Совершенствование институциональной структуры политических систем северных регионов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Совершенствование институциональной структуры политических систем северных регионов России

Кондраль Д.П.

Цель. Статья посвящена анализу политических институтов, функционирующих в северных регионах страны, изучению их специфики и структуры, а также исследованию проблем развития институтов демократии.

Методы. На основе системного и процессного подходов автор использует методы анализа, оценки, сравнения.

Результаты и научная новизна. Исследователем проанализированы особенности и свойства региональных политических систем, наряду с федеральной, указаны возможные пути и перспективы их дальнейшего совершенствования. Также в статье проанализированы основные факторы, определяющие угрозы и риски успешного социально-политического развития регионов Севера России.

Ключевые слова: институциональная структура, политическая модернизация, политическая система, политическое развитие, Север, северные регионы России.

регион север политическая система

Современные тренды социально-политического и экономического развития страны и общества, ориентирующие на развитие органических моделей управления и построение инновационной экономики определяют необходимость совершенствования политических институтов в России как на федеральном, так и региональных уровнях [1, c. 4-6].

К структурным элементам политики принято относить политический интерес, политические отношения, политическую организацию, политическое сознание, политическую деятельность.

Сегодня низкий уровень политического участия населения страны [2] во многом обусловлен низким уровнем интереса и заинтересованности людей в виду обострившихся в условиях социально-экономического кризиса проблем развития общества [3, c. 4-7] и государства [4, c. 293-294]. Так, сегодня в стране возникла ситуация, когда многие люди живут на уровне бедности [5, c. 51-52, 55] и у них элементарно отсутствует какой-либо интерес участия в политике для защиты своего социального положения. Вместе с тем, более 60% населения развитых стран составляет средний класс, представляющий социальные группы, стремящиеся активно действовать в политике для улучшения своего благосостояния и реализации своих интересов, что определяет развитие активной политической культуры.

Подданнический тип политической культуры, характерный для регионального социума, рождает специфические инертные отношения между обществом и властью, тормозящие развитие институтов гражданского сообщества.

Важным условием развития общества является наличие адекватных современности политических институтов, способных развиваться в соответствии с изменением общественных устоев и запросов, поэтому властям для эффективного управления необходимо в полной мере учитывать колебания социально-политических запросов общества как на федеральном, так и на региональных уровнях.

Повышение уровня политических и правовых знаний и развитие политико-правовой культуры в обществе является необходимым условием его современного развития. Сегодня в отечественной системе образования данные направления находят всё более чёткое место и осознание их актуальности и необходимости.

Совершенствование институциональных норм общества и политического сознания на основе развития принципов демократии определяют изменение условий и возможностей политической деятельности на перспективу.

Главными институтами демократии в северных регионах страны выступают выборные органы власти; институты гражданского общества; демократическая политическая культура; правовые механизмы взаимодействия общества и защиты интересов населения.

В основе процессов политического развития России лежит принцип поиска сбалансированного последовательного совершенствования как федеральной, так и региональных политических систем. Развитие федеральной политической системы осуществляется на основе постоянной адаптации механизмов политического взаимодействия к изменяющимся внешним и внутренним условиям и трендам, что реализуется сегодня через политику институционального развития. В частности, через политическую модернизацию [6, c. 19].

Развитие региональных политических систем происходит не всегда пропорционально трендам и направлениям федеральной системы, что является угрозой отставания развития институтов демократии в северных регионах страны, а также определяет появление рисков успешного политико-управленческого развития страны в целом.

Политические особенности, социальный, культурный и экономический уровень развитий российских регионов не является однородным [7, с. 16-17], что определяется множественной спецификой их политико-исторического освоения и развития [8, с. 5-7]. Вместе с тем, сегодня определены общие направления и тренды социально-политического развития регионов страны [9], в основе которых лежат принципы демократии, свободы выбора, плюрализма, развития правовых механизмов и практик взаимодействия, социальной защиты населения, повышения значения институтов гражданского общества.

Северные регионы страны имеют свою специфику социально-политического развития. Их особенности и возможности развития определяются необходимостью планирования параметров перспективных моделей социально-политических систем для их успешного совершенствования и дальнейшего сбалансированного функционирования [10, c. 79, 81].

Следует отметить специфические особенности федеральной и региональных политических систем на Севере России.

Федеральная политическая система представляет собой комплексную (функционально-процедурную) модель, деятельность которой направлена как на решение актуальных социально-политических и иных вопросов стабильного общественного функционирования и развития, так и на поддержание и совершенствование общих демократических процедур и практик политического взаимодействия.

Региональные политические системы на Севере России представляют собой процедурные модели. Их деятельность направлена на следование общим демократическим нормам в рамках общегосударственной политики. Данная специфика определяет сложность их самостоятельного успешного демократического развития. Совершенствование региональных политических систем на Севере России предполагает контролируемое внешнее воздействие на них через государственные механизмы управления с целью их адаптации к существующим общероссийским тенденциям и трендам политического взаимодействия и управления.

В связи с этим, сегодня возникает необходимость формировать и развивать качественные и эффективные механизмы модернизации политических институтов в стране как на федеральном уровне, так и на уровне северных регионов.

Сегодня существует множество направлений и возможностей дальнейшего развития региональных политических систем в северных регионах страны. Среди них: развитие системы политических коммуникаций; повышение значения институтов гражданского общества; формирование активной политической культуры и правовой грамотности населения; совершенствование механизмов регионального управления в сторону развития принципов демократии, плюрализма, органических моделей управления; рост среднего класса и возможностей населения за счёт повышения благосостояния и качества жизни [11, c. 33-34; 12, с. 341-342].

Среди ключевых факторов успешного развития региональных политических систем в северных регионах страны следует указать: наличие качественных программ [13, с. 33, 48, 68] развития региональных политических систем на основе принципов органической модели управления; рост значения демократических и правовых механизмов социально-политического взаимодействия; эффективная деятельность адекватной современности системы регионального управления [14, с. 97-98] по созданию благоприятных условий взаимодействия власти, бизнеса и населения; развитие общества на основе активного типа политической культуры; активное участие институтов гражданского общества в процессах принятия и реализации управленческих решений; высокий уровень благосостояния населения, обеспечивающий социально-экономические блага и свободы, а также заинтересованность людей в активной политической деятельности для отстаивания своих интересов.

Основными рисками и угрозами стабильного функционирования и успешного развития политических систем северных регионов России остаются: коррупция; низкий уровень социально-экономического развития регионов и качества жизни населения [15; 3, с. 4-7]; исключительно бюрократические механизмы управления, не отвечающие современным требованиям инновационного развития общества и государства; подданнический тип политической культуры [16, с. 60-61]; низкий уровень развития институтов гражданского общества [17, с. 440, 444; 18, с. 749, 750] и политической активности населения и профсоюзов. Данные риски угрожают успешному стабильному развитию политических систем северных регионов страны.

Политическая система представляет собой организованную на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействующих политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом. В современной России сформирована система централизованного управления, предполагающая необходимость соответствия региональных политических институтов и моделей управления федеральным. Политическая система регионального уровня представляет организованную на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействующих региональных политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом на уровне конкретного региона страны.

Структура политической системы представляет ряд взаимосвязанных подсистем: институциональной; идеологической; нормативной; функциональной; культурной; коммуникативной. Структурными элементами политической системы выступают: политическая организация, политические отношения, политико-правовые нормы, политическое сознание и политическая культура.

Институциональная структура политической системы северных регионов представляет из себя систему, состоящую из следующих основных элементов: территориальные структуры федеральных органов власти; региональные органы власти и управления и закреплённые алгоритмы и модели политического управления; политико-правовые нормы; политическая культура, характерная для жителей северных регионов страны; политическая инфраструктура (система норм и отношений по поводу взаимодействия власти, бизнеса и населения).

Региональные политические системы на Севере России, являясь наряду с федеральной политической системой частью политической системы страны, имеют специфические черты. Среди них следует выделить: 1) региональные органы власти во многом инертны в вопросах социально-политического развития и их развитие определяется спецификой и качеством специальных федеральных программ и механизмов политического управления; 2) инертность социально-политического развития северных регионов страны определяет низкую степень взаимодействия политической элиты и институтов гражданского общества; 3) не высокий уровень качества жизни населения [19; 20], определяющийся низким уровнем социально-экономического развития регионов, обуславливает незначительные экономические возможности и свободы личности; 4) низкий уровень развития среднего класса в северных регионах; 5) преимущественно развитые бюрократические модели управления; 6) пассивный тип политической культуры; 7) низкий уровень правовой грамотности населения. Указанные особенности северных регионов страны определяют сложность интенсификации модернизационного развития их политических систем.

Роберт Даль выделил следующие процессы развития демократии в обществе: введение политического представительства, расширение пространства действия демократии, ограничение пределов участия в принятии политических решений, увеличение разнообразия политической жизни, превращение политического конфликта в неотъемлемый атрибут политической жизни, полиархия и организационный плюрализм [21, c. 37-40].

Габриэль Алмонд и Сидней Верба определяли необходимым для развития демократии одновременное развитие чувства национальной идентичности, компетентности, как в качестве подданного, так и в качестве участника, социального доверия и гражданского сотрудничества [22, c. 133-134].

Габриэль Алмонд и Люсиан Пай установили, что политическое развитие опирается на процесс постоянного совершенствования функций, которые должна выполнять политическая система для обеспечения стабильности и эффективности всего социального организма. Изменение системных качеств и функций политических институтов включает три процесса: 1) структурную дифференциацию институтов политической системы и специализацию их функций; 2) возрастание способности политической системы к мобилизации и выживанию; 3) тенденцию к равноправию.

Демократия, представляющая из себя самоуправляемую форму политического устройства общества, предполагает сбалансированное развитие основных общественных сфер в следующих направлениях: 1) политической - в сторону укрепления республиканской формы правления, повышения контроля честности проведения выборов как в центре, так и в регионах; 2) социальной - в сторону развития институтов гражданского общества и повышения степени их вовлечённости в политику; 3) культурной - в направлении позитивного развития плюрализма мнений, свободы слова и мысли; 4) экономической - в сторону развития конкурентоспособного национального рынка и производства, повышения благосостояния населения, формирования общества на основе среднего класса. Развитие данных сфер общества в указанных направлениях федеральными и региональными властями является основой дальнейшего социально-политического развития страны и общества.

Политический институт представляет собой устойчивый вид социально-политических взаимодействий в обществе, регулирующих определённую сферу отношений, связанных с осуществлением политической власти.

Специфика власти определяется социально-политическими, политико-управленческими, политико-идеологическими типами отношений, закреплённых в обществе.

Система политических институтов на федеральном и региональном уровнях во многом обусловлена уровнем развития политической культуры общества, определяющим специфику политико-управленческих отношений [16, c. 62-63]. Сегодня в северных регионах страны широко распространена подданническая культура бюрократического управления. Данный тип политической культуры противоречит управленческой парадигме развития современного общества на основе инновационных принципов построения политики и экономики.

Для качественного управления процессами интенсивного развития общества на основе инновационных политических и экономических моделей сегодня необходимо развитие органических структур управления, основанных на ответственной, позитивной и творческой деятельности индивидов и институтов гражданского общества в политике. В связи с этим вопрос успешного развития системы демократического управления и гражданского общества сегодня стоит остро наряду с вопросами борьбы с коррупцией, экономическим кризисом, низким уровнем социальной защищённости населения страны.

Сегодня важной является необходимость демократизации управленческой системы на основе развития культуры участия, в основе которой должны лежать принципы инициативы, демократии и законности. Это должно стать основой развития современной модели политического управления в северных регионах страны [23, c. 69].

Структура политической культуры представляет из себя многогранную цепь пересекающихся элементов, включающих: культуру политического сознания, культуру политического поведения, культуру функционирования политических институтов. Изменение данных элементов культуры в северных регионах страны в сторону развития демократической и правовой парадигмы жизнедеятельности общества представляется сложным, но необходимым процессом. Успешность данного процесса видится возможным при наличии качественных механизмов управления процессами социально-политического развития северных регионов страны. Совершенствование элементов политической культуры в северных регионах возможно как в рамках определённой специальной образовательной политики, направленной на повышение правового сознания общества, плюрализма, развития позитивных идеологий, так и в рамках проведения политики по формированию объективных стимулов для населения северных регионов страны к активному участию в политике (например, посредством роста благосостояния и социально-экономического уровня жизни населения).

Перспективами развития политической культуры на Севере России выступают: 1) поощрение региональными властями распространения правовых знаний и навыков защиты своих прав среди населения регионов; 2) формирование заинтересованности активного участия населения в политике через повышение социально-экономического уровня жизни (формирование активной политической культуры); 3) повышение значения институтов гражданского общества в политике; 4) рост социальной суверенности личности.

Основными проблемами развития политической культуры в северных регионах страны являются: низкий социально-экономический уровень жизни населения; не высокий уровень развития институтов гражданского общества; ориентация региональных властей исключительно на бюрократические модели управления, не предполагающие учёта инновационных возможностей развития общества; низкий уровень правовой грамотности населения; не высокий уровень социальной суверенности личности.

Таким образом, в северных регионах страны актуальным сегодня остаётся развитие социально-политических систем. Важным условием их успешного развития является совершенствование институциональных систем в соответствии с запросами и ожиданиями общества, а также трендами современного социально-политического развития страны и мира.

В связи с этим, сегодня необходимо формировать и реализовывать эффективные программы по модернизации политических систем северных регионов страны. В частности: формировать условия развития демократии; развивать институты гражданского общества; способствовать формированию активной политической культуры; повышать значение развития правового сознания; развивать эффективные механизмы политического управления, основанные на органических моделях; повышать благосостояние и социально-экономический уровень жизни населения.

Литература

1.Юшкова Н.Г. Стратегия и тактика управления региональными изменениями: современный опыт, проблемы и особенности оценки. М., 2016. 200 с.

2.Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва / Официальный сайт ЦИК РФ [электронный ресурс]. URL: http:// www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&global=1&vrn=100100067795849&region=0&prver=0&pronetvd=0 (дата обращения 16.03.2017).

3.Овчарова Л.Н. Население России в 2016 году: доходы, расходы и социальное самочувствие // Мониторинг НИУ ВШЭ. Июнь 2016. М.: НИУ ВШЭ, 2016. 45 с.

4.Шмакова М.В. Критический анализ стратегических разработок регионов Российской Федерации: финансовый аспект // Материалы X международной научно-практической internet-конференции «Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем». Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2016. С. 290-295.

5.Уманец Л.В. Статистическое изучение нищеты и бедности трудовой России // Вопросы статистики. 2017. № 3. С. 51-65.

6.Кондраль Д.П., Морозов Н.А. Управление процессами модернизации политической системы современной России (региональный аспект). Сыктывкар: ГАОУ ВПО КРАГСиУ, 2012. 165 с.

7.Артёмов А.С. Государственное управление региональным развитием Российской Федерации. М.: Международный институт экономики и права, 2016. 212 с.

8.Скуфьина Т.П. Региональное развитие России в контексте макроэкономических движений. Апатиты: Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра РАН, 2016. 126 с.

9.Конституция Российской Федерации.Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008, № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008, № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 014 № 11-ФКЗ) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10.Кондраль Д.П., Морозов Н.А. Стратегическое управление процессами пространственно-территориального развития Севера России: проблемы и перспективы. Сыктывкар: СГУ, 2014. 96 с.

11.Пругеров Ф.А., Парамонов В.В. Проблемы и перспективы развития арктических территорий // Вестник российского университета дружбы народов. Серия: государственное и муниципальное управление. 2015. № 2. С. 29-38.

12.Скуфьина Т.П. Об инновационных задачах и фундаментальном характере проблем социально-экономического развития российской Арктики // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2016. № 7. С. 340-346.

13.Алиева Т.Е. Север и Арктика в новой парадигме мирового развития: актуальные проблемы, тенденции, перспективы. Научно-аналитический доклад. Апатиты: КНЦ РАН, 2016. 420 c.

14.Кирдина С. Институциональная структура современной России: эволюционная модернизация // Вопросы экономики. 2004. № 10. С. 89-98.

15.Рейтинг регионов по уровню жизни семей-2016. РИАРЕЙТИНГ [электронный ресурс]. URL: http:// www.riarating.ru/regions_rankings/20160601/630023921.html (дата обращения 16.03.2017).

16.Кондраль Д.П. Культура, синергия и сбалансированность процессов стратегического управления Севером России // Арктика и Север. 2014. № 17. С. 60-64.

17.Рябев В.В. Гражданское общество современной России: проблемы и перспективы становления // Вестник МГТУ. 2010. Т. 13. № 2. С. 439-445.

18.Сидоренко Г.И. Развитие гражданского общества в современной России: тенденции и проблемы взаимодействия с государством // Молодой ученый. 2015. № 8. С. 749-753.

19.Рынок труда, занятость и заработная плата. Официальная статистика Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения 17.03.2017).

20.Информация о социально-экономическом положении России. Январь-июль. М.: РОССТАТ, 2016. 97 с.

21.Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы философии. 1994. № 3. С. 37-48.

22.Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис. 1992. № 4. С. 122-134.

23.Кондраль Д.П., Морозов Н.А. Власть, бизнес и население в северных регионах России: проблемы и перспективы взаимодействия // Арктика и Север. 2015. № 20. С. 58-72.

Размещено на Allbest.ru