Особенности институционализации и механизмы разрешения политических конфликтов в условиях демократических преобразований в посткоммунистических обществах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности институционализации и механизмы разрешения политических конфликтов в условиях демократических преобразований в посткоммунистических обществах

Богдан Тимоць

The paper investigates the actual direction of political science - the theory of conflict, which is now widely used to analyze the interaction in post-communist societies, in an unstable political system, the development of civil society, lack of information, risk and uncertainty in the results of democratization.

Исследование политических конфликтов характеризуются актуальностью, как с точки зрения политической теории, так и в практическом измерении политических отношений. Это объясняется тем, что в демократическом обществе политические конфликты имеют значительный потенциал и могут выступать движущей силой преобразований, средством преодоления определенных противоречиях без применения насилия.

Представить политику без конфликтов невозможно, в политическом пространстве происходит перманентная борьба за ресурсы власти, которые ограничены.

Переходные периоды жизни общества характеризуются нестабильностью политических систем, непредсказуемостью последствий изменений и нарастанием кризисных явлений в обществе. Это становится причиной эскалации политических конфликтов, одним из определяющих факторов перехода от латентной фазы их развития к публичной борьбе политических акторов, открытого столкновения интересов социальных групп.

Актуальность исследования политических конфликтов в условиях посткоммунизма обусловлена перманентным противостоянием в политической сфере, появлением дополнительных линий разграничения политических актеров и общественных групп относительно избрания стратегического направления преобразований между консолидированной демократией, возвращением к авторитаризму или сохранением status quo. Это стало обычным явлением для посткоммунистических стран. Конфликтные явления рельефно проявляются как в тех государствах, где политический класс сделал выбор в пользу консолидированной демократии как цели посткоммунистических трансформаций так и в странах, избравших путь возвращения к авторитаризму, или находятся в состоянии поиска конечной «точки прибытия».

Функциональное назначение политических конфликтов заключается в том, что они выступают специфическим фактором общественного развития, способствуют политической конкуренции и отбора политических акторов, способных обеспечить эффективное решение проблем.

С другой стороны, конфликты могут привести к разрушению политической системы, перейти в фазу вооруженного противостояния или внешнего вторжения.

Для Украины характерным явлением стал переход конфликтов в публичную плоскость и их обострение во время избирательных кампаний. Исследованием политических конфликтов посвящены работы зарубежных и отечественных авторов, среди которых следует отметить Р. Арона, Дж. Бернарда, К. Боулдинга, Т. Боттомора, М. Вебера, Р. Дарендорфа, Г. Зиммеля, Л. Козера, М. Крозье, А. Кис- се, Ю. Мациевского, С. Ростецкую и др.

В работах современных исследователей раскрывается сущность феномена конфликта, определены критерии классификации конфликтов. Отдельными направлениями исследований в современной конфликтологии выступают:

- анализ этнополитических конфликтов (И. Варзар, К. Витман, Ю. Арутюнян, Г. Солдатова, И. Кресина, Р. Абдулатипов, С. Чешко, В. Тишков и др.);

- региональные конфликты (А. Кукарцев, М. Савва, Ю. Шадже, Т. Моренчук, А. Авксентьев, Г. Перепелица, Г. Денисова, В. Юрченко и др.)

- теория переговорного процесса (М. Дойч, А. Третьяк, Р. Фишер, У. Цюрупа, М. Лебедева, В. Рябцев, В. Курбатов и др.);

- исследование институциональных конфликтов (Ф. Шмитер, П. Веблен, В. Митчел, Дж. Коммонс, Н. Флигетайн, И. Кравченко, А. Козырев, С. Новикова и др.).

В современных исследованиях политических конфликтов актуализируется поиск ответов на вызовы, связанные с процессом демократизации общества. В частности, о причинах и механизмах регулирования политических конфликтов в информационном обществе и относительно динамики политических конфликтов в процессе демократизации.

Следует отметить следующие подходы к определению сущности политических конфликтов.

Во-первых, термином «конфликт» обозначают конкуренцию, соперничество и открытые столкновения (Р. Дарендорф), а также борьбу за ценности и право на определенный статус, овладение могуществом и ресурсами (Л. Козер).

Во-вторых, противоборство публичных акторов (индивидуальных и коллективных) с целью обеспечения собственных интересов и достижения определенной политической цели.

В-третьих, конфронтация относительно распределения ресурсов власти и властных полномочий.

Известный украинский исследователь М. Головатый дает следующее определение политического конфликта: «Конфликт политический - чрезмерное обострение взаимоотношений сторон в политике или их столкновение, связанное с различием их положения в обществе. Сущность политического конфликта - это столкновение проблемных или таких, которые не совпадают, интересов, действий, взглядов отдельных личностей, представителей политических партий и общественных организаций, объединений, этнических, социальных групп, государств и их органов. Важнейшие составляющие конфликта: конфликтующие стороны; зона разногласий между конфликтующими сторонами; мотивы конфликта; действия. Конфликты различают по субъектам, уровню конфликтных отношений; объектам. Конфликты могут возникать преднамеренно (по чьей-то инициативе) и на основе существующих противоречий. Различают следующие виды противоречий: сформировавшиеся в результате социально-экономического и материально-бытового положения людей; обусловленные неприятием политики тех, кто реально имеет власть» Головатий, М. Ф., Антонюк, О. В. (2005). Політологічний словник: навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. Київ: МАУП, 412..

Общепризнанным стало осознание того, что конфликт может способствовать модернизации и демократизации, а может разрушить общественный консенсус, привести к анархии или тоталитаризму. К позитивам политического конфликта можно отнести необходимость решения социально-экономических, политических и правовых проблем в интересах этнических общностей и их представителей, интеграцию и политическую мобилизацию представителей этнической общности, что обеспечивает ее превращение в политического актора, усовершенствование этнонациональной политики государства, развитие культуры межнационального общения и др.

Демократия, как конкретный тип политического режима предполагает выработку действенных предохранителей насилия и произвола, соблюдение принципов свободы и равенства, учет различных мнений и требований. Преодолению политических конфликтов способствует ограничение правления (что проявляется в принципе разделения властей), обеспечение прав оппозиции, обратная связь между властью и обществом.

Процесс политической конкуренции выступает одним из главных принципов демократии, который способствует деятельности групп, классов и этнонациональных сообществ с целью повышения собственного статуса, представительства в органах государственной власти.

Конфликтная ситуация выступает одной из составляющих решения споров, формой общественных отношений и средством саморегуляции политического взаимодействия. В процессе развертывания конфликтной ситуации общественные группы формулируют, артикулируют и презентуют в общенациональном политическом дискурсе собственные интересы, образуют действенные механизмы их защиты и реализации.

Конфликты делятся на те, которые «касаются всего политического пространства (например, между ветвями власти), и на конфликты внутри властных структур, когда стороны воюют за перераспределение власти или расширения властных полномочий. Источником политического конфликта является конкуренция, соперничество, антагонизм, враждебность в сферах экономики, политики, политических интересов. Независимо от характера все политические конфликты в той или иной мере касаются власти, властных интересов. Одним из показателей возможного политического конфликта, а то и политического кризиса является политическая напряженность. Для нее свойственно распространение среди широких слоев населения настроений недовольства существующим положением в определенных сферах жизни или существующим социальным строем в целом» Головатий, М. Ф., Антонюк, О. В. (2005). Політологічний словник: навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. Київ: МАУП, 412..

Управление политическими конфликтами требует глубокого понимания предпосылок и причин их возникновения. Среди основных причин возникновения конфликтов следует отметить : ограниченность ресурсов и дефицит ценностей и благ различных классов, групп и сообществ, экологические причины, исторические причины (оккупация, порабощение, геноцид), религиозные причины, неравный доступ представителей разных классов и этнических групп к имеющимся в обществе экономическим, политическим и информационным ресурсам, этническое и классовое деление в обществе, миграция населения, культурная дискриминация, нарушение политических прав и ограничения гражданских свобод представителей определенных классов и этнонациональных сообществ, межконфессиональные противоречия, территориальные споры, активность националистически ориентированных политических акторов.

Отдельно следует отметить конфликты, возникающие в процессе групповой борьбы за свои интересы и господство, реализации идеологических доктрин, партийных программ, лидерских амбиций отдельных политических акторов.

Относительно управления политическими конфликтами в условиях модернизации стоит согласиться с украинской исследовательницей Т. Билецкой в том, что решение современных конфликтов не может происходить автоматически, они не регулируются сами по себе, необходимо активное вмешательство социальных акторов не только со стороны общества, ценностно-нормативной его основы, но и со стороны государства и властных институтов. В развитых демократических системах можно определить следующие основные направления достижения согласия - переговорный процесс, оформление компромисса, общественный консенсус. Благодаря последнему удается обеспечить нормальное развитие общества с утверждением в нем таких базовых ценностей, как свобода, равенство, благосостояние, взаимопомощь, сотрудничество. Одним из способов мирного регулирования социально-политических конфликтов выступает компромисс, ведь он ориентируется на исключение силовых форм, снижение интенсивности конфликтного противостояния. Более того, он фиксирует существенные уступки в позициях конфликтующих сторон Білецька, Т. В. (2010). Механізми регулювання соціально-політичних конфліктів в умовах трансформації українського суспільства. Політологічні студії: збірник наукових праць, 1. <http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/znpps/2010_1/2_4. pdfX.

Учитывая, что политическое взаимодействие происходит в горизонтальном и вертикальном измерениях, политические конфликты можно разделить на два основных типа - вертикальные и горизонтальные.

В горизонтальных конфликтах борьба за ресурсы власти происходит на уровне горизонтального взаимодействия между политическими акторами и институтами, внутри органов государственной власти (парламент - правительство - Президент), элитных групп, политических партий и институтов гражданского общества.

Вертикальные политические конфликты разворачиваются по оси «государство - общество», это взаимодействие между органами власти и общественными организациями, между политическими акторами, находящимися на разных ступенях общественной иерархии. От типа конфликта в значительной степени зависит и механизм его управления, регулирования и решения.

В соответствии с типом и уровня политического взаимодействия конфликты делятся на:

- конфликты на уровне отдельных индивидов;

- конфликты между социальными группами, классами, общностями;

- общественные конфликты, касающиеся всех граждан;

- конфликты на региональном и субрегиональном уровнях, которые могут включать взаимодействие нескольких стран;

- глобальные конфликты, имеющие общемировое значение.

При этом можно отметить зависимость между уровнем политической конфликтности и состоянием политической системы общества. Так, в условиях стабильности политические конфликты имеют преимущественно горизонтальный характер, а в переходные периоды, которые сопровождаются социальными потрясениями, конфликты разворачиваются по вертикали - между политическими акторами и социальными группами.

Политические конфликты проходят следующие этапы:

- латентный этап возникновения и развития проблемы, которая перерастает в конфликт и ее осознание основными актерами. Этот этап включает попытки бесконфликтного решения проблемы. Если это не удается, то возникает предконфликтная ситуация;

- открытый этап конфликтного противостояния и борьбы (собственно политический конфликт). На этом этапе определенный политический инцидент выступает катализатором конфликта, затем происходит его эскалация, формирования баланса, борьба и завершения конфликта;

-латентный постконфликтный этап, характеризующийся частичной или полной нормализацией политического взаимодействия.

В условиях авторитарного и тоталитарного политического режимов политические конфликты характеризуются латентностью и могут годами быть не урегулированными. Это приводит к накоплению конфликтного потенциала в отношениях власти и общества и всплеска насилия на этапе открытого противостояния. С другой стороны, в условиях демократического политического режима функционирует гибкий механизм смягчения конфликтов и ненасильственных средств урегулирования политических конфликтов.

Наиболее очевидным и распространенным типом политического конфликта в вертикальном измерении политического взаимодействия выступает конфликт между различными ветвями власти, что характерно для посткоммунистических стран.

Одним из глубинных мотивов политических конфликтов на постсоветском пространстве становится желание участников избежать политической ответственности и попытки переложить ее на политических оппонентов.

Процесс управления конфликтом предполагает целенаправленное вмешательство в ход конфликта с целью обеспечения развития политических отношений и их трансформации. В управлении политическим конфликтом выделяются следующие стратегии: «стратегия ястреба», «стратегия страуса», «стратегия голубя», «стратегия совы» и «стратегия синицы». «Стратегия ястреба» предусматривает такую модель конкурентного взаимодействия, которая заключается в том, что «одна из конфликтующих сторон демонстрирует максимальную активность, готовность защищать свои интересы любой ценой и в ущерб интересам другой стороны, делает ставку на собственную победу. «Стратегия ястреба» может принести положительные результаты и способствовать урегулированию политического конфликта. Однако в целом эта стратегия имеет довольно существенный недостаток: она ориентирована на выигрыш одной стороны и на проигрыш другой, может обеспечить лишь временное примирение, поскольку проигравшая сторона будет искать возможности для реванша и конфликт может снова обостриться в любое время» Чижова, О. (2006). Конфлікт як прояв прагматизму в сучасному суспільстві.

Політичнийменеджмент, 1 (16), 124..

Для «стратегии страуса» характерны попытки избежать конфликта, попытки стороны выйти из противостояния, не находя при этом путей урегулирования конфликта.

Под следующей стратегией - «стратегией голубя» понимают «приспособление слабой стороны к позициям и требований сильной, отказ от собственных претензий... Она приводит к отказу от интересов слабой стороны и победы сильной. «Стратегия голубя» считается неэффективной и не способствует урегулированию конфликта, поскольку сохраняются конфликтогенные факторы и причины конфликта, к которым у одной из сторон прилагаются чувство недовольства, обиды и несправедливости. Мирные отношения при этом оказываются временными, а договоренности шаткими» Чижова, О. (2006). Конфлікт як прояв прагматизму в сучасному суспільстві. Політичнийменеджмент, 1 (16), 124..

Одной из наиболее рациональных выступает «стратегия совы», которая предусматривает совместный поиск участниками конфликта механизмов урегулирования конфликта и максимизации реализации их интересов при минимизации затрат. Однако на пути этой стратегии становится нехватка времени для договоренностей и ограниченность возможностей по урегулированию конфликта у каждой из сторон.

В основе «стратегии синицы» находится «модель политического компромисса, предусматривающего взаимодействие на основе взаимных уступок, добровольный отказ конфликтующих сторон от определенной части своих притязаний» Чижова, О. (2006). Конфлікт як прояв прагматизму в сучасному суспільстві. Політичнийменеджмент, 1 (16), 124..

Все стратегии направлены на рациональное управление конфликтом с целью его эффективного урегулирования в конструктивном направлении. По мнению С. Ростецкой, к общим характеристикам политического конфликта, которые учитываются политическими акторами в целях управления конфликтом, относятся: а) степень открытости политической системы; б) уровень политической сплоченности конфликтующих групп; в) характер вовлечение широких социальных слоев в спорные взаимоотношения; г) эмоциональная насыщенность политического поведения групп и граждан и их способность к самоограничению своих властных притязаний и т. д.» Ростецька, С. І. (2006). Управління політичним конфліктом: теоретичні аспек-ти та українська пострадянська дійсність: дис. ... канд. політ. наук: 23.00.02, Одеса, 24..

При этом завершение конфликта выступает более широким процессом, чем его решение. Последнее понимается как прекращение противоборства, а завершение конфликта - как исчерпание содержания конфликта по любым причинам. С целью урегулирования конфликта необходимо осуществить целый ряд последовательных шагов, в частности :

- анализ причин возникновения конфликта, его мотивов и действующих лиц;

- условия его эскалации, социальный, политический, экономический контекст;

- выяснить предмет конфликта;

- определить возможные пути урегулирования конфликта.

С. Ростецкая определяет основные факторы влияния на уровень конфликтности на постсоветском пространстве. К ним исследовательница относит «трансформацию общественного бытия, обусловленную реформационными мерами, и разрушение устоявшихся мировоззренческих ориентаций подавляющего большинства социальных групп, недостаточную национальную самоидентификацию, кризис власти... глубокие изменения в социально-политической стратификации и структуре общества, которые сопровождаются и частично вызываются радикальным перераспределением собственности и власти, экономические расколы, которые приводят к серьезным социальным и политическим конфликтам» Ростецька, С. I. (2006). Управління політичним конфліктом: теоретичні аспек-ти та українська пострадянська дійсність: дис. ... канд. політ. наук: 23.00.02, Одеса, 24..

Таким образом, процесс управления политическим конфликтом в условиях демократизации общества предполагает активное вмешательство в ход конфликта, попытки его предупреждения, урегулирования и решения с применением таких стратегий, как сотрудничество, конкуренция, компромисс, приспособление и уклонение.

Управление конфликтами в условиях демократизации предполагает определенную процедуру, которая состоит из таких элементов, как институализация, легитимизация, структурирование конфликтующих групп, редукция.

Размещено на Allbest.ru