Технократизация власти: новые тенденции в современной российской политике

Аннотация

Работа посвящена анализу феномена молодых технократов в современной российской политике. Определена разница в идейных комплексах западного и российского технократизма. Показано, что те лица в российской политике, по отношению к которым применяется термин «технократы», не соответствуют критериям технократизма, принятыми в мировой управленческой практике.

Ключевые слова: технократия, власть, региональные элиты, управленческие задачи.

Abstract

The article is analysing the young technocrat's phenomenonin modern Russian politics. The difference between Western and Russian technocratism ideological systemsis also defined. The articles demonstrates that individuals in Russian political system described as technocrats do not conform techncratism requirements recognised in the world administratives practices.

Content keywords: technocratism; regime; regional power brokers; governance challenges.

Основная часть

Возросшее значение науки и техники в жизни современного общества способствовало возникновению представления о том, что люди, связанные с этими сферами, должны определять не только технологическое и производственное развитие, но также обладать политической властью. Экспансия в сферу политики технологической рациональности, имеющей своей основой индустриальное производство, мыслилась как создание новой конфигурации власти, как разделение власти между политиками и профессионалами-специалистами, которые приходят в институты политической власти. Различные варианты такой экспансии описаны в трудах Т. Веблена, Дж. Гэлбрейта, Д. Белла, З. Бжезинского и многих других. Перенос методов управления высокоиндустриализированным производством в государственно-политическую сферу является современным воплощением идеи о возможности власти, основанной на знании и компетентности.

Привлекательность идеи во многом способствовала многочисленным попыткам в той или иной мере воплотить ее в социально -политической практике.

Примером может служить Испания времен позднего Франко. Диктатор находился у власти на протяжении почти 40 лет, с начала Г ражданской войны и до своей кончины в 1975 году. В конце 1950-х по совету одного из своих ближайших соратников Луиса Карреро Бланко, правитель назначил на ряд ключевых должностей в государственном аппарате экономистов, связанных с религиозной группой Opus Dei, которые начали проводить ряд реформ, направленных на преодоление экономической отсталости страны. Эти изменения приблизили Испанию к вступлению в Евросоюз.

Кроме того, показателен пример Чили времен Пиночета, когда по решению политического руководства страны на ряд ключевых должностей были назначены экономисты, получившие образование в США, которые позже получат название chicago boys. В качестве задач, которые декларировала военная хунта, были задачи, связанные с прекращением экономического хаоса и ускорением социально -экономического развития Чили.

Сложнейшая задача, связанная с переходом к рыночной экономике, решалась в России командой Е. Гайдара, которую также можно назвать технократами. Будучи экономистами и технократами, они оказались далеки от мысли о том, что капитализм - это не только рыночный механизм, но и люди, которые своим участием обеспечивают функционирование этих рыночных механизмов, что суть общества определяется не столько экономическими схемами, сколько особенностями составляющих его людей. Наглядно проявилось главное ограничение технократизации управления, связанное с крайне упрощенным представлением об обществе. Решать управленческие задачи таким же образом как решают технические проблемы, игнорируя социальный, социокультурный контекст, всю многоплановость общественных отношений, значит заведомо сделать это решение неэффективным, во всяком случае, в долгосрочном плане. Кроме того, реформаторы-технократы отказались от собственной политической роли, воспроизводя советскую модель технократического управления [1, с.41].

Следует отметить, что обращение к технократам, их опыту и профессиональной квалификации в период проведения реформ закономерно и оправданно. При этом политики в случае неблагоприятного развития событий всегда могут списать неудачи на технократов. В случае же проведения удачных реформ, технократ может стать соперником политика.

В чем состоит главное отличие технократа от политика? Под технократами обычно понимают квалифицированных специалистов, главным образом менеджеров в области экономики и управления, которые нанимаются на государственные должности политическим руководством страны для решения конкретных управленческих задач [2]. Технократ - тот, которого бросили на определенный участок работы с заданием сделать то, что вообще можно с этим сейчас сделать. Они обычно не имеют независимых политических амбиций, предпочитая строить карьеру внутри вертикали власти. Это хорошо видно на примере Алексея Кудрина, который в течение 11-ти лет (до 2011 года) считался неплохим министром финансов и решал задачи развития российской экономики, но так, чтобы ничего при этом не менять в политической системе. Показательна в этом плане карьера Германа Грефа, под руководством которого разрабатывались реформы начала 2000 -х годов. Типичным российским технократом является Эльвира Набиуллина, которая решает задачи по борьбе с инфляцией, имеет определенную автономию, но действует в рамках курса, определяемого главой государства или правительства.

В последние годы заговорили о новой технократической волне в российской политике, во многом связанной с именем С. Кириенко. В октябре 2016 года в СМИ появился тезис о «плеяде молодых технократов», который относится преимущественно к региональной элите. С тех пор главами регионов были назначены 27 человек, среди которых есть бывшие силовики, публичные политики, бывшие правительственные чиновники, бизнесмены [3]. Из 27 губернаторов, пришедших после 2016 года, только пятерым меньше 40 лет. Девять из них старше 50 лет, а троим -- за 60. Среди них молодыми являются лишь двое -- Дмитрий Артюхов из ЯНАО, которому 30 лет и Антон Алиханов из Калининградской области 31 года.

Кроме того, 18 из 27 новых глав регионов являются «варягами», не имеющим отношения к месту назначения [3]. Некоторые переходили на должности губернаторов с постов федерального уровня, другие переходили из одного региона в другой. Например, мэр Вологды Андрей Травников не имел отношения к Новосибирской области, но возглавил ее. Так же лидер фракции КПРФ в Мосгордуме Андрей Клычков отправился в Орловскую область, а мэр Нижнего Тагила Сергей Носов является губернатором Магаданской области. Оставшиеся 9 губернаторов являются местными, начинавшими свою карьеру в регионе, а после ушедшие на повышение. К примеру, Артур Парфенчиков был прокурором Петрозаводска, потом десять лет возглавлял Федеральную службу судебных приставов России, а после вернулся в Карелию в качестве главы республики. Так же Максим Решетников все 2000-е годы работал в администрации Пермской области, Самарский губернатор Дмитрий Азаров работал в мэрии Самары и правительстве области. Многие главы регионов не покидали родных мест, например, Александр Усс из Красноярска, Александр Гусев из Воронежа, Александр Моор из Тюмени, Айсен Николаев из Якутии, Дмитрий Артюхов из Ямало-Ненецкого автономного округа.

Примерный портрет губернатора Призыва-2018 выглядит следующим образом: мужчина в возрасте до 50 лет, с экономическим образованием (часто вторым), обучавшийся в Российской академии государственной службы или Академии народного хозяйства при правительстве России. Он успел поработать на федеральном уровне: в правительстве, администрации президента, или депутатом Г осударственной думы, или, в крайнем случае, в коммерческой компании федерального масштаба [4]. Общей чертой назначенцев является политическая лояльность.

Причины масштабного обновления, скорее всего, связаны с разбалансированностью социально-экономической ситуации в регионах, снижением социального самочувствия и распространением социального пессимизма по причине пенсионной реформы. В этой ситуации особенно актуальным становится решение конкретных проблем в регионах, недопущение и урегулирование конфликтов, как среди местной элиты, так и с населением. Таким образом, губернатор является политическим деятелем, главной задачей которого считается не просто управление регионом и его социально-экономическим развитием, но обеспечение требуемых федеральными властями результатов.

Во-первых, стоит отметить противоречие между статусом технократа и по сути политическими задачами, которые ему предстоит решать. Кроме того, с руководителей исполнительной власти регионов федеральная власть спрашивает не за качество управления, не за развитие экономики, а именно за политику.

Во-вторых, губернаторы работают в очень непростых социально - экономических условиях, вызванных ошибками, в том числе и в деятельности правительства, но отвечать за эти ошибки приходится именно им. Подчиненный статус в процессе принятия важных для региона решений делает региональных технократов весьма уязвимыми.

Использованные источники

политика технократ власть технократизм

1. Гельман В.Я. Politics versus policy: технократические ловушки постсоветских преобразований/В.Я. Гельман // Полития. 2017. №2(85). С.32- 59.

2. Новых российских губернаторов называют «молодыми технократами». Что это значит? // Медуза. 2017. 15 февраля [Электронный ресурс] URL: https://meduza.io/feature/2017/02/15/novyh-rossiyskih-gubernatorov-nazyvayut-molodymi-tehnokratami-chto-eto-znachit (дата обращения)

3. Хренков Н. Губернаторский призыв-2018: Путин сделал ставку на молодых технократов // Федеральное Агентство Новостей. 2018, 10 октября [Электронный ресурс] URL: https://riafan.ru/1108336-gubernatorskii-prizyv- 2018-putin-sdelal-stavku-na-molodyh-tehnokratov (дата обращения: 10.09.2018)

4. Автократов меняют на технократов // Росбалт. 2017. 27 сентября [Электронный ресурс] URL: https://www.rosbalt.ru/russia/2017/09/27/1649183.html (дата обращения: 07.09.2018)

Размещено на Allbest.ru