Этнокультурные процессы в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Национальные и этнокультурные процессы в РФ 1990-2000-е гг

Заключение

Список литературы

процесс этнокультурный россия

Введение

Этнокультурные сообщества - это традиционно существующие или недавно самоорганизовавшиеся объединения граждан по этническому, этнокультурному или религиозному принципу.

Во многих государствах со сложным этническим, языковым и религиозным составом населения остра проблема общественно-политической стабильности, предотвращения межгрупповой напряженности и конфликтов, эффективного их разрешения. Государственное регулирование в этих вопросах играет ведущую роль и находит свое отражение в конституционно-административном устройстве (разные формы внутренних автономий), в законодательном оформлении особых групповых статусов и прав как дополнение базового гражданского равноправия (законы о меньшинствах и аборигенных народах, о противодействии ксенофобии Ксенофомбия (от греч. оЭнпт -- чужой + цьвпт -- страх) -- страх или ненависть к кому-либо или чему-либо чужому; восприятие чужого, как опасного и враждебного. Возведённая в ранг мировоззрения, может стать причиной вражды по принципу национального, религиозного или социального деления людей. и экстремизму и др.), в специальных программах развития и поддержки языкового и культурного разнообразия, в миротворческих усилиях властей и гражданского общества. Даже самые успешные и стабильные страны не избавлены от проявлений ксенофобии, межэтнических противоречий, вспышек коллективного насилия. В некоторых странах существуют сепаратистские Сепаратимзм (фр. sйparatisme от лат. separatus -- отдельный), отделенчество -- политика и практика обособления, отделения части территории (сецессии) государства с целью создания нового самостоятельного (суверенного независимого) государства или получения статуса автономии. партии и движения на этнической и региональной основе, и даже мятежные районы, неконтролируемые центральным правительством. Российская Федерация относится к категории многоэтничных государств Полиэтническое государство -- государство, на территории которого проживают различные этносы -- нации, народности,национальные и этнографические группы.с относительно благополучной ситуацией по части сохранения и управления этноконфессиональным разнообразием и обеспечением прав и условий для развития больших и малых этнических сообществ, а также представителей всех основных мировых религий и их институтов. Тем не менее, этнокультурная сложность России - это её территориальная протяженность и многосоставность в плане административно-территориального деления ведут к тому, что проблемы социаль-ной интеграции постоянно находятся в центре внимания россий-ского государства.

Национальные и этнокультурные процессы в РФ 1990-2000-е гг.

Этнокультурное развитие - это социально-экономическое, культурное и духовное развитие этнокультурных сообществ России, учитывающее как этническое и религиозное многообразие страны, так и стратегический приоритет по формированию общероссийской идентичности у всех граждан России вне зависимости от их национальной и конфессиональной принадлежности.

Регионам России в 90-е гг. ХХ в. в условиях роста значимости этничности и процессов суверенизации были характерны процессы «возрождения» и развития языков, культур различных, прежде всего титульных этносов, а также актуализация их самосознания. Федеральный центр проводил в этот период политику «уступок и консенсусных Консенсус (лат. consensus -- согласие, сочувствие, единодушие) -- способ разрешения конфликтов при принятии решений, если отсутствуют принципиальные возражения у большинства заинтересованных лиц; принятие решения на основе общего согласия без проведения голосования, если против него не выступает никто, либо при исключении мнения немногих несогласных участников. мер, обеспечивающих сохранение целостности страны», явля-ющуюся политикой признания и поддержки этнокультурного многообразия. Начало 2000-х гг. ознаменовано усилением позиций центра по отношению к регионам, относительной социально-экономической стабилизацией. В стране начинает артикулироваться важность управления этнокультурными различиями, противодействия «формам крайнего национализ-ма и экстремизма», консолидации российского общества. При этом видение путей и средств этой консолидации на феде-ральном и региональном уровнях отчасти различаются.

На рубеже ХХ-ХХI вв., особенно после террористических актов 2001-2004 гг. в России, США, Европе, на Ближнем Востоке, стало очевидно, что этнический и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной России факторами национальной безопасности (что зафиксировано и в Концепции национальной безопасности РФ), а традиционные формы духовности и национальной культуры - основанием общероссийской идентичности. Игнорирование государством развития процессов в сфере межнациональных, этноконфессиональных и межконфессиональных отношений, отсутствие системы мониторинга и прогнозирования этнополитических и религиозно-политических конфликтов является стратегической недооценкой мировой тенденции усиления социально-политической и социокультурной роли религиозной и этнической традиций.

Комплексно решить проблему социально-экономического, этнокультурного и духовного развития народов и регионов России одновременно с противодействием этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму не представляется возможным за счет использования исключительно рыночных механизмов в силу того, что эта проблема является составляющей частью проблемы национальной безопасности и предполагает формирование общероссийской идентичности.

Проблемам обеспечения потребности в услугах культуры и духовного развития, содействия развитию институтов гражданского общества, снижению угрозы и возможного ущерба от террористических угроз было уделено особое внимание в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 26 мая 2004 г. Этим вопросам, выделенным в качестве приоритетных в Послании Президента, было уделено внимание и в «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)» (п.2.1.7; раздел 4). Кроме того, шестое приоритетное направление социально-экономической политики «развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития» (п.1.5) должно предполагать меры по содействию в разработке региональных стратегий этнокультурного развития (как необходимого элемента региональных стратегий социально-экономического развития). Очевидно, что для решения этой проблемы необходима государственная поддержка.

Наконец, проблема этнокультурного развития народов России имеет еще и международное измерение, поскольку РФ несет ряд международных обязательств в отношении соблюдения прав национальных меньшинств, коренных малочисленных народов, этнических и религиозных прав и свобод граждан, борьбы с экстремизмом и терроризмом.

Задача формирования общероссийской нации ставится в этот период в рамках политического дискурса в выступле-ниях Президента РФ В. В. Путина, а позже и Президента РФ Д. А. Медведева. В стране начинают реализовываться конкретные «идеологические проекты интеграции», строя-щиеся вокруг идей «православия», «достижений россиян в спорте» и т. д., «продвигающиеся» с помощью СМИ.

В 2000-2004 гг. в России произошли серьезные позитивные изменения: укрепление российской государственности, формирование приоритетов государственного строительства и национального развития России, постепенное осознание необходимости консолидации различных этнических нерелигиозных (этнокультурных) сообществ вокруг задачи национального масштаба - формирования единой российской нации. Однако вместе с упразднением в 2001 г. федерального Министерства, отвечающего за реализацию государственной национальной политики, было сокращено и государственное финансирование программ этнокультурного развития. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» ограничилась исключительно экономическими вопросами, не предусматривая выделение средств на социальную сферу, развитие национальной культуры и т.д. В последние годы недофинансировалась и, фактически, не реализовывалась Президентская программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 гг. Ряд проектов других федеральных целевых программ был отклонен. Вместе с тем не было федеральной целевой программы, которая бы реализовывала общие принципы и подходы государственной национальной политики в отношении регионов России и этнокультурных сообществ.

В сентябре 2004 г. было создано Министерство регионального развития РФ, за которым были закреплены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики и межнациональных отношений в РФ, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.

Знаковым стало вступление в силу нового Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации». Закон гарантирует исполь-зование русского языка на всей территории страны (введение) и определяет сферы его обязательного применения (ст. 3), обеспечивает право граждан РФ на пользование им (введение) и определяет меры, предпринимаемые федераль-ными органами власти, по его защите и поддержке (ст. 4), а также предусматривает ответственность за принятие в РФ и в субъектах РФ законов и нормативных право-вых актов, ограничивающих использование русского языка как государственного языка страны (ст. 6). В то же время принятием закона «О внесении дополнения в ст. 3 закона РФ от 11 декабря 2002 г. № 165-ФЗ „О языках народов РФ”» закрепляется положение, согласно которому в России «алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графи-ческой основе кириллицы». Последнее также отражало желание сохранить и упрочить культурно-символическое единство страны.

Перемещение акцента в этнонациональной стратегии фе-дерального Центра с многообразия на интеграцию Интеграмция (от лат. integratio -- «вставка») -- процесс вставки частей во что-то. сказалось на сфере образования. Так, принятый 1 декабря 2007 г. Закон РФ № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части из-менения понятия и структуры государственного образова-тельного стандарта» закрепил новое его понимание, который отныне не делится на федеральный и региональный компо-ненты, а является единым федеральным государственным стандартом. Соответственно, из Закона РФ «Об образовании» исключается п. 8 (ст. 20), касающийся установления субъектами РФ национально-региональных компонентов образовательных стандартов. В качестве основной функции федерального стандарта закрепляется обеспечение единства образовательного пространства РФ (ст. 7 новой редакции Закона «Об образовании»).

На федеральном уровне также были предприняты уси-лия по преодолению характерной для 90-х гг. тенденции политизации этничности, шедших от регионов попыток по-литическими способами решить вопросы этнокультурного развития. В связи с чем, во-первых, актуализируется замена понятия «национальная политика» на «политику этнокуль-турную», когда речь идет о политике в отношении народов РФ. В этом контексте «национальная политика» начинает пониматься как «политика обеспечения национальных ин-тересов страны…»[5]. Во-вторых, обозначается стремление федерального центра разграничить вопросы государствен-но-территориального деления России, самостоятельности субъектов Федерации и этнокультурного развития, т. е. перевести выражение этнокультурных интересов населения с институционального уровня (субъектов РФ) на личностно - персональный и групповой [1].

Следует отметить, что задача сохранения этнокультур-ного многообразия на федеральном уровне формулируется не как самоцель, а как способ «интеграции граждан любой этнической принадлежности в общероссийское социально- экономическое и культурное пространство…». Обозначенное направление развития становится очевидным при анали-зе федеральных программ культурного развития конца 1990-х -- начала 2000-х гг. [6]. В системе принципов, задач культурной политики и конкретных мероприятий, зафикси-рованных в программах, все большее место отводится тем, что направлены на консолидацию Консолидация (от лат. con -- вместе, solido -- укрепляю) -- укрепление, объединение, интеграция, сплочение чего-либо (лиц, групп, организаций, движений и прочего). российского общества.

Эта тенденция проявляется отчасти в содержании проекта нового варианта Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, который, с одной стороны, является «преемником» Концепции 1996 г., с другой -- во-площением характерной для 2000-х гг. стратегии этнокультурного развития РФ. В частности, это сказывается на формулировке задач государственной политики в культурной и образовательной областях. Так, в проекте появляются «воспитание патриотизма и формирование общероссийской гражданской идентичности», «воспитание уважения к истории России, символам государства», «укрепление позитивного международного имиджа России…».

Федеральный центр не отказывается от политики при-знания этнокультурных различий, создания гражданам условий для реализации потребностей в этнокультурной сфере. Однако на федеральном уровне обозначается по-степенный отход от стратегии спонсирования многообразия. Патернализм Патерналимзм (лат. paternus -- отцовский, отеческий) -- система отношений, при которой власти обеспечивают потребности граждан, которые в обмен на это позволяют диктовать им модели поведения, как публичного, так и частного. Патернализм отражает узость перспективы, социальное объединение путём принятия единственного кодекса этики, ограничения интересов и форм опыта теми, которые уже установились как традиционные. в настоящее время больше характерен для политики государства по отношению к коренным малочислен-ным народам. Причем в связи с осознанием необходимости управления различиями особенностью политики РФ этих лет стала артикуляция проблем толерантности населения, регулирования межэтнических отношений.

Руководство региона постепенно корректирует свою эт-нокультурную стратегию с учетом требований федерального центра. Так, начавшееся приведение законодательства Республики Татарстан в соответствие с федеральным коснулось правовых основ языковой и культурной политики. В ряд законов Татарстана вносятся изменения и дополнения, исключаются положения, противоречащие федеральному законодательству. Вновь принимаемые законы и редакции законов имеют обязатель-ные отсылки к соответствующим законам РФ. Уточняется ряд аспектов, касающихся взаимодействия центральных и региональных властей, органов управления в указанной сфере. Например, в новой редакции закона Республики Татарстан о языках теперь установлено, что законодательство республики о языках «основывается на соответствующих положениях Конституции РФ, Конституции Республики Татарстан, закона РФ „О языках народов Российской Федерации”» (ст. 1). Из ст. 3 изъята формулировка о Республике Татарстан как государстве. Наконец, вводится уточнение (гл. 111, ст. 15), касающееся языка ведения официальной переписки с адресатами РФ и ее субъектами, каким является русский язык.

Особенностью этнокультурной политики Республики Татарстан 2000-х гг. ста-новится внесение поправок в законодательство, касающихся русского языка и русской культуры. Так, в ноябре 2002 г. состоялась встреча Президента Республики Татарстан М. Ш. Шаймиева с ру-ководителями русских национально-культурных обществ, где обсуждались проблемы развития в регионе русского языка и культуры. 20 мая 2003 г. принимается Постановление Кабинета министров Республики Татарстан «О проведении Республиканского праздника русского фольклора „Каравон”». В 2001 г. разрабатывается Республиканская целевая программа «Русский язык в Татарстане» на 2001--2005 гг. В Республиканскую це-левую программу «Развитие культуры в Республики Татарстан на 2004--2007 гг.» (подпрограмма «Сохранение и использование недвижимого историко-культурного наследия») включены связанные с православием архитектурные памятники, церкви в городах и районах Республики Татарстан.

Особо следует отметить в культурной политике Татар-стана паритет развития в республике татарской и русской культур, мусульманства и православия. Например, почти одновременно были открыты отреставрированный Благо-вещенский Собор и вновь построенная мечеть Кул Шариф в Казанском кремле (2005 г.); следующие друг за другом решения о поддержке развития архитектурных комплексов Свияжска (исторического оплота православия на террито-рии Республики Татарстан) и Болгар (города, основанного историческими пред-ками татар) (2007 г.) и др.

В то же время характерной чертой этнокультурной страте-гии республики последних лет становится провозглашение в ряде документов мультикультуралистских принципов. В част-ности, в целях и задачах программы «Развитие культуры в Республики Татарстан на 2004--2007 гг.» прописаны принципы «поддержки многообразия культурной жизни», «создания условий для диалога культур в многонациональной республике». Спе-циально на защиту прав «граждан Российской Федерации в Республике Татарстан, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации националь-ного меньшинства» (ст. 1), направлен Закон РТ от 12 мая 2003 г. № 15-ЗРТ «О национально-культурных автономиях в Республике Татарстан», где уточняются меры, предприни-маемые органами государственной власти Республики Татарстан по поддержке общественных инициатив.

В 2008 г. в республике принимается Концепция госу-дарственной национальной политики Республики Татарстан (Указ Президента РТ от 3 июля 2008 г. № УП-312), на программном уровне закрепляющая стратегию поощрения этнокультурного многообразия и возводящая мультикультурализм Мультикультуралимзм - политика, направленная на сохранение и развитие в отдельно взятой стране и в мире в целом культурных различий, и обосновывающая такую политику теория или идеология. (в его институциональном варианте) в ранг официальной политики республики. Что касается регулирования межэтнических отношений, властями и СМИ, то вплоть до последнего времени отмечалось отсутствие в республике сколь-нибудь серьезных проблем в этой сфере. Причем сама политика многокультурности трактовалась как гарант межэтнической стабильности в регионе. Однако в 2008 г. принимается Республиканская целевая программа по профи-лактике терроризма и экстремизма в Республике Татарстан на 2009--2011 гг. (Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 31 декабря 2008 г. № 956), которой утверждается план действий по укреплению межнациональной и межконфес-сиональной стабильности в регионе.

Заключение

Таким образом, в то время как на федеральном уровне акцент в 2000-е гг. делается на единстве и консолидации, власти Татарстана подчеркивают значимость дальнейшего проведения в стране политики признания и поддержки эт-нокультурного многообразия. Причем такого рода политика понимается в регионе как важнейшее условие интеграции по-лиэтнического и поликонфессионального населения страны.

Трактуя региональные идентичности как часть общерос-сийской и отмечая неконфликтное соотношение последней с этнокультурными идентичностями, иногда слышится критика претензий русской православной церкви на особую роль в Российском государстве, а также попытка выдвижения русской культуры в качестве социокультурной основы фор-мирования единой российской идентичности. Одновременно «национальные элиты» продолжают, хотя и с меньшей интенсивностью, осуществлять проекты «этнокультурного возрождения и развития» титульных народов регионов. Наконец, в то время как федеральный центр стремятся к централизации управления процессами этнокультурного развития, субъекты Федерации отмечают важность диалога центра и регионов по вопросам этнокультурной политики.

Из выше сказанного следует, что в условиях трансформирования российского общества, изменений политической и социально-экономической структуры государства необходимо сохранить и творчески развивать исторически сложившиеся традиции межнационального и межконфессионального мирного сосуществования и взаимодействия народов России.

Список литературы

1. Заключение (из стенограммы выступлений участников конфе-ренции) (выступление Л.М. Дробижевой) // Этносоциология в России: научный потенциал в процессе интеграции полиэтнических обществ: ма-териалы Междунар. науч.-практ. конф. Казань, 26--28 июня 2008 г. / отв. ред. Р.Н. Мусина. Казань: Институт истории им. Ш. Марджани АН РТ, 2009. С. 371--372.

2. Закон РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральная целевая программа «Форми-рование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001--2005 годы)» и др.

3. Макарова, Г.И. Многообразие в интеграции: государственная федеральная и региональная этнокультурная политика [текст]. - журнал «Регионология», 2010. - С. 215 - 221

URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mnogoobrazie-v-integratsii-gosudarstvennaya-federalnaya-i-regionalnaya-etnokulturnaya-politika

4. Макарова, Г.И. Конструируя национально-гражданские идентичности: этнокультурные политики федерального центра и регионов России (на примере Республики Татарстан) в 1990-2000-е годы [текст]. - журнал «Новейшая история России», 2013. - № 3. - С. 84 - 97 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstruiruya-natsionalno-grazhdanskie-identichnosti-etnokulturnye-politiki-federalnogo-tsentra-i-regionov-rossii-na-primere

5. Тишков В.А. Как обновить концепцию национальной политики? URL: http://www.valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/publikacii/kak_obnovi.html

6. Федеральные целевые программы «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997--1999 годы)» (от 19 июня 1996 г. № 715); «Культура России (2001--2005 годы)» (от 14 декабря 2000 г. № 955); «Культура России (2006--2010 годы)» (от 8 декабря 2005 г. № 740).

7. Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2012 году / Ежегодный доклад Сети этнополитического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов [текст]. - Под. Ред. В.А. Тишкова и В.В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - 676 с.

8. Электронный ресурс URL: http://studbooks.net/667223/turizm/normativno_pravovye_osnovy_etnokulturnogo_razvitiya_regionov_rossii

9. Электронный ресурс URL: https://cwetochki.ru/ref-referat-regionalnaia-i-etnokulturnaia-politika-v-orenburzhe.html

Размещено на Allbest.ru