Зарубежные концепции национальной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зарубежные концепции национальной безопасности

1. Понятия «концепция», «стратегия», «доктрина». Зарождение и формирование законодательства о национальной безопасности за рубежом

Система национальной безопасности любого государства базируется на концептуальных политических нормативных правовых документах, в которых излагаются официальные взгляды на роль и место государства в мире, его национальные цели, ценности и интересы, формы, а также методы, способы и средства противостояния внешним и внутренним опасностям и угрозам. В разных государствах название документов, раскрывающих содержание национальной безопасности, различное. В частности, в США - это «Стратегия национальной безопасности», в Канаде и Турции - «Политика национальной безопасности», в Италии - «Стратегическая концепция национальной обороны», в Германии, Франции, Китае, Японии и ряде других стран подобными документами являются так называемые «Белые книги». Положения этих документов содержат концентрированное изложение основ государственной политики в сфере реализации и защиты национальных интересов, разработки частных (специализированных) концепций и планов, связанных с обеспечением национальной безопасности в международной, политической, духовной, военной, экономической, социальной, экологической, информационной и других сферах.

Для того чтобы понимать, что в каждый документ вкладывает то или иное государство приведем определение наиболее часто встречающихся названий нормативных правовых документов в которых раскрываются основополагающие вопросы национальной безопасности: концепция - (от лат. conceptio - понимание, система), определенный способ понимания, трактовки кого-либо предмета, явления, процесса, основанный на точке зрения на предмет или явление, руководящая идея для их систематического освещения; доктрина - (лат. doctrina - учение) систематизированное учение, концепция, совокупность принципов. Часто употребляется при обозначении взглядов с оттенком догматизма; стратегия - (от греч. strategos войско веду) - наиболее общий план действия.

Есть и еще одно объяснение тому, что в разных странах документ называют по-разному: «концепция» или «стратегия» национальной безопасности. Если обратиться к генезису данного вопроса, то следует обратить внимание на то, что Европейская традиция формирования документов в сфере национальной безопасности предполагает двухшаговую разработку главных политических документов по этой проблеме. На первой стадии разрабатывается «Концепция», которая, как свидетельствуют европейские эксперты, преимущественно отвечает на вопрос «Что?». Затем на базе «Концепции» разрабатывается «Стратегия», которая призвана отвечать на вопрос «Как?». Современная методология разработки Стратегии национальной безопасности предполагает применение системного подхода к поиску ответов на оба вопроса - «Что» и «Как».

Одна из наиболее отработанных и развитых систем формирования концептуальных основ национальной безопасности в настоящее время сложилась в США, где под «национальной безопасностью» понимают состояние защищенности государства от враждебных актов или других видов вмешательства, в том числе от внутренних угроз. Понятие «национальная безопасность» здесь включает как национальную оборону, так и внешние отношения государства в политической, экономической и других сферах. По мнению американских экспертов, национальная безопасность должна обеспечиваться: во-первых, военным преимуществом над любым иностранным государством или группой государств (по состоянию на 2015 г. численность армии США - 1 369 тыс. чел., 2-е место в мире по численности после армии Китая - 2 255 тыс. чел.; Россия - 1 011 тыс. чел.); во-вторых, благоприятными позициями США и их союзников на международной арене; в-третьих, поддержанием обороноспособности страны на уровне, позволяющем успешно противостоять любым враждебным и разрушительным действиям, проводимым открыто или тайно (оборонный бюджет СЩА в 2015 г. составляет - $612 млрд., 1 место в мире, Китай - 2 место - $126 млрд., Россия - 3 место $76 млрд.).

Согласно американским взглядам, эффективность обеспечения национальной безопасности достигается путем выработки и практической реализации соответствующей стратегии, утверждаемой президентом страны. «Стратегия национальной безопасности», опубликованная Белым домом, - это основополагающий доктринальный документ, в котором администрация США излагает для внутренней аудитории и мировой общественности цели, задачи, формы, пути, методы и средства их реализации в отношении вопросов национальной и международной безопасности. Впервые такой документ был выпущен в свет еще администрацией Р. Никсона (1969-1974). В 1986 г. был принят закон Голдуотера-Никольса, который, в частности, сделал подготовку «Стратегии национальной безопасности» обязательной. Как отмечает академик С. Рогов, документ такого рода, естественно, носит декларативный характер, содержит обтекаемые, дипломатичные формулировки и не раскрывает полностью многие аспекты реальной политики, которые остаются засекреченными. Однако «Стратегия национальной безопасности США» вместе с другими доктринальными документами («Четырехгодичный обзор военной политики», «Обзор ядерной политики», «Обзор подхода к противоракетной обороне», «Стратегия в сфере кибербезопасности» и т.д.) дает достаточно развернутое представление о политических приоритетах американского руководства в сфере безопасности. По ней можно судить о степени преемственности и новизны в подходе очередной администрации к вопросам национальной безопасности США. В ней анализируется военно-политическая обстановка, формулируются задачи государства на международной арене, определяются направления деятельности правительства по нейтрализации внешних и внутренних угроз.

Как отмечает профессор Н.А. Молчанов, первоосновой этой Стратегии являются фундаментальные (постоянные) национальные цели, которые декларируются в Конституции США и заключаются в обеспечении безопасности процветания и свободы американского народа. Основными этапами формирования Стратегии являются: определение национальных интересов, которые подразделяются на жизненно важные, важные и гуманитарные; выработка национальной политики, то есть согласованных подходов к обеспечению защиты национальных интересов; определение целей стратегии национальной безопасности, а также средств и способов их достижения; оценка реализуемости и эффективности выдвинутой стратегии.

Президент США непосредственно и через своего помощника по национальной безопасности принимает участие в разработке стратегии на всех этапах ее формирования. При этом он опирается на сложившийся механизм подготовки и принятия решений в сфере национальной безопасности. Непосредственная подготовка Стратегии возложена на аппарат Совета национальной безопасности, который организует разработку соответствующими государственными органами (министерством обороны, госдепартаментом, ЦРУ и т.д.), а также различными научно-исследовательскими организациями аналитических материалов, содержащих обоснованные предложения и рекомендации. При этом следует отметить, что основные органы, осуществляющие информационно-аналитическое обеспечение Совета национальной безопасности, относятся к разведывательному сообществу США. В целом, находящаяся у власти политическая группировка разрабатывает Стратегию как доктрину, выражающую ее политическую волю и идеологию. Этот документ обеспечивает реализацию целевого подхода в управленческой деятельности всех государственных органов, то есть постоянную ориентацию на конечные результаты.

Таким образом, «Стратегия национальной безопасности США» является основой американского военно-политического курса. Выдвигаемые в ней цели и задачи являются главными ориентирами программно-целевого планирования строительства вооруженных сил и развития всей системы национальной безопасности США.

Своими истоками нормативные правовые документы в сфере национальной безопасности уходят в 50-е годы ХХ века. Так, в частности, в основу американской теоретической модели национальной безопасности были положены научные труда Г. Моргентау, который считал, что содержание национальной безопасности и национальных интересов определяется политическими традициями и общим культурным контекстом, в рамках которых нация формулирует свою внешнюю политику. При этом есть некоторые вещи, которые «все государства не могут не делать: защищать свою физическую, политическую и культурную сущность против посягательств других государств». Следует отметить, что в 50-е годы ХХ века в академических кругах США ещё не выделяли категорию национальной безопасности из категории национальных интересов. Поэтому для проведения границы между двумя этими категориями политики А. Волферс предложил такое определение категории национальной безопасности - «безопасность в объективном смысле измеряется отсутствием угрозы, приобретенным государством ценностям, а в субъективном смысле, отсутствием страха за то, что эти ценности будут подвержены угрозе».

Однако, как отмечает профессор О. Арин, в связи с развитием «холодной» войны уже во второй половине 60-х годов ХХ века в основу стратегии национальной безопасности США был положен идеологический подход в его чистом виде - антикоммунистический подход «холодной» войны. В 70-е годы ХХ века, в период разрядки, в процессе формирования Стратегии национальной безопасности США верх взяли идеи школы политического реализма, в соответствие с которыми международные и внутренние дела государства, вообще существование государства должно базироваться на основе соблюдения законов. Но уже в 80-е годы ХХ века на повестку дня вновь вышли варианты стратегии национальной безопасности, сформулированные ещё в начале 60-х годов ХХ века сторонниками идеологизированной политики. Как известно, Р. Рейган именно в подобных выражениях и терминах определил внешнеполитическую сторону Стратегии национальной безопасности США на тот период: «Для восьми американских администраций и двадцати конгрессов основы американских внешнеполитических принципов оставались непоколебимыми: противостояние тоталитаризму, защита демократических реформ и прав человека, содействие процветанию и свободе во всем мире, причем все это на основе мощной обороны и твердых обязательств перед союзниками и друзьями».

Результаты распада СССР самым непосредственным образом отразились на Стратегии национальной безопасности США, потребовав пересмотра ряда её положений. В 90-х годах ХХ века, американцы заявили, что теперь отпала военная угроза США и их союзникам, поэтому они положили совершенно иное основание в понятие национальной безопасности. В этот период стержнем стратегии являлась экономика - борьба за обеспечение преимущественного положения американцев и их компаний во всех уголках земного шара. Стратегия национальной безопасности США 90-х годов ХХ века в формулировке госсекретаря У. Кристофера состояла из «трех столпов», четырех принципов и пяти направлений. К «столпам» относятся: усиление экономики США; распространение демократии в мире с помощью США; усиление военной мощи США для охраны существующих ценностей и достижения новых. «Принципы» формулировались в виде долженствования: Америка должна: сохранить свое лидерство как единственная сверхдержава мира; установить эффективные политико-экономические отношения с наиболее сильными державами мира; создавать институты, содействующие экономическому сотрудничеству и решению проблем безопасности; поддерживать демократические процессы в мире в целях распространения американских идеалов и интересов в мире. Пять направлений включают: развитие открытой глобальной торговой системы; развитие нового порядка безопасности в Европе; содействие в установлении многостороннего мира на Ближнем Востоке; препятствие распространению оружия массового поражения в мире; борьба с международной преступностью, наркобизнесом и терроризмом.

Таким образом, к началу XXI века стратегия национальной безопасности США отошла от политики сдерживания и противодействия коммунизму, заменив её стратегией расширения гегемонии США, суть которой заключается в великодержавном америкоцентризме, крайней идеологичности (демократия, рынок по-американски) и агрессивном глобализме. Причем, американцы так и не разделяли категорию национальных интересов и категорию национальной безопасности. В дальнейшем в США принимались Стратегии национальной безопасности в 2002, 2006 и 2010 гг.

Стратегия 2002 г.: отмечены в качестве основных угроз безопасности США государства-изгои и террористические сети. Основной упор в обеспечении национальной безопасности сделан на недопущение достижения какой-либо страной военного паритета с США, применении ими первыми военной силы, чтобы предупредить враждебные действия, даже если нападение на США в данный момент не готовится или невозможно, а также на исключительности США как единственной в мире страны, имеющей право на применение силы против угроз прежде, чем они полностью сформируются, и не позволят другим нациям использовать предварение как оправдание для агрессии.

Стратегия 2006 г.: сделан акцент на изменении видов вызов и угроз. Главными угрозами названы терроризм, вдохновляемый агрессивной идеологией ненависти и насилия, а также распространение опасных видов вооружений. При этом базовая цель государственной политики США в сфере национальной безопасности была сформулирована как создание мирового устройства, предполагающего наличие совокупности демократических, «хорошо управляемых» (well-governed) государств, отвечающих интересам их граждан и ответственных перед мировым сообществом, что является лучшим путем обеспечения безопасности американского народа.

Стратегия 2010 г.: основной упор сделан на воскрешение экономической, нравственной и инновационной мощи США. В средствах обеспечения национальной безопасности сохранена военная составляющая и отмечено, что США остаются единственным государством, способным вести крупномасштабные военные операции на дальнем расстоянии. Особо акцентируется внимание на важности отраслей знаний, которые
расцениваются как капитал и необходимое условие для успешной
конкуренции в условиях глобализирующегося мира, а также провозглашается линия на инвестирование в человека через развитие образования, науки и технологий. С Россией как государством, обладающим одним из двух самых мощных в мире ядерных потенциалов, США намерены выстраивать «стабильные, содержательные, многомерные» отношения с акцентом на взаимодействие в области сокращения ядерных вооружений. Заявлено, что «США заинтересованы в сильной, мирной и процветающей России, которая уважает нормы международного права». Рассчитывая на Москву как на «ответственного партнера в Европе и Азии», Вашингтон «будет поддерживать суверенитет и территориальную целостность соседей России».

Сегодня действует стратегия, принятая в феврале 2015 г. Однако какая бы стратегия не была принята в США, ее идеологией всегда будет следующая фраза, присутствующая и в документе 2015 г.: «Вопрос не в том, должна ли Америка лидировать. Вопрос в том, как мы должны лидировать».

2. Особенности современных зарубежных концептуальных документов в сфере национальной безопасности

Стратегия национальной безопасности США 2015 г. Проведенный аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации анализ Стратегии показывает, что в отличие от предыдущей (2010 г.) редакции она имеет явную антироссийскую направленность и формирует негативный облик нашей страны. Основные выводы анализа можно свести к следующим положениям:

1. Подчеркивается необходимость сдерживания «агрессии России», прежде всего в отношении Украины. Отмечается, что США будут сохранять бдительность относительно стратегических возможностей России, а также помогать союзникам и партнерам противостоять российской политике. Сделан особый акцент на продолжении взаимодействия США с европейскими союзниками с целью политической и экономической изоляции России «за ее вмешательство в дела Украины».

2. Возможность возобновления американо-российского сотрудничества ставится в зависимость от изменения Россией своего внешнеполитического курса в направлении «уважения суверенитета и демократических процессов» в соседних государствах.

3. Подчеркивается стремление США приступить к формированию нового глобального экономического порядка. Особое место в этом порядке должны занять Транстихоокеанское партнерство и Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство, которые позволят обеспечить США центральные позиции в зонах свободной торговли, охватывающих две трети мировой экономики.

4. Вооруженные силы рассматриваются как основа национальной безопасности США, а военное превосходство считается главным фактором обеспечения американского мирового лидерства. При этом сохраняется преемственность в установках на применение военной силы в одностороннем порядке и в любой точке мира, а также на сохранение военного присутствия за рубежом.

5. Продекларирован отказ от проведения затратных масштабных операций за рубежом (по типу Ирака и Афганистана) в пользу «адресных» военных акций во взаимодействии с союзниками.

6. Внешнеполитическими приоритетами на ближайшую перспективу определены комплексное обеспечение безопасности США и их союзников, стремление к полной ликвидации ядерного оружия, обеспечение беспрепятственного доступа американских товаров на мировые рынки, продвижение в мире американских ценностей, формирование «более эффективного и справедливого» миропорядка при ведущей роли США.

7. К угрозам национальной безопасности отнесены: нападение на территорию США и объекты критической инфраструктуры, на американских граждан и представителей стран-союзниц за пределами страны; глобальный экономический кризис; применение и распространение оружия массового поражения; эпидемии инфекционных заболеваний; негативные последствия изменений климата; нарушение функционирования мирового энергетического рынка; распространение насилия и преступности с территорий нестабильных стран.

8. Провозглашен «стратегический поворот» в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. США планируют укреплять союзы с Японией, Южной Кореей, Австралией, Филиппинами, развивать сотрудничество с Вьетнамом, Индонезией, Малайзией. К категории партнеров США отнесена Индия.

9. США впервые заявили о намерении соперничать с Китаем с позиции силы, добиваясь соблюдения им норм международного права по широкому кругу вопросов - от обеспечения безопасности морского пространства до торговли и соблюдения прав человека. Под пристальным контролем остается военная деятельность Китая.

10. Среди международных организаций роль ведущих партнеров США отведена НАТО и Европейскому союзу.

При реализации положений Стратегии, по мнению аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, возможно формирование следующих угроз для России.

В долгосрочной перспективе США во взаимодействии со своими союзниками продолжат курс на политическую и экономическую изоляцию России, в том числе на ограничение ее возможностей по экспорту энергоресурсов и вытеснение со всех рынков сбыта продукции военного назначения, одновременно создавая сложности для производства высокотехнологичной продукции в России.

Значительные усилия США и их союзниками будут направлены на формирование антироссийского политического курса государств, с которыми у России сложились партнерские отношения, а также на снижение российского влияния на постсоветском пространстве.

Продолжится курс на сохранение мирового доминирования США, наращивание боевых возможностей НАТО, а также на усиление военного присутствия США в Азиатско-Тихокеанском регионе. Военная сила и впредь будет рассматриваться в качестве основного средства обеспечения национальной безопасности и интересов США.

Все более широкое распространение для устранения неугодных США политических режимов приобретут усовершенствованные технологии «цветных революций» с высокой вероятностью применения их в отношении России.

Таким образом, Стратегия разработана на основе принципа американской исключительности, права на односторонние действия по защите и продвижению интересов США в мире и несет в себе активный антироссийский заряд.

Стратегическая концепция НАТО. Анализ документов по национальной безопасности, изданных в странах НАТО, свидетельствует, что все они разработаны с учетом коалиционной стратегии и, по сути, следуют установкам американского военно-политического руководства.

Основополагающим документом, определяющим взгляды военно-политического руководства НАТО на строительство и применение объединенных вооруженных сил, является стратегическая концепция блока. Всего за время существования блока НАТО было принято шесть стратегий.

1. Стратегия «щита и меча» (1954). Основывалась на американской стратегии «массированного возмездия» и предполагала в любом конфликте с СССР неограниченное применение ядерного оружия с самого начала конфликта. Роль «меча» отводилась американским ядерным силам, развернутым в Европе, роль «щита» - обычным вооруженным силам стран альянса на Европейском и Атлантическом театрах войны.

2. Стратегия «передовой обороны» (1963), В ее основу было положено требование о недопущении потери значительной части территории альянса. Эта концепция фактически предусматривала применение ядерного оружия на самой ранней стадии развития военного конфликта.

3. Стратегия «гибкого реагирования» (1967). Предусматривала ведение всеобщей ядерной и ограниченной войн, при этом ограниченная война рассматривалась как ступень перерастания любых военных действий во всеобщую ядерную войну.

4. Стратегическая концепция (1991), в основе лежали политические и военно-стратегические установки стратегии «гибкого реагирования», дополненные с учетом изменившейся военно-политической обстановки.

5. Стратегическая концепция (1999), базировалась на стратегии «гибкого реагирования» с учетом военно-политической обстановки, сложившейся после окончания «холодной войны».

6. Стратегическая концепция «Активное вовлечение, современная оборона» (2010). Характерные черты существующей сегодня стратегии: повышенное внимание к вопросам безопасности, а не обороны, что означает борьбу с терроризмом, пиратством, международной преступностью, охрану коммуникаций; смещение функций НАТО от чисто военных к политическим и гуманитарным, ибо только военными средствами не всегда можно устранить угрозу, иногда могут потребоваться дипломатические и гуманитарные операции; нацеленность на управление кризисными ситуациями до того, как они приобретут характер катастрофы; сокращение управленческого аппарата альянса; реализация стратегии ядерного сдерживания; создание общей для всех стран-членов НАТО системы ПРО; усиление сотрудничества со странами, не входящими в состав НАТО.

Таким образом, руководство НАТО, проводя политику с позиции силы, не скрывает свое стремление контролировать «политическое состояние мирового сообщества, военно-стратегическую обстановку, а также запасы и распределение ресурсов на глобальном уровне». Для этого перед НАТО стоит задача закрепиться в регионах существующих и перспективных месторождений энергоресурсов и путей их транспортировки. Страны, входящие в НАТО, вносят изменения в свои национальные стратегии с таким расчетом, чтобы они соответствовали общей стратегии блока. Показательны в этом отношении концептуальные документы главных европейских членов альянса - Великобритании, Франции и ФРГ.

Стратегия национальной безопасности Великобритании. Стратегия национальной безопасности была представлена Парламенту Великобритании премьер-министром по велению Её Величества в октябре 2010 г. Стратегия в концентрированном виде отражает взгляды военно-политического руководства страны на подходы к парированию вызовов и угроз английской нации в новых геополитических условиях, определяет формы и способы адекватного применения сил и средств, алгоритм межведомственного взаимодействия по всестороннему обеспечению осуществляемых ими действий. Как отмечает Ю. Литвинов, в основу Стратегии положен принцип сохранения и укрепления доминирующих позиций Великобритании на мировой арене. Реализация заложенных в Стратегии планов должна способствовать достижению двух целей: во-первых, обеспечить безопасность Великобритании путем защиты населения, экономики, инфраструктуры, территории и образа жизни от всех рисков, которые могут воздействовать непосредственно; во-вторых, создать условия по поддержанию стабильности в мире посредством снижения вероятности рисков, затрагивающих страну или ее интересы за рубежом, а также эффективного применения инструментов влияния на процесс формирования безопасной глобальной окружающей среды и заблаговременного устранения потенциальных источников угроз.

Основными целями Великобритании в сфере обеспечения ее национальной безопасности являются: защита мирного населения, его образа жизни, инфраструктуры, экономики и территории от вероятных рисков с непосредственным воздействием; создание условий для поддержания стабильности в окружающем мире; применение инструментов влияния на формирование глобальной безопасности с максимальной эффективностью; заблаговременное устранение потенциальных источников угроз.

К внешним угрозам национальной безопасности отнесены: международный терроризм; кибератаки; производство оружия массового поражения (ядерного, химического, биологического) и средств его доставки; техногенные катастрофы и чрезвычайные ситуации; природные катаклизмы и стихийные бедствия различного характера. В перечень внутренних угроз включены: расстановка и степень напряженности отношений основных политических сил; направленность и характер деятельности националистических и сепаратистских группировок; политический и религиозный экстремизм; криминализация общественных отношений. В качестве дополнительных к внутренним угрозам могут быть также отнесены: состояние дел в области науки, экономики, социальной сферы, энергетики, происходящие изменения климатических условий, глобализация миграционных процессов, урбанизация и ряд других факторов.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности на внешнем уровне в условиях обозначенных угроз являются: использование широкого спектра силовых инструментов; взаимодействие с ключевыми партнерами; углубление процесса дальнейшего совершенствования международной системы контроля; заблаговременное размещение национальных воинских контингентов за пределами своей территории.

Ключевыми направлениями обеспечения стабильности обстановки внутри страны считаются: повышение безопасности критически важных объектов; усиление возможностей предвидения и урегулирования кризисов, а также оперативного реагирования на внутренние чрезвычайные ситуации; устойчивая поставка ресурсов и их рациональное распределение; расширение сфер взаимодействия между правительством, частным сектором и общественностью.

В документе сделан вывод, что для достижения целей, сформулированных в Стратегии, обязательным условием является демонстрация военной мощи государства при активном участии в деятельности международных евроатлантических институтов. При этом приоритет отдается поддержанию особых отношений с США, активному участию в военно-политической деятельности НАТО и Евросоюза, а также постоянному присутствию в Совете Безопасности ООН. Подчеркнута необходимость поддержания высокого уровня готовности национальных средств сдерживания, в первую очередь ядерного компонента. Основными задачами английских вооруженных сил определены: обеспечение ядерного сдерживания, защита островной части и заморских территорий Великобритании, оказание поддержки гражданскому сектору в период кризиса.

«Белая книга» по вопросам обороны и национальной безопасности Франции. Во Франции официальные подходы к обеспечению национальной безопасности напрямую зависят от складывающейся обстановки и тесно связаны с конкретной официальной линией французского президента. 29 апреля 2013 г. во Франции была опубликована очередная «Белая книга по вопросам обороны и национальной безопасности». Содержание данного документа раскрывает основные принципы оборонной доктрины страны и направления военного строительства Франции на период 2014-2025 гг. В документе сформулированы пять «базовых стратегических функций (направлений деятельности)», которые должны быть готовы выполнять национальные вооруженные силы и соответствующие государственные ведомства.

1. Обладание необходимой информацией и способность предупреждать события.

2. Предупреждение или действие на опережение.

3. Сдерживание, под которым фактически понимается ядерное сдерживание, остающееся одним из приоритетных средств обеспечения национальной безопасности республики.

4. Защита, под которой понимается как непосредственное обеспечение военными и полицейскими методами безопасности населения и целостности территории самой Франции, так и «способность общества в целом восстанавливаться после сильного кризиса и продолжать жизнедеятельность в прежнем режиме».

5. Вмешательство, которое признается одним из основных методов использования французских вооруженных сил для защиты интересов национальной безопасности.

Основные позиции правительства Франции в сфере национальной безопасности можно изложить в виде следующих постулатов:

в условиях значительных сокращений численности вооруженных сил сохраняется их развитие в сторону интервенционных задач и возможностей;

вооруженные силы должны быть способны участвовать как в самостоятельных операциях, так и в двух типах коалиционных операций: в рамках НАТО или ЕС, где Франция будет иметь возможность взять на себя инициативу или оказывать доминирующее влияние; операция, где Франция будет участником, но не ведущим, в коалиции - вероятно, во главе с США;

вооруженные силы должны быть готовы принимать участие в трех непостоянных антикризисных миссиях одновременно, в том числе в одной в качестве главного участника, с развертыванием в последнем случае бригады численностью до 7000 чел. Всего же Франция должна быть способна развернуть эквивалент двух бригад (15000 человек), на ограниченный период;

поддержание сил быстрого реагирования численностью 5000 чел, из которых 2300 чел. должны быть способны к развертыванию на расстоянии до 3000 км от французской территории в течение 7 дней;

сохранение двух постоянных заморских военно-морских баз в двух районах - одна с базированием в Объединенных Арабских Эмиратах, а другая - в Африке.

Отношения с Россией рассматриваются Францией в различных аспектах. Во-первых, отмечается рост военных расходов в России и как следствие, рост возможностей ее Вооруженных Сил; во-вторых, отмечается наличие противоречий по ряду вопросов между Россией и НАТО - ПРО, международная безопасность, энергетическая безопасность и т.д.; в-третьих, в качестве положительного фактора отмечено сотрудничество по ряду вопросов (афганский транзит, операция в Мали, военно-техническое сотрудничество и т.д.); в-четвертых, отношения России и НАТО в целом названы как «неустойчивое равновесие», и выражена надежда на то, что оно будет сохраняться; в-пятых, отмечена необходимость сотрудничества с Россией в обеспечении безопасности в Европе.

Белая книга о политике безопасности Германии и будущем бундесвера. «Белая книга о политике безопасности Германии и будущем бундесвера» утверждена федеральным канцлером ФРГ 24 октября 2006 г. В ней отражены базовые положения политики безопасности ФРГ, а также концептуальные положения и направления развития национальных вооруженных сил. Данный документ имеет среднесрочный характер и является базовым для разработки концепции развития бундесвера, а также для определения других аспектов и направлений деятельности, входящих в сферу компетенции министерства обороны ФРГ.

Основные положения, изложенные в документе, сегодня с одной стороны уже потеряли свою актуальность (прошло почти 10 лет), с другой, как показывает их анализ, продолжают оставаться актуальными. Так, в частности в документе отмечено, что глобализация открывает новые возможности для Германии и одновременно несет коренные изменения в сфере безопасности в лице появления новых факторов риска и угроз, дестабилизирующих не только непосредственное окружение Германии, но и затрагивающих безопасность всего международного сообщества. В качестве основных вызовов и угроз свободе и безопасности Германии отмечены: международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки; последствия внутригосударственных и региональных конфликтов, дестабилизация и внутренний распад государств.

В документе отмечено, что в рамках Организации Объединенных Наций (ООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и других организаций Германия выступает за сохранение мира, отражение глобальных угроз, поддержку демократии и прав человека, устойчивое развитие и безопасность на основе сотрудничества. Особо подчеркнуто, что в вопросах обеспечения безопасности необходим комплексный подход, который может быть разработан лишь в рамках взаимосвязанных структур политики безопасности, при осознании всеобъемлющего общегосударственного и глобального понятия безопасности.

Ведущая роль в «Белой» книге отводится НАТО. В документе сказано, что Североатлантический альянс будет и впредь самым надежным якорем германской политики безопасности и оборонной политики. Будучи связующим звеном между двумя континентами, он предоставляет единственный в своем роде политический и военный инструментарий для сохранения и восстановления мира. С глобальными проблемами, затрагивающими безопасность Германии, нельзя в долгосрочной перспективе справиться без наличия дееспособного трансатлантического альянса, базирующегося на взаимном доверии его стран-членов. И в будущем ответ на основные вопросы безопасности Европы может быть дан лишь совместно с США. Однако узы, которыми связаны Германия и Америка, необходимо неуклонно укреплять и углублять путем проведения взаимных консультаций и согласованных действий.

Стратегия национальной безопасности Украины. 26 мая 2015 г. президент Украины подписал указ № 287/2015, который ввел в действие решение СНБО «О Стратегии национальной безопасности Украины». Основными целями этой Стратегии являются: минимизация угроз государственному суверенитету и создание условий для восстановления территориальной целостности Украины в пределах международно-признанной государственной границы Украины, обеспечения мирного будущего Украины как суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства; утверждение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение нового качества экономического, социального и гуманитарного развития, обеспечение интеграции Украины в Европейский Союз и формирования условий для вступления в НАТО.

Особенность данной Стратегии состоит в том, что с первых ее строчек звучит антироссийская риторика: «Стараясь помешать стремлению Украинского народа к европейскому будущему, Россия оккупировала неотъемлемую часть украинской территории - Автономную Республику Крым и город Севастополь, развязала военную агрессию на Востоке Украины и пытается разрушить единство демократического мира, ревизовать мировой порядок, сформировавшийся после окончания Второй мировой войны, подорвать основы международной безопасности и международного права, сделав возможным безнаказанное применение силы на международной арене. При этом в Стратегии беззастенчиво декларируется приверженность Украины к нормам и принципам международного права, демократии, обеспечению прав и свобод человека и др., а самопровозглашенные Донецкая и Луганская народные республики названы марионеточными квазигосударственными образованиями на временно оккупированной территории части Донецкой и Луганской областей.

В качестве наиболее актуальных угроз национальной безопасности Украины выделены в первую очередь агрессивные действия России, цель которых, - истощение украинской экономики и подрыв общественно-политической стабильности, уничтожение государства Украина и захват ее территории. Основными средствами достижения этих целей со стороны России считаются: военная агрессия, участие регулярных войск, советников, инструкторов и наемников в боевых действиях на территории Украины; разведывательно-подрывная и диверсионная деятельность; временная оккупация территории Автономной Республики Крым и города Севастополя и дальнейшие действия по дестабилизации обстановки в Балто-Черноморско-Каспийском регионе; наращивание военных группировок у границ Украины и на временно оккупированной территории Украины; торгово-экономическая и информационно-психологическая война; унижение украинского языка и культуры; фальсификации украинской истории; искривление информационной картины мира.

Среди других угроз национальной безопасности и обороне Украины выделены следующие: неэффективность системы обеспечения национальной безопасности Украины; коррупция и неэффективная система государственного управления; экономический кризис, истощение финансовых ресурсов государства, снижение уровня жизни населения и др.

Приоритетными сферами национальной безопасности определены энергетическая, экологическая, экономическая и информационная безопасность, кибербезопасность и безопасность информационных ресурсов, а также безопасность критической инфраструктуры.

Стратегические направления государственной политики национальной безопасности Украины сосредоточены на восстановлении территориальной целостности Украины; создании эффективного сектора безопасности и обороны; повышении обороноспособности государства; реформировании и развитии Вооруженных Сил (по стандартам НАТО), разведывательных, контрразведывательных и правоохранительных органов, системы государственного управления; переводе в новое качество антикоррупционной политики; интеграции в Европейский Союз и особом партнерстве с НАТО, а также на внешнеполитической безопасности.

Особо стоит отметить отказ Украины от политики внеблоковости, которая, как заявлено, не обеспечила территориальной целостности государства. В качестве базовых друзей и партнеров заявлены США и другие европейские страны. Интересен факт выделения КНР в качестве ключевого центра влияния. Анализ направлений политики обеспечения национальной безопасности Украины показывает ярко выраженный разворот флюгера в сторону стран Европейского Союза и сокращение отношений с Россией.

Как отмечено в Стратегии, ее реализация потребует направления ежегодно на бюджетное финансирование сектора безопасности и обороны не менее 5% от валового внутреннего продукта, и будет происходить на основе национального оборонного, экономического, интеллектуального потенциала с использованием механизмов государственно-частного партнерства, а также с привлечением международной консультативной, финансовой, материально-технической помощи.

Белая книга по вопросам обороны Японии. Японское Управление национальной обороны ежегодно, начиная с 1976 г. издает «Белую книгу по вопросам обороны Японии». Это всеобъемлющий доклад, в котором обобщаются новые изменения в политике по обеспечению безопасности и системе обороны. Структурно «Белая книга» состоит из трех разделов: обстановка в отношении безопасности вокруг Японии; оборонная политика Японии и японо-американская система мероприятий по обеспечению безопасности; политика в отношении национальной обороны Японии.

В Белой книге (2015) отмечается, что ситуация с безопасностью в сопредельных районах Японии становится все более серьезной, и в одиночку стране будет трудно справиться с нею. Особо делается упор на все более оживленную деятельность Китая в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, которая может привести «к непредвиденному опасному положению дел», а также увеличение угрозы со стороны ядерных ракет КНДР. В документе впервые упоминается угроза со стороны экстремистской группировки «Исламское государство» и содержится предупреждение о том, что Япония также может подвергнуться угрозе международного терроризма.

Особо подчеркивается необходимость продолжения японо-американского сотрудничества в области обороны, а также взаимодействия Японии с Австралией, Индией, АСЕАН, Францией и другими странами в области обороны.

Впервые выделена отдельная статья, посвященная морской проблеме, которая по степени своей важности рассматривается на одном уровне с такими проблемами, как оружие массового уничтожения и терроризм.

Концепция национальной безопасности КНР. Положения концепции национальной безопасности КНР излагаются в таких программных документах, как решения съездов коммунистической партии, постановления пленумов и Центральной военной комиссии ЦК КПК, а также в документах Центрального военного совета и Государственного совета КНР. Широкой общественности (в т.ч. и международной) основные моменты по этой теме в их открытой официальной трактовке представляются в Законе о национальной безопасности, Белой книге «Национальная оборона Китайской Народной Республики». В 2015 г. эти два основных документа были опубликованы в новой редакции.

«Закон о национальной безопасности» (предыдущий был опубликован в 1993 г.) уточняет задачи по обеспечению национальной безопасности КНР в 11 аспектах, включая политическую, территориальную, военную, культурную и научно-техническую сферы. Особо отмечено, что вопрос обеспечения национальной безопасности все более обостряется, так как Китай испытывает двойную нагрузку: с одной стороны, необходимо защищать государственный суверенитет, интересы развития, обеспечивать безопасность, а с другой - гарантировать политическую безопасность и социальную стабильность внутри страны. В документе национальная безопасность квалифицируется как «состояние, когда государственная власть, суверенитет, единство и территориальная целостность, народное благосостояние, устойчивое социально-экономическое развитие и другие ключевые интересы государства находятся в относительной безопасности и не подвергаются ни внутренним, ни внешним угрозам». Особо стоит отметить, что Закон требует, в частности, формирования единой, скоординированной и высокоэффективной системы управления кризисными ситуациями в области национальной безопасности, а также усовершенствования механизма информирования о таких ситуациях. В качестве эффективной силы в деле обеспечения национальной безопасности отмечены граждане и организации КНР, которые обязаны сообщать о деятельности, представляющей угрозу национальной безопасности.

В «Белой книге» (издана под названием «Военная стратегия Китая») отмечается, что в современных условиях китайская армия намерена придерживаться позиции «активной обороны», которая предполагает отказ от инициирования войн или участия в агрессиях, но допускает участие в войне в случае необходимости защиты национального суверенитета и территориальной целостности. В документе выделяются три составляющие концепции на современном этапе: единство стратегической обороны и готовности к тактическому нападению; приверженность принципам обороны, самообороны и ответного удара по противнику; приверженность позиции «Мы не будем нападать, пока на нас не нападут, но мы непременно дадим отпор в случае нападения». Главным результатом подготовки к военным действиям называется победа в локальных войнах в условиях информатизации. Наиболее важным моментом, пишет профессор Я. Лексютина, является то, что Китай будет неизменно следовать пути мирного развития, придерживаться независимой, самостоятельной и мирной внешней политики, проводить военную политику оборонительного характера, выступать против гегемонии и силовой политики в любых формах их проявления. Категорически запрещается КНР действовать агрессивно или экспансионистски в отношении других стран. При этом Китай намерен совмещать стратегическую оборону с готовностью к тактическому нападению.

Белая книга утверждает, что Китай не будет наращивать вооружение и участвовать в гонке вооружений в космосе и ядерной гонке: «Китай призывает к миру на планете». Книга выделяет четыре «важнейшие области обеспечения национальной безопасности»: это море, космос, интернет и ядерная сила. Военно-морские силы КНР планируется постепенно переводить от «защиты исключительно прибрежных территорий» к смешанному обеспечению безопасности в прибрежных районах и открытом море. Военно-воздушные силы должны перейти от «территориальной обороны воздушного пространства» к «как территориальной обороне, так и наступательным действиям». Повсеместно должна быть повышена мобильность ракетных и артиллерийских войск Народно-освободительной армии Китая, предусматривается совершенствование «нанесения точных ударов по целям средней и большой дальности». Большое значение отводится наращиванию «инфовойск», которые будут устранять «серьезные угрозы безопасности».

В качестве наиболее серьезных угроз национальной безопасности отмечаются: гегемонизм, политика с позиции силы и неоинтервенционализм; интенсификация международного соперничества за перераспределение силы; террористическая деятельность; этнические, религиозные, пограничные и территориальные споры; небольшие по масштабу войны, конфликты и кризисы.

Среди основных факторов, оказывающих негативное влияние на безопасность и стабильность в так называемом «ближнем окружении» Китая (АТР) перечисляются американская стратегия «ребалансировки в сторону АТР», военная политика Японии, провокации со стороны некоторых соседей Китая в отношении спорных островов, вмешательство внешних сил в территориальные споры в Южно-Китайском море, нестабильность на Корейском полуострове.

В отличие от предыдущих редакций в Белой книге «Военная стратегия Китая» содержится ряд новых положений и акцентов:

констатируется повышение международного положения и влияния Китая, расширение стратегических интересов Китая, необходимость перехвата китайскими вооруженными силами стратегической инициативы в военном соперничестве;

усиление вооруженных сил Китая называется составной частью китайской мечты о национальном возрождении китайской нации, при этом сделан упор на то, что вооруженные силы Китая должны беспрекословно придерживаться принципа абсолютного лидерства Коммунистической партии Китая и подчиняться власти КПК;

декларируется отказ от традиционных представлений о том, что сухопутные пространства являются более важными, чем морские;

констатируется намерение продолжать военные обмены и сотрудничество в первую очередь с Россией, и только во вторую очередь с США.

Закон о национальной безопасности Республики Казахстан. Концептуальные документы государств СНГ не сильно отличаются от нормативных правовых документов Российской Федерации в этой сфере. Для примера рассмотрим концептуальный документ Республики Казахстан.

В области обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан основным законодательным актом является Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан». Этот Закон регулирует правовые отношения в области национальной безопасности Республики Казахстан и определяет содержание и принципы обеспечения безопасности человека и гражданина, общества и государства, систему, цели и направления обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

Под национальной безопасностью Республики Казахстан понимается состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства. Обратим внимание на то, что правительство Казахстана при разработке Закона отошло от принятого в России объекта безопасности «личность», и приняло на вооружение трактовку «человека и гражданина». Тем самым это дало возможность усилить корреляцию Закона с Конституцией государства.

Обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан - деятельность субъектов национальной безопасности, направленная на защиту национальных интересов от реальных и потенциальных угроз. Система обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан - совокупность правовых, организационных, экономических, технических и иных мер, реализуемых субъектами национальной безопасности, в рамках государственной политики в области национальной безопасности. Также в документе раскрыты и другие категории теории национальной безопасности.

В качестве видов национальной безопасности выделены: общественная безопасность, военная безопасность, политическая безопасность, экономическая безопасность, информационная безопасность и экологическая безопасность.

Среди основных угроз национальной безопасности, которых в перечне обозначено девятнадцать, можно выделить следующие: снижение уровня законности и правопорядка, в том числе рост преступности; ухудшение демографической ситуации и здоровья населения; неконтролируемые миграционные процессы; снижение уровня и качества здравоохранения, образования и интеллектуального потенциала страны; утрата культурного и духовного наследия народа Республики Казахстан; обострение социальной и политической обстановки, выражающееся в межнациональных и межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках; деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя; терроризм, экстремизм и сепаратизм; разведывательно-подрывная деятельность специальных служб иностранных государств; дезорганизация деятельности государственных органов, нарушение их бесперебойного функционирования, снижение степени управляемости в стране; нанесение ущерба экономической безопасности государства; снижение уровня обороноспособности страны; резкое ухудшение экологической ситуации и др.

В Главе 3 Закона раскрываются Полномочия Президента, Совета Безопасности, Парламента, Правительства, судов, государственных органов Республики Казахстан в области обеспечения национальной безопасности. Так, в частности Президент Республики Казахстан: определяет основные направления государственной политики в области обеспечения национальной безопасности; обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти в области защиты национальных интересов страны; издает акты по вопросам обеспечения национальной безопасности; образует и возглавляет Совет Безопасности, определяет его задачи и полномочия; утверждает Стратегию национальной безопасности Республики Казахстан; осуществляет другие полномочия по вопросам обеспечения национальной безопасности в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.

В Главе 4. «Обеспечение национальной безопасности» обозначены гарантии прав и свобод человека и гражданина при обеспечении национальной безопасности; меры по обеспечению национальной безопасности, а также направления обеспечения безопасности по видам национальной безопасности. Так, например, сказано, что политическая безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на защиту основ конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности от противоправных посягательств; сохранение независимости Республики Казахстан в принятии политических решений; совершенствование деятельности государственных органов и порядка государственного управления; обеспечение безопасности государственных институтов; повышение уровня политической культуры общества.