивидуальное общение кандидата и избирателя, доступное последнему прямо не выходя из дома. Кроме этого, благодаря интерактивному характеру, «всемирная паутина» имеет превосходство над телевизионными кампаниями, выполненными по общему политическому клеше и действующими по принципу - «Я говорю, ты слушаешь», и заключается подобное преимущество в наличии двустороннего диалога как основы политической коммуникации [2, стр. 77].

Предвыборные интернет - технологии позволяют кандидатам в президенты не только донести до широкого круга своих избирателей более точную информацию касательно их политических программ и установок, но и оперативно вовлечь их в какую-либо деятельность, тем самым получая возможность заполучить их бесценную поддержку. Кроме этого, доминирование на виртуальной арене может оказать положительное влияние на формирование необходимого образа кандидата, соответствующего ожиданиям целевой аудитории. Также Интернет располагает достаточным количеством глобальных сайтов, порталов, социальных сетей, блогов и видео - серверов, позволяющих привлечь внимание к выборам президента самой важной и наименее активной части избирателей - молодежи. Вдобавок ко всему, не стоит забывать, что интернет - сайты могут выступать в качестве помощника в организации различных предвыборных мероприятий, проводимых кандидатами в рамках своих избирательных кампаний [16].

Для того чтобы убедиться в том, что интернет-кампании являются неотъемлемой частью современных предвыборных технологий и основой прямого взаимодействия и открытого общения кандидатов в президенты с населением, следует обратить внимание на то, насколько они эффективны на данном этапе развития политической коммуникации. Удостовериться в их результативности позволяет недавний успех кандидатов в Президенты США - Берни Сандерса и Дональда Трампа, которые, благодаря реализации инновационного подхода в работе с online-информацией и использованию социальных сетей, как коммуникационных платформ, смогли обойти более перспективных кандидатов внутри своих партий в ходе USA Primaries 2016 и обзавестись преданной и мотивированной аудиторией [17].

Анализируя всё вышесказанное, можно сказать, что президентские выборы в США - это политическое явление, имеющее длительную историю и свои характерные особенности. Что касается Российской Федерации, то её опыт избрания главы государства сравнительно мал, используемые в организации избирательного процесса механизмы требуют доработок и модернизации, а отношение населения к проводимым в стране выборам президента можно называть безответственным. Именно поэтому на сегодняшний день перед Россией и ее народом стоит задача в воспитании необходимого уровня гражданской активности среди всех слоев населения.

Одним из методов повышения электоральной грамотности среди россиян может служить внедрение в образовательную программу старших классов школы, а также начальных курсов средних профессиональных образовательных учреждений специальных тренингов и лекций, посвященных выборам и иным общественно важным мероприятиям в Российской Федерации, с целью сформировать ответственное отношение граждан к подобным политическим событиям. Помимо этого, в качестве механизма повышения избирательной активности можно использовать различные методы стимулирования населения, с целью увеличить показатель явки, как в отдельных субъектах, так и по стране в целом. Для достижения положительных результатов также имеет смысл обратиться к зарубежному опыту организации и проведения выборов президента страны.

Остается надеяться, что власти Российской Федерации сделают все возможное, чтобы вывести избирательную систему страны на высокий уровень, соответствующий современным демократическим стандартам, а выборы президента станут прямым отражением общественного выбора.

Список литературы

1. Конституция Соединенных Штатов Америки [электронный ресурс]: Библиотека электронных ресурсов Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

2. Игры политиков/ Моррис Дик: Изд. Транзиткнига, 2004. 384с.

3. Presidential Election of 1800 [электронный ресурс]: The library of Congress.

4. Amendment 12 - Election of President [электронный ресурс]: National Constitution Center.

5. FAQ: The US primaries [электронный ресурс]: The Guardian.

6. The FEC and The Federal Campaign Finance Law [электронный ресурс]: Federal Election Commission/ brochures.

7. Рогулев Ю.Н. Выборы президента США [электронный ресурс]: Проект - Постнаука.

8. Candidate Registration Brochure [электронный ресурс]: Federal Election Commission/ brochures.

9. О выборах Президента Российской Федерации [электронный ресурс]: от 17.05.1995 №76-ФЗ.

10. О выборах Президента Российской Федерации [электронный ресурс]: от 10.01.2003 N 19-ФЗ: [ред. 13.07.2015].

11. Доклад заместителя Председателя ЦИК России С.В. Вавилова к вопросу заседания ЦИК России «Об определении результатов выборов Президента РФ» [электронный ресурс]: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 07.03.2012.

12. Election Results for the U.S. President, the U.S. Senate and the U.S. House of Representatives [электронный ресурс]: Federal Election Commission.

13. Федоров В.В. Спаситель, а не реформатор [электронный ресурс]: Всероссийский центр изучения общественного мнения.

14. В. Путин: рейтинг, отношение, оценки работы. [электронный ресурс]: Фонд Общественное Мнение/ ФОМ.

15. Комягина М.В. Избирательные технологии: основные подходы и концептуальные основы. [электронный ресурс]: научная электронная библиотека «Киберленинка».

16. Быков И.А. Интернет-технологии в избирательной кампании Барака Обамы. [электронный ресурс]: Вестник Пермского университета.

17. Трамп и Сандерс, ваши сети притащили голоса. [электронный ресурс]: Российское новостное интернет издание Lenta.ru.

Размещено на Allbest.ru