Процесс политической самоорганизации в современном индейском сообществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Процесс политической самоорганизации в современном индейском сообществе

Е.В. Безвиконная

Омский государственный педагогический университет

Проявления процесса политической самоорганизации, свойственные современным локальным сообществам, свидетельствуют о формировании особой практики политической активности гражданского общества. Механизмы политической коммуникации оказываются действенным средством согласования государственного и общественного интересов и их перехода на уровень интереса публичного. Недостаточное внимание органов публичной власти к проявлениям процесса самоорганизации влечет за собой обострение конфликта между властью и гражданским обществом, преодоление критических пределов стихийного процесса самоорганизации и создание реальной угрозы стабильности политической системы в целом.

Ключевые слова: политическая самоорганизация, индейское сообщество, резервации, казино, политическая культура.

Процесс самоорганизации, характерный для местных сообществ, находящихся на различных стадиях общественно-политического развития, является следствием политической практики органов местной публичной власти, а также результатом объективных социально-экономических, политических и социокультурных условий, в которых оказываются члены данного сообщества. Американский континент демонстрирует весьма показательный пример формирования предпосылок и условий процесса первичной самоорганизации внутри колониального сообщества в XVII - первой половине XVIII в. в границах территориальной общины при отсутствии внешних направляющих факторов. Процесс образования государства как основного субъекта политического процесса носил вторичный характер по отношению к процессам консолидации социальных групп, постоянно проживающих на территории Американского континента и обладающих общими интересами и потребностями. Замкнутость территории, единство условий жизнедеятельности групп переселенцев, отличавшихся неоднородным характером, влияние общих внешних и внутренних факторов приводили к естественному возникновению политических структур, призванных обеспечить сосуществование и выживание членов местного сообщества. В качестве наиболее естественной формы процесса самоорганизации населения исторически выступила община как выразитель коллективного мнения местного сообщества. Последующее развитие форм общинной демократии («демократии малых пространств» [1, c. 11]) связывается с процессом формирования Американского государства и его политических институтов, ограничивающих проявления стихийной самоорганизации посредством включения местного сообщества в формальные политические коммуникации. Именно американский колониальный опыт становится непреложным свидетельством прямой зависимости степени автономии членов местного сообщества и возможностей реализации процесса самоорганизации на территории их проживания.

На современном этапе развития американской государственности проявления процесса самоорганизации охватывают различные сферы общественной жизни. Принимая во внимание целевую установку исследования, остановимся на наиболее показательном результате использования форм самоорганизации в практике деятельности местной власти США - на примере индейских резерваций. Выдвинем гипотезу о наличии преемственности сложившихся исторических, политических практик и современных форм и механизмов процесса самоорганизации, распространенных в Североамериканском государстве и обществе.

Политический статус современных американских индейцев характеризуется наличием значительных государственных гарантий (субсидий и налоговых льгот), позволяющих этнической общности существовать в условиях политической изоляции и сравнительно низкого уровня жизни. Общая численность индейцев, находящихся в резервациях на начало 2000-х годов, составляла примерно 60 млн человек (около 15 млн утратили этническую идентичность и проживали вне резерваций). В 2011 г. цифра сократилась примерно на 10% - до 4,2 млн [2, р. 710]. Отсутствие необходимых социально-экономических и политических условий для самосохранения этнической общности коренных народов Американского континента, помещенных в резервации, низкий уровень жизни подавляющей части населения, высокий уровень преступности и значительный объем средств, выделяемых для поддержки данной этнической группы из государственного бюджета, поставили задачу перераспределения финансовой ответственности с государства на само индейское сообщество. Предоставление последнему исключительного права на создание автономных игорных зон и стало тем политическим решением, которое изменило сложившуюся систему отношений государства и иных субъектов политического процесса. Децентрализация политической власти путем ее передачи индейскому сообществу, наделенному исключительными автономными правами на определенный вид деятельности, стала свидетельством осознания значения и возможностей процесса самоорганизации в структуре публичной власти, но при условии установления его пределов. Так, в целях соблюдения паритета интересов отдельных групп американских индейцев и племенных объединений право собственности на игорные учреждения было передано советам племен. Рассматривать данное политическое решение в качестве консенсуса всех заинтересованных субъектов не представляется возможным, поскольку речь могла идти только о компромиссе, при котором политическая власть оказалась в положении единоличного субъекта по отношению к пассивному индейскому сообществу.

Первую попытку организовать игорный бизнес на территории собственной резервации предприняли индейцы племени моронго (штат Калифорния) в 1983 г., которым было выдано официальное разрешение федерального кабинета министров. Инициатива принятия данного решения исходила отнюдь не от самих индейцев, а принадлежала администрации штата Калифорния, воплотившись в соответствующее политическое решение органов федеральной власти. Отсутствие ответных действий индейских резерваций по поддержанию инициативы моронго заставило органы публичной власти США принять политическое решение о предоставлении индейским казино дополнительных налоговых льгот и освобождении от чрезмерного контроля со стороны органов государственной власти штата [3]. В 1987 г. Верховный суд США принял решение о предоставлении игорным заведениям, расположенным в резервациях автономии, освобождения от контроля со стороны администрации штата в том случае, если законодательство последнего относило данные вопросы к компетенции штата [4, р. 29]. политической самоорганизация индейский сообщество

Но ключевое значение для распространения опыта организации автономных игровых учреждений в индейских резервациях имел закон, санкционирующий деятельность индейских казино, принятый Конгрессом США в 1988 г. В соответствии с данным политическим актом племенам предоставлялось исключительное право открывать игорные заведения на территориях резерваций. Ограничения касались только перечня видов азартных игр, которые могли практиковаться в казино: во-первых, традиционных церемониальных игр, во вторых - бинго, лото, лотереи и карточных игр (исключение составляли баккара и блэкджек), в-третьих, игровых автоматов, рулетки, ставок на скачки и т.д. Особенностью принятого акта явились дополнительные льготы: освобождение двух первых видов азартных игр от процедуры лицензирования и право племен самостоятельно распоряжаться доходами от данного вида деятельности. Третий вид азартных игр мог осуществляться казино только на основании договора с соответствующим штатом, закреплявшим его условия [5; 6, c. 13].

Последствия принятого политического решения оказались весьма впечатляющими, поскольку из 562 индейских племен, находящихся в резервациях, к 2009 г. 201 организовали игровые зоны. Оборот индейских казино в 2011 г. составил четырнадцать миллиардов долларов, что соответствует 34% от всего игорного бизнеса США. Несомненно, положительное значение имеют социальные последствия, поскольку вокруг игорных зон создается развитая инфраструктура: отели, рестораны, бары и иные увеселительные заведения, которые дают дополнительные рабочие места для индейцев и позволяют существенно улучшить их материальное положение [7, р. 55; 8, р. 67]. Полученные от игорного бизнеса средства индейские племена вкладывают в иные сферы экономики, такие как сельское хозяйство и промышленная индустрия.

Данный пример иллюстрирует значительные перспективы процесса самоорганизации (даже в косвенной форме) для социально-экономического развития территории и разрешения финансово-экономических проблем развития американской государственности. Несмотря на отсутствие собственной инициативы индейского сообщества в принятии данного политического решения, исключительно прагматический интерес со стороны органов власти США, данная форма процесса самоорганизации оказалась жизнеспособной и, более того, неожиданно породила новые примеры политической активности. Если организация казино становится реакцией индейского сообщества на политические решения органов публичной власти, то решение о строительстве хранилища радиоактивных отходов на территории резервации принималось племенем гошутов, насчитывающим немногим более 60 человек, исходя из потребности удовлетворить собственный экономический интерес, эквивалентный 50 млн долларов. Поскольку резервация располагается в непосредственной близости от Солт-Лейк-Сити, то администрация штата предприняла попытку пресечь исполнение условий договора резервации с энергетическими компаниями в судебном порядке. Но принятые меры вряд ли позволят окончательно разрешить возникшее противоречие между интересами индейского племени и населением штата, поскольку суверенное право автономии, предоставленное резервациям, предполагает и неподчинение значительной части законов об охране окружающей среды [9]. В указанном примере речь идет о вторичной самоорганизации, которая, с одной стороны, является результатом политической инициативы органов публичной власти, а с другой - процессов внутренней консолидации частных интересов и интересов всего индейского сообщества. Возможности процесса самоорганизации, даже в условиях централизации власти, как следствие экономического кризиса, возрастания уровня общественной напряженности и т.д. оказываются весьма ощутимыми только при наличии допустимой меры политической активности членов сообщества. Первоначально позитивная и рациональная реакция индейского сообщества впоследствии приобрела разрушительный характер как для окружающей среды, так и для самого себя [10, р. 21].

Возможно, выделить самостоятельную форму процесса самоорганизации населения резерваций американских индейцев - вторичная самоорганизация, явившаяся реакцией индейского сообщества резерваций на политические решения органов публичной власти. Преобладание определенной формы процесса самоорганизации местного сообщества напрямую определялось степенью выраженности нескольких тенденций: наличием общности интересов и потребностей у представителей местного сообщества; уровнем его политической культуры и политического сознания; устойчивостью социально-политических взаимодействий, направленных на поиск политического консенсуса, развитостью вертикальных и горизонтальных сетевых коммуникаций. Вторичная самоорганизация становится возможной при условии сохранения устойчивых социально-политических взаимодействий членов сообщества, наличия общности политической культуры, самосознания и интересов, обеспечивающих готовность к адекватной реакции на «вызовы» политической власти. Содержание процесса политической самоорганизации напрямую зависело от его формы. Если первичная самоорганизация основывалась на органической природе местного сообщества и тех механизмов политического участия, которые были выработаны внутри него, то последующие формы предполагали установление приоритета не инициативных механизмов гражданского участия, а политических практик, предлагаемых органами публичной власти. В условиях непререкаемого авторитета государства как ключевого политического института формы процесса вторичной и ограниченной самоорганизации оказываются наиболее приемлемыми, и результаты политических практик Американского континента служат дополнительным аргументом в пользу справедливости данного утверждения.

Библиографический список

1. Грачев, М.Н. Демократия: методология исследования, анализ перспектив / М.Н. Грачев, А.С. Мадатов. - М. : Алкигамма, 2004. - 128 с.

2. Kevin, K. Washburn. American Indians, crime, and the law / K. Kevin // Michigan Law Review. - 2012. - 6 февр. - P. 709-778.

3. Голышев, В. Резервации для «кавказских индейцев» [Электронный ресурс] / В. Голышев. - Режим доступа: http://www.apn.ru/publications/article1174.htm (дата обращения: 30.04.2012).

4. Casinos: Native American tribal casinos. The story of native American casinos in two states // Minnesota Law Review. - 05.04.2012. - № 46. - Р. 28-30.

5. American casino [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.casinotoplists.ru/casino-games (дата обращения: 10.09.2012).

6. Bee, R. The politics of American Indian policy / R. Bee. - Cambridge (Mass.) : Schenkman, 1982. - 240 p.

7. Аверкиева, Ю.П. Индейцы США вчера и сегодня / Ю.П. Аверкиева // США: экономика, политика, идеология. - 2009. - № 1. - С. 53-61.

8. McGreevy, P. Tribal casinos provide major economic boost to California, study says // Los Angeles times. - 2012. - 8 August. - P. 65-69.

9. American Indians [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.thetimes.co.uk/tto/news/ (дата обращения: 15.08.2012).

10. City Rejected Mets' Owners Pitch for Queens Casino Operated by Shinnecocks // Indian country. - 05.02.2013. - № 27. - Р. 20-21.

Размещено на Allbest.ru