Региональные структуры антитеррористической борьбы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональные структуры антитеррористической борьбы



Аннотация

Условия создания и функционирования региональных структур антиреррористической борьбы. Принципы на которые опирается деятельность региональных международных организаций. Формы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и роль универсальных международные межправительственные организации (ООН, ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, ВОЗ и др.) в налаживании межправительственных и межрегиональных связей необходимых для борьбы с терроризмом.

Деятельность Контртеррористического комитета (КТК) Совета Безопасности ООН по координации действий государств в борьбе против терроризма. Формы сотрудничества государств, их компетентных органов в борьбе с международным терроризмом на региональном уровне. Характеристика региональных международных организаций: Ассоциация регионального сотрудничества государств Южной Азии (СААРК), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейский Союз (ЕС), Лига Арабских государств (ЛАГ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Африканский союз (АС), Совет Европы (СЕ), Содружество независимых государств (СНГ), Совет Сотрудничества Арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др.

Основные направления деятельности по борьбе с терроризмом таких региональных структур как: Антитеррористический центр государств - участников СНГ (АТЦ); Региональной антитеррористической структуре Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС), региональных структур Европейского Союза непосредственно ориентированных на борьбу с терроризмом или осуществляющие эту задачу в ходе борьбы с преступностью; Лиги арабских государств (ЛАГ); Совет сотрудничества арабских государств Персидскго залива (ССАГПЗ); Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Ассоциации регионального сотрудничества государств Южной Азии (СААРК).

Борьба с терроризмом предусматривает осуществления комплекса специальных мер экономического, политического, правового, оперативного, организационного, технического и иного характера, направленных на: устранение, ослабление или нейтрализацию условий и факторов, способствующих совершению актов терроризма; предупреждение, выявление и пресечение таких преступлений, регистрацию, раскрытие и расследование преступлений: осуществление уголовного правосудия и другие цели. Наиболее результативно эта цель достигается путем комплексного применения мер внутригосударственного и международного уровня.

В зависимости от пространственного размаха, круга участников, вовлеченных в борьбу с терроризмом, деятельность осуществляется на внутригосударственном международном, региональном (субрегиональном), двустороннем уровнях. На региональном уровне, как правило, сотрудничество осуществляется в рамках региональных международных организаций и опирается на следующие принципы:

– безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись;

– недопустимость оправдания актов терроризма независимо от того, какими бы соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера ни руководствовались лица, их совершающие;

– бескомпромиссная борьба с международным терроризмом во всех его формах и проявлениях;

– укрепление международного сотрудничества между государствами, международными организациями по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм международного терроризма;

– обеспечение, согласно положениям международных договоров, и внутри государственного права, задержания и судебного преследования или выдачи лиц, совершивших террористические акты и оказывающих им содействие;

– непредоставление убежища лицам, занимающихся террористической деятельностью или оказывающих им содействие;

– недопустимость участия государств в организации, подстрекательстве, оказании помощи или участии в террористических актах в другом государстве или содействие организационной деятельности, направленной на совершение таких актов, в пределах своей территории.

Можно выделить межгосударственный, межправительственный и межведомственный уровни международного сотрудничества. Главы государств определяют основные направления внутренней и внешней политики своих стран в области борьбы с терроризмом. Они представляют государства в международных отношениях, в том числе при заключении международных договоров. Правительства и их главы осуществляют меры по реализации внешней политики в данной сфере, заключают международные межправительственные договоры. Но основная нагрузка в в международной борьбе с терроризмом возлагается на уполномоченные государственные органы исполнительной власти в компетенцию которых входит решение достаточно широкого круга задач. Такое межведомственное сотрудничество играет все более важную роль в борьбе с терроризмом.

Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом может иметь формы: заключения международных договоров, разработка иных в данной области документов, принятия национальных нормативных актов, направленных на реализацию международных обязательств государств, взаимного обмена информацией, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, оказания взаимной помощи в области уголовного правосудия, обмена опытом, законодательными нормативными актами, обмена на взаимной основе специальными техническими и иными средствами, оказания содействия в подготовке, переподготовке и повышения квалификации, обмена результатами самостоятельных исследований и др.

Важное место в налаживании межправительственных и межрегиональных связей необходимых для борьбы с терроризмом, занимают универсальные международные межправительственные организации (ООН, ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, ВОЗ и др.). Они решают самые разнообразные в данной области задачи: от разработки проектов международных договоров до осуществления конкретных мер по борьбе с терроризмом. Под их эгидой заключено множество международных договоров антитеррористической направленности. Наиболее важную роль среди международных организации играют Организация Объединенных Наций (ООН) и ее органы.

После террористических нападений в США 11 сентября 2001 г., и в связи с дальнейшей эскалацией терроризма в мире Совет Безопасности ООН принял ряд резолюций, которые реализуются на практике. В частности, согласно резолюции 1373 принятой 28 сентября 2001 г. все государства обязуются ввести уголовную ответственность за содействие террористической деятельности, не предоставлять финансовую помощь и убежище террористам и обмениваться информацией о группах, планирующих террористические нападения. Одновременно для контроля за осуществлением этой резолюции был создан Контртеррористический комитет (КТК) в составе 15 членов Совета Безопасности ООН. Помимо контроля КТК стремится расширить возможности государств в деле борьбы с терроризмом, а именно способствует постоянному диалогу между Советом Безопасности и всеми государствами - членами по вопросу применения наиболее эффективных мер в борьбе с терроризмом. Возглавляет КТК председатель. Данный Комитет состоит из трех подкомитетов, во главе которых стоят заместители председателя Комитета. Государства представляют КТК свои доклады о шагах, предпринятых ими для осуществления указанной резолюции. Эти доклады являются основой для работы КТК с государствами - членами и рассматриваются из одном из трех подкомитетов. В дальнейшем подкомитеты обсуждают доклады с соответствующими государствами.

В стремлении активизировать работу Комитета Совет Безопасности принял в 2004 г. резолюцию 1535 (2004) о создании Исполнительного директората Контртеррористического комитета (ИДКТК) для предоставления КТК экспертных консультаций по всем вопросам, охватываемым резолюцией 1373. ИДКТК был учрежден также с целью содействовать получению странами технической помощи и способствовать более тесному сотрудничеству и координации как между организациями системы ООН, так и между региональными и межправительственными органами.

Международные, региональные и субрегиональные организации играют важную роль в оказании государствам помощи в осуществлении резолюции 1373 (2001).

За период с 2001 года Контртеррористический Комитет провел четыре специальных совещания с участием международных, региональных и субрегиональных организаций для обсуждения наиболее эффективных способов сотрудничества с Комитетом в деле глобальной борьбы с терроризмом. международное сотрудничество терроризм безопасность

На первом таком совещании, проведенном 6 марта 2003 г. с участием 57 организаций, было решено, что международные организации будут обмениваться информацией о кодексах, стандартах и передовой практике в сферах их компетенции и что региональные и субрегиональные организации разработают механизмы взаимопомощи и сотрудничества между соседними странами.

В контексте такого сотрудничества каждая организация сосредоточит свои усилия на той области, где она может внести оптимальный вклад, избегая при этом дублирования усилий и растраты ресурсов и более оперативно осуществляя свой собственный мандат и инициативы, а региональные и субрегиональные организации будут обеспечивать, чтобы правительства их стран-членов уделяли первостепенное внимание борьбе с терроризмом в соответствии с резолюцией 1373 (2001).

Три последующих совещания были проведены у себя Организацией американских государств (ОАГ) и ее Межамериканским комитетом по борьбе с терроризмом (СИКТЕ) в октябре 2003 г. в Вашингтоне, Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в марте 2004 г. в Вене; и Содружеством Независимых Государств (СНГ) в январе 2005 г. в Алма-Ате.

Сотрудничество государств, их компетентных органов в борьбе с международным терроризмом на региональном уровне развивает очень интенсивно. Оно осуществляется в основном в рамках таких региональных международных организация, как Ассоциация регионального сотрудничества государств Южной Азии (СААРК), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейский Союз (ЕС), Лига Арабских государств (ЛАГ), Организация Американских государств (ОАГ), Организация «Исламская Конференция», Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Африканский союз (АС), Организация черноморского экономического сотрудничество (ОЧЭС), Совет Европы (СЕ), Содружество независимых государств (СНГ), Совет Сотрудничества Арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и др. Наряду с разработкой и принятием международных договоров, в структуре этих организаций стали создаваться международные институты, объединяющие компетентные органы, призванные непосредственно осуществлять борьбу с международным терроризмом.

Остановимся на характеристике международных региональных структур антитерористической борьбы в которых принимает участие Российская Федерация.

21 июня 2000 г. Решением Совета глав государств СНГ создан Антитеррористический центр государств - участников СНГ (АТЦ). Этим же Решением утверждено Положение об АТЦ. В 2002 г. создано региональное подразделение Антитеррористического центра по Центрально-Азиатскому региону в г. Бишкеке.

АТЦ является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом. Штаб квартира АТЦ находится в Москве. Решения по принципиальным вопросам деятельности АТЦ принимаются Советом глав государств СНГ. Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ.

В составе АТЦ действуют следующие подразделения:

– Координационно-оперативный отдел. Он занимается обеспечением взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. В его задачи входит содействие в подготовке и проведении совместных антитеррористических мероприятий и комплексных операций по профилю Центра. Это относится, в том числе, и к розыску лиц, совершивших преступления, подпадающие под статью "терроризм", и скрывающихся у себя дома от уголовного преследования или исполнения судебного приговора. Отдел занимается организацией обучения и подготовки специалистов антитеррористических подразделений с участием инструкторов Центра специального назначения ФСБ России и проведением профильных командно-штабных и оперативно-тактических учений. Его сотрудниками ведется научно-методическая работа - подготовка и проведение научно-практических конференций, семинаров, содействие в обмене опытом. Подготовлены научно-практические пособия, такие как «Методические рекомендации по освобождению заложников», «Справка о международных террористических организациях в Центральной Азии» и другие.

– Отдел ситуационного анализа, мониторинга угроз и подготовки проектов решений. В его функции входит выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам Содружества о направлениях развития сотрудничества по борьбе с международным терроризмом. Отдел анализирует поступающую информацию о состоянии, динамике и тенденциях проявления международного терроризма и экстремизма не только в рамках Содружества, но и в других государствах. На основе собранной информации формируется объединенный банк данных, включающий в себя сведения о террористических организациях, их лидерах и членах, а также структурах и лицах, оказывающих им поддержку. По запросам вся эта информация направляется заинтересованным министерствам и ведомствам государств-участников СНГ.

– Отделение Антитеррористического центра СНГ по Центрально-Азиатскому региону со штаб-квартирой в Бишкеке. С 1 августа 2001 года официально приступили к работе представители России, Казахстана, Таджикистана и Киргизии. Сразу же вакантная должность была предусмотрена для представителя Узбекистана.

– Научно-консультативный совет АТЦ - Решение о создании научно-консультативного совета (НКС АТЦ) при АТЦ СНГ было принято на 12 заседании СОРБ в июне 2002 г., на котором также было утверждено Положение о НКС, а в ноябре того года в Москве было проведено его первое заседание.

Основными направлениями сотрудничества государств - участников СНГ, их компетентных органов, а также уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных для координации и взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, являются:

– Развитие антитеррористического потенциала государств - участников СНГ и Содружества в целом.

– Предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений террористического и экстремистского характера, а также минимизация их последствий.

– Содействие неотвратимости наказания за преступления террористического и экстремистского характера.

– Совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

– Анализ факторов и условий, способствующих возникновению терроризма и экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территориях государств - участников СНГ.

– Оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от преступлений террористического и экстремистского характера.

– Предотвращение использования или угрозы использования в террористических целях оружия массового уничтожения и средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства.

– Противодействие финансированию террористической и экстремистской деятельности.

– Противодействие терроризму на всех видах транспорта, объектах жизнеобеспечения и критической инфраструктуры.

– Предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в террористических целях (борьба с кибертерроризмом).

– Взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму.

– Противодействие пропаганде терроризма и экстремизма.

– Участие в антитеррористической деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антитеррористических операций, объединение усилий в содействии формированию глобальной стратегии противодействия новым вызовам и угрозам под эгидой ООН.

– Оказание содействия третьим государствам, заинтересованным в сотрудничестве с государствами - участниками СНГ в области борьбы с терроризмом и экстремизмом во всех его проявлениях.

– Совершенствование материально-технической базы борьбы с терроризмом и экстремизмом, разработка, в том числе, средств специальной техники и оборудования для оснащения антитеррористических подразделений.

– Создание АТЦ СНГ позволило существенно расширить взаимодействие государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом и повысить эффективность их сотрудничества.

В 2001-2007 гг. АТЦ СНГ уделял постоянное внимание вопросам повышения эффективности взаимодействия при проведении совместных и согласованных мероприятий, направленных на борьбу с терроризмом и связанными с ним преступлениями, включая пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пресечение незаконного оборота наркотических, сильнодействующих химических, биологических и радиоактивных веществ, выявление и ликвидацию каналов финансирования террористической деятельности, а также защиту объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность.

Ведется интенсивная работа по дальнейшему накоплению информационного массива в специализированных банках данных (СБД). Так, в СБД АТЦ СНГ накоплены около 11 тысяч электронных копий документов, поступивших из всех государств - участников СНГ, а в его формализованном компоненте содержатся сведения в отношении более 3 000 лиц и 823 организаций, причастных к террористической деятельности.

Периодически готовятся аналитические обзоры о фактах терроризма и иных проявлений экстремизма, причинах этих явлений и значении борьбы с ними для национальной безопасности государств - участников СНГ.

АТЦ активно сотрудничает с международными и региональными антитеррористическими структурами. Центр регулярно представляет в Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН информацию о проводимой в рамках Содружества работе по противодействию терроризму.

Высшей формой практической отработки задач межгосударственного взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом на пространстве Содружества является проведение Центром ежегодных совместных антитеррористических учений.

За период деятельности АТЦ СНГ проведено пять подобных совместных учений: "Юг - Антитеррор - 2001", "Юг - Антитеррор - 2002", "Азов - Антитеррор - 2003", "Запад - Антитеррор - 2004", "Каспий - Антитеррор - 2005", "Атом-Антитеррор - 2006".

В азиатском регионе в качестве примера можно привести сотрудничество государств и их компетентных органов в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) - субрегиональной международной организации, в которую входят 6 государств - Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге главы государств-членов ШОС приняли Хартию ШОС и Соглашение о Региональной антитеррористической структуре (РАТС ШОС). В ходе саммита в Ташкенте в июне 2004 г. было подписано Соглашение между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, а также состоялась церемония открытия исполкома Региональной антитеррористической структуры, которая базируется в Ташкенте (начал функционировать в январе 2004 г.).

Органами РАТС являются Совет РАТС и Исполнительный комитет. Директор Исполнительного комитета назначается Советом глав государств-членов ШОС сроком на три года. Штаб-квартира РАТС располагается в городе Бишкек (Кыргызской Республики).

1. Основными задачами и функциями РАТС являются:

2. разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для соответствующих структур ШОС, а также по просьбе Сторон;

3. содействие компетентным органам Сторон по просьбе одной из Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в том числе в соответствии с положениями Конвенции;

4. сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от Сторон, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

5. формирование банка данных РАТС, в частности, о:

– международных террористических, сепаратистских и иных экстремистских организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также источниках и каналах их финансирования;

– состоянии, динамике и тенденциях распространения терроризма, сепаратизма и экстремизма, затрагивающих интересы Сторон;

– неправительственных организациях и лицах, оказывающих поддержку терроризму, сепаратизму и экстремизму;

– предоставление информации по запросам компетентных органов Сторон;

– содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений по просьбе заинтересованных Сторон;

– содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом по просьбе Сторон;

– содействие в осуществлении международного розыска лиц, которые предположительно совершили деяния, указанные в пункте 1 статьи 1 Конвенции, с целью их привлечения к уголовной ответственности;

– участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

– содействие в подготовке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделений;

– участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров, содействие в обмене опытом по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

– установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В своей деятельности РАТС руководствуется документами и решениями, касающимися борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятыми в рамках ШОС. РАТС взаимодействует с компетентными органами стран ШОС, включая обмен информацией, и готовит соответствующие материалы по запросам других органов ШОС.

В соответствии с Соглашением между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре Совет РАТС состоит из сторон данного соглашения. Совет организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждая сторона должна быть постоянно представлена в месте пребывания РАТС. В соответствии с полномочиями РАТС Совет принимает решения обязательного характера по всем вопросам существа, включая финансовые вопросы.

В рамках определенных Исполкомом РАТС задач в настоящее время намечено ввести в строй единый банк данных РАТС по террористам. Одновременно создается защищенная система связи между странами-членами ШОС для обеспечения оперативной и секретной деятельности спецслужб. Также активно обсуждается вопрос о единой подготовке специалистов и инструкторов антитеррористических формирований всех входящих в ШОС государств. Для более тесного взаимодействия таких подразделений намечено провести учения в разных странах.

В процессе создания общего банка данных по терроризму утвержден единый «список лиц объявленных в международный розыск в связи с преступлениями террористического, сепаратистского и экстремистского характера». На базе списка формируется «Единый розыскной реестр органов безопасности и специальных служб государств-членов ШОС». Кроме того, ведется работа по подготовке «Перечня террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств-членов ШОС».

Общие подходы европейских государств к проблеме борьбы с международным терроризмом были сформулированы в декабре 2001 г. на Лакенском саммите Евросоюза. В документе было зафиксировано, что члены ЕС будут стремиться в рамках единой европейской политики в области обороны и безопасности создать необходимый потенциал для противодействия террористическим угрозам. В практическом плане достигнуто принципиальное соглашение по вопросам введения единого европейского ордера на арест, пресечения канала финансирования экстремистских организаций и формирования списка террористических организаций, чья деятельность на территории ЕС должна быть запрещена.

В настоящее время в Европейском Союзе существует несколько региональных структур непосредственно ориентированных на борьбу с терроризмом или осуществляющие эту задачу в ходе борьбы с преступностью.

Координатор по борьбе с терроризмом Европейского Союза занимается координацией всей контртеррористической деятельности на территории единой Европы, в том числе вопросов разведки, обеспечения безопасности и контроля за финансовыми потоками. Однако, по мнению экспертов Европейского стратегического центра по разведке и безопасности ESISC, средства, которыми располагает координатор недостаточны для выполнения указанных функций и его миссия носит ограниченный характер.

Междисциплинарная группа по международной деятельности в борьбе с терроризмом (ГМТ) представляет собой межправительственный комитет экспертов, созданный в 2001 г., главной задачей которого является определение приоритетных целей Совета Европы и изучение соответствующих международных документов о ликвидации терроризма. ГМТ добилась значимых успехов в правовой сфере борьбы с терроризмом, в частности, разработала поправки и подготовила к подписанию Протокол к Европейской Конвенции от 1977 г. о ликвидации терроризма. Рабочая группа ГМТ также выделила 6 приоритетных направлений деятельности, одобренных Комитетом Министров в ноябре 2002 года:

– исследование понятий "апология терроризма" или "призывы к терроризму";

– специальные методы расследования;

– защита свидетелей и лиц, сотрудничающих с органами правосудия;

– международное сотрудничество в области правоприменения;

– деятельность, направленная на борьбу с источниками финансирования терроризма;

– вопросы, связанные с документами, удостоверяющими личность и возникающие в контексте борьбы с терроризмом.

Межправительственный Комитет экспертов - CODEXTER - координирует и анализирует вклад Совета Европы в борьбу с терроризмом в правовой сфере, и в первую очередь в осуществление приоритетных направлений. Он одобрил разработку международных правовых норм для защиты свидетелей и лиц, сотрудничающих с органами правосудия, и в отношении специальных методов расследования. Комитет также провел исследования по понятиям "апология терроризма" и "призывы к террористической деятельности" с целью разработки международного инструмента в этой области. Помимо этого, Комитет CODEXTER предложил Комитету Министров Совета Европы способы обеспечения более эффективной защиты, поддержки и компенсации для жертв террористических актов. Кроме того, Комитет CODEXTER проводит анализ возможностей каждой страны в области борьбы с терроризмом.

Главной проблемой борьбы с терроризмом в Европе остается слабая координация между спецслужбами разных стран. Появление поста координатора по борьбе с терроризмом не решило проблему из-за небольшого объема выделяемых средств. В результате на первое место в этой борьбе вышла Единая Европейская полиция, а именно управление по борьбе с терроризмом и контртеррористическая оперативная группа Европола. Также создана специальная группа, которая работает над вопросами безопасности границ и транспорта.

Для стран арабского мира терроризм также представляет одну из самых острых проблем. Несмотря на обвинения арабских режимов в спонсировании терроризма, они сами стали его жертвами. Поэтому арабские страны поддерживают действия международного сообщества, направленные на искоренение терроризма. Еще в 1999 г. Совет министров внутренних дел в рамках Лиги арабских государств (ЛАГ) утвердил межарабское соглашение по борьбе с терроризмом.

Соглашение предполагало полное сотрудничество в областях безопасности и судопроизводства, прежде всего, обмен информацией о террористической деятельности и передачу подозреваемых в причастности к такой деятельности. Государства, которые утвердили соглашение, брали на себя обязательство не участвовать в террористических акциях и не финансировать их проведение, препятствовать террористическим акциям и бороться с ними в соответствии с законодательствами в их странах. Резолюцию ООН № 1373 поддержали все арабские государства. Они активно присоединяются к Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. В декабре 2004 г. арабские страны провели первое заседание регионального отделения ФАТФ (Financial Action Task Force), где они договорились о выработке мер по борьбе с финансированием терроризма, очерченных этой организацией. Соответствующий договор подписали Саудовская Аравия, Оман, ОАЭ, Бахрейн, Катар, Кувейт, Йемен, Иордания, Сирия, Ливан, Египет, Тунис, Алжир и Марокко. Ирак стал наблюдателем, а Ливия, Судан и Палестинская национальная администрация на заседании не присутствовали. Членами ФАТФ являются лишь две международные организации, одна из которых - ССАГПЗ (вторая - ЕС). Таким образом, арабские страны обязались исполнять мировые стандарты в предотвращении отмывания денег и использования финансовых средств террористическими организациями, внесенными в «черный список» СБ ООН.

Большую политическую и стратегическую значимость в сфере противодействия угрозе международного терроризма имеет деятельность Совет сотрудничества арабских государств Персидскго залива (ССАГПЗ) - с 1981 г. объединяет шесть нефтедобывающих государств региона: Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Оман и Саудовскую Аравию. В рамках этой региональной структуры в 2004 г. был заключен Антитеррористический пакт, который стал наиболее значимым соглашением, заключенным со времени образования Совета сотрудничества. В соответствии с достигнутым соглашением:

– страны-участницы отказались предоставлять свою территорию для террористических организаций, либо финансировать таковые; усилили сухопутный, морской и воздушный пограничный надзор;

– расширили сотрудничество с международными организациями;

– на уровне министерств внутренних дел приступили к составлению базы данных по лицам и организациям, причастным к террористической деятельности (точный список организаций, занесенных в этот список пока остается недоступным, однако известно, что в него попала «Аль-Кайда»);

– разрабатываются персональные идентификационные карты для граждан шести стран ССАГПЗ.

Основной массив контртеррористической работы сосредоточен на уровне национальных сил государственной безопасности стран-членов Совета сотрудничества.

После событий сентября 2001 г. активизировалась антитеррористическая деятельность в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). На Совещании по борьбе с транснациональной преступностью АСЕАН в мае 2002 г. было достигнуто соглашение о выработке плана действий как основы для развития сотрудничества в области обмена разведывательной информацией и согласования антитеррористического законодательства. Было также одобрено предложение правительства Сингапура о создании специального антитеррористического комитета, который служил бы связующим звеном между странами-членами Ассоциации. Более того, СБТП АСЕАН, возглавляемое министрами внутренних дел стран-членов, было признано центром антитеррористических операций этой организации. Сегодня СБТП - это своеобразный форум, место, где происходит обмен идеями и информацией о лучших наработках в сфере борьбы с транснациональными преступлениями, связанными с терроризмом (контрабанда наркотиков, оружия, морское пиратство и т.п.). В целом можно констатировать, что сотрудничество по вопросам борьбы с терроризмом между ведомствами внутренних дел и спецслужбами стран ЮВА приносит положительные результаты.

В мае 2002 г. состоялось подписание Антитеррористического пакта между Малайзией, Филиппинами и Индонезией, то есть между государствами, имеющими проблемы с контролируемостью своих морских границ. Трехстороннее соглашение было направлено «на устранение возможных террористических угроз и разработку мер по борьбе с отмыванием денег, контрабандой наркотиков, женщин и детей, воздушным и морским пиратством». В октябре 2002 г. на ежегодном форуме организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в мексиканском городе Лос Кабос обсуждался вопрос о создании в Малайзии регионального антитеррористического тренировочного центра, главная задача которого должна быть выработка проектов, расширяющих возможности государств региона по борьбе с терроризмом, особенно в области обмена разведывательной информацией.

Кроме того, активно развивается сотрудничество с участниками Регионального форума АСЕАН. Например, Совместная декларация о сотрудничестве в борьбе с терроризмом «Россия - АСЕАН», подписанная в июле 2004 г., обязывает стороны более тесно контактировать и обмениваться информацией.

Совместные документы, принятые АСЕАН на уровне региона, например, Декларация об общих усилиях по борьбе с терроризмом (ноябрь 2001 г.) и Декларация о терроризме (ноябрь 2002 г.), сохраняют свою значимость в силу того, что представляют коллективное выражение политической приверженности необходимости борьбы с террористической угрозой в ЮВА.

Для стран входящих в Ассоциацию регионального сотрудничества государств Южной Азии (СААРК) проблема борьбы с терроризмом является не менее актуальной, чем для других регионов. Она находится в центре внимания всех саммитов государств - членов СААРК последних лет. Главными задачами являются: решение проблемы тамильских сепаратистов на Шри Ланке, взаимодействие с маоистами в Непале и необходимость противодействия террористической активности экстремистских маоистских группировок в Южной Азии, вопросы обеспечения безопасности морских путей и границ.

В заключение можно отметить, что в связи с эскалацией терроризма в различных регионах мира активизировалась антитеррористическая деятельность региональных международных организаций первоначально ориентированных на решение экономических политических и социальных проблем регионов. Кроме того, создаются новые региональные контртеррористические структуры, необходимость которых продиктована спецефическими особенностями регионального терроризма.

Контрольные вопросы

1. Принципы и парадигмы региональных исследований.

2. Характеристика природных факторов регионального развития.

3. Характеристика демографических факторов регионального развития.

4. Характеристика социально-экономических факторов регионального развития.

5. Характеристика национальных и конфессиональных факторов регионального развития.

6. Типология терроризма можно по субъекту террористической деятельности, по предмету посягательств и по силам и средствам используемым для осуществления террористической деятельности.

7. Организационные связи современного терроризма.

8. Государства-спонсоры как часть международных террористических сетей.

9. Финансовая составляющая международных террористических сетей.

10. Роль официальных бизнес-структур в международном террористическом трафике.

11. Роль неправительственных организаций в международном террористическом трафике.

12. Роль этнических и религиозных диаспор в функционировании международных террористических сетей.

13. Характеристика регионального терроризм. Примеры.

14. Характеристика идеологического терроризма.

15. Характеристика конфессионального терроризмва.

16. Характеристика этнонационального терроризма.

17. Условия возникновения и расширения террористической активности в ходе региональных вооруженных конфликтов.

18. Характеристика регионов в которых вооруженные конфликты способствовали возникновению или расширению террористической угрозы во II пол. ХХ и в начале XXI вв.

19. Характеристика западноевропейского очааг терроризма. Характеристика латиноамериканского очага терроризма.

20. Характеристика ближневосточного очага терроризма.

21. Характеристика азиатского очага терроризма.

22. Характеристика е африканского очага терроризма.

23. Базовые модели возникновения и расширения террористической угрозы в современных региональных вооруженных конфликтах.

24. Цели и средства системного и стихийного террора в зоне региональных конфликтов.

25. Цели и средства политики государственного террора в зоне региональных конфликтов.

26. Характеристика основных групп источников финансирования регионального терроризма.

27. Общее и отличное терроризма и криминальной преступности.

28. Причины, условия и последствия сращивания терроризма и организованной преступности.

29. Организованная преступность и терроризм в экономической сфере.

30. Покажите связь терроризма и организованной преступности на примере какой-нибудь организации (например, «Революционные вооруженные силы Колумбии», «Хамас», «Исламский фронт спасения» и т.д.)

31. Организованная преступность и терроризм в политической сфере.

32. Соотношение криминального и легального бизнеса в экономике регионального терроризма.

33. Особенности частного и государственного финансирования региональных террористических организаций.

34. Характеристика методов межрегионального перемещения финансовых средств террористическими организациями.

35. Международные механизмы противодействия финансированию террористических организаций.

36. Научно-технический прогресс и появление новых форм региональной террористической деятельности.

37. Ядерный терроризм: субъекты, объекты, региональные угрозы.

38. Биологический терроризм: субъекты, объекты, региональные угрозы.

39. Информационный терроризм: субъекты, объекты, региональные угрозы.

40. Отечественный и зарубежный опыт обеспечения безопасности от новых форм региональной террористической.

41. Региональный антитеррористический мониторинг: понятие и соодеражание.

42. Этапы проведения регионального антитеррористического мониторинга

43. Базовые индикаторы регионального антитеррористического мониторинга.

44. Основные принципы организации и проведения регионального антитеррористического мониторинга.

45. Базовые методы регионального антикризисного мониторинга.

46. Роль ООН в координации деятельности региональных контртеррористических структур.

47. Основные принципы сотрудничества региональных международных организаций в борьбе против терроризма.

48. Участие России в региональных контртеррористических организациях.

49. Региональные антитеррористические структуры в арабских государствах.

50. Контртеррористические структуры Юго-Восточной и Южной Азии.



Список литературы

1. Абрамов В.А. Международный терроризм - возрастающая угроза национальной безопасности России. Чита: ЧитГУ, 2005.

2. Алиев С.М. Современное исламское возрождение и его особенности//Ислам и политика. М., 2001.

3. Аллисон, Грэм Т. Ядерный терроризм: самая страшная, но предотвратимая катастрофа: перевод с английского. М.: Изд-во ЛКИ, 2007.

4. Антонян Ю.М. Природа этнорелигиозного терроризма. М.: Аспект-Пресс, 2008..

5. Бабкин С.Э., Миронова Е.И. Алжир: поиск гражданского согласия. М.,1999.

6. Баглиев М.А. Египет. Глубокие корни исламского экстремизма// Азия и Африка сегодня, 2002, №10.

7. Белокреницкий В. Пакистанский исламорадикализм и его роль в регионе// Угроза ислама или угроза исламу? М., 2001.

8. Беньямин Нетаньяху. Война с терроризмом. Как демократии могут нанести поражение М.: Альпина Паблишер, 2002.

9. Варфоломеев А.А. Терроризм и контртерроризм в современном мире. М.: Экслит, 2003.

10. Вишняков Я.Д., Бондаренко Г.А., Васин С.Г., Грацианский Е.В. Основы противодействия терроризму. М., 2006.

11. Волков А. Религиозный фундаментализм в Израиле и палестинская проблема. -М., 1999. С.67-116.

12. Волкова Г. Баскский терроризм и политика регионального автономизма в Испании. - «Мировая экономика и международные отношения», 2002, №2.

13. Гарвилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм. Сущность, типология, проблемы противодействия. М.: Высшая школа, 2003.

14. Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. М.: Молодая гвардия, 2008.

15. Грачев С. И. Терроризм и контртерроризм в условиях глобализма. Нижний Новгород: Изд-во гос. ун-та им. Н. И. Лобачевского, 2007.

16. Грачев С. И. Терроризм: вопросы теории. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2007.

17. Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления. М., 2006.

18. Добаев И.П., Немчина В.И. Новый терроризм в мире и на Юге России: сущность, эволюция, опыт противодействия. - Центр системных региональных исследований и прогнозирования ИППК РГУ и ИСПИ РАН. - http://ippk.edu.mhost.ru/elibrary/elibrary/autors/aut_03/aut_03_13.htm

19. Дружиловский С.Б. О теории и практике исламского правления в странах Среднего Востока (Иран, Афганистан, Турция)// Ислам и политика. М., 2001. с.60-69.

20. Еременко В.В. Терроризм и наркобизнес как глобальные угрозы человечеству. М.: Граница, 2006.

21. Журавель В. Хронограф терроризма и антитеррора. М., 2007.

22. Загладин Н. В. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия. М.: Рус. слово, 2008.

23. Звягельская И., Макаров Д. Республики Северного Кавказа: с какими угрозами сталкивается Российская Федерация?// Проблемы национального самоопределения на современном этапе. -М., 2000.

24. Звягольский А. Ю. Государственная политика Российской Федерации в сфере борьбы с политическим экстремизмом и терроризмом: на материалах Северного Кавказа: (1991-2004 г.); Краснодар: Краснодарский ун-т МВД России, 2006.

25. Ибрахим, Малик. Ислам и не-ислам. Ислам и экстремизм. Ислам и терроризм. Казань: Идел-Пресс, 2005.

26. Иванов В. Н. Современный терроризм. М.: Изд-во РАГС, 2006.

27. Иванова Д. И. Криминологическое обеспечение сотрудничества МВД России с международными организациями в сфере контроля над терроризмом: М.: БФ МосУ МВД России, 2007.

28. Игнатенко А. А. Interтеррор в России: улики. Москва: Европа, 2005.

29. Игнатенко А.А. Халифы без халифата. -М.,1988. С.128-144.

30. Илларионов С.И. Террор и антитеррор в современном мироустройстве. М.: ПрофЭко, 2003.

31. Коровиков А.В. Исламский экстремизм в арабских странах. - М., 1991.

32. Криминалистическое обеспечение борьбы с терроризмом: сборник научных трудов. Волгоград: ООП ВА МВД России, 2006.

33. Крук, Д. М. Исламский терроризм в свете отношений Запад-Восток. М.: Кольцо-М, 2006.

34. Кудряшова И.В. Истоки ближневосточного терроризма//Международная безопасность и проблемы терроризма. - Р-н/Д, Москва, 2002. С.86-113.

35. Кулагин В.М. Международная безопасность. М.: Аспект-Пресс, 2006

36. Курбанмагомедов А. А. Терроризм на Северном Кавказе: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Махачкала: Радуга-1, 2006.

37. Ландабасо Ангуло А. И. Терроризм и этнополитические конфликты. Кн. 1. Из истории басков. Киров: ОАО Дом печати - Вятка, 2004; Терроризм и этнополитические конфликты. Кн. 2. Терроризм сегодня . Киров: ОАО Дом печати - Вятка, 2004.

38. Левин З.И. Ислам и национализм в СНГ//Ислам в СНГ. М.,1998.

39. Лукин В.Н. Глобализация и международный терроризм. М., 2006.

40. Луков В.В. Международный терроризм: новые подходы российских ученых: об актуальных проблемах общественного противодействия терроризму: в помощь законодателям, студентам, военнослужащим и предпринимателям. Москва.: URSS, 2007.

41. Марсден П. Талибан. Война и религия в Афганистане. М., 2002.

42. Мастюгина Т., Перепелкин Л. Косово и Чечня в контексте международной политики// Проблемы национального самоопределения на современном этапе. -М., 2000.

43. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство. Под ред. А. В. Возженикова. М.: Эксмо, 2006.

44. Метелев С.Е. Современный терроризм и методы антитеррористической деятельности. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

45. Мирский Г.И. Международный терроризм, исламизм и палестинская проблема: Сборник статей. М.: Б/и, 2003. .

46. Организационно-правовые вопросы борьбы с терроризмом. М., 2006.

47. Пластун В. Н. Ислам, исламизм и транснациональный терроризм: курс лекций. Новосибирск: Новосибирский гос. ун-т, 2006.

48. Поляков К. Влияние внешнего фактора на радикализацию ислама в России в 90-е гг.ХХ в. (на примере арабских стран)// Ислам на постсоветском пространстве: взгляд изнутри. М., 2001.

49. Региональные и глобальные угрозы терроризма: пути выхода.: российско-индийско-израильский семинар : чтения памяти П. Н. Хаксара, Чандигарх, 8-10 нояб. 2005 г. / Манмохан Сингх, В. Трубников [и др.]. М.: Центр Кургиняна, 2006.

50. Россия, ЕС и международный терроризм. М.: Россия в объед. Европе, 2004.

51. Ротарь И. Под зеленым знаменем ислама. Исламские радикалы в России и СНГ. -М., 2001. С.24-97.

52. Современные термины и понятия терроризма и безопасности: глоссарий. Омск: Омский ин-т (фил.) РГТЭУ, 2007.

53. Терроризм / Ин-т изучения Израиля и Ближ. Востока. М.: ООП тип. Авангард, 2004.

54. Терроризм в современном мире. М.: Терроризм и религия / Рос. акад. наук, Обществ.-консультатив. совет по проблемам борьбы с междунар. терроризмом; [сост. Л.В. Брятова]. М.: Наука, 2005.

55. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с комментариями: научные статьи. М.: EKSMO education: Эксмо, 2007.

56. Трансграничный терроризм: угрозы безопасности и императивы международного сотрудничества: угрозы безопасности и императивы международного сотрудничества: латиноамериканский вектор. Отв. ред. Б. Ф. Матынов. М.: Наука: Ин-т Латинской Америки РАН, 2006.

57. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Стандарты и практика. М.: Юрлитинформ, 2002.

58. Хенкин С.М. Испания после диктатуры. Социально-политические проблемы перехода к демократии. М., 1993.

59. Хенкин С.М. Типология терроризма (на примере Южной Европы) // Международная безопасность и проблемы терроризма. Р-н/Д, Москва, 2002. С.63-85.

60. Шаумян Т. Проблема Кашмира: перспектива самоопределения// Проблемы национального самоопределения на современном этапе. М., 2000.

61. Шерматова С. Исламский фактор в руках политических элит// Ислам на постсоветском пространстве: взгляд изнутри. М., 2001. С.205-231.

62. Шукшин В. С. Политика противодействия международному терроризму в условиях глобализации. М.: Московские учебники и Картолитография, 2006.

63. Этнорелигиозный терроризм. Под ред. Ю. М. Антоняна. М.: Аспект Пресс, 2006.

64. Adelphi papers 364. Somalia: state collapse and the threat of terrorism/ Ken Menkhaus London: Oxford univ. press for the Intern. inst. for strategic studies, 2004.

65. American national security and civil liberties in an era of terrorism/ ed. by David B. Cohen a. John w. Wells. New York; Basingstoke (Hants.): Palgrave Macmillan, 2004.

66. Democracy and ethnic conflict: advancing peace in deeply divided societies / ed. by Adrian Guelke. Basingstoke (Hants.); New York: Palgrave Macmillan, 2004.

67. Engene, Jan Oskar. Terrorism in Western Europe: explaining the trends since 1950 / Jan Oskar Engene. Cheltenham, UK; Northampton, Mass. Elgar, cop. 2004.

68. European security after 9/11 / / edited by Peter Shearman and Matthew Sussex. Aldershot, Hants; Burlington, Vt.: Ashgate, cop. 2004.

69. Frey, Bruno S. Dealing with terrorism - stick or carrot?/ Bruno S. Frey. Cheltenham; Northampton, Mass.: Elgar, cop. 2004.

70. Grand strategy in the war against terrorism/ ed. Thomas R. Mockaitis, Paul B. Rich. London; Portland (Or.): Cass, 2003.

71. Junaid, Shahwar. Terrorism and global power systems/ Shahwar Junaid. Oxford [etc.]: Oxford university press, 2005.

72. Karmon, Ely. Coalitions between terrorist organizations: revolutionaries, nationalists, a. Islamists /Ely Karmon. Leiden; Boston: Nijhoff, cop. 2005.

73. Laqueur, Walter. No end to war: terrorism in the twenty-first century. New York; London: Continuum, 2004.

74. Lutz, James M. Global terrorism. London; New York: Routledge, 2004.

75. Mansvelt Beck, Jan. Territory and terror: conflicting nationalisms in the Basque Country. London; New York: Routledge, 2005.

76. Mirza, Daniel. International trade, security, and transnational terrorism: theory and empirics. Washington: World bank, Development research group, Trade team, 2006.

77. Richard, Anne C. Fighting terrorist financing: transatlantic cooperation and international institutions. Washington: Center for transatlantic relations, Paul H. Nitze school of advanced intern. studies, Johns Hopkins univ., cop. 2005.

78. Terrorism. Vol. 4. The fourth or religious wave, 2006.

79. Terrorism and the UN: before a. after Sept. 11/ ed. by Jane Boulden a. Thomas G. Weiss Bloomington (Ind.); Indianapolis: Indiana univ. press, Cop. 2004.

80. Whittaker, David J. Terrorists and terrorism in the contemporary world. London; New York: Routledge, 2004.

Интернет-ресурсы.

1. http://www.un.org/russian/terrorism/ (сайт ООН).

2. http://www.infoshos.ru/; http://www.sectsco.org/ (сайты ШОС).

3. http://www.fsb.ru/ (сайт ФСБ России).

4. http://www.nak.fsb.ru/ (сайт национального антитеррористического комитета).

5. http://studies.agentura.ru/tr/ (сайт исследовательского центра Agentura.Ru)

6. http://www.antiterror.ru/ (национальный портал противодействия терроризму).

Размещено на Allbest.ru

...