Основы нормативной системы электоральных процессов

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Обращаясь к специальной юридической литературе, исследованиям в области теории и истории государства и права, философии и другим общественно-политическим наукам, электоральный процесс можно рассматривать как урегулированную правовыми и иными социальными нормами деятельность его субъектов, наделенных процессуальными правами и обязанностями, направленную на формирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, избрание должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, состоящую из взаимосвязанных стадий, обеспечивающих реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и основанную на демократических принципах российского избирательного права.

Для электоральной социологии такой подход, безусловно, определяет необходимость исследований нормативной системы электоральных процессов. Действительно, рассматривая теоретико-методологические и методические основы электоральной социологии крайне важно, на наш взгляд, охарактеризовать проблемы познания законности электоральных процессов.

Можно констатировать, что в современных условиях изучение правового регулирования электоральных феноменов осуществляется в целом на уровне анализа избирательного законодательства, практики его применения и путей его совершенствования без акцентирования внимания на отдельных институтах См.: Квон Д.А. Политическая преступность: проблема концептуализации и актуальные практики: Автореф. дисс. …канд. полит. наук. - М., 2008; Кабанов П.А. Электоральная преступность в России: Понятие, структура, современное состояние//Обеспечение прав личности и интересов государства в современном обществе. - Муром: ВлГУ, 2004. - С. 183-202; Климова Ю.Н. Преступность и массовая коммуникация в период предвыборной агитации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2003. - 233 c.; Луговская М.Л. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2003 -187 с.; Коробов В.В. Конституционно-правовое регулирование организации и проведения выборов в органы государственной власти в субъекте Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. - 232 с. и др. .

При толковании законности электоральных процессов авторами используется широкий набор приемов и средств, выработанных юриспруденцией и правоприменительной практикой с учетом значительного количества разнообразных факторов. Их уяснение способно продвинуть нас в объяснении механизма толкования электорально-правовых норм, а также выработать соответствующие критерии конкретизации оценочных понятий.

1. Основы нормативной системы электоральных процессов

Представляется, что на содержание основ нормативной системы Под нормативной системой понимается вся совокупность действующих в обществе легитимных норм поведения. электоральных процессов наибольшее влияние оказывает целевое предназначение норм избирательного права; особенности среды их применения; необходимость оптимизации электорального процесса; стремление к полному обеспечению реализации избирательных прав граждан и т.п., что и устанавливается на основе анализа самой электорально-правовой нормы.

Понятие электорального процесса, его социологическое и политико-правовое измерение, изучение его структуры предполагает, как указывалось выше, использование адекватного теоретико-методологического инструментария не только при оценке его познавательных возможностей, но и для формирования его нормативной системы.

В данном аспекте крайне важны следующие действия:

1. Подобрать адекватный понятийный аппарат, что логичнее сделать, привлекая терминологию из различных отраслей права.

2. Выявить соотношение избирательного права и права электорального процесса.

3. Определить, что для электоральной социологии является наиболее значимым в познании нормативной системы исследуемых процессов.

Решая первую задачу, следует отметить, что обеспечить логическую правильность заимствования правом понятийного аппарата других наук можно только при соблюдении требования о необходимости заимствования понятия с таким термином и значением, которое придавала бы ему соответствующая область знаний Сырых Е.В. Общие критерии качества закона. Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 91-92.. Между тем, при заимствовании термина «нормативная система избирательного процесса» из области юридических знаний за рамки содержания его исходного понятия необоснованно выходит избирательное право.

Термин «избирательное право» используется в научной литературе достаточно часто, однако до сих пор нет единого, строго определенного понятия «избирательное право».

В литературе понятие «избирательное право» рассматривается в «широком» и «узком» смысле. В «широком» смысле - как система норм, регулирующих отношения, связанные с выборами и отзывом депутатов и выборных должностных лиц; комплексный правовой институт (подотрасль конституционного права), Самсонов А.В. Конституционные средства защиты избирательных прав граждан: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. - Волгоград. 2000. - С. 6. либо совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс (включая избирательное право в «узком» смысле) Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран/ Под ред. Баглая М.В., Лейбо Б.И., Энтина Л.М.  - М., 1999. - С. 350. . В «узком» смысле под избирательным правом понимается конституционное право гражданина избирать и быть избранным в выборные органы государственной и муниципальной власти Туманов В.А., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А., Конституция Российской Федерации. - СПб., 1995. -С. 94-95 и др. либо совокупность норм, закрепляющих эти права и регулирующих порядок их осуществления и защиты Самсонов А.В. Указ. соч. - С. 350 и др..

С нормативной стороны «социологическое отношение» к избирательному праву мы рассматриваем с точки зрения роли законов, регулирующих электоральный процесс, направленных на формирование чувства права и законности; а также с точки зрения совершенствования избирательного законодательства; увеличения объема и качественного совершенствования правопослушного поведения; совершения юрисдикционной и иной правоприменительной деятельности в электоральной сфере. Практическая сторона оценочного компонента находит выражение в непосредственном отношении к правовым ценностям: либо субъекты электорального процесса на основе норм избирательного права уважительно относятся к ценностям общества в электоральной сфере и следуют их требованиям, либо проявляют негативные реакции. Это находит проявление, например, в активности и пассивности избирателей, в объективной работе избирательных комиссий и т.п.

Рассматриваемый аспект (отношение к ценностям) имеет принципиальное значение еще и потому, что поведение субъектов электорального процесса детерминировано не только социально-структурными Более подробно см.: Ковров В.Ф. Теоретико-методологический анализ поведения субъектов электорального процесса. Социологический аспект. - М.: Палеотип, 2007., но и их ценностными характеристиками, которые являются базовыми элементами современных социологических теорий электорального участия. Например, существует зависимости между социальным статусом и политической активностью. И, следовательно, у людей с высоким социальным статусом электоральная активность будет выше, чем у людей с худшими статусными характеристиками, так как первые более привержены данной политической системе. Имеются серьезные различия в мотивации участников электорального процесса и в зависимости от возраста: экстремизм - у молодежи и ответственность в принятии политических решений - в зрелом возрасте. Можно проследить четкую взаимосвязь между электоральными предпочтениями индивида и электоральными предпочтениями его окружения. Политические ценности индивида закладываются в процессе социализации и зависят от социальной среды, ее норм и ценностей. Прежде всего, на предпочтения индивида и его политическую активность влияют первичные группы и ближайшее окружение индивида. Существует так называемая внутренняя солидарность индивида с целями и ценностями референтной группы Силантьев К.С. Социально-структурные и ценностные детерминанты электорального поведения в современной России: Автореф. дисс…канд. социол. наук. - СПб., 2006..

Ценности обычно рассматриваются с двух сторон: во-первых, - с предметной (значимые свойства реальных объектов) и, во-вторых, - с нормативной (требования к поведению людей). Ценностями являются не сами по себе предметы окружающего мира, а их свойства, важные для людей. В предметной форме ценности транслируются из поколения в поколение и составляют элемент традиции. В личностном воплощении они представляют собой усвоенные человеком социальные стандарты мышления и поведения.

Например, в исследовании К.С. Силантьева показано, что на предпочтения индивида и его политическую активность, прежде всего, влияют первичные группы и его ближайшее окружение. Иными словами, цели и ценности в первую очередь формируют электоральные установки индивида, как положительные, так и отрицательные Силантьев К.С. Указ. соч. .

Как справедливо заметили по этому поводу американские ученые Р. Хакфельд и Дж. Спраг, надо учитывать тот факт, что любой выбор избирателя оказывается ограниченным, с одной стороны, - «его личными намерениями, знаниями, предпочтениями», а с другой - «теми возможностями и ограничениями, которые создаются его окружением» Цит. по: Пушкарева Г.В. Изучение электорального поведения: контуры когнитивной модели // Полис. - 2003. - № 3. - С. 121..

В теории конституционного права и юридической практике термин «избирательное право» рассматривается в объективном и субъективном смысле. Объективное и субъективное избирательное право тесно взаимосвязаны. Объективное избирательное право демократически развитых государств как правовая категория представляет собой систему юридических норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах, закрепляющих общественные отношения Кочев В.А. Конституционное право. Общие понятия и институты. - Пермь, 1999. - С. 144-145; Самсонов А.В. конституционные средства защиты избирательных прав граждан: Автореф. дисс. канд. юрид. наук - Волгоград, 2000. - С. 8..

Между тем, более правильным с научной точки зрения является определение выборного права: права избирать - активное избирательное право - и права быть избранным - пассивное избирательное право - как одного, но не единственного элемента субъективного избирательного права Самсонов А.В. Указ. соч. - С. 26..

Из приведенных подходов к осмыслению избирательного права следует, что с точки зрения юриспруденции его принято рассматривать как гарантированное государством право граждан участвовать в выборах, и в данном контексте различают активное и пассивное избирательное право.

И если избирательное право является совокупностью конституционно-правовых норм, юридической системой, образующей важнейшую составляющую конституционного права Российской Федерации, то выборы - это политический институт и процесс в рамках избирательного права (как юридической системы) т.е. выборы - это фактическая сторона организации власти и осуществления принципов свободы ее выборов.

В свете рассмотренной выше легитимности электорального процесса можно указать на его реализацию следующими политико-правовыми акторами:

- участниками электорального процесса, действующими в определенном (своем) правовом поле.

- избирательной системой, как способом политико-правовой легитимации властных отношений;

- избирательной компанией, как совокупностью политико-правовых процедур, регулирующих электоральный процесс.

Данные субъекты обеспечивают целостность и преемственность реинституционализации политической сферы общества посредством выборов, которые выражают внутреннюю связь между компонентами электорального процесса и, тем самым, представляют его как интегрированное образование с определенными институционально-правовыми рамками.

Из приведенных выше суждений, следует вывод о том, что избирательное право, регулирующее отношения, возникающие в ходе организации, подготовки и проведения выборов, приобретает значение «права электорального процесса» в целом.

Поскольку выборы являются частью электорального процесса, то избирательное право и обеспечивает правовое регулирование этой части, но не более. Весь же электоральный процесс имеет более «широкое» правовое поле.

2. Структура права электорального процесса

Компонентный состав «права электорального процесса» может быть представлен как гармонично сочетающаяся и развивающаяся система, состоящая из подсистем и отражающая определенный характер и уровень деятельности субъектов электорального процесса. Его нормативная база включает в себя Конституцию РФ, федеральные законы РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме», «О политических партиях», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.

Анализ действующего законодательства, образующего правовые основы электорального процесса, свидетельствует о том, что нормы, регулирующие порядок его осуществления (протекания), могут иметь различную отраслевую принадлежность. Объединяющим же их началом служит специализация правового регулирования деятельности субъектов электорального процесса, требующая интеграции различных по своему характеру отраслевых юридических норм в обеспечении надлежащих условий его протекания.

Вместе с тем, доминирующая роль в механизме правового регулирования отношений в ходе протекания электорального процесса принадлежит именно нормам избирательного права. Обусловлено это, прежде всего тем, что именно электорально-правовые нормы устанавливают принципы избирательного права - основополагающие начала, являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений, которые и задают основополагающие параметры, в рамках которых складывается правовой механизм регулирования избирательных отношений.

К числу характерных недостатков правового регулирования указанных отношений можно отнести слабую динамику их совершенствования и отставание от динамики избирательной практики.

Как показано в диссертационном исследовании З.Ш. Башаева Башаев З.Ш. Правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации. - М., 2006., такая ситуация обусловлена, прежде всего, тем, что законодатель, реформируя электоральное законодательство, пошел по пути привнесения норм, запрещающих использование выявленных в ходе анализа избирательной практики как федерального, так и регионального уровня так называемых «грязных» избирательных технологий. Неэффективность такого подхода налицо - избирательные технологии не являются чем-то статическим, от кампании к кампании способы воздействия на избирателей совершенствуются, видоизменяются, следовательно, «отпор» таким способом в том виде, в каком его осуществляет российский законодатель, превращается в перманентный процесс реформирования электорального законодательства или некое подобие «гонки преследования».

Наглядным примером, подтверждающим вышесказанное, служит современное состояние избирательного законодательства.

Оценивая конституционные основы избирательного законодательства России, нельзя не признать, что они страдают очевидной недостаточностью и даже скупостью, которые породили интенсивный характер текущей законопроектной работы по детальному решению проблем, связанных с формированием избирательного законодательства в полном его объеме. Этот факт подтверждается тем обстоятельством, что на каждые выборы у нас принимаются новые законы.

Все изменения в законодательстве, внесенные в рамках политико-административных реформ последних лет можно разделить на четыре группы.

К первой из них относятся изменения порядка формирования представительных органов власти субъектов РФ (введение обязательного замещения не менее половины депутатских мандатов по пропорциональной системе), Государственной Думы (переход от смешанной системы к пропорциональной) и отмена выборности глав администраций субъектов РФ.

Ко второй группе относятся изменения в законодательных актах, регламентирующих деятельность политических партий.

К третьей группе следует отнести ужесточение правил выдвижения и регистрации кандидатов по мажоритарной системе, запрет на участие в выборах блоков политических партий, повышение т.н. «барьера» - процента голосов, набранных политической партией, минимально достаточного для прохождения в представительный орган по пропорциональной системе, - с 5% - до 7% и др.

К четвертой группе относятся отмена графы «против всех» в бюллетенях и поправка, отменяющая нижний порог явки избирателей для признания выборов состоявшимися.

Не секрет, что процесс постоянного реформирования избирательного законодательства создает много проблем. Как известно, наиболее продуктивно то законодательство, которое стабильно. Стабильным же бывает законодательство, которое наиболее адекватно отражает общественные потребности и обеспечивает эффективные механизмы их правового регулирования.

При рассмотрении «права электорального процесса» следует отметить, прежде всего, отсутствие данного термина в литературе Речь в основном идет о правовом регулировании как регулировании, осуществляемом позитивным правом - в узком (юридическом) смысле - см., например, Борисов И.Б. Правовое регулирование электоральных процессов в контексте муниципальной реформы//Журнал о выборах, 2005. - № 2. - С. 12; Луговская М.Л. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе в Российской Федерации. - М., 2003 -187 с.; Башаев З.Ш. Правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации. - М., 2006; Янжинов С.А. Институционально-правовой анализ российского избирательного процесса. - Ростов н/Д, 2005. - 167 с. и др., очевидно, ввиду недостаточной изученности, как данного понятия, так и проблемы в целом.

Вводимое нами понятие «право электорального процесса» определяется нами как юридическое (нормативное) обеспечение взаимодействий субъектов электорального процесса на разных уровнях, а также правовое регулирование При помощи норм позитивного права и других правовых средств воздействие на отношения в электоральной сфере с целью их упорядочения. процесса образования соответствующих организаций и органов управления.

То есть, «право электорального процесса» устанавливает нормативные рамки формирования и развития электоральных процессов в обществе, выступает своеобразным механизмом институционального обеспечения электорального процесса.

Учитывая все высказанные ранее сужения в отношении правовых ценностей и нормативной системы исследуемых процессов, можно утверждать, что социокультурные ценности играют роль содержательной основы для формирования электоральных норм и установок избирателей, исходных «правил игры» в электоральном процессе. Нормы образуются путем соотнесения субъектами действий и самой деятельности и ее результатов с общими ценностями в основном признаваемыми при этом всеми участниками электоральной жизни. В основании содержания устанавливаемых норм находятся объективные связи и закономерности, которые отражаются в субъективных образах и поведении электората, который на социокультурном уровне «обнаруживает» средства и механизмы эффективного функционирования «своей» целостной системы. Как правило, деятельность электората осуществляется внебиологическими, общественно приобретенными, то есть социокультурными по своей природе средствами и механизмами. К ним относятся феномены, казалось бы, очень далекие друг от друга по своему конкретному происхождению, по своему субстрату, диапазону применимости и т.д.

Таким образом, можно говорить о регулировании двух основораскрывающих структурных компонентах электорального процесса:

- институциональном - характеризующем способы артикуляции и агрегирования социальных интересов; тип формирования политических ассоциаций, партий, групп интересов; набор институтов, структур и организаций, участвующих в конкурентной борьбе за власть; особенности электоральной системы, государственного строя и т.д.;

- регулятивном - характеризующем устоявшийся в обществе тип принятия решений; господствующие методы политического принуждения; формы государственного контроля над принятыми решениями; технологии контроля общественности за властью; особенности конституционной и судебной систем; принципы и нормы политической этики и т.д.

Данные компоненты являются основными характеристиками организации публичной политической власти в обществе; необходимым и минимально достаточным условием ее функционирования и развития. Они организуют некую внутреннюю матрицу политико-правовой жизни, упорядочивающую все основные проявления политической активности элиты и неэлитарных слоев в электоральном процессе Более подробно см.: Янжинов С.А. Институционально-правовой анализ российского избирательного процесса. - Ростов н/Д, 2005. - 167 с..

3. Методология нормативной системы электоральных процессов

электоральный процесс легитимность

Решая задачу теоретико-методологического осмысления нормативной системы электоральных процессов, следует отметить, что ценность права состоит в его способности быть выразителем идеи справедливости; утверждая идеи свободы и справедливости, право приобретает глубокий смысл, становится действительной ценностью для человека и общества в целом Козюбра Н.И. Гойман В.И. Действие права. (Методологический анализ)// Государство и право. - М.: Наука, 1993. - № 2. - С. 143-145.. В этой связи, основную задачу электоральной социологии в познании нормативных регуляторов электоральных процессов можно сформулировать следующим образом:

- как всестороннее Всесторонность - принцип познания и иных форм деятельности, выражающий всеобщую связь всех явлений действительности. Включает в себя следующие основные требования: вычленение предмета исследования и проведение его границ; его целостное «многоаспектное» рассмотрение; изучение в чистом виде каждой из сторон предмета; осуществление познания как процесса, развертывающегося вглубь и вширь, в единстве интенсивной и экстенсивной его сторон; вычленение сущности, главной стороны предмета, субстанционального его свойства. познание сущности нормативной системы электоральных процессов, ее закономерностей и т.д.;

- как анализ фактов для решения определенных практических задач (например, диагностики электоральной преступности).

Когда предметом познания являются правовые нормы, указанные задачи могут быть охарактеризованы как толкование права электорального процесса.

Поэтому важная задача методологии электоральной социологии состоит в разработке всеобщего способа деятельности, в развитии таких категорий (понятий, терминов), которые были бы максимально адекватны законам существования самой объективной электоральной действительности и ее нормативных регуляторов. Однако каждая такая форма не есть зеркальное отражение последней, и она не превращается автоматически в методологический принцип. Чтобы стать им, всеобщие научные положения должны соотноситься с нормативными требованиями, своеобразными предписаниями, которые определяют характер нашего действия в познании и изменении электорального процесса. Объективная детерминированность указанного принципа, как и вообще всех социальных норм, служит основанием для последующего субъективного использования его в качестве средства познания нормативных регуляторов электоральных процессов.

Как известно, существенное влияние на электоральное поведение оказывают технологии электорального процесса, которые дифференцируются согласно принципам и методам организации и проведения выборов, как последовательность формальных и неформальных процедур, определяющих порядок осуществления различных электоральных действий, обеспечивающих в установленной последовательности динамику избирательной кампании и классифицируются по критерию их легальной «включенности», институционализированности в избирательном процессе с оценкой влияния на конечный результат в ходе избирательной кампании. Среди них выделяются государственно-правовые технологии, устанавливающие исходные юридические условия организации избирательного процесса (субъект - органы государственной власти). Как нам видится, изучение данных технологий является одной из важных задач электоральной социологии.

При анализе фактов для решения определенных практических задач исследователи от электоральной социологии не должны забывать, что правоотношение среди электоральных феноменов является главным средством, которое позволяет определить, кто и как будет выполнять требования нормы права электорального процесса. В нем общая модель поведения его субъектов конкретизируется применительно к ним, фиксируются и воплощаются в жизнь их субъективные права и юридические обязанности. И именно здесь - в правоотношении - заканчивается нормативное действие механизма правового регулирования электорального процесса, и обеспечивается то фактическое, реальное поведение его субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя. Или не обеспечивается...

В этой связи, электоральная социология должна обеспечить «криминологический ракурс» в предмете своего исследования, то есть, в поле ее зрения должны быть:

- процедуры рассмотрения избирательных споров и нарушений для повышения эффективности деятельности государственных органов по пресечению и расследованию электоральных преступлений;

- анализ того, как избирательными комиссиями осуществляется контроль над соблюдением избирательного законодательства и принятием в соответствии с ним нормативно-правовых актов; предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений в условиях электорального процесса и т.п.

- меры к субъектам электорального процесса, направленные непосредственно на нейтрализацию факторов, детерминирующих электоральную преступность.

Не менее важным, как нам представляется, фактором противодействия правонарушениям в электоральной сфере является укрепление структур гражданского общества и его влияния на политический процесс вообще и на выборы - в частности. Именно усиление воздействия структур гражданского общества на политический процесс способно, с одной стороны, сформировать ответственных избирателей, а с другой - обеспечить соблюдение реальных интересов граждан на выборах, т.е. снизить уровень электоральной преступности. Ведь на выборах граждане отдают свои голоса кандидатам и политическим партиям, перекладывая на них ответственность за решение своих проблем. И только реальное развитие структур гражданского общества может способствовать формированию в России групп социально ответственных граждан, которые в равной степени могли бы самостоятельно решать многие общественные проблемы и выступать в роли эффективных лоббистов общественных приоритетов и потребностей. По-видимому, иного способа сформировать таких лоббистов не существует, а без них коррупционная практика в политике и, в частности, на выборах и в связи с ними будет практически неограниченно расширяться Свигузова А.П. Некоторые меры предупреждения электоральной преступности в политической сфере жизни современного российского общества // Вестник научных трудов НКФ МГЭИ. Серия 8: Политическая криминология.- Нижнекамск: НКФ МГЭИ, 2002..

Таким образом, для электоральной социологии является наиболее значимым в познании нормативной системы исследуемых процессов разработка «отдельной» методологии с криминологических позиций. То есть, это должна быть своя структура методов и средств познавательной и практической регулятивной деятельности субъектов электорального процесса, учитывающая причины, пути и средства предупреждения преступности в электоральной сфере.

Выводы

Итак, рассмотрев проблемы изучения нормативной системы электоральных процессов, можно сформулировать следующие заключения.

На современном этапе усилия ученых направлены в основном на изучение феномена выборов в целом; анализ избирательного законодательства, практику его применения и пути его совершенствования без акцентирования внимания на отдельных институтах и проблемах.

Но, поскольку электоральный процесс включает в себя нормативный базис, являясь законодательно установленной технологией реализации гражданами их политических прав, перед электоральной социологией стоит задача исследования нормативной системы электоральных процессов.

К числу характерных недостатков правового регулирования общественных отношений в электоральной сфере относится отставание процесса нормативного обеспечения его совершенствования от динамики избирательной практики. Данное обстоятельство мы связываем с недостаточным научным акцентированием на необходимости восприятия нормативной системы электоральных процессов не столько как избирательного права, сколько как права электорального процесса, которое определяет нормативные рамки его формирования и развития как совокупности отношений, событий и явлений, возникающих при взаимодействии электоральных акторов по поводу выборов как в предвыборный, так в избирательный и межвыборный периоды.

Отсутствие такого понимания приводит электоральную социологию, в частности, к проблеме выявления наиболее значимых аспектов в познании нормативной системы электоральных процессов.

Результатом исследования перечисленных аспектов должна стать разработка рекомендаций для определения правовых средств обеспечения проведения выборов: нормотворчество (законотворчество, подзаконное нормотворчество); судебная и административная практика; повышение правовой и политической (электоральной) культуры избирателей, организаторов и участников выборов; этические самоограничения и стандарты внутренней самоорганизации потенциальных кандидатов и политических консультантов и т.п.

Избирательная система России в последнее время, как известно, является объектом значительных изменений. Это касается, в первую очередь, таких сторон, как: введение пропорциональной системы избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; формирование не менее половины корпуса депутатов региональных парламентов на пропорциональной основе; отмена графы «против всех» и «порога явки» избирателей; ограничения, касающиеся выдвижения кандидатами от партий членов других партий; формы и методы агитации; запрет на переход избранных депутатов из одной фракции в другую; изменение оснований отмены регистрации и отказ в ней и многих других. Существенное обновление избирательной системы России обусловливает актуальность исследования целого комплекса вопросов, связанных с определением того, что для электоральной социологии является наиболее значимым в познании нормативной системы электоральных процессов.

Действующее избирательное законодательство преимущественно обходит стороной вопросы определения понятия электорального процесса и его правового поля. В редких исключениях содержащиеся в правовых нормах дефиниции ориентированы на естественный характер взаимосвязи избирательного процесса и порядка организации и проведения выборов.

Электорально-правовые нормы устанавливают принципы избирательного права - основополагающие начала, являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений, которые и задают основополагающие параметры, в рамках которых складывается правовой механизм регулирования избирательных отношений.

Избирательное право, регулирующее отношения, возникающие в ходе организации, подготовки и проведения выборов, устанавливая юридически и институционально работоспособный механизм воспроизводства институтов публичной власти, приобретает значение «права электорального процесса», определяющего не только расстановку его субъектов, но также всю конфигурацию власти в государстве. А от степени демократичности норм избирательного законодательства зависит и степень демократичности формируемых на их основе публичных органов власти, что, в свою очередь, имеет значение для электоральной социологии в сфере изучения общего уровня демократии в государстве.

Право электорального процесса - это юридическое (нормативное) обеспечение взаимодействий субъектов электорального процесса на разных уровнях, а также правовое регулирование процесса образования соответствующих организаций и органов управления. Право электорального процесса устанавливает нормативные рамки его формирования и развития, выступает своеобразным механизмом институционального обеспечения электорального процесса.

Под методологией познания нормативной системы электоральных процессов («социологического отношения» к избирательному праву) в общем смысле слова понимается теория о структуре, логической организации, методах и средствах познавательной (исследовательской) и преобразовательной (практической) регулятивной деятельности субъектов электорального процесса, а также деятельность по получению и применению такого (методологического) знания.

Литература

Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран/ Под ред. Баглая М.В., Лейбо Б.И., Энтина Л.М. - М., 1999.

Башаев З.Ш. Правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации. - М., 2006.

Борисов И.Б. Правовое регулирование электоральных процессов в контексте муниципальной реформы//Журнал о выборах, 2005. - № 2. - С. 12.

Кабанов П.А. Электоральная преступность в России: Понятие, структура, современное состояние//Обеспечение прав личности и интересов государства в современном обществе. - Муром: ВлГУ, 2004. - С. 183-202.

Квон Д.А. Политическая преступность: проблема концептуализации и актуальные практики. - М., 2008.

Климова Ю.Н. Преступность и массовая коммуникация в период предвыборной агитации. - Н. Новгород, 2003. - 233 c.

Козюбра Н.И. Гойман В.И. Действие права. (Методологический анализ)// Государство и право. - М.: Наука, 1993. - № 2. - С. 143-145.

Коробов В.В. Конституционно-правовое регулирование организации и проведения выборов в органы государственной власти в субъекте Российской Федерации. - М., 2004. - 232 с.

Кочев В.А. Конституционное право. Общие понятия и институты. - Пермь, 1999. - С. 144-145.

Луговская М.Л. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе в Российской Федерации. - М., 2003 - 187 с.

Пушкарева Г.В. Изучение электорального поведения: контуры когнитивной модели // Полис. - 2003. - № 3.

Самсонов А.В. Конституционные средства защиты избирательных прав граждан. - Волгоград. 2000.

Свигузова А.П. Некоторые меры предупреждения электоральной преступности в политической сфере жизни современного российского общества // Вестник научных трудов НКФ МГЭИ. Серия 8: Политическая криминология. - Нижнекамск: НКФ МГЭИ, 2002.

Силантьев К.С. Социально-структурные и ценностные детерминанты электорального поведения в современной России. - СПб., 2006.

Сырых Е.В. Общие критерии качества закона. - М., 2001.

Туманов В.А., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А., Конституция Российской Федерации. - СПб., 1995.

Янжинов С.А. Институционально-правовой анализ российского избирательного процесса. - Ростов н/Д, 2005. - 167 с.

Размещено на Allbest.ru