Особенности формирования и развития гражданского общества в Магнитогорске

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Особенности формирования и развития гражданского общества в Магнитогорске

Балынская Н.Р.

В статье Н.Р. Балынской «Особенности формирования и развития гражданского общества в Магнитогорске» делается обзор взаимоотношений власти и общества в процессе построения гражданского общества на примере конкретного города - Магнитогорска. Рассматривается функционирования разных СМИ в процессе построения гражданского общества.

Ключевые слова: властные структуры, гражданское общество, СМИ, управленческий процесс.

массовая информация взаимоотношение власть общество

В политической науке понятие «гражданское общество» вполне устоялось. Под ним понимают сферу социальной жизни, в которой люди взаимодействуют самостоятельно и свободно, исходя из своих индивидуальных целей и потребностей [1, с. 164]. Даже те исследователи, которые изучают гражданское общество более детально, делают упор на то, что константными признаками гражданского общества являются права и свободы человека и гражданина, самоуправление, свободная пресса [2].

Как правило, при таком взгляде на гражданское общество проблемы его формирования и развития видятся в низкой плоскости политической культуры, в менталитете российского гражданина, привыкшего к вертикальным властным отношениям.

Действительно, когда начинается разговор о гражданском обществе на уровне здравого смысла, обыденного сознания, суждения о таком обществе нередко не выходят за рамки предельно упрощенного противопоставления его обществу негражданскому. «Невольно возникают альтернативные словосочетания: «гражданский мир - гражданская война», «гражданские свободы - политическое бесправие». В сознании человека может сложиться мысль, что гражданское общество есть нечто более демократическое, более свободное в сопоставлении, скажем, со строгостью военных уставов, приказов, наставлений; нечто неканоническое по сравнению с порядками, определяемыми политикой, идеологической доктриной, религиозной догмой.

Мы предполагаем, что гражданское общество есть общество более вольное и свободное, нежели политическая власть одного лица, социальной группы, класса. И в данном случае здравый смысл нас не подводит - гражданское общество всегда выступало в качестве антипода, противовеса государственной политической власти. Вместе с тем гражданское общество и государство являют собой классический пример диалектического единства и борьбы противоположностей в общественном развитии [3, с. 231].

И все же проблема формирования и полноценного развития гражданского общества гораздо более глубокая и интересная, чем может показаться на первый взгляд. Поэтому, преследуя цель - анализ формирования и развития гражданского общества в Магнитогорске, необходимо решить ряд исследовательских задач: определить сущностные признаки гражданского общества, по которым следует проводить анализ, провести анализ каждого из выделенных признаков по отношению к г. Магнитогорску.

Гражданское общество как сфера игры частных интересов имеет, на наш взгляд, определенный базис и надстройку. То, что обычно подразумевается под сферой гражданского общества, а именно: самоуправление, гражданская зрелость людей - это надстроечные позиции. А в основе их лежит базис. Важно разобраться, что в него входит.

Состояние общества в любой промежуток времени определяется, на наш взгляд, двумя факторами: состоянием законодательства в определенных сферах и уровнем развития культуры населения.

Что касается законодательства РФ, отвечающего за сферу, которую мы изучаем, то мы не ставим своей целью в рамках данной работы его подробный анализ. Однако отметим следующее. Конституция РФ в ст. 2 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в государстве. О верховенстве права, гарантии соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина говорят статьи 7, 8, 17, 18 и т.д. Более того, принятие ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизировало статью 12 Конституции об МСУ в РФ и способствовало осознанию того, что законодатель дает определенную свободу управления, внедряет принцип самостоятельности. Следовательно, базис гражданского общества - закрепленность в законодательстве страны гражданских и политических прав и свобод личности, возможностей участвовать в управлении - налицо.

Что касается уровня развития культуры населения, его готовности строить гражданское общество в России - это характеристики, скорее, психологические. Но и они, как показывает анализ, могут иметь фактическое измерение. Надстроечные принципы выражаются в осуществлении самоуправления и гражданской зрелости людей. Как измерить эти величины? Существуют формальные показатели. Осуществляются ли выборы в органы муниципального управления? Существуют ли организации разного уровня по защите прав населения?

Как видно даже без глубокого анализа, формальные показатели выдержаны практически на всей территории страны. Например, в нашем городе выборы в органы местного самоуправления проходят регулярно, существует общественная организация «Союз защиты прав потребителей», «Правовая защита населения». Есть и другие общественные организации в нашем городе, свидетельствующие о том, что идет игра частных интересов - «Союз женщин-предпринимателей», «Центр защиты материнства и детства».

Однако мы сделали упор именно на то, что это только формальные показатели развития гражданского общества. Наивно предполагать, что созданный законодателем базис моментально породит качественную надстройку. Существуют определенные условия формирования гражданского общества. Именно их выполнение или невыполнение и ведет либо к формированию и процветанию гражданского общества, либо к стагнации этого процесса. К условиям мы относим:

1. Наличие разносторонней информации о жизни своего региона, города и т.д., выражение этой информации в СМИ.

2. Наличие материальной основы для самостоятельности и независимости граждан от государства, выраженной в существовании частной собственности.

Объясним свою позицию относительно того, почему именно эти два условия мы считаем обязательными для построения развитого гражданского общества.

Реальный механизм самоуправления, предполагающий сознательное участие граждан во власти, может работать только тогда, когда у граждан есть объективная информация о возможных путях развития общества, а также механизм в виде свободных СМИ, через которые граждане могут поделиться своими соображениями по поводу распределения власти.

Более того, гражданская зрелость, ответственность, которую исследователи видят как доказательство развития гражданского общества, не рождается сама по себе. Гражданская ответственность включает в себя целый набор качеств: законопослушность, умение пользоваться своими правами, помнить об обязанностях, быть неравнодушным к судьбам соотечественников, готовность активно сотрудничать с другими людьми [1, с. 164].

Без сомнения, при желании и ответственном отношении к жизни возможно воспитание этих качеств в каждом из граждан. Однако исследователи отдают себе отчет в утопичности таких воззрений и прямо называют условие, воспитывающее все эти качества практически в «обязательном порядке», - это наличие частной собственности. Именно частная собственность дает материальную основу самостоятельности и независимости граждан от государства, дисциплинирует и воспитывает все выше перечисленные качества.

Нет сомнения, ставить знак равенства между частной собственностью и развитием гражданского общества нельзя. И все же зависимость, о которой мы сказали, и отнесение наличия частной собственности к обязательным условиям развития гражданского общества - это позиция, которую разделяют многие исследователи. Еще Джон Локк противопоставил гражданское общество государству и сказал, что собственность, приобретенная посредством труда, есть основа гражданского общества. Связывал гражданское общество с частной собственностью Гегель, рассматривал эту проблему через призму коллективизма Карл Маркс.

Итак, первое условие формирования и развития гражданского общества - наличие разносторонней информации и свободной прессы. В Магнитогорске это условие выполняется весьма специфически. Цель функционирования свободных СМИ - обмен информацией, который обеспечивает свободу выбора. Она проявляется прежде всего при выборах в органы муниципального управления. Поэтому за основу анализа мы и взяли именно наличие этой информации. Мы ее подразделили на информацию о субъекте управленческих действий (например, о властных структурах), о стоящих перед властью проблемах, об их ранжировании по степени важности, о возможных механизмах их решения.

Формально информация, необходимая для свободы выбора в Магнитогорске, есть. Необходимо проанализировать, насколько реально эти условия выполнимы. Информация о субъекте управленческих действий присутствует в городе постоянно. Можно выделить следующие виды, в которых она доносится до горожан: СМИ, личное общение, производство, реклама. Особенность информации о властных структурах заключается в том, что властные структуры предельно персонализированы. В этом особенность города Магнитогорска как сравнительно небольшого города с градообразующим предприятием. Человек, осуществляющий власть, не олицетворяется с должностью, это ИМЯ само по себе, это личность, персона. В этом есть как плюсы, так и минусы. Плюсы: население знает, кто осуществляет власть. Эти люди постоянно появляются в СМИ, что создает эффект личного присутствия. Минусы: такое внимание накладывает определенную ответственность на человека. По его негативным действиям население судит о работе всей структуры в целом. Поэтому необходимо вести работу по созданию имиджа власти. Это только частично сделано за последнее время пресс-службой городской администрации.

Следующая особенность в том, что личное общение в небольшом городе играет немаловажную роль. Практически каждый третий магнитогорец видел лично главу города (на каком-либо собрании, митинге), а каждый второй имел дело с каким-либо представителем управленческих структур. Эта особенность также имеет плюсы и минусы. Плюсы: эффект замкнутого проблемного пространства, в котором живет горожанин. Минус: большое влияние на оценку действий власти личных пристрастий.

Еще одна особенность - получение информации о властных структурах на производстве. Город с градообразующим предприятием «завязан» на это предприятие. Поэтому на коллективных собраниях (посвященных, как правило, выборам) речь заходит именно о лицах, персонах - выходцах с градообразующего предприятия. Плюс: множественность, повторяемость информации, что ведет к предсказуемости результатов выборов. Минус: избыток информации. В городе достаточно узкий круг интересов (в том плане, что информация о градообразующем предприятии превалирует, и практически нет семьи, которая бы так или иначе не была связана с ОАО «ММК»). Повторяемость информации в совокупности с межличностным общением между горожанами создает эффект нагнетания, ощущение давления и принуждения.

Политическая реклама связана не только с выборами разных уровней. Некоторые политические деятели осуществляют постоянную имиджевую рекламу. Плюсы: присутствие групп (особенно в последнее время), не согласных с политикой городской администрации, в принципе дает возможность говорить о вариативности, неоднозначности проводимой политики, и это основа для диалога. Минус: группы, оппозиционные к власти, ведут крайне агрессивную политику, не всегда настроены на мирный диалог. Сами власти резко реагируют на высказанные замечания.

Однако наличие информации, обеспечивающей свободу выбора в органы муниципального управления, не единственное условие, характеризующее свободу циркуляции информации в городе. Следующее - наличие в муниципальном образовании, помимо властных структур, граждан или групп граждан, способных предложить собственные альтернативные видения ситуации.

Формально также выполнен пункт по наличию информации о стоящих перед властью проблемах. Вот тематический анализ газетных публикаций за одну неделю. Затронутые проблемы в газете «Магнитогорский металл» (80 000 экз.) - деятельность градообразующего предприятия, деятельность «первых лиц» Магнитогорска, выборы и их результаты президентов и ректоров в вузах города, жилищный вопрос в Магнитогорске, спорт. В газете «Диалог» (более 100 000 экз.) тематика следующая: выборы президентов и ректоров в ВУЗах города, ПДД, спорт, культурная жизнь города. В оппозиционной газете «Опора магнитогорцев» (20 000 экз.) тематика следующая: взаимодействие власти и бизнеса в Магнитогорске, а в оппозиционной газете «Магнитогорские ведомости» (30 000 экз.) статьи выстроены следующим образом: покупка акций ОАО «ММК», уровень пенсий и заработных плат в городе, разрыв между богатыми и бедными в городе и стране, свобода слова в Магнитогорске, действия «партии власти».

Интересно дополнить эту информацию результатами опроса, проведенного среди журналистов Магнитогорска. На вопрос, какие проблемы, по их мнению, сложившемуся из общения с респондентами, напрямую, реально (не так, как представлено в СМИ) волнуют население (проблемы выстроены по степени важности, первая - самая важная), получены следующие ответы:

· размер заработной платы, пенсии, детских пособий, стипендий;

· качество здравоохранения;

· вопрос о судьбе высшего образования и магнитогорских вузов;

· жилищная проблема в Магнитогорске;

· судьба торговых комплексов в Магнитогорске;

· деятельность градообразующего предприятия (в основном, вопрос о возможных проблемах с сырьем и конкуренцией);

· действия партий после прохождения в ГД (в основном, деятельность региональных отделений).

Можно сделать вывод о том, что самая распространенная массовая газета «Магнитогорский металл» выстраивает информацию не в том порядке, в котором она ранжируется, в соответствии с опросами самих журналистов.

Обратим внимание, что оппозиционные СМИ выстраивают материал ближе к реальным пристрастиям аудитории. Например, такие проблемы, как уровень пенсий и заработных плат в городе, разрыв между богатыми и бедными волнуют горожан в первую очередь и обсуждаются на страницах оппозиционной, а не официальной прессы.

Конечно, официальные СМИ также обсуждают проблемы, близкие горожанам, однако другие проблемы либо «слетают с повестки дня», либо разрабатываются недостаточно в официальных СМИ.

Однако читательский интерес (судя по подписке) у официальных СМИ есть. Это говорит о двух моментах:

1. Такая редакционная политика вполне устраивает горожан, т.к. имеется давняя традиция в городе, когда проблемы формулируются самими властными структурами.

2. Официальные СМИ часто попадают в «тематическую» точку, обсуждая важные проблемы, пусть не в том объеме и не в том порядке, на который рассчитывают горожане.

Особенность, которую выявил анализ, заключается в том, что реально существуют ограничения, накладываемые на деятельность журналистов.

Интересен тот факт, что в разряд оппозиционных газет попадает партийная пресса. В этом отношении Магнитогорск - город уникальный. Оппозиция нашла возможность использовать партийную нишу. Например, бюллетень партии «Великая Россия» читается студенческой молодежью. Более того, материалы по остроте и профессионализму получают сравнительно высокие оценки. Не обращать внимания на эти факты нельзя, т.к. городские СМИ реально находятся в состоянии конкурентной борьбы.

Однако и выполнение этого условия недостаточно, чтобы сказать с большой степенью уверенности, что в Магнитогорске есть свобода информации. Необходимо наличие информации о возможных механизмах решения проблем.

В городских СМИ информация о путях решения поставленных проблем есть. Однако подается она специфически. Обсуждению пути решения проблем не подлежат. Если сообщается в самых массовых газетах о какой-либо проблеме, то, как правило, предлагается и вариант ее решения от властных структур. Открытого обсуждения нет.

Эта же проблема может быть рассмотрена в оппозиционных СМИ, там есть другой путь возможного решения. Однако диалогом такие информационные действия назвать нельзя, т.к. предлагаемые пути решения носят взаимоисключающий характер, высказываются не в дружелюбном тоне.

Также важно отметить еще одно условие - наличие граждан или групп граждан, способных предложить собственные, альтернативные видения ситуации. В городе такие группы есть. Об этом свидетельствует наличие оппозиционных действий (митинги протеста, рекламные щиты и растяжки оппозиционного действующему курсу содержания), а также распространение оппозиционных СМИ среди горожан.

Более того, группы, способные участвовать в управленческой политике, складываются и не по агрессивному сценарию. Например, активно действуют многочисленные общественные организации как на градообразующем предприятии, так и в самом муниципальном образовании. Эти организации имеют продолжительную историю, вырабатывают собственные принципы деятельности, они многочисленны, а потому невключение их в субъекты управленческих отношений в рамках муниципального образования неправомерно.

Но важно и выполнение еще одного условия. Группы граждан должны иметь возможность озвучить собственное вимдение ситуации. Как показывает практика, с этим возникает ряд проблем. С одной стороны, все вышеперечисленные позиции позволяют утверждать: у групп граждан есть реальная возможность высказать свое недовольство, несогласие путем выпуска оппозиционных СМИ (при этом мы к СМИ относим не только газеты, но и плакаты, вывески, растяжки и т.д.). Однако это - единственные, пожалуй, способы привлечь внимание власти. Не секрет, что любой из этих способов требует немалых денежных вложений. Что же делать отдельному гражданину или неимущей группе граждан, которые хотят высказать протест против проводимой в муниципалитете политики?

Остается один вариант (как в Магнитогорске) - прямое обращение к власти. Однако, как показывает практика, именно этот вариант неосуществим. Только недавно под напором общественности сайт городской администрации стал интерактивным, то есть появилась возможность для граждан задать вопрос мэру напрямую.

Однако это только фикция открытости, поскольку обращения, способные навредить имиджу главы города, на сайте не появляются. В качестве примера можно привести два случая: первый касается закрытия приюта для животных в Магнитогорске, скандал, связанный с действиями защитников животных (информация об инциденте не нашла отражения на сайте, о ней можно было прочитать на других сайтах). И второй случай, связанный с проведением VI фестиваля спортивной хореографии. Письмо возмущенных родителей не появилось на сайте, на него не ответили и не среагировали власти города. Более того, письмо не напечатала даже газета «Магнитогорский металл».

Естественно, что нежелание власти идти на диалог в подобных случаях порождает со стороны общественности противоположное желание - вести общение (пусть и в одностороннем порядке) по агрессивному сценарию.

Важно отметить то, что магнитогорцы в последние годы получили реальную возможность выбирать источники информации. Это официальные массовые газеты, распространяемые в городе, оппозиционная пресса, Интернет. Более того, несвобода журналистов внутри редакций, спускание заданий «сверху» ведут к некоторой консервативности изданий, тем более что анализ показывает: рядовые журналисты видят проблемы, существующие в городе, четко и ясно. И это сказывается как на читательском интересе в отношении газет, так и в возрастающей тенденции неуважения к власти.

Оппозиционные СМИ не связаны такими строгими рамками, это дает им возможность для маневра. И они уверенно занимают собственную информационную нишу. Несмотря на сравнительно небольшой тираж, эти СМИ известны в городе, информация, представленная в них, вызывает интерес горожан, несмотря на то, что подается часто в агрессивной манере.

Относительно свободы общения горожан с властью напрямую требуются уточнения и пояснения. Формально это требование выполнено: есть ящики «задай вопрос главе города», есть кабинет в администрации, в котором ведется прием граждан по проблемным вопросам, есть сайт городской администрации, на котором представлены все основные события, касающиеся жизни города. Однако среди горожан некоторые из предложенных средств связи популярностью не пользуются. Вот причины:

· нет информации о тех, кто еще обращается к власти с подобными вопросами, чувствуешь себя белой вороной;

· нет информации, принято ли какое-нибудь решение по твоей проблеме;

· нет информации, что твое послание, просьба, вопрос вообще попали по адресу;

· все равно ничего не меняется;

· на послания никто не отвечает;

· нет никаких данных в СМИ о деятельности администрации в отношении высказанных просьб, вопросов.

Таким образом, обратные средства связи, предложенные властью, на самом деле таковыми не являются. Это средства PR, односторонние средства общения, помогающие власти пропагандировать собственные действия.

Следовательно, с одной стороны, формально основания для формирования и развития гражданского общества в Магнитогорске в виде наличия разносторонней информации есть (напомним, что мы взяли лишь один аспект - действия властных структур). Однако продвижение этой информации, механизм реагирования на нее со стороны властных структур нуждается не просто в совершенствовании, а в глубоком осмыслении, выработке принципиально новых подходов и смене стереотипов как со стороны властных структур, так и со стороны общества.

Важно рассмотреть, как в Магнитогорске выполняется следующее условие - наличие материальной основы для самостоятельности и независимости граждан от государства, выраженной в существовании частной собственности.

Частная собственность предполагает наличие в обществе свободных владельцев средств производства. Это значит, что, во-первых, владельцы частной собственности должны быть свободны от диктата государства, от непосредственного вмешательства государственных органов, политической власти в производственные дела. Во-вторых, гражданам должен быть предоставлен выбор в отношении того, в какой области приобретать частную собственность.

И в этом отношении в крайне невыгодном положении оказываются так называемые моногорода, которым от советского общества досталась экономика, ориентированная на конкретный сектор. Конечно, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий составляет в городе львиную долю (около 82 %). Однако именно в силу этой причины оказывается, что сферы влияния и экономические ниши в данной области практически распределены. Именно поэтому взгляды предпринимателей оборачиваются в сторону других отраслей, разнообразие которых можно наблюдать в Магнитогорске: финансовая деятельность, гостиницы, рестораны, добыча полезных ископаемых, транспорт и связь и т.д.

На эти показатели накладываются еще один. Так, по подсчетам исследователей, Магнитогорск - это город молодых: высок удельный вес населения в возрасте 20-24 лет. Таким образом, можно спрогнозировать, что наступит улучшение демографической ситуации (рост рождаемости и снижение смертности), а также будет наблюдаться высокий уровень деловой активности населения (удельный вес экономически активного населения в общей численности населения). Значит, все отрасли промышленности наряду с металлургией будут активно развиваться в Магнитогорске. Тем более что молодое поколение фертильного возраста, как показывают опросы, настроено на то, чтобы строить дома, заниматься бизнесом, создавать семьи.

Это приводит к мысли о том, что экономические основы для формирования и развития гражданского общества в Магнитогорске есть. Важно осознать, что проявившиеся тенденции по развитию бизнеса, не связанного с металлургией, могут развиваться.

Однако без активного диалога власти и граждан этот процесс будет крайне затруднен. Именно власти могут реализовать перспективу восстановления привлекательности города как места для работы и получения высокого дохода.

В этом отношении решающими являются два фактора:

· возможность получения жилья;

· наличие высокооплачиваемых рабочих мест.

Конечно, инициатива власти должна быть поддержана и предпринимателями. Только на основе социального партнерства крупного бизнеса, администрации города и населения будет реализован механический прирост благосостояния населения.

В последнее время российское общество нацелено на планомерное развитие, выражающееся в разработке стратегических планов на разных уровнях. В связи с проведенным анализом можно спрогнозировать развитие ситуации в отношении дальнейшего формирования гражданского общества в Магнитогорске.

Судя по последним данным, динамика повышения заработной платы в Магнитогорске выше, чем не только в Челябинской области, но и в России. При сохранении этой тенденции неизбежен рост количества свободных владельцев средств производства. А это - важнейшее условие развития класса частных собственников. Следующий этап - формирование и кристаллизация у этой прослойки своих интересов, а также желание и способности отстаивать эти интересы. Таким образом, основа для диалога «власть - гражданское общество» складывается.

Есть и еще один фактор - географический. На первый взгляд, он имеет отдаленное влияние на формирование гражданского общества. И, тем не менее, влияние это есть. У Магнитогорска есть реальный шанс стать центром агломерации, макрорегиональным полюсом Южного Урала. Даже по географическому расположению видно, что такие центры, в которых сегодня активно развивается предпринимательская деятельность, как Коркино (молочная промышленность), Миасс (мебель), Еткульск (туристический бизнес), «притягиваются» к Челябинску. А Верхнеуральск, Чесма, Варна, Нагайбак, Карталы, Агаповска, Кизил - эти районы, концентрирующиеся вокруг Магнитогорска. И Магнитогорск так или иначе будет задавать определенный темп для развития этих территорий. Значит, увеличится количество участников диалога, появятся возможности для расширения экономических связей за пределами Магнитогорска.

Литература

1.Куликов Л.М. Основы социологии и политологии: учеб. пособие / Л.М. Куликов. М.: Финансы и статистика, 1999. 253 с.

2.См.: Воробьев К.М. Средства массовой информации как фактор формирования гражданского общества: процесс, тенденции, противоречия. Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного университета им. А.М. Горького, 1998. 300 с.

3.Основы демократии и власти: учебное пособие. М.: Айрис ПРЕСС, 1993. 255 с.

Bibliography

1.Kulikov L.M. Basics of sociology and politology : a study book / L.M. Kulikov. M.: Finansy i statistica, 1999. 253 p.

2.Vorobyov K.M. Mass media as a factor of the civil society formation: process, trends, contradictions. Ekaterinburg: Published by the Ural State University named after A.M.Gorkiy, 1998. 300 p.

3.Fundamentals of democracy and power: Study book. M.: Airis Press, 1993. 225 p.

Размещено на Allbest.ru