О роли и месте региональных политических элит в организации противодействия коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О РОЛИ И МЕСТЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ В ОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Авдецкий Александр Геннадьевич,

ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ

аспирант кафедры политологии и этнополитики

г. Ростов-на-Дону, Россия

АННОТАЦИЯ

В статье автор анализирует роль и место региональных политических элит в организации противодействия коррупции.

Ключевые слова: власть, коррупция, региональные элиты, индикаторы коррупции, рекрутинг, антикоррупционная политика.

ON THE ROLE AND PLACE OF REGIONAL POLITICAL ELITES IN THE ORGANIZATION OF COUNTERACTION TO CORRUPTION

Avdetsky Alexander Gennadievich,

of the South Russian Institute of the Russian Academy

of Science and Technology under the President of the Russian Federation,

post-graduate student of the Department

of Political Science and Ethnopolitics

Rostov-on-Don, Russia

ANNOTATION

элита региональный политический коррупция

In the article the author analyzes the role and place of regional political elites in the organization of counteraction to corruption.

Key words: power, corruption, regional elites, indicators of corruption, recruiting, anti-corruption policy.

Характеризуя негативные феномены, влияющие на властные структуры, М.А. Бакунин писал: «Всякая власть, равно как и всякая привилегия, всякое установившееся общественное преимущество заключает в себе начало зловредное и столь могущественно развращающее, что никакая личность, как бы крепка она ни была в умственном и нравственном отношении, не в силах устоять долгое время против вытекающей из него порчи» [1].

Много лет минуло со дня написания данных строк. Вырос уровень правосознания населения. Каждый хочет жить в государстве с процветающей экономикой и развитыми демократическими институтами, где граждане могут реализовать свое избирательное право, а принятые нормативно-правовые акты являются одинаковыми для всех. Однако все страны мира до сегодняшнего дня ищут пути противодействия этому опасному явлению.

Многим государствам, прежде всего, прежде всего Финляндии, Дании, Новой Зеландии, Исландии, Сингапуру, Швеции, Канаде, Нидерландам, Люксембургу, Норвегии, Австралии, Швейцарии, Великобритании, Гонконгу, Австрии, Израилю, США, Чили, Германии, Японии удалось сформировать нормативно-правовую основу противодействия коррупции и минимизировать ее негативное воздействие [2].

Безусловно, зарубежный опыт противодействия коррупции уникален и заслуживает пристального изучения с целью заимствования и перенесения на российскую почву антикоррупционных стратегий, показавших высокую эффективность. Однако антикоррупционные нововведения, осуществленные в Российской Федерации на основе зарубежного опыта, не особенно изменили криминальную ситуацию, и проблема противодействия коррупции остается весьма актуальной [3].

Коррупция в России является негативным системным явлением, создающим существенные препятствия для обеспечения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и благосостояния граждан. Причины коррупционных проявлений в органах государственной власти и местного самоуправления обусловлены рядом негативных социальных факторов экономического, идеологического и духовно-нравственного характера, а также недостатками в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие коррупции.

Как известно, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, призванных отражать в политических установках интересы различных слоев общества и обеспечивать работу механизма интеграции, ранжирования и реализации этих политических установок, традиционно принято считать лучшими представителями общества или элитой. Однако, постоянные аресты министров, губернаторов, мэров, прокуроров, следователей, полицейских и т.д., даже с большой натяжкой не позволяют отнести подобных руководителей к «лучшим представителям общества» [4].

Коррупция -- является сложным, системным явлением, требующим к себе и соответствующего отношения, то есть системного противодействия, сочетающего различные меры и средства. Необходимы целенаправленные усилия со стороны государства и гражданского общества, соответствующая антикоррупционная политика, конечной стратегической целью разработки которой является завершённость концептуального осмысления перспектив развития феномена коррупции во всех проявлениях последнего.

До принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» единого подхода к определению понятия «коррупция» не существовало. В настоящее время Федеральным законом «О противодействии коррупции» понятие коррупции сформулировано. Согласно указанному закону, под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Введена ответственность для юридических лиц. Однако, следует констатировать, что определение, установленное законом, является по своей сути «набором» составов преступлений коррупционной направленности, да и его появление не решило проблем в сфере борьбы и противодействия коррупции. Чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путём принятия или непринятия тех или иных решений. «Государственный служащий обязан принимать решения исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощёнными в конкретных действиях» [5].

Коррупция - это купля-продажа или другие формы эквивалентного обмена государственно-властных полномочий или других общественно значимых функций и благ. Иными словами, отдельными государственными, муниципальными и приравненными к ним служащими на время их полномочий сами эти полномочия как бы приватизированы. Глубина этого процесса зависит как от личных качеств служащих, предопределяющих мотивацию коррупционного поведения, так и от коррупционных системообразующих факторов, среди которых важнейшую роль играет коррупционная составляющая законодательства.

Коррупции в большей степени подвержен государственный аппарат прежде всего, коррупцию в сфере государственной службы. Не менее подвержен этому асоциальному явлению и аппарат муниципальной службы. В условиях системной коррупции местное самоуправление не может быть сферой, свободной от этого фактора. Невозможно точно определить степень коррупции органов местного самоуправления, но и приблизительные оценки свидетельствуют о том, что существует. Причем коррупция характерна в большей степени для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Чем крупнее муниципалитет и более разветвлён аппарат исполнительно-распорядительных органов, тем чаще в нём проявляется коррупция [6].

Как показывает опыт проводимых государственно-правовых реформ, а также практика правоохранительной деятельности в сфере противодействия коррупции, в системе государственной службы коррупция возникает в тех сферах деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, где их статус детально не определён, а также не сформированы административные процедуры предоставления услуг гражданам и юридическим лицам. исследования показывают, что коррупция возникает именно в тех сферах, где государственные служащие (как, впрочем, и муниципальные) реализуют организационные, исполнительно-распорядительные, контрольно-надзорные, а также разрешительные полномочия. Вот почему в настоящее время необходимо совершенствовать административно-правовой режим минимизации коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих.

Противодействие коррупции - сложная и ответственная задача, решаемая множеством субъектов: от международных организаций до муниципальных образований, институтов гражданского общества и частных лиц, от полиции до Федеральной службы безопасности Российской Федерации [7].

Направлениям решения этой проблемы посвящено множество научных исследований и нормативных правовых актов различного уровня. Целью правовых средств противодействия коррупции является создание правового и эффективного государства: формирование институтов, позволяющих эффективно функционировать общественным механизмам государства, проводить социальные преобразования, повышать эффективность национальной экономики, вызывать в российском обществе уважение к государству, а также её государственным институтам, создавать имидж России на международной арене.

В любом случае целями правовых средств противодействия коррупции являются полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правового государства и высокого уровня правовой культуры общества и личности.

К правовым средствам противодействия коррупции следует относить прежде всего нормативные правовые предписания, регламентирующие приёмы, способы противодействия коррупционным отношениям, и юридические технологии, сопряжённые с эффективным правовым инструментарием, юридической техникой, толкованием права и формами правореализационной практики, способствующие снижению факторов коррупционной деятельности и порождающих её причин.

Одним из способов противодействия коррупции в сфере муниципальной службы Российской Федерации, предполагающим информационную открытость деятельности должностных лиц местного самоуправления и позволяющим противодействовать совершению коррупционных преступлений, является институт ограничения прав муниципальных служащих.

Установление запретов, ограничений, прав и обязанностей лиц, поступающих на государственную и муниципальную службу, служит обеспечению эффективной профессиональной деятельности по исполнению полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, установлению препятствий возможному злоупотреблению государственных и муниципальных служащих, гарантированию осуществления служащими гражданских прав и др.

Чтобы государственные и муниципальные служащие знали запреты, ограничения, права и обязанности в соответствии с положениями Национального плана противодействия коррупции [8] и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» №273-ФЗ [9] введена в действие система антикоррупционного просвещения. Обеспечивающая разъяснение норм антикоррупционного законодательства и правовых технологий его применения [10].

Организация правового просвещения федеральных государственных служащих возложена Правительством РФ на подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа [11].

Сегодня многие ученые сходятся во мнении, что поступательное развитие всех сфер жизни в Российской Федерации и устойчивость избранного курса во многом определяются работой органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые составляют элиты

Полагая, что сам феномен коррупции возник в социально-политической среде, мы оцениваем политику противодействия этому явлению именно с позиции социально-политического подхода. При этом принимая коррупцию как интегрирующее понятие для целого ряда поступков и действий властных субъектов, отклоняющихся не только от правовых, но и от моральных норм, мы рассматриваем антикоррупционную политику государства как политический процесс.

Известно, что «политический процесс представляет собой развертывание политики во времени и в пространстве в виде упорядоченной последовательности единичных действий и взаимодействий, которую связывает определенная логика или смысл
С этой позиции мы используем термин «антикоррупционный политический процесс» [12], под которым понимаем совокупность действий институционализированных и неинституционализированных субъектов антикоррупционной политики, по осуществлению своих функций на протяжении определенного промежутка времени, направленную на достижение целей противодействия коррупции. При этом источником антикоррупционного политического процесса выступает политическая институционализация мер противодействия коррупции -- комплекс процессов и механизмов, обеспечивающих формирование устойчивых моделей политических взаимодействий всех субъектов антикоррупционной политики с четкой дифференциацией их политических ролей.
Особую социальную страту в разрезе протекания антикоррупционных процессов представляет региональная политическая элита, оказывающая определяющее воздействие на процесс принятия стратегических политических решений в сфере противодействия коррупции. Элита обеспечивает согласование интересов субъектов регионального антикоррупционного процесса. Ядро региональной элиты составляет административно-властная элита во главе с губернаторами, проявляющими стремление к политической доминанте.

В сознании определенной части общества утвердилось представление о современных элитах как источнике социальных бед и коррумпированной враждебной силе, угрожающей поступательному развитию и стабильной жизни страны. В среде региональных элит России происходит активизация коррупционной составляющей, что тормозит динамику элит, дискредитирует их основные позиции в политической иерархической системе, подрывает доверие к самой идее модернизации современной политической системы.

Для российской политической элиты коррупционные схемы стали нормой в их культуре административно-политических отношений. Политические элитные группы предпочитают решать наиболее важные вопросы вне рамок публичной политики. В этих условиях коррупция играет роль координатора их ненормативных практик, что усиливает правовой нигилизм самой власти и снижает уровень ее доверия у общества.

В законодательстве Российской Федерации возможность противодействия коррупции на региональном уровне предусматривается п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Возможность противодействия коррупции в форме предупреждения коррупционных проявлений в правовых актах и деятельности соответствующих властных субъектов на региональном уровне предусматривается п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности находится также в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов [13].

Для построения эффективно функционирующего государственного аппарата, ориентированного на социально значимые цели и действующего в публичных интересах, антикоррупционная активность на региональном уровне чрезвычайна важна. Особенностью является то, что правовое регулирование вопросов пресечения и привлечения к ответственности субъектов, совершивших какие-либо коррупционные действия, в большей части, согласно конституции России и федеральному законодательству, относится к компетенции Российской Федерации. В связи с этим регионы в целях обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина вправе в полной мере осуществлять антикоррупционное регулирование, направленное, прежде всего, на осуществление такой формы государственного принуждения, как профилактика коррупционных проявлений.

При этом следует отметить, что противодействие массовой, низовой коррупции является в значительной мере региональной задачей, так как именно власти регионов в большей степени приближены к процессам взаимодействия государственных структур и населения. Во многом от ответа на вопрос о региональной компетенции и ответственности в антикоррупционной сфере зависит выбор стратегии противодействия коррупции в масштабах государства, а от эффективности региональной антикоррупционной политики -- успех противодействия коррупции в масштабах страны, причины коррупции в России заключаются в чрезмерной бюрократизации (зачастую государство само провоцирует появление коррупции созданием различных мелких служб, необходимость которых сомнительна), широких полномочиях чиновников (к тому же еще и слабо контролируемых), в пробелах в законодательстве, не позволяющих эффективно работать механизму правового регулирования жизни общества.

Политические элиты постоянно подчеркивают существующую со стороны коррупции угрозу национальной безопасности и потери эффективности управления государством. Именно они чаще всего являются инициаторами и проводниками очередного цикла усиления борьбы с коррупцией [14].

Однако на этапе реализации программ инициативу перехватывает бюрократия, которая по-своему интерпретирует и приспосабливает их к своим узкокорпоративным интересам. В результате антикоррупционная инициатива оказывается незавершённой, фрагментарной и формальной, а борцы с коррупцией, зачастую, сами оказываются потенциально подозреваемыми.

В современной России произошло расхождение между элитарностью, понимаемой в традиционном смысле, и обладанием реальной политической властью. Резко возросли роли принадлежности к «команде» первого лица и личной преданности лидеру, а также значение высокой материальной обеспеченности кандидата в элиту, источники которой практически не имеют значения. В итоге общество получило низкую компетенцию значительного числа фигур, попавших в элиту, привнесение ими в элитарный слой коррупционных механизмов деятельности, отсутствие у них побуждений к самосовершенствованию. Подобные тенденции стали возможны в результате слабости гражданского общества, широкого использования властью административного ресурса и информационных технологий в процессе переформатирования элит, ограничения участия общественности в контроле за деятельностью правящей элиты. Фактически элитный рекрутинг стал внутренней функцией высшего сегмента правящей политической элиты, а процесс формирования и обновления элит превратился в самовоспроизводство правящего класса, практически утратив связи с гражданским представительством [15].

Таким образом, положительная динамика регионального антикоррупционного политического процесса зависит от ряда факторов -- эффективного функционирования региональных политических систем, органов власти, институционализации и деятельности партий, групп интересов, административной элиты, уровня политической культуры электората и др.

Представляется, что своевременное осмысление динамики, тенденций и особенностей регионального антикоррупционного политического процесса имеет многоаспектное звучание в рамках политической теории, социально-политической практики, формирования и реализации государственной и региональной антикоррупционной политики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бакунин М.А. Интриги г-на Утина // Материалы к биографии М. Бакунина. - М., Л., 1928. - Т. III. С.414.

2. Ахметова Наиля. Международный опыт противодействия коррупции // ВЛАСТЬ. 2009. №12.

3. Воронцов С.А. ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РОССИИ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ЗАРУБЕЖНЫХ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, ПОКАЗАВШИХ ВЫСОКУЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬ // Юристъ -- Правоведъ. 2011. № 1. С. 88-94.

4. Воронцов С.А. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И РЕЛИГИОЗНЫХ СИСТЕМ: ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. Монография / Ростов-на-Дону, 2013. С. 152-154.

5. Коррупция- как общественное явление. Доступ: http://studbooks.net/1159472/pravo/korruptsiya_obschestvennoe_yavlenie

6. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015. С 19-28.

7. Воронцов С.А. Спецслужбы России. Учебник / Ростов-на-Дону, 2016. (4-е издание, дополненное и переработанное). С. 415-416.

8. Национальный план противодействия коррупции. Официальный сайт президента России. 31 июля 2008 г.

9. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» №273-ФЗ. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ. Доступ: http://www.rosmintrud.ru/ministry/anticorruption/legislation/0. Дата обращения: 05.02.2015.

10. Воронцов С.А. Об организации антикоррупционного просвещения в Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 1. С. 105-111.

11. Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа. Утв. Аппаратом Правительства РФ 18.02.2010 N 647п-П16. Доступ: http://pasmi.ru/archive/11186. Дата обращения: 05.02.2015.

12. Лобцова О.В. Сущность антикоррупционной политики как политического процесса. Доступ: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-antikorruptsionnoy-politiki-kak-politicheskogo-protsessa

13. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Доступ: http://constrf.ru/.

14. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Зырянов С.Г. Индикаторы коррупционной деятельности в системе государственной власти и местного самоуправления РФ // Социум и власть. 2017. № 1(63). С. 30-37.

15. Понеделков А.В., Воронцов С.А. ПЕРВЫЙ ВСЕРОССИЙСКИЙ ЭЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ КОНГРЕСС О СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЕ И НАПРАВЛЕНИЯХ ЕЕ МОДЕРНИЗАЦИИ // Вопросы управления. 2014. № 3. С. 226-230.

Размещено на Allbest.ru