Социальная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова»

Кафедра «Экономики и регионального управления»

Курсовая работа на тему:

«Социальная политика государства»

Меньшенина Н.А.

г. Улан-Удэ

2016



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и сущность социальной политики государства

1.2 Функции и механизмы государственной социальной политики

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

2.1 Проблемы социальной политики России

2.2 Основные направления социальной политики в России

2.3 Анализ состояния социальной сферы России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика как самостоятельная область государственного вмешательства в общественные процессы начала формироваться в Германии в 70-е годы XIX века, когда был принят ряд законодательных актов в плане социального регулирования.

В настоящее время социальная политика также является важнейшей областью деятельности институтов гражданского общества.

В качестве субъекта социальной политики выступают государственные органы управления, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества.

Актуальность выбранной темы объясняется тем, что в настоящее время, в период новой волны экономического кризиса необходимо принятие адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведения эффективной социальной политики государства.

Цель курсовой работы заключается в изучении социальной политики государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность социальной политики государства;

2. Изучить ее функции и задачи;

3.Рассмотреть основные направления социальной политики, проводимой в России;

4. Выявить существующие проблемы социальной политики в России.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и сущность социальной политики государства

Рассматривая сущность социальной политики государства, можно выделить три основных подхода к определению ее понятия. Первый подход предполагает, что социальная политика - это деятельность по установлению и поддержанию положения социальных общностей, групп, слоев, удовлетворению социальных потребностей, согласованию интересов, управлению социальной сферой, перераспределению ресурсов для достижения благополучия, решению социальных проблем, предоставлению социальных прав, гарантий и услуг [4, c.512].

При втором подходе под социальной политикой принято понимать совокупность мер, действий, мероприятий, осуществляемых её субъектами, по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными общностями, группами, слоями, повышению уровня жизни, поддержанию благополучия, жизнеобеспечению населения.

Что касается третьего подхода, то следует отметить, что он связан с рассмотрением социальной политики как совокупности взаимодействий, взаимоотношений, взаимосвязей между социальными общностями, группами, слоями по реализации основных целей общества, по поводу жизнеобеспечения, росту уровня и качества жизни населения, сохранения и изменения социального положения населения и составляющих его социальных групп, слоев, общностей.

Выделение данных подходов показывает, что между ними нет противоречия в понимании социальной политики, наоборот, можно установить взаимосвязь, которую можно понять, если признавать социальное действие в качестве основы сближения данных подходов.

Социальное действие представляет собой преднамеренное, целенаправленное действие, ориентированное на других людей, социальные слои, группы, общности, и их взаимные ответные действия. Структурными элементами социального действия являются потребность, интерес, цель, средство, мотив и стимул. Потребность означает нужду в чём-либо, зависимость от условий существования, стремление к потреблению материальных и духовных благ. Формой проявления потребности выступает интерес, который обеспечивает направленность на осознание целей и способность удовлетворить потребность. Цель - это осознанный, предвосхищаемый образ, на достижение которого направлено социальное действие. Средством является инструмент, способ, с помощью которого достигается цель. Мотивом выступает побуждение к социальному действию, связанное с необходимостью удовлетворить потребность. Стимул - это внешнее побуждение к действию [4, c.513].

Следует отметить, что социальное действие лежит в основе социальной деятельности, действий по принятию мер, разработке мероприятий, социального взаимодействия, социальной связи, социального отношения и социального процесса. Совокупность взаимосвязанных социальных действий, направленных на достижение цели в соответствии с потребностями, представляет социальную деятельность, которая включает деятельность по принятию необходимых мер и разработке мероприятий в области социальной политики, поскольку мероприятие представляет организованное действие или совокупность действий, направленных на осуществление цели.

Следовательно, второй подход в понимании социальной политики конкретизирует первый подход, авторы которого рассматривают социальную политику как деятельность, он непосредственно с ним связан.

Существует непосредственная связь и с третьим подходом, поскольку в процессе деятельности люди, социальные группы, общности вступают в социальное взаимодействие. Социальное взаимодействие означает регулярные социальные действия субъектов, которые направлены друг на друга и имеют цель вызвать ожидаемые ответные реакции. Оно связано с обменом социальными действиями. Иначе говоря, социальное взаимодействие представляет процесс, в котором люди, социальные слои, группы, общности действуют и реагируют на действия других людей, социальных групп, общностей. социальная политика россия

Объект социальной политики - это то, на что она направлена. Несмотря на различные точки зрения ученых по поводу описания социальной сферы, большинство, в том числе и мы, не сомневается, что именно она является объектом социальной политики.

Уточняя объект социальной политики, исследователи или называют непосредственно социальную сферу, или выделяют ее различные элементы, стороны, аспекты: социальные отношения, людей (общество, население, граждане, различные социальные группы, индивиды), условия жизни и деятельности людей и т.п.

Также есть мнения, что объектом социальной политики являются социальное развитие, воспроизводство социальных ресурсов, благосостояние, социальная безопасность, социальный потенциал, социальная структура, удовлетворение потребностей, социальные процессы, основные направления развития общества, социальные проблемы, система социальных неравенств, согласование интересов социальных общностей и другие [5, c.57].

Итак, под социальной политикой предлагается понимать концептуальные подходы и деятельность государства и других социальных институтов по регулированию социальной сферы общества и ее развития.

1.2 Функции и механизмы государственной социальной политики

Можно назвать множество функций, но в качестве основополагающих следует выделить такие как [5, c.58]:

· стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников;

· обеспечение социальной защищенности всех членов общества;

· согласование личных, коллективных и общественных интересов;

· учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ;

· развитие социальной инфраструктуры общества

Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства обеспечению ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ.

Обеспечение социальной защищённости всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу -- обеспечение прожиточного минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.

Согласование личных, коллективных и общественных интересов учитывает прежде всего не первоочередность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Так, американская рыночная модель предусматривает наибольшую активность домохозяйств в решении своих не только экономических, но и социальных проблем. Японская модель рынка в решение социальных проблем активно включает фирмы. Здесь действует принцип корпоративизма. Для шведской модели типичен приоритет государства в налаживании социального партнерства и обеспечении социальных гарантий. Что касается модели китайского рыночного социализма, здесь активно сотрудничают общественный и коллективный интересы, а через них оказывается содействие личному фактору (труду) в решении социальных проблем жизни общества.

Учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по разному. Социализм здесь провозгласил принцип распределения по количеству и качеству труда. Он базируется на теории трудовой стоимости и провозглашает: создающий своим трудом большую стоимость должен получать больший доход, большую долю от общественного дохода.

На практике этот принцип не реализовался, а насаждалось уравнительное распределение (для работников, но не управленческого персонала) в рыночных структурах учет доли каждого ведомства от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действии. Учитывается роль фактора производства, и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ.

Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимают создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит, развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т.д.

Для социальной политики характерен разноуровневый подход. В рыночных условиях будущее связано с деятельностью фирм, корпораций, благотворительных организаций. На макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная политика. На мировом уровне реализуется межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, преодолением социально-экономической отсталости отдельных стран и регионов земного шара.

Так, конечной целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет созданных обществом в данный момент благ. Все дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица, уже не работающие (пенсионеры, инвалиды и т.д.) и еще не работающие (дети, школьники, студенты), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Таким образом, государство должно поддерживать существование безработных.

Стоит отметить, что проведение социальной политики основывается на использовании комплекса механизмов, основными из которых являются: [8, с.273]

1. Законодательно-нормативный механизм. Он формируется законодательными органами государства и определяет общие направления социальной политики, устанавливает правила, в соответствии с которыми взаимодействуют различные социальные институты. К важнейшим законодательным актам, непосредственно связанным с социальной политикой, следует отнести своды законов (кодексы), в том числе гражданский, налоговый, бюджетный, трудовой. Разработку нормативных материалов текущего характера в рамках соответствующих законодательных документов осуществляют как законодательные, так и исполнительные структуры. Большое значение в практической работе государства в социальной сфере имеют разрабатываемые федеральными и региональными ведомствами нормативы социально-экономического развития и т.п.

2. Финансово-бюджетный механизм, устанавливающий порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социального комплекса, а также деятельность структур, осуществляющих эти функции.

3. Налоговые рычаги и стимулы, используемые исполнительными структурами различных уровней (в пределах своей компетенции) в целях ориентации работодателей на проведение социальной политики как в узком, так и в широком ее понимании, а также членов общества в интересах развития деятельности, позволяющей повысить уровень социальной защищенности за счет собственных усилий.

Примерами первого являются льготное обложение юридических лиц, использующих труд пенсионеров и инвалидов, а также тех юридических лиц, которые выпуском своей продукции (услуг) способствуют удовлетворению платежеспособного спроса населения или же реализуют необходимые для этого инвестиционные проекты.

В качестве примера второго направления льготного налогообложения может служить распространение последнего на некоторые виды деятельности членов общества, не связанные с извлечением прибыли (дохода) сверх некоторого установленного минимума. Налоговые льготы могут предоставляться и тем юридическим лицам, которые реализуют мероприятия, направленные на улучшение качества жизни населения, например, связанные с выполнением природоохранных проектов.

4. Административные решения, используемые органами государственного управления различных уровней. К ним относятся решения, изменяющие порядок социальной поддержки отдельных категорий населения, например, квотирование рабочих мест для молодежи и инвалидов, запрещение властными структурами строительства или закрытие действующих предприятий, существенно загрязняющих окружающую среду и ухудшающих условия жизни местного населения.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

2.1 Проблемы социальной политики России

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается, прежде всего, отношений между социальными группами, обществом и его членами, связанных с изменением в социальной структуре, ростом благосостояния населения, улучшением качества жизни граждан страны, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, улучшением образа жизни [6, c. 504].

Данные показатели являются одними из важнейших, так как определяют уровень благосостояния и степень процветания каждого государства, ведь, по сути, удовлетворенность граждан напрямую связана с развитием государства в целом. Сегодня под социальной политикой государства понимают воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей и прежде всего повышения уровня жизни, предоставление социальных услуг населению [6, с. 505]. Увеличение степени социальной направленности развития российской экономики является одним из необходимых условий повышения качества жизни населения.

Социальное развитие в стране зависит от состояния социальной сферы в регионах. Эффективное управление развитием социальной сферы охватывает такие отрасли как правовые, методические, финансовые, информационные обеспечения, что позволит увеличить результат. А отсутствие эффективного управления будет осложнять выбор стратегических направлений развития социальной сферы, что в дальнейшем будут происходить конфликты при решении практических вопросов при предоставлении социальных услуг. Социальная политика государства должна учитывать не только материальные, политические, но и духовные интересы общества, она является одной из приоритетных и стратегически важных направлений развития страны.

Согласно статье 7 Конституции РФ: «Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1]. В социальной сфере региона складываются и удовлетворяются потребности во благах, необходимые для реализации творческого потенциала человека. Из отраслей определяющих образ жизни людей, их благосостояния относятся образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и физическая культура, развивающиеся за счет бюджетных средств.

На данный момент социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2015-2017 гг.) определятся на основе приоритетов, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Состояние социальной сферы государства все еще нельзя назвать удовлетворительным и не в ближайшее время произойдут перемены, ведущие к положительному результату.

Таким образом, среди основных проблем социальной политики в России следует выделить: [8, с. 272]

1. Низкий уровень реальных доходов населения, их дифференциация. В 2014 эта дифференциация не изменилась к 2013 году, и составляет 33 % от общего объема денежных доходов, на необеспеченное население, 1,8 % наименее обеспеченное население;

2. Дефицит качества социальных услуг и дефицит квалифицированных кадров в образовании и здравоохранении;

3. Низкий уровень пенсионных выплат и реальных доходов населения, наличие слабо защищенных слоев населения, включая бюджетную сферу, острый дефицит квалифицированных социальных кадров, а также яркая асимметрия в сфере ведения государственной политики.

Решением данных проблем могут выступать следующие положения: [8, с. 272]

- увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации, развитие и реформирование пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

- реализация мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Должны также реализовываться меры, направленные на упрощение процедуры привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

- развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

- продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья экономического класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупки жилья на условиях ипотеки

В настоящее время создаются и разрабатываются множество законов и нормативных актов в сфере государственного регулирования экономики в социальной сфере, направленные на максимальное удовлетворение потребностей населения и обеспечения их комфортного проживания. Конечно, еще осталось множество проблем и нерешенных вопросов и есть, куда стремится, однако государство сделало огромный шаг к достижению максимально высокого уровня жизни и благосостояния российских граждан в рамках социальной политики.

2.2. Основные направления социальной политики в России

Стоит отметить, что важнейшим направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, систему подготовки и переподготовки работников [4, c.511].

Также, одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.

Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для проведения социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям:

· с одной стороны, обеспечиваются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики;

· с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, повышению квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни

Что же касается непосредственно социальной политики, проводимой в нашей стране, то следует отметить, что в настоящее время осуществляется реализация стратегических целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ в период до 2020 года, которая требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, а также снижения социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения, создания в России общества равных возможностей.

Для этого, в свою очередь, потребуются модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы "социального лифта" для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

Основными целевыми ориентирами социальной политики РФ до 2020 года являются [3]:

· снижение уровня абсолютной и относительной бедности (или малообеспеченной части населения), увеличение среднего класса к 2020 году до более половины населения;

· снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) с 16,8 раза в 2007 году до 12 раз в 2020 году;

· доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны;

· доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения (объем средств, поступающий реально нуждающимся семьям), а охвата бедного населения государственными социальными программами к 2020 году - до 100 процентов (в 2007 году, по экспертным оценкам, - 60 процентов);

· решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;

· достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов;

· доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой снизится с 43% в 2007 году до 14% в 2020 году;

· расходы на образование за счет государственных и частных источников - 6-7% ВВП в 2020 году (2007 год - 4,8%), на здравоохранение - 6,7-7% ВВП в 2020 году (2007 год - 4,2 %), что обеспечит опережающее развитие человеческого потенциала

Что касается ннновационного развития российской экономики в период 2008-2020 годов, то оно будет проходить в два этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально- экономического развития и приоритетам экономической политики государства.

Остановим свою внимание на втором этапе (2013-2020 гг.), основными задачами которого являются рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии) и улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

Основные приоритеты социальной и экономической политики на втором этапе в области развития человеческого потенциала включают:

* распространение стандартов здорового образа жизни;

* улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой;

* переход в образовании к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;

* внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;

* выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья;

* распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы с производительностью труда;

* создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления; в области создания высококонкурентной институциональной среды:

* адаптация экономических институтов к требованиям глобальной мобильности факторов производства и трансграничной производственной кооперации;

* обеспечение глобальной конкурентоспособности банковского сектора, финансовых рынков;

А также снижение инфляции до уровня 3-3,5 процента в год;

2.3 Анализ состояния социальной сферы России

Понятия «социальная политика» и «социальная сфера» имеют непосредственную связь между собой.

Россия в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации имеет статус социального государства. Данное положение закона гарантирует каждому гражданину Российской Федерации создание условий по обеспечению достойной жизни, охране труда и здоровья посредством предоставления услуг социального характера.

Рассмотрим динамику показателей, характеризующих социальную сферу за ряд лет.



Таблица 5 - Динамика показателей, характеризующих социальную сферу России за 2012-2014 гг.

№ п/п	Показатель		Год
		2012	2013	2014	2015
1.	Численность населения, всего, тыс. чел.	143 056, 4	143 347, 1	143 666, 9	146 267, 3
2.	Численность трудоспособного населения, тыс. чел.	86 600	85 200	84 900	84 500
3.	Численность экономически активного населения	75 208	74 627	75 900	75 800
4.	Уровень регистрируемой безработицы, %	1,9	1,5	1,4	1,2
5.	Размер прожиточного минимума трудоспособного человека	6 986	8 283	9 900	10 187
6.	Среднемесячная, номинальная начисленная заработная плата, руб.	21 192	29 940	35 800	43 408
7.	Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения (на конец года), чел.	2 078 363	1 290 098	1 120 087	1 000 404

Источник: составлено автором на основе данных, представленным Росстатом [10].

Как было упомянуто ранее одним из основных факторов борьбы с бедностью и улучшения благосостояния нации следует считать рост заработной платы. Поэтому можно сказать, что приоритетные направления Концепции социальной политики государства до 2020 года выполняются довольно успешно.

В России в период 2012-2015 гг. наблюдается положительная динамика численности населения. Доля трудоспособного населения от общей численности населения составляет около 60%. Ежегодно данный показатель сокращается. Что же касается численности экономически активного населения, то доля данного показателя в общей численности населения составляет более 50%.

Более заметны подобные изменения в снижении уровня безработицы и росте среднемесячной номинальной заработной платы, что радует особенно.

Основываясь на данных, предоставленных Росстатом, следует отметить, что уровень жизни населения в 2015 году в результате инфляционных и девальвационных процессов резко снизился. В среднем за 5 месяцев заработная плата сократилась на 8,8%, реальные доходы населения - на 3%. Учитывая, что у большинства российских граждан заработная плата выступает единственным источником дохода, целесообразно оперировать уровнем заработной платы. Размер реальной пенсии также сократился. Оценка гражданами предстоящих изменений в уровне жизни - негативная.

Финансирование отраслей социальной сферы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, тем не менее наиболее эффективное производство и потребление социальных услуг могут организовать местные органы власти, так как они ближе всего расположены к населению, находятся в постоянном взаимодействии с ним, и способны более точно удовлетворять потребности и нужды населения на подведомственной им территории. Таким образом, на органах местного самоуправления лежит главная ответственность за предоставление и финансирование социальных услуг.

Социальная сфера муниципального образования является неким индикатором качества жизни и условий жизнедеятельности населения. Благодаря тому, что органы местного самоуправления приближены к населению, находятся в постоянном взаимодействии с ним, они могут конкретизировать цели государственной социальной политики и социальной политики региона, зная особенности соответствующей территории.

Рассмотрим, как и в каких объемах осуществляется финансирование отраслей социальной сферы из федерального бюджета. Под социальной сферой в данной работе понимается совокупность таких отраслей как здравоохранение, образование, физическая культура и спорт, социальная политика, культура, а также ЖКХ, охрана окружающей среды., охрана окружающей среды и образование.

На основе таблицы, представленной в приложении 1 можно сделать следующий ряд выводов: во-первых, общий объем расходов федерального бюджета в период 2012-2014 гг. имеет тенденцию к росту. Так, уже в 2014 году расходы бюджета составили 14 831 575 911 тыс. руб., темп роста к 2012 году - 115%. Во-вторых, расходы на социальную сферу заметно сократились и в 2014 году отрасли социальной сферы были профинансированы в объеме 804 244 195 тыс. руб., что на 4 645 071 549 тыс. руб. или почти в 7 раз меньше, чем в предыдущем периоде. В-третьих, наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета на социальную сферу имеют расходы на социальную политику (70%).

Расходы бюджета на социальную сферу следует считать эффективными в том случае, когда они могут обеспечить высокий уровень жизни населения. Оценка эффективности расходов бюджета является важным и неотъемлемым инструментом современной политики государства. Роль данной оценки многократно возрастает при необходимости обеспечения прозрачности бюджетного процесса и подотчетности деятельности органов исполнительной власти за реализацию государственной политики в той сфере ведения, за которую они ответственны.

Для определения эффективности расходов бюджета необходимо рассмотреть их долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Следовательно, чем значительнее доля данных расходов, тем эффективнее использованы средства на социальное обеспечение населения.

Стоит отметить, что федеральный бюджет является социально-ориентированным, то есть наибольшую долю в общем объеме расходов бюджета занимают расходы на социальную сферу (более 40%).

Как было мною отмечено ранее, наиболее эффективное финансирование отраслей социальной сферы осуществляется из местного бюджета. Стоит отметить, что доля данных расходов в общем объеме расходов местного бюджета составляет более 70%.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается, прежде всего, отношений между социальными группами, обществом и его членами, связанных с изменением в социальной структуре, ростом благосостояния населения, улучшением качества жизни граждан страны, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, улучшением образа жизни.

Социальная политика выполняет следующие основные функции:

· стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников;

· обеспечение социальной защищенности всех членов общества;

· согласование личных, коллективных и общественных интересов;

· учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ;

· развитие социальной инфраструктуры общества

Что же касается непосредственно социальной политики, проводимой в нашей стране, то следует отметить, что в настоящее время осуществляется реализация стратегических целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ в период до 2020 года, которая требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, а также снижения социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения, создания в России общества равных возможностей.

Как было упомянуто ранее одним из основных факторов борьбы с бедностью и улучшения благосостояния нации следует считать рост заработной платы. Поэтому можно сказать, что приоритетные направления Концепции социальной политики государства до 2020 года выполняются довольно успешно.

Более заметны подобные изменения в снижении уровня безработицы и росте среднемесячной номинальной заработной платы, что радует особенно.

Понятия «социальная политика» и «социальная сфера» имеют непосредственную связь между собой.

Россия в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации имеет статус социального государства. Данное положение закона гарантирует каждому гражданину Российской Федерации создание условий по обеспечению достойной жизни, охране труда и здоровья посредством предоставления услуг социального характера.

Финансирование отраслей социальной сферы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, тем не менее наиболее эффективное производство и потребление социальных услуг могут организовать местные органы власти, так как они ближе всего расположены к населению, находятся в постоянном взаимодействии с ним, и способны более точно удовлетворять потребности и нужды населения на подведомственной им территории. Таким образом, на органах местного самоуправления лежит главная ответственность за предоставление и финансирование социальных услуг.

Социальная сфера муниципального образования является неким индикатором качества жизни и условий жизнедеятельности населения. Благодаря тому, что органы местного самоуправления приближены к населению, находятся в постоянном взаимодействии с ним, они могут конкретизировать цели государственной социальной политики и социальной политики региона, зная особенности соответствующей территории.

Проанализировав федеральный бюджет в части расходов на социальную сферу, можно сделать следующий ряд выводов: во-первых, общий объем расходов федерального бюджета в период 2012-2014 гг. имеет тенденцию к росту. Во-вторых, расходы на социальную сферу заметно сократились. В-третьих, наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета на социальную сферу имеют расходы на социальную политику (70%).

Расходы бюджета на социальную сферу следует считать эффективными в том случае, когда они могут обеспечить высокий уровень жизни населения. Оценка эффективности расходов бюджета является важным и неотъемлемым инструментом современной политики государства. Роль данной оценки многократно возрастает при необходимости обеспечения прозрачности бюджетного процесса и подотчетности деятельности органов исполнительной власти за реализацию государственной политики в той сфере ведения, за которую они ответственны.

Для определения эффективности расходов бюджета необходимо рассмотреть их долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Следовательно, чем значительнее доля данных расходов, тем эффективнее использованы средства на социальное обеспечение населения.

Стоит отметить, что федеральный бюджет является социально-ориентированным, то есть наибольшую долю в общем объеме расходов бюджета занимают расходы на социальную сферу (более 40%).

Как было мною отмечено ранее, наиболее эффективное финансирование отраслей социальной сферы осуществляется из местного бюджета. Стоит отметить, что доля данных расходов в общем объеме расходов местного бюджета составляет более 70%.

Социальное развитие в стране зависит от состояния социальной сферы в регионах. Согласно статье 7 Конституции РФ: «Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В социальной сфере региона складываются и удовлетворяются потребности во благах, необходимые для реализации творческого потенциала человека. Из отраслей определяющих образ жизни людей, их благосостояния относятся образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и физическая культура, развивающиеся за счет бюджетных средств.

Состояние социальной сферы государства все еще нельзя назвать удовлетворительным и не в ближайшее время произойдут перемены, ведущие к положительному результату.

Таким образом, среди основных проблем социальной политики в России следует выделить:

1. Низкий уровень реальных доходов населения, их дифференциация. В 2014 эта дифференциация не изменилась к 2013 году, и составляет 33 % от общего объема денежных доходов, на необеспеченное население, 1,8 % наименее обеспеченное население;

2. Дефицит качества социальных услуг и дефицит квалифицированных кадров в образовании и здравоохранении;

3. Низкий уровень пенсионных выплат и реальных доходов населения, наличие слабо защищенных слоев населения, включая бюджетную сферу, острый дефицит квалифицированных социальных кадров, а также яркая асимметрия в сфере ведения государственной политики.

Решением данных проблем могут выступать следующие положения:

- увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации, развитие и реформирование пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

- реализация мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Должны также реализовываться меры, направленные на упрощение процедуры привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

- развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, модернизации используемого оборудования и технологий,

- продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья экономического класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупки жилья на условиях ипотеки

В настоящее время создаются и разрабатываются множество законов и нормативных актов в сфере государственного регулирования экономики в социальной сфере, направленные на максимальное удовлетворение потребностей населения и обеспечения их комфортного проживания. Конечно, еще осталось множество проблем и нерешенных вопросов и есть, куда стремится, однако государство сделало огромный шаг к достижению максимально высокого уровня жизни и благосостояния российских граждан в рамках социальной политики.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 г. № 7 -ФКЗ)]

2. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях организации государственной социальной политики» // Российская газета. -- 2012. -- № 5775.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 год (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р)

4. Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования // Молодой ученый. -- 2015. -- №9. -- С. 511-514.

5. Балюшина Ю.Л. Социальная политика: понятие и сущность/ Ю.Л. Балюшина// Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. -№6 - 2009 г., С. 56.

6. Кушлин, В. Государственное регулирование экономики: Учебник. -- М.: Экономика, 2013. -- 496 с.

7. Логинов А.В. Механизмы социальной политики государства/ А.В. Логинов, Н.И. Изергина// Известия высших учебных заведений. Общественные науки. - 2010 г. - №3. С.72-80.

8. Самойлов, В. В. Государственно -- правовое регулирование социально -- экономических и политических процессов: Учебник. -- М.: Юнити, 2013. -- 272 с.

9. Швецова Л.И. Государственная социальная политика как инструмент построения социального государства/ Л. И. Швецова// Народонаселение. - №3 (65). - 2014 г., С. 4-11.

10. Сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - http://www.gks.ru/

11. Сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] - http://minfin.ru/ru/

Размещено на Allbest.ru

...