Corporate lobbying in the State Duma: opportunities for institualization

Lobbyists should fill semi-annual reports to the Ministry of Justice, which should include information about the clients in favor of which lobbying activities were carried out, the financial and material resources provided by them, the costs incurred and the results achieved.

This project in fact reproduced main features of lobbyists' regulation in the USA. The main critics of the proposed regulation concerned the flaws related to the absence of material elements of regulation: principles of lobbying, basic differences from other commercial activities, explicit limitations on lobbyists activities especially related to physical access to some law enforcement agencies, classified information, high-level meetings, government officials, etc.

Moreover Legal Department of Duma's Staff noted that possible implementation of this draft law would result in additional government spending so preliminary conclusion of the Government is required. After 7 years of preliminary consideration, this draft law was revoked by the authors in 2004.

The next take (project 396138-3) was made in 2003 (3 convocation of the State Duma), when B.Nadezhdin, I. Hakamada nad B.Nemtsov introduced the draft law named “On lobbying activity in federal bodies of government” http://sozd.parliament.gov.ru/bill/396138-3 .

This was also stand-alone regulation which proposed to define lobbying as “interaction of individuals and representatives of legal entities with federal public authorities, their officials, deputies of the State Duma and members of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation, whose immediate purpose is to influence the preparation and adoption of decisions by federal public authorities”.

The project mostly repeated the main features of the previous one but with certain deviations. Mainly the special licensing requirement for lobbyists was removed (accreditation by notification remained) and more emphasize was made on lobbying activity' transparency.

In particular it was offered to publicly disclose all information about (1) the lobbyists themselves, the goals pursued by them and about the range of decisions they are influencing to, (2) details of the participation of given lobbyists in the procedures for preparing decisions (meetings, meetings of commissions, colleges, committees, etc.) (3) the content of information and materials provided by lobbyists to the authorities.

It's naturally that the project received similar critics as the previous project. The main issue remains with the clear legal positioning of lobbying (whether it should be primarily regulated as client - firm (private) relationships, or firm - authority (public) relationships, or mixed).

By suggesting highly transparent activity of lobbyists the project had posed the question of commercial secrecy in client-firm relationships. The Legal Department of Duma's Staff stated that this project also should be accompanied with the conclusion of the Government.

This project was not considered in the first reading and had been revoked by the authors in the beginning of 2005.

The forth (project 410475-6) http://sozd.parliament.gov.ru/bill/410475-6 and the fifth (project 833158-6) http://sozd.parliament.gov.ru/bill/833158-6 legislative proposals to regulate lobbying were introduced by N.Levichev in the 6 convocation of State Duma in 2013 and 2015 respectively.

In fact it was one draft law which was initially introduced but returned to the authors (as it was not accompanied by the Government's conclusion) and re-introduced 2 years later in full compliance with the applicable requirements.

The draft law was entitled “On the procedure for promoting the interests of commercial organizations and individual entrepreneurs in government bodies and local governments”.

The main elements of the proposed regulation were the following. By lobbying (or “promoting the interests”) was meant “oral or written interaction of a representative of interests with an official of a state authority or local government in the manner provided for by this Federal Law with the aim of influencing the development and adoption by specified bodies of regulatory acts, political, economic, administrative and other decisions in the interests of a commercial organization or individual entrepreneur, on whose behalf the representative of interests acts”.

Unlike in the previous legislative initiatives, this draft law provided for lobbyists to be self-regulated and then overseen by designated government authority.

The project proposed to determine private client-lobbyist agreement as the legal base for the lobbying but the subject of the agreement and the final scope of this specific commercial activity (“promoting the interests” in order to get favorable decision from the government authority) does not fit basic requirements of Russian Civil Code on the limits of the commercial activity (independent, carried out at own risk activity aimed at the systematic receipt of profits from the use of property, the sale of goods, the performance of work or the provision of services Article 2, Russian Civil Code).

The draft law also identified 11 categories of the government officials (starting from President to municipal deputies) who only could be approached by the lobbyists and who are obliged by the proposed law to “interact” with lobbyists, schedule relevant meetings, make special monthly fillings and disclosures of the results of such interaction.

The criticism of the project is primarily connected with the very wide range of public relationships concerned by the draft law. The Legal Department of State Duma Staff in its statement notes that it is not clear how the proposed provisions relate to the procedures prescribed by other federal laws regulating certain forms of interaction between representatives of individuals and legal entities with state authorities.

For example there is antimonopoly legislation, which clearly regulates goals and the procedure of granting state and municipal preferences (see Federal Law "On Protection of Competition"), the provisions aimed to support and develop small and medium enterprises (see Federal Law "On the development of small and medium-sized businesses in the Russian Federation") the provisions of federal laws governing the procedures of disposal of state and municipal property (see Federal Law “On privatization of state and municipal property) and many other laws.

It is also mentioned that most of government officials proposed by the draft law to “interact” with the lobbyists have special legal status (President, Government, Members of Parliament, governors, regional and municipal deputies, etc.) determined by separate federal laws, which obviously would need to be changed accordingly.

This draft law project was the only one which reached the stage of the 1 reading in State Duma where it was rejected on March 07, 2017.

Concluding this part of the paper it should be noted that currently in Russia the procedure for drafting, discussing and adopting laws is not defined at the federal laws level (this is done in the regulations of the chambers of the Federal Assembly), from a formally legal point of view, drafting regulation on lobbying requires standalone normative document defining all necessary elements of regulation: specific scope, principles, place in the system of legal acts, terms, conditions, rights, reporting rules, liability, etc. and etc.

To be more specific, the regulation of corporate lobbying in State Duma in its essence should determine the conditions for carrying out entrepreneurial activities of a person (agent) who, within the framework of concluded contract with other person (principal) on a permanent (professional) basis, provides consulting services to the designated government officials in order to support the preparation, discussion and adoption of specific legislative initiatives in a particular area of legislation.

As mandatory requirements for the contract on the basis of which this activity is carried out, should be determined:

1) the need to specify exact issues in a specific area of legal relationships, which aimed to be resolved by legislative changes;

2) the need to specify the concept of the proposed legislative changes / binding to a specific bill;

3) the content of the main factual actions that would be taken in connection with the execution of the contract

4) the cost and phasing of services provided by lobbyists to third parties

The following requirements for the lobbying activity should be specified:

1) the obligation to act only on the basis and within the contract, described above;

2) special legal capacity of lobbyist - inclusion in a state register, which confirms its continuing compliance with the established requirements (may vary, for example absence of past involvement in corruption prosecution, availability of a staff of qualified workers, absence of foreign controlling persons, etc.)

3) the obligation of lobbyist to indicate in all written materials provided to the government officials his special legal capacity of lobbyist

3) the obligation of lobbyist to submit periodic reports on each lobbying contract to a designated state body indicating:

- specific problems / areas of legislation that were worked on in the previous reporting period;

- political factions in State Duma with which the interaction has been carried out (including staff members) on each lobbying contract;

- Duma's committee with which the interaction has been carried out (including staff members) on each lobbying contract;

- the main factual actions performed under each contract

- the sum of the actual costs incurred as part of work on a specific contract for the year

- the amount of payments received for work performed under a specific contract.

The only additional right that lobbyists should be given is the right of physical access (accreditation) to the premises of the chambers of the federal assembly, in the order determined by the chambers themselves.

Given the above requirements, there are no additional rights and obligations for legislators / committees / political factions.

All anti-corruption requirements continue to operate in full, while within the framework of their legislative and political activities, legislators have the opportunity to interact with professional representatives of corporate interests and, if a member of parliament (political faction) considers it appropriate, to declare and defend these interests in lawmaking (public sphere).

In order to protect public interests, the designated state authority will periodically publicly disclose the main problems in the framework of the agreements concluded with lobbyists, indicating the political factions and committees which were involved into discussions and generalized indicators of the costs of lobbyists and the benefits they received from corporates.



Conclusion

The interaction between public and private interests does exist in any activity of all branches of state power at all levels. It could not be fully and completely regulated, similarly as it cannot be regulated the process of communication between people.

Proposed limits of the institualization of lobbying in Russia (probably as a first step) by the Parliament, laws and corporate interests are justified by the following considerations:

- Parliament is the most public and most formalized supreme body of state power;

- Federal laws - documents with a higher legal force, which cannot be individual in nature and the multi-stage approval procedure of which requires consecutive consensus of all major state stakeholders;

- corporate interests are the most resource-secured and organized segment of private interests with fairly predictable requests to the state.

In the conditions of a sufficiently precise regulation of countering corruption in Russia, it is necessary to regulate in further details existing forms of communication between lawmakers and corporate interests, since this allows reducing the possibilities for a conflict of interest in legislative activity. This, in turn, makes it possible to determine the rules by which legislators can interact with external interests, including corporate interests. The implementation of these rules makes the legislative process come out of the “grey zone” to be more transparent to the public.

From the point of view of possible risks of introducing a new institution, the analysis shows that, taking into account the veto points in the legislative process (voting of the chamber in 3 readings) and the veto players (president, government, political factions and responsible committee) the activity of professional lobbyists cannot change configuration and the number of veto points and players.

In addition, if we presume good faith of legislators, regulation of corporate lobbying will provide lawmakers with the rules of how to get an additional “feedback” from the business society, not distorted by the interests of numerous intermediaries (ministries and departments, associations, self-regulating organizations, etc.). This happens in the settings of troubled coexistence of equal political representation of democracy and inequality of resource in free-market economy. The rules of such coexistence are still the unresolved issue. Thus the institutionalization of lobbying would add to already existing compromised representation issues of elected officials, without although individual representatives being compromised.

As an example, it can be noted that institutionalized corporate lobbying in the Parliament can play a major role in solving one of the key problems of public administration in Russia - excessive control and supervisory activities of state. Initiated from the “grassroots” in Parliament (if they are supported by a lawmaker), rather than following inter-ministerial coordination in the Government, specific proposals on the reform of state control and supervisory functions will allow the public discussion process to find the necessary balance between the amount and the content of state control in various areas of regulation.

At the same time, professional agents - lobbyists are able to improve the quality of materials prepared for consideration in the Parliament and activate and raise the general level of public and expert discussion at the parliamentary platform, speed up the consideration and adoption of initiatives for which there is public consensus.

The main conclusion from the previous attempts to regulate lobbying is that the corporate lobbying as an institute should be regulated as commercial activity (communication) rather than formal part of lawmaking (neither specific agent no formal process). The regulation accordingly should require (1) range of application of lobbying activity in connection with the type of public decisions made by authorities (2) clear formulating of the subject of the commercial agreement between lobbyist (agent) and corporate (principal) (3) list of specific information in connection with the agreement to be publicly disclosed or reported to the state authorities in order to protect public interests. This is very complex legal work but at the same time as the practice has shown any draft law could be approved (with simultaneous solving the most obvious legal issues) in case there is enough political will. Hopefully the draft law attached in the appendix to this paper could serve as the initial point for further debates in this respect.

Final conclusion of this paper is connected with the fact that institutionalized corporate lobbying in lawmaking could significantly increase efficiency of existing forms of business-lawmakers communication.

In recent decades, the use of new technologies has increased the informatization of society and has led to significant changes in many areas of public life: education, medicine, entertainment, consumption, etc. Following these same trends in the near future, the interaction of business and the Government in Russia will undergo drastic changes as well.

In this connection, it is easy to recall conventional accusations of lobbyists for making authorities to take unfavorable to society decisions. Lobbyists in general have never be liked anywhere in the world, and lobbyists at highest level of state authority were considered especially insidious. Lobbyists are portrayed as slippery types that hang around government officials, trying to get a government contract, pass an unprofitable law or cancel an upcoming order. The image of a lobbyist - greedy, irresponsible, worthless - has become a symbol, the fight against which traditionally unites representatives of all branches of government, true patriots, responsible and respected officials, which are defending the law and the order.

However if to take a closer look at such traditional approaches in assessing the interaction of various forces in government decision-making in public interest, one can see that this is not the whole truth.

In fact, if to take into consideration all procedures, particularities and complexities, then it turns out that reality is exactly the opposite of the reasoning of government officials. First of all, among the “bad guys” - lobbyists - often there are heads of major companies, banks, industry leaders, bright politicians, respected lawyers and financiers. Moreover, these people are not always driven by the desire to get personal gain, and often they do not expect to get any profit at all in defending private interests. On the contrary, they were often prompted by the legitimate interests of their clients. In any case, their actions are motivated by common sense and rational choice.

The cumbersome machine of the bureaucracy moves quickly only while executing the orders coming from the “above”, often not caring much about the actual processes at the grassroots level. Moreover, in legislative branch of the state power the development of laws, as it is widely known, a priori is late after the development of public relations. Obviously, in the modern informational age, such approaches to the adoption and implementation of authorities' decisions will inevitably be transformed.

Thus, professional mediators between legislators and the business community, who know the decision-making procedures, ensure the rapid exchange of information and know the specific “bird” language of laws, can add the necessary dynamism to the work of the legislature (together with executive branch of power) to the benefit of business and society.

Like the speculators in the financial market (used to be unloved by everyone), who, however, nowadays are the most efficient actor in the market in clarifying the true value of assets, the lobbyists (still unloved by everyone) in the same way could help most effectively figure out the “value” and the prospects of the lawmaking initiative in very rapidly changing modern world.



List of used sources and literature

1. Constitution of the Russian Federation

2. Civil Code of the Russian Federation

3. Federal Law “On Corruption countraction”

4. Federal Constitution Law “On Government of the Russian Federation”

5. Federal law “"On prohibiting certain categories of persons from opening and owning accounts (deposits), storing cash and valuables in foreign banks located outside the territory of the Russian Federation, and owning and / or using foreign financial instruments”

6. Federal law "On the status of a member of the Council of Federation and the status of a deputy of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation"

7. Federal law "On control over the compliance of expenditures of persons replacing government posts and other persons with their incomes"

8. Federal law “On the consideration of appeals of citizens of the Russian Federation"

9. Russian Law "On Chambers of Commerce and Industry in the Russian Federation"

10. Federal law “On self-regulatory organizations"

11. Federal law “On the development of small and medium-sized businesses in the Russian Federation”

12. Federal law "On promoting development and improving the efficiency of housing management and on introducing amendments to certain legislative acts of the Russian Federation"

13. Federal law "On the State Development Corporation" VEB.RF "

14. Federal law "About authorized person to protect the rights of entrepreneurs in the Russian Federation"

15. Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of February 28, 2012 № 4-P

16. Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of November 29, 2006 № 9-P

17. Presidential Decree of 15.05.2018 N 215 "On the structure of federal executive bodies"

18. Resolution of the Government of the Russian Federation of 01.06.2004 N 260 “On the Regulations of the Government of the Russian Federation and the Staff of the Government of the Russian Federation"

19. Reglament of The State Duma of the Federal Assembly Of the Russian Federation

20. Information on lawmaking enhancement from constitutional-level legal aspects (basing on Constitutional Court Decisions review for the period 2013-2015), approved by Constitutional Court decision dated June 23, 2016

21. Group Of State Against Corruption (GRECO), Evaluation Report on Russian Federation, Corruption Prevention in respect of members of parliament, judges and prosecutors, 2018 https://rm.coe.int/0900001680794c4f

22. A.N .Medushevsky, “The constitution and social demand for change in contemporary Russian society”. Comparative Constitutional review, 1, 2019

23. Stigler, George “The Theory of Economic Regulation” Bell Journal of Economics, 1971

24. Snyder, James “Long-Term Investing in Politicians; or, Give Early, Give Often” Journal of Law&Economics, 1992

25. Stratmann, Thomas “Are Contributors rational: Untangling Strategies of Political Action Committees” Journal of political Economy, 1992

26. Berry Jeffrey, “The new liberalism: The rising power of citizen Groups”, Washington: Brookings Press, 1999

27. Olson Mancur, “The logic of collective action”, Harvard University Press, 2009

28. Hansen John, “Gaining Access: Congress and the Farm Lobby, 1919-1981”, University of Chicago Press, 1991

29. Wright John, “Interest groups and Congress” Allyn&Bacon, 1996

30. Kingdon John, Congressman's Voting Decisions, University of Michigan Press, 1989

31. Shepsle Kenneth, “Prospects for Formal Models of Legislatures Legislative Studies Quarterly, Vol. 10, No. 1,1985

32. Hall Richard, Deardorff Alan, “Lobbying as legislative subsidy” The American Political Science Review, 2006

33. Lloyd Hitoshi Mayer What Is This "Lobbying" That We Are so Worried About? Yale Law & Policy Review, Vol. 26, No. 2 (Spring, 2008), pp. 485-566

34. Meng, Max, Early Identification Aids Issues Management, The Public Relations Journal; New York 1992

35. Immergut E.M. Institutions, veto points, and policy results: A Comparative Analysis of Health Care, Journal of Public Policy, 1990

36. Tsebelis G. Decision Making in Political Systems: Veto Players in Presidentialism, Parliamentarism, Multicameralism and Multipartyism. British journal of political science, 1995

37. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования, Статут 1999

38. Крашенинников П.В. «Закон и законотворческий процесс» М Статут, 2017

39. http://api.duma.gov.ru/api/transcript/196372-4

40. http://sozd.duma.gov.ru/bill/841348-6

41. http://sozd.duma.gov.ru/bill/136312-5

42. http://sozd.parliament.gov.ru/bill/96700123-2

43. http://sozd.parliament.gov.ru/bill/97801795-2

44. http://sozd.parliament.gov.ru/bill/396138-3

45. http://sozd.parliament.gov.ru/bill/410475-6

46. http://sozd.parliament.gov.ru/bill/833158-6

47. Data of Analytical Department of State Duma Staff http://iam.duma.gov.ru/node/8/5052#

48. http://www.oecd.org/gov/ethics/lobbying.htm

49. http://www.oecd.org/corruption/anti-bribery/39532693.pdf

50. https://lenta.ru/news/2017/10/25/tcsgroup_capitalization/

51. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/09/29/658959-goskompanii-kontroliruyut-ekonomiki

52. https://www.kommersant.ru/doc/2343661

53. https://snob.ru/selected/entry/92686

54. https://tpprf.ru/ru/about/TPP_brochure_05.05.pdf

55. http://www.auditor-sro.org/activity/uchastie_v_obwestvennyh_organizaciyah/article_20130314_6482/

56. https://tpprf.ru/ru/interaction/legislative/174990/



Appendix

Федеральный закон «О порядке осуществления профессиональной деятельности по представлению корпоративных интересов в Федеральном Собрании Российской Федерации»

Вносится депутатами Государственной Думы (Проект)

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении в Федеральном Собрании Российской Федерации профессиональной деятельности по представлению корпоративных интересов в целях совершенствования законодательства.

Статья 2. Основные принципы правового регулирования отношений в сфере профессиональной деятельности по представлению корпоративных интересов. Правовое регулирование отношений в сфере профессиональной деятельности по представлению корпоративных интересов в Федеральном Собрании Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- обеспечение для всех заинтересованных лиц равных возможностей взаимодействия с представителями Федерального Собрания Российской Федерации;

- максимальное вовлечение заинтересованных граждан, юридических лиц и общественных объединений в подготовку, обсуждение и доработку законодательных инициатив в Федеральном Собрании Российской Федерации;

- открытость осуществления профессиональной деятельности по представлению корпоративных интересов;

- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и конфликта интересов в деятельности депутатов, сенаторов, комитетов и палат Федерального Собрания Российской Федерации

Статья 3. Правовое регулирование отношений в сфере профессиональной деятельности по предоставлению интересов. Правовое регулирование отношений в сфере профессиональной деятельности по предоставлению корпоративных интересов в Федеральном Собрании Российской Федерации осуществляется настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции», Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4. Профессиональная деятельность по представлению корпоративных интересов. Под профессиональной деятельностью по представлению корпоративных интересов понимается оказание на основании договора юридических и консалтинговых услуг юридическими лицами, соответствующими требованиям установленным настоящим Федеральным законом, по подготовке и сопровождению рассмотрения законодательных инициатив депутатами, сенаторами, комитетами и комиссиями, а также политическими фракциями в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Договор на представление корпоративных интересов не может быть заключен со следующими лицами:

а) органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Банком России, государственными внебюджетными фондами, государственными гражданскими служащими;

б) политическими партиями и их должностными лицами;

в) общественными организациями и должностными лицами их органов управления.

Статья 5. Требования к лицу осуществляющему профессиональную деятельность по представлению корпоративных интересов. Лицо осуществляющее профессиональную деятельность по представлению корпоративных интересов должно соответствовать следующим требованиям:

- являться юридическим лицом созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации

- не иметь бенефициаров/контролирующих лиц - нерезидентов

- иметь в штате 3 сотрудников с высшим юридическим образованием

- быть включенным в реестр лоббистов Министерства юстиции России;

- осуществлять свою деятельность на основании договора;

- периодически раскрывать информацию о своей деятельности

- при направлении письменных материалов по подготовке и сопровождению рассмотрения законодательных инициатив в Федеральном Собрании Российской Федерации указывать свой статус.

Лицо осуществляющее профессиональную деятельность по представлению корпоративных интересов обязано ежеквартально направлять в Министерство юстиции следующую информацию:

- конкретные законодательные инициативы с указанием сфер законодательства, над которыми работали в предыдущем квартале

- политические фракции (включая аппарат) которым направлялись материалы и осуществлялось взаимодействие;

- комитеты Федеральном Собрании Российской Федерации (включая аппарат) с которым осуществлялось взаимодействие

- основные фактические действия выполненные по договору

Лицо осуществляющее профессиональную деятельность по представлению корпоративных интересов обязано ежегодно направлять в Министерство юстиции следующую информацию:

- сумма фактических затрат произведенных в рамках исполнения каждого договора за год

- сумма полученных платежей полученных по каждому договору за год.

Министерство Юстиции на своём официальном сайте ежеквартально раскрывает обобщенную информацию о деятельности лиц, представляющих корпоративные интересы в целях совершенствования законодательства.

Статья 6. Требования к договору по представлению корпоративных интересов. Профессиональная деятельность по представлению корпоративных интересов осуществляется на основании гражданско-правового договора, в котором должно определяться:

1) цель совершенствования законодательства, определяющая конкретную проблематику в конкретной сфере правоотношений, которая может быть разрешена законодательными изменениями

2) концепцию проектируемого нового законодательного изменения либо указание на конкретный законопроект уже рассматриваемый в Федеральном Собрании.

3) содержание основных действий, которые будут приниматься в связи с его исполнением;

4) этапы и стоимость выполнения работ

Статья 7. Права лица осуществляющего профессиональную деятельность по представлению корпоративных интересов. Лица осуществляющие профессиональную деятельность по представлению корпоративных интересов осуществляют взаимодействие с депутатами, сенаторами, комитетами и комиссиями, а также политическими фракциями в Федеральном Собрании Российской Федерации наравне с иными лицами.

Порядок допуска лиц осуществляющих профессиональную деятельность по представлению корпоративных интересов в здания палат Федерального Собрания Российской Федерации определяется внутренними регламентами палат.

Статья 8. Порядок ведения реестра лиц осуществляющих профессиональную деятельность по представлению корпоративных интересов. Реестр лиц осуществляющих профессиональную деятельность по представлению корпоративных интересов (далее - Реестр) ведет Министерство Юстиции.

Министерство Юстиции исключает юридическое лицо из Реестра по следующим основаниям:

- не соответствие требованиям, установленным к лицу осуществляющему профессиональную деятельность по представлению корпоративных интересов

- нарушение два и более раз в течение одного года правил подачи отчетности

- вступление в законную силу решения суда по обвинению контролирующих лиц/сотрудников по коррупционным правонарушениям

Статья 9. Заключительные положения. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О порядке осуществления профессиональной деятельности по представлению корпоративных интересов в Федеральном Собрании Российской Федерации»

Взаимодействие между частными интересами и органами государственной власти имеет место быть в любой деятельности осуществляемой государственной властью, в любой ее ветви, на любых уровнях. Данное взаимодействие априори не может быть полностью поставлено под контроль и отрегулировано, так же как и не может быть поставлено под контроль общение между людьми.

Вместе с тем дополнительная прозрачность такого взаимодействия способна принести несомненную пользу развитию общества путем повышения доверия к государственным органам, большего понимания обществом мотивов и предпосылок для принятия тех или иных государственных решений. Предлагаемые законопроектом границы регулирования взаимодействия частных интересов и государственных органов определенные через палаты Федерального собрания, принимаемые ими законы и корпоративные интересы обосновываются следующими соображениями:

- парламент - наиболее публичный и формализованный высший орган государственной власти;

- законы - документы обладающий высшей юридической силой, которые не могут носить индивидуальный характер и процедура утверждения которого предусматривает вовлечение всех основных государственных и общественных институтов;

- корпоративные интересы - наиболее ресурсно обеспеченный и организованный сегмент частных интересов.

Кроме того, если исходить из добросовестности законодателей, регулирование взаимодействия частных интересов и законодателей позволит обеспечить последних дополнительным источником «обратной связи» с обществом, не искаженным интересами многочисленных посредников (министерств и ведомств, ассоциаций, СРО, и тд). Таким образом, это улучшает качество выполнения Парламентом своих представительских функций. Одновременно профессиональные агенты, знающие процедуру принятия законодательных решений, способные обеспечить быстрый и эффективный обмен информацией в многоступенчатом и много-акторном законодательном процессе, способные корректно формулировать нормы федерального законодательства, могут повысить качество подготавливаемых для рассмотрения в Парламенте материалов и активизировать и поднять общий уровень общественной и экспертной дискуссии на парламентской площадке, ускорить рассмотрение и принятие инициатив по которым имеется общественный консенсус. С точки зрения возможных рисков введения нового института, то проведенный анализ свидетельствует, что с учетом имеющихся в законодательном процессе точек вето (голосование палаты в 3 чтениях) и вето игроков (президент, правительство, комитет и политические фракции), деятельность профессиональных лоббистов не способна изменить конфигурацию и количество вето точек и игроков. Законопроектом предлагается определить условия осуществления предпринимательской деятельности лиц, которые в рамках заключенных договоров на постоянной (профессиональной) основе оказывают третьим лицам юридические и консультационные услуги по сопровождению подготовки, обсуждения и принятия конкретных законодательных инициатив в той или иной сфере законодательства.

В качестве обязательных требований к договору, на основании которого осуществляется данная деятельность, определены:

1) необходимость указания конкретной проблематики в конкретной сфере правоотношений, которая может быть разрешена законодательными изменениями

2) необходимость указания концепции проектируемого законодательного изменения/привязка к конкретному законопроекту

3) содержание основных фактических действий, которые будут приниматься в связи с исполнением договора

4) стоимость и этапность оказания услуг.

В качестве основных условий осуществления данной деятельности целесообразно определить:

1) наличие специальной правоспособности лица - включение в государственный реестр, что должно подтверждать его соответствие установленным требованиям (отсутствие судебных решений по коррупции в прошлом, наличие штата квалифицированных работников, отсутствие иностранных контролирующих лиц, и др.)

2) обязанность лица в предоставляемых письменных материалах информировать законодателя о своей специальной правоспособности и/или целях осуществляемой деятельности

3) обязанность предоставлять периодическую отчетность в государственный орган с указанием:

- конкретные проблемы/сферы законодательства над которыми работали в предыдущем квартале

- политические фракции/аппарат с которыми осуществлялось взаимодействие

- комитет/аппарат с которым осуществлялось взаимодействие

- основные фактические действия выполненные по договору

- сумма фактических затрат произведенных в рамках работы над конкретной проблемой/законопроектом за год

- сумма полученных платежей за выполненную работу по конкретному договору.

Единственным дополнительным правом, которым наделяются лоббисты - это право физического доступа (аккредитации) в здания палат федерального собрания, в порядке, определенном самими палатами.

С учетом изложенных требований, никаких дополнительных прав и обязанностей у законодателей/комитетов/политических фракций не возникает. Все антикоррупционные требования продолжают действовать в полном объеме, при этом в рамках своей законодательной и политической деятельности у законодателей появляется определенная законом возможность взаимодействовать с профессиональными представителями корпоративных интересов и, в случае если парламентарий (политическая фракция) сочтет это целесообразным - заявлять и отстаивать эти интересы в законотворчестве (публичной сфере).

В целях соблюдения общественных интересов, государственный орган будет обязан с определенной периодичностью раскрывать основные проблемы в рамках заключенных договоров, над которыми работали лоббисты, с указанием политических фракций и комитетов с которыми осуществлялось взаимодействие и обобщенным показателями затрат лоббистов и полученных ими выгод от представителей бизнеса.

Размещено на Allbest.ru

...