К вопросу о политической стороне рабочего времени

Размещено на http://www.allbest.ru/

12

К вопросу о политической стороне рабочего времени

Старостин В.А.

Аннотация

Цель заключается в изучении социально-политического компонента в содержании рабочего времени, проведение его сравнительной характеристики с правовым и экономическим содержанием на основании действующих нормативных актов регулирования рабочего времени в Российской Федерации. Для более глубокого понимания проблемы выявлена взаимосвязь и различия между социально-политическим, правовым и экономическим содержанием рабочего времени.

Проведен сравнительный анализ правового, экономического и политического элементов в содержании рабочего времени. Также в комплексе использовались функциональный, сравнительно-правовой и формально-логический метод познания.

Сформулированы основные направления изучения социально-политического аспекта в содержании рабочего времени. С учетом развития новых форм занятости и видов рабочего времени результаты проведенного исследования могут способствовать введению более гибких условий труда.

Исследование социально-политического содержания рабочего времени в рамках международных политических механизмов регулирования рабочего времени обусловлена тем, что в настоящее время в период реформирования российской системы трудовых отношений остро обозначен вопрос о новых формах рабочего времени, повышении эффективности его использования. Поэтому новые требования к международно-политическим механизмам регулирования рабочего времени имеют ключевое значение. Также важным представляется обобщение теории и практики использования рабочего времени и его видов в зарубежных странах, с целью совершенствования политики российского трудового законодательства.

Ключевые слова: социальная политика, права человека, трудовые отношения, рабочее время, элемент трудового правоотношения

Изучение природы и понимания времени как физической величины является одним из основных вопросов математики, физики, философии и других наук. В научной литературе большинство ученых определяют время в качестве формы протекания физических и психических процессов, условная, сравнительная мера движения материи, а также одна из координат пространства-времени, вдоль которой протянуты мировые линии физических тел [1]. Время - явление, воспринимаемое человеком с помощью органов чувств на основе процессов, событий, происходящих в окружающем мире. Оно может характеризоваться определенной длительностью (продолжительностью). Понимание времени формируется в результате ощущения человеком последовательности событий, как в материальном мире, так и во внутреннем - психическом.

Учеными выделяется физическое, биологическое, психологическое, социальное время, линейное, циклическое, спиральное и прочее. В качестве отдельного института в правовых науках изучается рабочее время. Во всех случаях - это одна и та же физическая величина. Однако, в жизнедеятельности каждого человека время имеет свое особенное значение. Это касается трудовой деятельности человека. Основой трудовой деятельности является ее протяженность во времени, которая выражена в минутах, часах, днях, календарных годах и является продолжительностью рабочего времени. Если рабочее время не ограничивается при помощи политических механизмов и превышает физические возможности человека - то возникают усталость, болезни, преждевременная смерть. В связи с отсутствием права на отдых, ухудшается качество жизни человека, невозможность уделять внимание семье, воспитанию детей.

Кроме того, с помощью единиц времени измеряется продолжительность трудовых правоотношений в целом. В этом случае время используется для определения продолжительности труда и выступает в роли средства контроля меры труда. При этом речь идет о рабочем времени, которое, определяется количественно. Поэтому можно сделать вывод о тесной связи восприятия времени с жизнедеятельностью человека. Это касается трудовых отношений и рабочего времени.

Наиболее весомый вклад в исследование вопросов рабочего времени был внесен и рассмотрен в научных трудах советских ученых: Н. Г. Александрова, В. С. Андреева, В. С. Венедиктова, Н. К. Воеводенко, Л. Я. Гинцбурга, О. Д. Зайкина, С. А. Иванова, Т. В. Иванкиной, С. С. Каринского, Ю. Н. Коршунова, Р. З. Лившица, В. Г. Малова, Е. Р. Мартиросян, Л. А. Муксиновой, В. И. Никитинского, Ю. П. Орловского, Л. Я. Островского, А. Е. Пашерстника, А. С. Пашкова, А. И. Процевського, В. П. Силаева, В. Н. Скобелкина, О. В. Смирнова, А. И. Ставцевой, Л. А. Сыроватской, В. Н. Толкуновой, А. И. Шебановой, А. В. Ярхо и другими учеными.

Вышеуказанными учеными, отдельно социально-политическое содержание рабочего времени практически не рассматривалось. В целом, изучение касалось критической оценки политико-правового регулирования рабочего времени в Российской Империи. В сравнительной характеристике с советским периодом указывалась буржуазная направленность фабричного законодательства и прогрессивное содержание трудовых отношений при социализме. Обращение к дореволюционному опыту регулирования рабочего времени имело целью выявление передового характера советского трудового права. В сфере регулирования рабочего времени среди наиболее существенных недостатков российского законодательства отмечалось отсутствие всеобщего характера законодательства о продолжительности рабочего времени.

Необходимо отметить, что исследования, затрагивающие проблему социально-политического содержания рабочего времени на сегодняшний день практически не представлены. Работ, которые рассматривают сущность, историю становления, основные сферы применения и динамики развития, проблемы политической эволюции и формы организации рабочего времени, факторы, детерминирующие этот процесс, особенности институционального регулирования продолжительности рабочего времени в условиях постиндустриального общества - крайне мало.

Среди них можно выделить исследования, связанные с продолжительностью рабочего времени в посткризисный период, появлением новых форм занятости и изменения направленности трудовых отношений. В работах Н. Вишневской, В. Гимпельсона, Р. Капелюшникова, Г. Монусовой, А. Полетаева, С. Рощина, И. Киселева, Т. Иванкиной исследуется ряд аспектов развития современного российского трудового права, его связь с экономической сферой. Изучаются механизмы регулирования продолжительности рабочего времени, договорные основы трудовых отношений.

В политологической, юридической, справочной и учебной литературе наиболее распространенным является взгляд на рабочее время, как на периоды времени, когда работник обязан выполнять трудовую функцию в соответствии с правилами внутреннего распорядка и условиями трудового договора. Также к рабочему времени относятся и некоторые другие периоды времени, которые согласно законам и другим нормативным правовым актам являются рабочим временем [2]. Это наиболее общее определение рабочего времени, которое может быть взято за основу соответствующих определений относительно тех или иных категорий работников. Следует добавить, что рабочее время - это мера труда, продолжительность которого регламентирована законом, изданными на его основе другими нормативными актами, трудовым договором.

В связи с этим рабочее время - многоаспектный политико-правовой институт, который характеризует социально-политические, экономические, правовые отношения и является одним из важнейших факторов обеспечения прав работников. От социально-политической наполненности содержания рабочего времени зависит уровень защиты прав работников, охрана труда и производительность, экономическая эффективность на каждом предприятии и благосостояние работников.

Поэтому исследование социально-политического аспекта рабочего времени и особенностей труда в условиях рыночной экономики имеет ключевое значение для развития социальной политики государства. Оно особенно актуально в настоящее время, когда происходит переустройство многих отраслей отечественной экономики, направленное на замещение импортных товаров и услуг. В связи с чем, перед политической властью стоят значительные по масштабам задачи, главной из которых является всестороннее развитие социально-трудовой сферы и защиты интересов работников, введение новых видов занятости и учета рабочего времени, возникающие при реализации гражданами своего права на труд.

Социально-политическое содержание рабочего времени может различаться в понятиях «труд» и «рабочее время», поскольку время, в течение которого человек занят производительным трудом, не всегда признается рабочим временем. Так, работники заняты не только на предприятиях, на своих рабочих местах, но и в домашнем хозяйстве на собственном земельном участке, в своей мастерской и т.п. Этот вид труда играет важную роль в общественной экономике и создает определенные материальные и духовные блага, поэтому выражает социально-политическую сторону трудовой деятельности. Однако, время, в течение которого этот труд длится, не имеет правового значения, не засчитывается в трудовой или страховой стаж. Это связано с тем, что такая работа является индивидуальной деятельностью конкретного человека. Она происходит за пределами трудовых правоотношений и не подлежит правовой регламентации. Поэтому социально-политический элемент в содержании рабочего времени позволит отделить его от других понятий и объяснит почему, согласно трудового законодательства, к рабочему времени относятся периоды, когда работник фактически не выполняет свои трудовые обязанности.

Правовое понятие рабочего времени необходимо для фиксации трудовых правоотношений между работником и работодателем. Составление трудового договора имеет юридические последствия в виде обязанностей сторон, учета рабочего времени, начисление заработной платы. Важно для определения границы рабочего времени, когда работник обязан трудиться, а работодатель - организовать работу и обеспечить ею работника. Экономическое понятие рабочего времени указывает на меру труда каждого работника, в результате которого производится определенное количество продукции за периоды времени. Политическое содержание рабочего времени может рассматриваться исходя из установленного Конституцией Российской Федерации права на труд граждан [3]. Целью статьи является рассмотрение политического содержания рабочего времени.

Политическая сторона в содержании рабочего времени тесно связана с правовым и экономическим содержанием, основывается на принципе защиты прав работников. Учитывая это основополагающее значение, общий концептуальный подход заключается в том, что для политической системы государства права человека с его жизненно важными потребностями являются целью, а труд и его главная составляющая - рабочее время выступают в роли средства обеспечения указанных прав. В этом случае социально-политический аспект рабочего времени рассматривается с точки зрения обеспечения прав работников с использованием политико-правового механизма. Примером может служить статья 109 Трудового кодекса РФ, в которой указано, что грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах или любой категории работников при работе в холодное время года на открытом воздухе, в закрытых необогреваемых помещениях в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время [2]. Указанные специальные перерывы, когда работник не выполняет трудовую функцию, засчитываются в рабочее время. Это является социально-политическим элементом в содержании рабочего времени. Также к оплачиваемым перерывам в рабочее время относится кормление ребенка возрастом до 1,5 лет через каждые три астрономических часа. Такие перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку [2]. Таким образом, отрезки времени, когда работник фактически не выполняет своих обязанностей - засчитываются в рабочее время и оплачиваются. Что является одним из элементов политического содержания рабочего времени. С экономической точки зрения, такие перерывы в работе могут быть рассмотрены в качестве потерь рабочего времени. А с правовой - в качестве нарушения установленной продолжительности рабочего времени.

Современные условия политического устройства в государствах и развития международного законодательства, свидетельствует о взаимосвязи и взаимозависимости государств мира. Поэтому вопросы защиты прав человека не являются внутренней национальной проблемой, она вышла за пределы отдельных государств и получила всемирное значение. В таких условиях развитие национального социального законодательства не может быть свободным от учета международного законодательства и государственно-правовых моделей зарубежных государств. Одновременно практическое значение приобрел вопрос о соблюдении международных стандартов и соответствие таким актам национального законодательства. Трансформационные процессы, связанные с переходом к информационному обществу, требуют новых исследований рабочего времени, поскольку характер этих процессов обусловливает необходимость новых подходов к анализу указанного фактора.

Исследование политического аспектав содержании рабочего времени в Российской Федерации, на современном этапе социально-экономического развития позволяет указать наего малоизученность на законодательном уровне. Чтоуменьшаетэффективностьсоциальной политики и действующего трудового законодательства в сфере правоприменительной практики.

Следующим элементом политической стороны рабочего времени является установление государством круга социально-трудовых стандартов и гарантий их соблюдения. Это относится к продолжительности рабочего времени, рабочего дня, недели, необходимым перерывам. Поэтому требования к рабочему времени в сфере труда, должны быть соблюдены каждым работодателем и не могут быть ухудшены.

В современном мире в научных исследованиях и в жизни институт рабочего времени приобрел новое социально-политическое содержание. Оно заключается в том, что каждый человек кроме ежедневной трудовой деятельности должен выполнять семейные обязательства в виде воспитания детей, домашней работы, уделять время для духовного и умственного развития. С учетом этого Международная организация труда в рамках Программы условий труда и занятости определила пять принципов рабочего времени: 1) безопасность и гигиена рабочего времени; 2) «дружественность» к семье; 3) содействие гендерному равенству; 4) повышение производительности труда; 5) предоставление возможности работникам выбирать и изменять продолжительность своего рабочего времени [4].

Указанные принципы, с одной стороны, являются ориентиром для их дальнейшего усовершенствования, с другой - отражают существующие положенияполитико-правового регулирования рабочего времени. Например, термин «достойное рабочее время» отражает социально-политическую сторону рабочего времени. Указывает о необходимости соблюдения количества часовработы, указанного в законодательстве при нормальных условиях труда. И сокращенное рабочее время при вредных условиях. Гарантии соответствующих перерывов для отдыха и приема пищи. Поэтому понятие «достойное рабочее время», является также элементом социально-политической стороны рабочего времени. Его возможно закрепить на законодательном уровне для расширения прав работников.

Одним из главных аспектовисследования социально-политического подхода к регулированию рабочего времени может быть переход к более разнообразным,гибким видам трудовой занятости. Гибкость рабочего времени предполагает ключевую позицию в политике занятости населения. Для этого предложены термины:«flexicurity, flexibility» (гибкость), «security» (защита), в которыхусматривается универсальный характер [5].Однако, в настоящее время такая система оценивается специалистами, как несбалансированная и малоизученная.Например, при создании взаимовыгодной ситуации для работников и работодателей «гибкость»преобладает над вопросами социальной защиты.А интересы работодателей могут вытеснить интересы работников.

Следующим актуальным вопросом в изучении политического элемента рабочего времени - уменьшение нормальной продолжительности рабочего времени без уменьшения оплаты труда. Что соответствует принципу охраны, безопасности и гигиены труда. Наряду с действующим международным стандартом сорокачасовой продолжительности рабочей недели, в некоторых странах закреплены или находятся на стадии рассмотрения меньшая продолжительность. Во Франции установлена тридцатипятичасовая рабочая неделя.В Германии еще в Генеральном соглашении на 2013-2014 годы было закреплено положение о рассмотрении возможности введения нормальной продолжительности рабочего времени тридцать девять часов в неделю [6]. Возможно, тенденцияк уменьшению рабочего времени может приостановиться в связи с возможным мировым экономическим кризисом. В результате которого может произойти падение объемов производства и рост безработицы.

Еще одна составляющая политического содержания рабочего времени - это его неполная продолжительность.Согласно ст. 93 Трудового кодекса РФ по работнику может быть устанавлено неполное рабочее время по соглашению сторон трудового договора [2]. С одной стороны, при наличии безработицы, используя неполное рабочее время можно увеличить количество рабочих мест и снизить социальную напряженность. С другой, существуют тысячи работников, которые по различным причинам не могут трудиться полный рабочий день: состояние здоровья, уход за больным членом семьи и др. Поэтому законодательно закрепленная возможность неполной занятости является одним из социально-политических аспектов рабочего времени.

В связи с этим политическое содержание рабочего времениможет представлять собой соотношение прав человека в области труда иразличных видов рабочего времени, а результатом будет не сам произведенный продукт, а достигнутый уровень удовлетворения социальных и экономических потребностей. На удовлетворение этих потребностей, включая семейные обязательства и домашний трудуходит все нерабочее время, которое является, по сути, общественным рабочим временем.

Общественное рабочее время - это тоже политическая сторона рабочего времени, которая не фиксируется в правоустанавливающих документах. Поэтому, политический аспект рабочего времени значительно шире, чем правовой или экономический. В нем заложено основное различие между правовым и экономическим понятием рабочего времени.

В связи с изложенным, можно прийти к выводу, что основой изучения политическогоаспекта рабочего времени являются права работников в виде новых форм занятости и видов рабочего времени. А результат труда будет отражаться в улучшении условий жизни. Улучшениематериальной обеспеченности работников может зависеть от более качественного использования рабочего времени и повышения экономических показателей на производствах. Экономический эффект, достигнутый в определенном цикле трудовой деятельности, заключается в том, что сокращение рабочего времени дастработникам экономический выигрыш и возможность удовлетворять другие, более высокие потребности, включая потребность в свободном времени. Таким образом, в результате эффективности труда и производства возможно удовлетворение социальных нужд, при небольших затратах рабочего времени. Механизм сокращения рабочего времени в результате социально-экономической эффективности является основой развития, перехода от простых к сложным потребностям, от материальных к духовным ценностям, от экономических к политическим, следовательно, к всесторонне развитой индивидуальности каждой личности. При этом высшие потребности должны рассматриваться, как главное богатство общества, фактор его экономического и социально-политического прогресса.

В связи с этим политический аспект в изучении рабочего времени также находит отражение в технических инновациях, что приводит к новым формам разделения труда, повышению гибкости рабочего времени, формированию занятости в новых экономических и социальных условиях.Необеспечение государством социально-политической стороны рабочего времени, может повлечь возникновение психологического дискомфорта и недовольства работников, рост полной или частичной безработицы, что может привести к политической нестабильности.

нормативный акт регулирование рабочее время

Литература

1.Репченко О. Полевая физика или как устроен мир. Ростов н/Д: Феникс, 2003.

2.Трудовой кодекс Российской Федерации. [электронный ресурс]. URL: http://www.trudkod.ru/ (дата обращения: 11.12.2018).

3.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) М.: Российская газета. 1993.

4.Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948г. [электронный ресурс]. URL: http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?C087 65. (дата обращения: 11.11.2018).

5.Чикалова И. Р. У истоков социальной политики государств Западной Европы // Журнал исследований социальной политики. 2006. Т.4. № 4. C. 501-524.

6.Жулина Е. А. Европейские системы оплаты труда [электронный ресурс]. URL: http: //royallib.com/read/gulina_elena/evropeyskie_sistemi_oplati_truda.html#0 (дата обращения 17.11.2018).

Размещено на Allbest.ru