Коррупция как инструмент государственного регулирования в политической системе российского общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Казанский государственный-архитектурно-строительный университет

Кафедра профессионального обучения,

педагогики и социологии

Реферат

по дисциплине "Коррупция и борьба с ней"

на тему: Коррупция как инструмент государственного регулирования в политической системе российского общества

Выполнила:

Ст. гр. 7ПГ08

Неустроева М.А

Проверила:

Доцент, канд. соц. наук

Никонова Э.И.

Казань-2019

Введение

На сегодняшний день проблема коррупции является чрезвычайно важной в политической, экономической, социальной жизни как России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, имногие уже на практике сталкивались со взяточничеством. Дело в том, что коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах. Даже благодарность врача в денежной форме за проделанную операцию своего родного или близкого уже считается одной из форм коррупции. коррупция политический общество

Именно поэтому актуальность темы коррупции в нашей стране очень высока для каждого из нас. Коррупция в органах государственной власти порождает коррупцию на местах и составляет социальную угрозу в том, что она непосредственно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои.

Коррупция «на самом верху» управленческой системы, как правило, изо всех сил замалчиваемая и растворяемая в первой проблеме. Именно она является ключевой проблемой развития современного российского общества, именно она и рассматривается в настоящем разделе.

Цель: проанализировать проявление коррупции в политической системе российского общества и определить её влияние на государственный аппарат.

Задачи:

- дать определение коррупции и ознакомиться с формами коррупции;

- проанализировать масштабы коррупции в аппарате государственной службы;

- выяснить последствия влияния коррупции на различные сферы государства;

- выявить основные моменты по предупреждению коррупции в органах государственной власти.

Понятие и сущность коррупции. Формы коррупции

Коррупция (от лат. corrumpere -- «растлевать») -- термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству).

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью -- властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врачи т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором -- риск разоблачения и наказания[2].

Согласно макроэкономическими политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.

Определение коррупции. Согласно российскому законодательству, коррупция -- это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Типология. Коррупцию, возможно, классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т.д.

В России исторически коррупция также различалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»). Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений.

Формы коррупции. В системе государственной службы весьма формы коррупции разнообразны. Они могут проявляться в виде: -- вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции; -- служебного мошенничества и других формах хищения; -- получения “комиссионных” за размещение государственных заказов; -- оказания государственным служащим разного рода услуг и иных «знаков внимания»; -- поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров; -латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов; -вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения; -устройства на работу родственников, друзей, знакомых; -- получения руководителями от подчиненных доли взяток и др. Наряду с традиционной формой взятки появились ее современные модификации. Вместо конверта с деньгами теперь фигурируют действия, определяющие изменения в имущественном положении лиц, вовлеченных в коррумпированные отношения. Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся растрата(хищение) и взятки. Растрата состоит в расходе ресурсов, доверенных должностному лицу, с личной целью. Она отличается от обычного воровства тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально: от начальника, клиента и т. д. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица заключаются в оказании каких-либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление последним определённой выгоды первому. В большинстве случаев, если дача взятки не является следствием вымогательства, основную выгоду от сделки получает взяткодатель.

1. Масштабы коррупции в России

К концу 1999 г. Коррупция в России приобрела системный характер.

Государственная политика диктуется частными интересами лиц, находящихся у власти и способных влиять на власть в масштабах, превосходящих деятельность власти по реализации общественных интересов. Ключевые решения, оказывающие максимальное воздействие на жизнь общества, принимаются на коррупционной основе или для прикрытия коррупционеров, находящихся в зависимости от разнообразных «теневых» фигур.

Дополнительные и теневые доходы на сегодняшний день составляют не только основную, но и необходимую часть дохода чиновников.

Государство активно использует теневые формы стимулирования и мобилизации доходов. Это означает, что коррупция стала необходимым элементом функционирования той общественной системы, которая сложилась в России.

Принципиально, что формирование общественного сознания при помощи государственной политики в области СМИ также во все большей степени осуществляется, исходя из коррупционных интересов. Достаточно указать, что все чаще приходится слышать о неопасности или принципиальной нераскрываемости экономических преступлений, из чего делается вывод о ненужности или невозможности борьбы с ними. Показательно, что число осужденных за взяточничество сократилось по сравнению с 1980 г. Почти в три раза, а вероятность попасть в тюрьму после возбуждения прокуратурой уголовного дела по обвинению во взяточничестве не превышает 8%. Но и в рамках этих 8% подавляющему большинству осужденных за взяточничество назначается более мягкое наказание, чем это предусмотрено законом.

Прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного бюджета, косвенные уменьшают объем производимого валового национального продукта. Нижняя граница прямых потерь составляет примерно 20 млрд. долл. В год, что соответствует доходной части бюджета на 1999 г.

2. Последствия коррупции в различных сферах

Экономические:

* Коррупция расширяет теневую экономику, что сокращает поступления в бюджет и лишает государство рычагов управления.

* Коррупция разрушает конкуренцию, так как взятка обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ. Это подрывает рыночные отношения, создает новые, коррупционные монополии (связанные с организованной преступностью), снижает эффективность экономики.

* Коррупция лишает государство возможности обеспечивать соблюдение честных правил рыночной игры, что дискредитирует и саму идею рынка, и авторитет государства как арбитра и судьи.

* Влияние коррупции на проведение приватизации и банкротств затрудняет появление эффективных собственников.

* Коррупция увеличивает издержки субъектов экономики, что перекладывается на потребителей через повышение цен и тарифов.

* Коррупция в органах государственного управления разлагает не только их самих, но и аппарат управления крупных корпораций.

* Управленческий потенциал общества переориентируется коррупцией с интересов развития страны на интересы ее разворовывания.

* Широкомасштабная коррупция, поощряя недобросовестную конкуренцию, делает невозможным привлечение не только иностранных, но и российских инвестиций, что лишает Россию возможностей развития.

* Коррупция в российских масштабах исключает возможность успешного экономического развития. Для не имеющих поддержки власти развитие невозможно, так как завтра власть вас разорит и за это никто не будет отвечать.

Социальные:

* Коррупция создает организованную преступность как устойчивое общественное явление.

* Коррупция снижает зависимость государства от населения, а тем самым - его заинтересованность в решении социальных проблем.

* Из-за нарушения бюджетных обязательств не выполняются важнейшие социальные программы.

* Делая бесправных бедных еще беднее, а влиятельных богатых еще богаче, коррупция поддерживает высокую социальную дифференциацию, а с ней - и высокую социальную напряженность.

* Охватывая жизненно важные сферы и разрушая их, коррупция отвлекает колоссальные средства от целей общественного развития и усиливает деградацию общества - не только социальную и интеллектуальную, но и биологическую.

* Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, формирует устойчивые представления о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед государством.

* Распространяясь «сверху вниз» и пронизывая все уровни общественной жизни, коррупция усиливает деградацию общества, создает терпимость по отношению к ней и преступности. Все шире распространяется восприятие коррупции как единственно возможной в России формы эффективных отношений между обществом и государством.

Политические:

* Коррумпированность правоохранительных органов и государства в целом усиливает организованную преступность и открывает ей дорогу к политической власти.

* Коррупция смещает политические цели от общенационального развития к обеспечению власти (и преемственности власти) олигархических группировок, содействует формированию «корпоративного государства» вместо «государства равных возможностей».

* Государство перестает служить тем, кто платит деньги ему как целому, и начинает служить тем, кто оплачивает его отдельные элементы. Тем самым оно исчезает как целое, распадается на группы выразителей отдельных интересов, не скрепленных ни организацией, ни ответственностью. Именно в этом главная проблема Российского государства: сегодня его не существует как целого! Объединить его части во что-нибудь дееспособное нельзя без резкого снижения уровня коррупции.

* В коррумпированном государстве права человека, ответственность власти, свободные выборы и другие фундаментальные элементы демократии существуют в крайне ограниченном и извращенном виде, что резко сокращает эффективность государства. Демократия превращается в ширму, прикрывающую господство более или менее криминальных структур.

* С учетом доминирующего положения зависимых от государства СМИ коррупция в органах государственного управления способствует созданию «манипулятивной демократии», при которой внешнее сохранение демократических институтов сопровождается их полной подчиненностью воле узкого круга государственных чиновников и зачастую оплачивающих их и слившихся с ними «олигархов». Как отмечают российские политологи, «манипулятивная демократия» в принципе не отличается от тоталитаризма - системы, при которой общество не может влиять на государство, а последнее свободно от ответственности перед обществом и представляет собой элемент его приспособления к условиям информационной эры.

* Коррупция ведет к потере властью легитимности внутри страны. Следствие этого - всеобщее отторжение, дезорганизация государства, что делает необходимым смену руководства России.

* Коррупция ведет к потере российским руководством легитимности во внешнем мире и дискредитации России, создает реальную угрозу возникновения вокруг нее частичного «санитарного кордона» и выталкивания ее на так называемый африканский путь развития, который означает не только невозможность возврата в число богатых и влиятельных стран, но и повышенную угрозу территориального разрушения.

* Коррупция дискредитирует демократию как таковую и создает угрозу установления диктатуры на антикоррупционной волне.

Коррупция не оставляет нашему обществу приемлемых перспектив. Поэтому борьба с ней - категорический императив оздоровления России, условие установления прочного порядка и динамичной стабильности.

Однако сегодня коррупция стала образом жизни целой страны. За 10 лет непрерывных, хотя и не всегда осознаваемых, усилий реформаторы построили недееспособное кланово-олигархическое государство, сродни средневековым государствам.[3]

Бороться с коррупцией - значит бороться с этим государством за глубочайшую государственно-правовую реформу.

3. Деятельность государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1. проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2. создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3. принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4. совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5. введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области[6];

6. унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;

7. обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8. обеспечение независимости средств массовой информации;

9. неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10. совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11. совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12. обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

13. устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности[5];

14. совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15. повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16. укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом[9];

17. усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18. передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям[7];

19. сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20. повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21. оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах[3].

Алина Чернышова считает, что нашему государству могут помочь следующе заимствования из опыта других стран:

1.Отмена презумпции невиновности . На опыте Гонконга.

«Расскажи, откуда деньги?»

Руководство поняло: без жёстких мер не справиться, поэтому для чиновников просто отменили презумпцию невиновности. Фактически комиссия против коррупции работает по законам военного трибунала: если у них есть «обоснованные подозрения», они могут поместить под арест любого госслужащего. Также в законодательстве закреплено: в случае, когда и чиновник и его семья живут на широкую ногу, имеют виллы с бассейнами, счета за границей, он обязан ДОКАЗАТЬ комиссии, что получил эти средства законно. Если не докажет, не предоставит документы -- получит 10 лет тюрьмы.

2.Необходимо сократить количество денег в наличном обороте и перейти на электронные расчеты, как это практикуется в Европе. Когда десятки тысяч наличных денег ходят «по карманам», это может являться причиной коррупции

3.Лишить чиновников неприкосновенности. Опыт Сингапура

Параллельно всех чиновников и их семьи лишили неприкосновенности. Агенты БРК получили право проверять банковские счета, имущество не только самих чиновников, но и их детей, жен, родственников . Если клерк и его семья живут не по средствам, бюро автоматически, не дожидаясь команды сверху, начинает расследование. Расследования БРК были сосредоточены на крупных взяточниках в высших эшелонах власти. С мелкими чиновниками-жуликами боролись путем упрощения процедур принятия решений и удаления всякой двусмысленности в законах, вплоть до отмены разрешений и лицензирования в менее важных сферах общественной жизни. Параллельно судам было предоставлено право конфисковывать доходы, полученные в результате коррупции.

В 1989 г. Максимальную сумму штрафа за коррупционные действия увеличили с 10 до 100 тысяч сингапурских долларов. Дача ложных показаний БРК или введение следствия в заблуждение стало нарушением, каравшимся тюремным заключением и штрафом до 10000 сингапурских долларов. Причем БРК не раз проводило расследования и в адрес самого Ли Куан Ю, и в адрес его семьи, но результатов они не имели. За время деятельности БРК было посажено несколько федеральных министров, глав профсоюзов, общественных деятелей, топ-менеджеров государственных компаний.

4. Запрет возврата чиновников на госслужбу после поимки во взяточнистве. Хоть и чиновник не может больше вступить на ту же должность, но что ему будет мешать воровать на новой должности?Человек уже пойманный « за руку» в подобных делах, запросто будет делать это на новом месте.

5. И последнее, если не хочешь чтобы в твоей стране воровали , сам не воруй и не давай взятки[1].

Заключение

Влияние коррупции на государственный аппарат безусловно колоссальное, ведь коррупция -это явление, которое невозможно полностью искоренить. Но можно уменьшить её влияние ,именно поэтому государство организовывает различные мероприятия по борьбе с коррупцией. Чтобы эти мероприятия действительно уменьшали влияние коррупции на государство, а не были проделаны лишь “для галочки”, я считаю, что следует начать с себя.

Мы являемся частью общества, которое хотим изменить, следовательно, если частичка целого выпадает из системы антикоррупции , значит вся система подвергается “заражению” коррумпированных отношений. Здесь все логично: хочешь добиться страны без воровства, начни с себя. Я понимаю ,что это слишком мелкое действие для борьбы со все коррупцией в нашем огромном государстве, но если каждый начнет с себя, то хоть какой-то процент коррупции мы сможем уменьшить. Остальное зависит от честности и порядочности любого человека , проживающего в России.

По моему мнению, российский менталитет, в котором заложено брать взятки, вымогать их и давать, не изменить как и не искоренить коррупцию в России.

Список терминов

1. Коррупция (от лат. corrumpere -- «растлевать») -- термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству).

2. Теневая экономика -- экономическая деятельность, скрываемая от общества и государства, находящаяся вне государственного контроля и учёта. Является ненаблюдаемой, неформальной частью экономики, но не охватывает её всю, так как в неё не могут быть включены виды деятельности, не скрываемые специально от общества и государства, например домашняя или общинная экономики.

3. Диктатумра -- форма осуществления государственной власти, при которой вся полнота государственной власти принадлежит одной политической позиции, за которой стоит либо один человек (диктатор), либо правящая группа лиц (партия, союз, класс и т. д.).

4. Легитимность (от лат. legitimus «согласный с законами, законный, правомерный») -- согласие народа с властью, его добровольное признание за ней права принимать обязательные решения.

5. Дискредитация(от фр. discrйditer --«подрывать доверие») -- умышленные действия, направленные на подрыв авторитетаимиджа и доверия.

Список использованной литературы

1. Методы борьбы с коррупцией в Российской Федерации. Алина Чернышова(29.10.2017)-статья.

2. Комиссаров В.С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией. 2013

3. Кабанов, П.А. Коррупция и взяточничество в России. 2014

4. ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ А.И. Мизерий. 2013

5. Б.В. Волженкин Коррупция. Коррупция. 2017

6. http://isfic.info/gossab/civserv92.htm (Дата обращения 02.04.2019)

7. Вестник МГОУ. Павловский В.Г. КОРРУПЦИЯ И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ. 2014, №4

8. Борзенков Г.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией. 2014

9. Волженкин Б. В. Коррупция: Серия “Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе”, 2013

Размещено на Allbest.ru