Аномия посттрансформационного общества в условиях кризисов начала XXI в.: симптомы и системные сдвиги
Факторы формирования нового подтипа автократии – новой пирамиды исполнительной власти, в ходе системной трансформации постсоциалистических стран на рубеже XXI в. Принципы организации работы органов верховной власти с учетом развития системной коррупции.
Рубрика | Политология |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 15.09.2020 |
Размер файла | 165,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Аномия посттрансформационного общества в условиях кризисов начала XXI в.: симптомы и системные сдвиги
Автор: Яжборовская И.С.
В ходе системной трансформации постсоциалистических
В ходе системной трансформации постсоциалистических стран на рубеже XXI в. активно менялись отношения собственности, внедрялись институты демократии, шла адаптация - в том или ином темпе - их правовых систем к законодательству Европейского союза. Кризисы первых декад XXI в. потребовали интенсификации преобразований и во многих случаях выявили несоответствие формирующихся институтов потребностям нормального функционирования демократии. Конвертация власти прежних «командно-административных» элит в собственность в стратегических сегментах хозяйства привела к формированию нового подтипа автократии - вокруг политического (популистского) лидера начала выстраиваться новая пирамида исполнительной власти. Решающую роль в ее консолидации стала играть «приемная политическая семья», не занимающая никакой легитимной позиции на политическом поле. Под ее требования переформатируются институты власти, возникают принудительно-коррупционные механизмы, держащие под контролем экономическую сферу. Коррупция становится системной основой функционирования общества, основой вертикальных патрон-клиентских отношений, принципом отбора и ротации элит. Возрастает роль спецслужб. Прогрессирует паралич институтов демократии. На политической сцене укореняется популизм. Распространяются практики манипулирования судопроизводством и избирательным процессом, контроля над СМИ и т. п.
Ключевые слова: посттрансформационное общество, постсоциалистические страны, демократия, институты демократии, Евросоюз, кризис, коррупция, популизм, политический режим, власть.
Яжборовская Инесса Сергеевна, доктор исторических наук, профессор, главный научный сотрудник Центра политологии и политической социологии Института социологии РАН more
С конца 1980-х гг. страны бывшего социалистического содружества осуществляли системный переход от модели государства-партии к модели национального государства на основе имплементации законодательной базы Европейского союза и демократических преобразований государственных структур и институтов.
Соответствующим преобразованиям подверглись и структуры общественной организации (подробнее см.: Яжборовская 2008; Глинкина, Куликова 2016). Однако преодолеть устоявшиеся ущербные практики социалистического прошлого оказалось непросто, не только в силу инерционности и компенсаторности этих параллельно разворачивавшихся процессов социально-экономической и политической трансформации, но и в условиях череды глобальных кризисных потрясений первых полутора десятилетий ХХI в.
Как справедливо пишет Э. Эпплбаум, для формирования в посткоммунистических странах либерально-демократического общества нужно было нечто большее, чем простое декретирование создания таких институтов демократии, как выборы и многопартийность. Необходимо было воссоздать также независимые средства информации, частное предпринимательство и поддерживающую его правовую систему, свободные от идеологического давления образование и государственную службу и т. д. (Эпплбаум 2015: 22).
Необходимо было не только качественно видоизменить государственные и общественные структуры, но и переформатировать глубоко укоренившиеся - где за четыре, а где и за семь десятилетий - принципы, нормы и методы их функционирования. Только это могло гарантировать действительные, качественные перемены.
Успешнее продвигались по этому пути те государства, которым в предшествующий социалистический период удалось сохранить некоторые элементы гражданского общества. После кризиса 2007-2008 гг. динамика развития постсоциалистических стран демонстрировала преимущественный регресс демократизации, что, по данным Freedom House, выражалось в следующих количественных показателях (см. табл. 1). При этом дифференциация стран по региональному принципу ясно показывает различия в уровнях демократичности постсоциалитических стран Балтии и Центрально-Восточной Европы, Балкан и Евразии. Еще более глубокий откат демократизации последовал за развернувшимся в государствах Центрально- и Юго-Восточной Европы кризисом 2011 г.
Государства, характеризующиеся устойчивой демократической системой и набравшие по сумме показателей (суммарный индекс демократии, СИД) не более трех баллов, принято относить к консолидированным демократиям. Государства, набравшие от трех до четырех баллов, - к частично консолидированным демократиям. Государства, набравшие от четырех до пяти баллов, - к странам с переходной, или гибридной системой. Государства, набравшие от пяти до шести баллов, - к частично консолидированным авторитарным режимам. Государства, набравшие от шести до семи баллов, по этой классификации относятся к консолидированным авторитарным режимам.
К 2018 г. общая тенденция снижения показателей демократизации сохранялась во всех постсоциалистических странах (см. табл. 1). Достигнутые к 2008 г. индексы демократизации устояли лишь в странах Балтии, а также Словении и Чехии. С определенными оговорками показатели удалось сохранить и некоторым странам частично консолидированной демократии (Румынии, Хорватии, Сербии) и даже группе «гибридных» стран (Грузии и Молдове).
Вместе с тем тенденция снижения уровня демократичности режимов ярко проявилась в наиболее благополучном регионе - Центрально- и Юго-Восточной Европе, где уже в течение десятилетия наблюдается негативный тренд утраты демократических завоеваний в Польше, Болгарии и Венгрии (см. табл. 2). Не менее сложным и противоречивым был процесс выхода на путь демократических преобразований постсоциалистических стран региона Балкан.
Таблица 1. Индексы уровня демократии в постсоциалистических странах в 2008-2018 гг.
Страна |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
Центральная Европа |
||||||||||||
Болгария |
2.86 |
3.04 |
3.04 |
3.07 |
3.14 |
3.18 |
3.25 |
3.29 |
3.25 |
3.36 |
3.39 |
|
Венгрия |
2.14 |
2.29 |
2.39 |
2.61 |
2.86 |
2.89 |
2.96 |
3.18 |
3.29 |
3.54 |
3.71 |
|
Латвия |
2.07 |
2.18 |
2.18 |
2.14 |
2.11 |
2.07 |
2.07 |
2.07 |
2.07 |
2.04 |
2.07 |
|
Литва |
2.25 |
2.29 |
2.25 |
2.25 |
2.29 |
2.32 |
2.36 |
2.36 |
2.32 |
2.32 |
2.36 |
|
Польша |
2.39 |
2.25 |
2.32 |
2.21 |
2.14 |
2.18 |
2.18 |
2.21 |
2.32 |
2.57 |
2.89 |
|
Румыния |
3.36 |
3.36 |
3.46 |
3.43 |
3.43 |
3.50 |
3.46 |
3.46 |
3.46 |
3.39 |
3.46 |
|
Словакия |
2.29 |
2.46 |
2.68 |
2.54 |
2.50 |
2.57 |
2.61 |
2.64 |
2.61 |
2.61 |
2.61 |
|
Страна |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
Словения |
1.86 |
1.93 |
1.93 |
1.93 |
1.89 |
1.89 |
1.93 |
1.93 |
2.00 |
2.04 |
2.07 |
|
Чехия |
2.14 |
2.18 |
2.21 |
2.18 |
2.18 |
2.14 |
2.25 |
2.21 |
2.21 |
2.25 |
2.29 |
|
Эстония |
1.93 |
1.93 |
1.96 |
1.93 |
1.93 |
1.96 |
1.96 |
1.96 |
1.93 |
1.93 |
1.82 |
|
Среднее |
2.33 |
2.39 |
2.44 |
2.43 |
2.45 |
2.47 |
2.50 |
2.53 |
2.55 |
2.61 |
2.67 |
|
Медиана |
2.20 |
2.27 |
2.29 |
2.23 |
2.24 |
2.25 |
2.31 |
2.29 |
2.32 |
2.45 |
2.49 |
|
Балканы |
||||||||||||
Албания |
3.82 |
3.82 |
3.93 |
4.04 |
4.14 |
4.25 |
4.18 |
4.14 |
4.14 |
4.14 |
4.11 |
|
Босния и Герцеговина |
4.11 |
4.18 |
4.25 |
4.32 |
4.36 |
4.39 |
4.43 |
4.46 |
4.5 |
4.54 |
4.64 |
|
Косово |
5.21 |
5.14 |
5.07 |
5.18 |
5.18 |
5.25 |
5.14 |
5.14 |
5.07 |
4.96 |
4.93 |
|
Македония |
3.86 |
3.86 |
3.79 |
3.82 |
3.89 |
3.93 |
4.00 |
4.07 |
4.29 |
4.43 |
4.36 |
|
Сербия |
3.79 |
3.79 |
3.71 |
3.64 |
3.64 |
3.64 |
3.64 |
3.68 |
3.75 |
3.82 |
3.96 |
|
Хорватия |
3.64 |
3.71 |
3.71 |
3.64 |
3.61 |
3.61 |
3.68 |
3.68 |
3.68 |
3.71 |
3.75 |
|
Черногория |
3.79 |
3.79 |
3.79 |
3.82 |
3.82 |
3.82 |
3.86 |
3.89 |
3.93 |
3.89 |
3.93 |
|
Среднее |
4.03 |
4.04 |
4.04 |
4.07 |
4.09 |
4.13 |
4.13 |
4.15 |
4.19 |
4.21 |
4.24 |
|
Медиана |
3.82 |
3.82 |
3.79 |
3.82 |
3.89 |
3.93 |
4.00 |
4.07 |
4.14 |
4.14 |
4.17 |
|
Евразия (без РФ) |
||||||||||||
Азербайджан |
6.00 |
6.25 |
6.39 |
6.46 |
6.57 |
6.64 |
6.68 |
6.75 |
6.86 |
6.93 |
6.93 |
|
Армения |
5.21 |
5.39 |
5.39 |
5.43 |
5.39 |
5.36 |
5.36 |
5.36 |
5.36 |
5.39 |
5.43 |
|
Беларусь |
6.71 |
6.57 |
6.50 |
6.57 |
6.68 |
6.71 |
6.71 |
6.71 |
6.64 |
6.61 |
6.61 |
|
Грузия |
4.79 |
4.93 |
4.93 |
4.86 |
4.82 |
4.75 |
4.68 |
4.64 |
4.61 |
4.61 |
4.68 |
|
Казахстан |
6.39 |
6.32 |
6.43 |
6.43 |
6.54 |
6.57 |
6.61 |
6.61 |
6.61 |
6.64 |
6.71 |
|
Киргизия |
5.93 |
6.04 |
6.21 |
6.11 |
6.00 |
5.96 |
5.89 |
5.93 |
5.89 |
6.00 |
6.07 |
|
Молдова |
5.00 |
5.07 |
5.14 |
4.96 |
4.89 |
4.82 |
4.86 |
4.86 |
4.89 |
4.93 |
4.93 |
|
Таджикистан |
6.07 |
6.14 |
6.14 |
6.14 |
6.18 |
6.25 |
6.32 |
6.39 |
6.54 |
6.64 |
6.79 |
|
Туркмения |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.96 |
6.96 |
|
Узбекистан |
6.86 |
6.89 |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.93 |
6.96 |
6.89 |
|
Украина |
4.25 |
4.39 |
4.39 |
4.61 |
4.82 |
4.86 |
4.93 |
4.75 |
4.68 |
4.61 |
4.64 |
|
Среднее |
5.83 |
5.91 |
5.95 |
5.95 |
5.97 |
5.98 |
6.00 |
6.00 |
6.01 |
6.02 |
6.06 |
|
Медиана |
5.98 |
6.13 |
6.18 |
6.16 |
6.18 |
6.23 |
6.31 |
6.43 |
6.52 |
6.56 |
6.59 |
Источник: Nations… 2017; 2018. Страны оцениваются по шкале от 1 до 7, где 1 представляет самый высокий, а 7 - самый низкий уровень демократического прогресса. Рейтинги на определенный год отражают период с 1 января по 31 декабря предыдущего года. Рейтинги для каждой страны рассчитываются по семи показателям: избирательный процесс; гражданское общество; независимые СМИ; общенациональное демократическое управление; местное демократическое самоуправление; независимая правовая и судебная система; уровень коррупции.
Таблица 2Изменение позиций в рейтинге демократизации стран Балтии, Центральной Европы, Балкан и Евразии в 2008-2018 гг.
Страна |
2008 |
2013 |
2018 |
|
Эстония |
2-КД |
2-КД |
1-КД |
|
Латвия |
3-КД |
3-КД |
2-КД |
|
Словения |
1-КД |
1-КД |
3-КД |
|
Чехия |
4-КД |
4-КД |
4-КД |
|
Литва |
6-КД |
6-КД |
5-КД |
|
Словакия |
7-КД |
7-КД |
6-КД |
|
Польша |
8-КД |
5-КД |
7-КД |
|
Болгария |
9-КД |
1-ЧКД |
1-ЧКД |
|
Румыния |
1-ЧКД |
2-ЧКД |
2-ЧКД |
|
Венгрия |
5-КД |
8-КД |
3-ЧКД |
|
Хорватия |
2-ЧКД |
3-ЧКД |
4-ЧКД |
|
Черногория |
3-ЧКД |
5-ЧКД |
5-ЧКД |
|
Сербия |
4-ЧКД |
4-ЧКД |
6-ЧКД |
|
Албания |
5-ЧКД |
1-ГР |
1-ГР |
|
Македония |
6-ЧКД |
6-ЧКД |
2-ГР |
|
Босния и Герцеговина |
1-ГР |
2-ГР |
3-ГР |
|
Украина |
2-ГР |
5-ГР |
4-ГР |
|
Грузия |
3-ГР |
3-ГР |
5-ГР |
|
Косово |
2-ЧКАР |
1-ЧКАР |
6-ГР |
|
Молдова |
1-ЧКАР |
4-ГР |
7-ГР |
|
Армения |
3-ЧКАР |
2-ЧКАР |
1-ЧКАР |
|
Киргизия |
4-ЧКАР |
3-ЧКАР |
1-КАР |
|
Беларусь |
4-КАР |
5-КАР |
2-КАР |
|
Казахстан |
3-КАР |
3-КАР |
4-КАР |
|
Таджикистан |
2-КАР |
2-КАР |
5-КАР |
|
Узбекистан |
5-КАР |
6-КАР |
6-КАР |
|
Азербайджан |
1-КАР |
4-КАР |
7-КАР |
|
Туркмения |
6-КАР |
7-КАР |
8-КАР |
Источник: Nations… 2017; 2018. См. также: Развитие… б. г. Обозначения позиции в рейтинге по показателю СИД (от 1 до 2.99 - консолидированные демократии, КД; от 3 до 3.99 - частично консолидированные демократии, ЧКД; от 4 до 4.99 - гибридные режимы, ГР; от 5 до 5.99 - частично консолидированные авторитарные режимы, ЧКАР; от 6 до 6.99 - консолидированные авторитарные режимы, КАР).
Общими для трех стран (Польши, Болгарии и Венгрии), претерпевших наиболее заметное падение индекса СИД, оказались не только трудности переходного периода, но и негативные последствия осложнивших трансформационные процессы кризисов. Прежде всего становление новых режимов - своего рода самостоятельного подтипа автократии (на венгерском материале это обоснованно раскрыл Б. Мадьяр, его выводы убедительно подтверждаются обильным материалом других стран) (см.: Мадьяр 2016: 84). Сформулируем основные отличительные признаки этого особого подтипа: а) одновременная концентрация политической власти и накопление личного/семейного имущества; б) насильственная и систематическая смена политической и экономической элиты; в) систематическое использование легитимного давления со стороны государственной власти вместо характерного для классической коррупционной системы незаконного насилия. Практики, отраженные в последнем пункте, приводят к снижению числа индивидуальных и случайных вариантов коррупции - их заменяют руководимые сверху централизованные и легализованные формы огосударствления: замаскированное, грабительское, с захватом рынка или компетенций, и т. д.
Естественно, в разных странах существуют разнообразные варианты подобных тенденций развития. Чтобы проиллюстрировать эффект многообразия факторов, влияющих на снижение индексов демократизации постсоциалистических стран Центральной Европы, в начале тысячелетия признанных (за исключением лишь Румынии) консолидированными демократиями, приведем данные всех семи показателей, по которым рассчитываются СИД за 2010 и 2018 гг., что позволяет детализировать рассматриваемый общий тренд (табл. 3).
Примечание: Существо показателей, используемых для расчета СИД. 1. «Избирательный процесс» - оценивает качество выборов и избирательного процесса в стране, формирование многопартийной системы и участие в политическом процессе. 2. «Гражданское общество» - оценивает рост неправительственных организаций (НПО), их организационный потенциал и финансовую устойчивость, правовую и политическую среду их функционирования, участие заинтересованных групп в политическом процессе. 3. «Независимые СМИ» - оценивает состояние свободы прессы, редакционной независимости, финансовой жизнеспособности частной прессы. 4. «Общенациональное демократическое управление» - оценивает демократический характер и стабильность государственной системы, независимость, эффективность и подотчетность законодательной и исполнительной власти, уровень демократического контроля военных и служб безопасности. 5. «Местное демократическое самоуправление» - оценивает уровень децентрализации власти; обязанности, выборы и возможности местного самоуправления, прозрачность и подотчетность деятельности местных властей. 6. «Независимая правовая и судебная система» - оценивает качество конституционной реформы и реформы уголовного законодательства, уровень защиты прав человека, независимость судопроизводства, статус прав этнических меньшинств, гарантии равенства всех граждан перед законом, качество обращения с подозреваемыми и заключенными, соблюдение судебных решений. 7. «Уровень коррупции» - оценивает качество общественного восприятия коррупции, отношения к участию ведущих политиков в бизнесе, законодательства о раскрытии финансовой информации, способы разрешения конфликта интересов, эффективность антикоррупционных механизмов.
В осложнившихся условиях кризиса одновременное изменение и властных структур, и сегментов экономики стимулировало слияние и создание преимущественно вертикальных, а не веками отработанных и проверенных практикой на эффективность горизонтальных связей, что было присуще раннекапиталистическому Западу. В тот период формирование и оптимизация принципов политических и экономических отношений были разведены во времени. Напротив, на рубеже ХХ и ХХI вв., в период новой системной трансформации концентрация власти и накопление богатства осуществлялись одновременно и, будучи обусловлены друг другом, являлись друг для друга и целью, и средством. В результате общественные интересы были подчинены частным, причем не эпизодически, а системно и на постоянной основе. Это обстоятельство оказывало и продолжает оказывать определяющее влияние на характер и качество принимаемых кардинальных политических решений, которые преобразуют ситуацию одновременно и во властной, и в имущественной сфере. Накопление частного имущества на основе обладания политической властью сделало нормой для верхних этажей «политической пирамиды» смешение частного с государственным и общественным. В свою очередь, цели государственной политики как мотив принятия политических решений стали отодвигаться на задний план.
И если вначале и в экономической, и в политической сфере внутреннее сетевое взаимодействие в процессе оптимизации отстраивалось по горизонтальному принципу, то сращивание этих сфер все более сопровождалось замещением горизонтальных связей вертикальными. Если вначале наделенные собственностью олигархи вели легальную деятельность и получали заказы на основании конкурентной борьбы, то постепенно все чаще источники их политической власти и влияния оказывались скрытыми от общества, а каналы поддержки их бизнеса - незаконными, с весомой долей коррупционной составляющей. В рамках олигархической системы отношения выстраивались по вертикальной схеме «патрон - клиент», исключающей свободную конкуренцию и продвигающей коррупцию в качестве системной основы функционирования общества.
Одновременная перестройка властных и экономических отношений, создававшая автократическую пирамиду, обернулась на уровне элит возникновением нового, гибридного правящего слоя, господствующего по принципу: если есть власть - есть (или будет) и собственность, и наоборот, если есть собственность - будет и власть.
В такой системе нелегальное состояние добывается благодаря легальной позиции во власти, в рамках политического бизнеса, лоббирования различных проектов и т. п. При этом публичная власть сопрягается со скрытыми от общества состоянием и экономической властью, возникающими в результате принимаемых при его участии политических решений.
На смену ликвидируемым в экономике сетевым, горизонтальным конкурентным и партнерским отношениям в практику руководства всех уровней внедряются патронажно-клиентские отношения с элементами специфических личных связей, способствующие проведению в жизнь любых волюнтаристских решений. Нормативно-правовое регулирование уступает место произволу и принуждению к вступлению в отношения персонифицированной зависимости, институциональные гарантии демократического общества сходят на нет. А парламентская деятельность служит орудием законодательного устранения тех или иных препятствующих функционированию этой модели нормативных отношений.
Принципы формирования органов верховной власти в большинстве постсоциалистических стран резко меняются. Выстраивается, а в ряде стран уже выстроена автократическая пирамида исполнительной власти. Президентский совет и правительство рекрутируются в основном из числа членов правящей партии, из лиц, связанных со спецслужбами, из друзей и деловых партнеров. В этот круг также вовлекаются не имеющие устойчивой поддержки политики, которые могут быть заменены в любой момент более полезными и сговорчивыми.
Внутренний круг олигархов, связанных с политическим бизнесом, принадлежит к числу активно влияющих на политику акторов «большой правящей политической семьи», не занимая при этом подчас никакой легитимной позиции на публичном поле. Вступающие в эту «семью» олигархи включаются в ее субординационную иерархию, уплачивая «дань» в соответствии с ее запросами. Автономные олигархи также стремятся в интересах сохранения бизнеса установить коррупционные связи с акторами политической сферы.
Формирующееся в таких условиях и таким способом государство ставит под свой контроль сферы идеологии, власти и материального накопления, а также всю сферу СМИ. Автономное пространство интеллектуальной деятельности, культуры, образования и науки резко сужается, а сами они как базовые социальные институты ставятся на службу интересам режима.
Парламенты, превращенные при помощи тщательно отработанных механизмов манипулирования в своего рода «машины для голосования», легитимизируют решения, спускаемые с вершин пирамиды власти. Автономия местных органов сокращается.
Происходит последовательное разрушение пространства рационального общественного дискурса. Вместе с тем активно развиваются механизмы контроля всех сфер жизни общества. Возрастает роль спецслужб, совершенствуются методы подавления оппозиции и массовых движений, а также кадровой чистки государственных органов вплоть до низших уровней: несогласные увольняются под предлогом реорганизации, а зачастую и без объяснении причин.
Коррупция из сопутствующего явления периода «реального социализма» превращается в системообразующий элемент режима, утверждающийся на всех его уровнях системно и прочно. На низшем уровне в условиях потребительского общества она еще имеет характер добровольных подношений. Но на среднем и высшем уровне она принимает форму стабильных связей и коррупционных сделок, формируя систему отношений между государственно-муниципальным и частным секторами, более того, формируя соответствующий заказ на нужное правовое регулирование. Она охватывает государственную администрацию и политический класс в широком смысле, выводит на первый план государственную поддержку магнатов капитала в конкурентной борьбе за обогащение, получение государственных и муниципальных заказов, успешное участие в тендерах, изменение статуса недвижимости, оформление различных официальных разрешений. Прибыль от коррупционных решений значительно возрастает, а инициаторы крупных сделок теперь сами обращаются к государственным чиновникам за поддержкой.
Коррупционной системе подчиняется и исполнительский механизм власти: представители силовых структур, порой на системной основе, обеспечивают, в частности, передел собственности и пополнение круга приближенных лиц из числа предпринимателей и политиков. На высших этажах иерархии речь идет уже о «приватизации государства» на сетевой основе личных связей и неформальных контактов высших политических сил и узкого круга других представителей властвующего клана.
В рамках складывающейся системы экономические и политические игроки уже привычно взаимодействуют друг с другом. Постепенно укрепляющийся коррупционный режим уничтожает анархически действующее криминальное подполье и оттесняет «на периферию» автономно действующих олигархов. Создается единый субординированный порядок, коррупция «централизуется» в масштабах страны, устанавливается своего рода государственная монополия на коррупционную деятельность. Таким образом, борьба с коррупцией превращается в борьбу с «нелегальной», не координируемой государством коррупционной деятельностью.
В партийно-политической сфере коррупцию стимулируют нужды избирательных кампаний, которые не покрываются членскими взносами и государственным финансированием. Бескорыстная, идейно мотивированная поддержка постепенно исчезает. Растет запрос на «взаимность», на получение ответных услуг за предоставленную поддержку, на получение «ренты» с коррумпированных членов политического класса в форме преференций вхождения в обещающие крупные прибыли бизнес-проекты, влияния на механизмы принятия государственных решений и продвижение законодательных инициатив.
Активное развитие получают популистские практики принятия решений неформальным путем, игнорируя процедурные нормы и политические институты. Эти практики поощряют развитие отнюдь не сетевых, а скорее автократических форм управления.
В Венгрии, например, на вершине властной пирамиды оказался премьер и лидер правой партии «Фидес» Виктор Орбан. Ему уже вполне удалось поставить под контроль политическую, экономическую и судебную системы страны, а также средства массовой информации.
В Польше и президент Анджей Дуда, и бывшая премьер-министр Беата Шидло, и нынешний премьер Матеуш Моравецкий, и спикеры обеих палат парламента, Сейма и Сената, - все являются ставленниками главы правоконсервативной партии «Право и справедливость» Ярослава Качиньского, который постепенно продвигается по тому же пути, что и В. Орбан. Формально будучи лишь рядовым депутатом Сейма, Я. Качиньский реально руководит всей жизнью страны из своих личных апартаментов и как национальный вождь-автократор системно и последовательно обновляет управляющие кадры и подрывает основы правового государства.
В Румынии, где у власти закрепился находящийся под контролем группы сотрудников госбезопасности и бывших партийных чиновников Фронт национального спасения, процессы становления режима коррупционной автократии еще до конца не завершились. Но характерно, что лидер победившей на выборах ныне правящей Социал-демократической партии Ливиу Драгня добился изменения Уголовного кодекса и, получив по приговору Высшего кассационного суда два года тюремного заключения за избирательные махинации, превышение власти и «распил» средств Евросоюза, сумел уклониться от наказания. В итоге он одерживает победу в противостоянии с Национальным комитетом по борьбе с коррупцией, угрожая президенту страны импичментом и устраивая показательные массовые митинги своих сторонников (Голубицкий 2018).
В целом такого рода процессы в той или иной мере характеризуют после 2007 г. развитие не только авторитарных и гибридных, но и консолидированных и частично консолидированных режимов (см.: Betz 2007: 449). Ситуация кризиса и спада электоральной активности второй декады ХХI в. сформировала своего рода универсальный механизм, позволяющий получившей большинство партии решающим образом увеличить свое представительство во всех институтах политической системы и тем самым существенно изменить расстановку сил в пользу, как правило, правоконсервативного большинства. В мае 2014 г. во время выборов в Европарламент в Словакии проигнорировали выборы 87 % избирателей, в Чехии - 80,5 %, в Польше - 77,3 %, в Венгрии - 70 %. При такой пассивности населения на последовавших парламентских выборах в Венгрии партия «Фидес» сумела получить 67 % мест в национальном парламенте и установила свой контроль над всеми политическими институтами. В Польше партия «Право и справедливость» также в условиях низкой явки избирателей одержала победу, набрав всего 18 % (см.: Шишелина 2017: 34).
После долгих лет достаточно успешных поисков консенсуса в ситуации затяжной череды кризисов доминирующим политическим трендом стало обострение антагонизмов и повышение градуса конфронтации, вплоть до открытых проявлений ненависти к политическим противникам и поддерживающим их социальным группам. Враждебность, родившаяся в ходе проведения реформ и обострения социальных противоречий, заставила отойти от либеральной политики консенсуса и стимулировала проявления агрессивного популизма, в том числе популистского национализма. Эксцессы такого типа стали повседневными, а процессы формирования гражданского общества явно затормозились. В Болгарии, например, оказалось легче сменить правительство, чем пресечь эту тенденцию в развитии общественных отношений (см.: Krystew 2007: 23).
Считается, что популизм сыграл в регионе Центрально- и Юго-Восточной Европы позитивную роль в начальный период системных трансформаций, когда в первые годы существования «Солидарности» популистская политика объединила нацию надеждой на повышение уровня жизни, а продвигаемые тогда политиками-популистами либеральные ценности воспринимались как общенациональное достояние. Однако в начале XXI в. возобладало популистское отторжение социально-политического начала. Победили антилиберальные и антидемократические настроения, отвергающие любую организацию как коррумпированную по умолчанию и любую реформу как враждебную интересам народа, крадущую у него плоды революции и продающую национальное имущество иностранному капиталу. В процессе утверждения популистской парадигмы при помощи СМИ были задействованы механизмы и процедуры соответствующей идеологической переориентации в сферах политики и экономики, правопорядка, образования, культуры, искусства и науки, политики памяти, бизнеса, самоуправления, работы неправительственных организаций. Таким образом, популизм оформился в полноценную политико-идеологическую систему, претендующую на руководство общественным развитием путем апелляции к широким массам и обещаний им скорого и легкого разрешения острых проблем.
Стратегически важной технологией продвижения политического популизма стала особая кадровая политика (знакомое всем еще с коммунистических времен «кадры решают все»), а также повальное «перетряхивание» кадрового состава политической и всех других управленческих систем. Ставленники прежних либеральных режимов устранялись, на смену им, как это наиболее ярко проявилось в Польше и Венгрии, приходили выходцы из «гнезда Качиньских» и команды «Фидес» соответственно. Принцип компетентности при кооптации в элиту сменялся принципом личной преданности, лояльности. Ключевой опорой популистской власти оказывалась харизма лидеров вождистских популистских партий. Такие «вожди», как Я. Качиньский, В. Орбан, Б. Борисов и другие правоконсервативные лидеры, включая даже левых популистов типа Л. Драгни, интенсивно использовали манипулятивные техники, возможности современной информатизации и широкого медиавоздействия на массовое сознание, в том числе и с опорой на мифологемы «осажденной крепости» и тактики эффективного конфликта.
Казалось, что именно современные высокотехнологичные и интерактивные коммуникации являются главным каналом осмысления человеком социальной реальности, основным каналом ретрансляции принципов государственной политики, важнейшим инструментом легитимации современных политических институтов. Вместе с тем оказалось, что преобладающая в регионе постсоциалистических стран пассивная аудитория более всего воспринимает информацию, транслируемую официальными каналами телевидения и радио. СМИ этого профиля, как выяснилось, остаются основным инструментом политического контроля, препятствующим становлению политического самосознания в условиях нового глобализованного мира, важным фактором противодействия его радикальным изменениям и сохранения статус-кво. Стандартизация повестки дня этих СМИ лишает население возможности получения развернутой информации, анализа оценок на базе более высокого уровня информированности. Упрощение и выхолащивание содержания сложного и многогранного процесса политической социализации препятствует формированию политического самосознания индивида, в том числе снижает уровень политической активности молодежи, порождает ее недоверие к основным политическим институтам. Вместе с тем такие стандартизация и упрощение влияют на формирование поведенческих установок молодежи, в частности, на баланс предпочтений массового и межличностного формата коммуникации, баланс когнитивной и поведенческой сфер сознания. Горизонты демократического развития резко сужаются.
Сравнение динамик и структуры мирового политического поля за последнюю четверть века подводит к выводу о завершении четвертой волны всемирной демократизации (см. табл. 4, построенную на основе обобщения данных, приведенных в табл. 2).
Таблица 4Общие тенденции и итоги режимной трансформации постсоциалистических стран с 2008 по 2018 г.
Количество режимов определенного типа |
2008 г. |
2018 г. |
|
Консолидированные демократии |
9 |
7 |
|
Частично консолидированные демократии |
6 |
6 |
|
Режимы переходного, или гибридного, типа |
3 |
7 |
|
Частично консолидированные авторитарные режимы |
4 |
1 |
|
Консолидированные авторитарные режимы |
6 |
8 |
Как можно видеть, число стран консолидированной демократии немного сократилось. Но наиболее серьезные изменения произошли в рядах гибридных и авторитарных режимов. Среди последних возросло число окончательно консолидированных (за счет прежде лишь частично консолидированных). Но также почти вдвое увеличилось число гибридных (переходных) режимов. Иными словами, наблюдается сосуществование противоречивых тенденций как к авторитарному откату, так и к гибридизации авторитарных и формально демократических практик. Привлекательность стратегии транзита в постсоциалистическом сегменте сохраняется. И именно там, где удается сохранить работоспособность формально демократических процедур и институтов, сохранить de facto принцип разделения властей и основы гражданского общества (например, в Чехии, Словении, Словакии), можно говорить о более или менее полноценном сохранении и даже совершенствовании демократической модели современного государства и сетевого общества.
Литература
автократия власть постсоциалистический
1. Глинкина, С. П., Куликова, Н. В. (отв. ред.) 2016. Переход стран Центрально-Восточной Европы от социализма к капитализму: особенности и результаты: сб. ст. М.: Ин-т экономики РАН. 332 с.
2. Голубицкий, С. 2018. Когда народ за коррупцию. Уроки румынского: чтобы оборонять власть от независимого прокурора, пришлось собирать ручной майдан. Новая газета 78. 23 июля. URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2018/07/22/77253-kogda-narod-za-korruptsiyu (дата обращения: 05.05.2019).
3. Мадьяр, Б. 2016. Анатомия посткоммунистического мафиозного государства. На примере Венгрии. М.: НЛО. 480 с.
4. Развитие демократии в странах переходного периода. Информация об исследовании. Гуманитарные технологии. Аналитический портал. URL: https://gtmarket.ru/ratings/nations-in-transit/info (дата обращения: 05.05.2019).
5. Шишелина, Л. Н. (отв. ред.) 2017. Вишеградская четверка в Европейском союзе: дилеммы конвергенции. М.: Ин-т Европы РАН. 138 с.
6. Эпплбаум, Э. 2015. Железный занавес. Подавление Восточной Европы (1944-1956). М.: Московская школа гражданского просвещения. 704 с.
7. Яжборовская, И. С. 2008. Глобализация и опыт трансформации в странах Центрально- и Юго-Восточной Европы. М.: Academia. 378 с.
8. Betz, H.-G. 2007. Warunki sukcesu (klкski) - populistycznych partii radykalnej prawicy we wspoіczesnych systemach demokratycznych. In Meny, Y., Surel, Y. (red.), Demokracjaw obliczu populizmu. Warszawa: Oficyna Naukowa. S. 272-287.
9. Krystew I. 2007. Mamy prawo gіosu, wyboru nie mamy. Gazeta Wyborcza 252: 22. Paџdziernik 27. URL: http://wyborcza.pl/magazyn/1,124059,15408538, MAMY_PRAWO_GLOSU__WYBORU_NIE_MAMY.html?disableRedirects= true (дата обращения: 05.05.2019).
10. Nations in Transit. 2010. URL: https://freedomhouse.org/report/nations-transit-2010/ratings-tables (дата обращения: 05.05.2019).
11. Nations in Transit. 2017. URL: https://freedomhouse.org/sites/default/files/NIT2017_booklet_FINAL_0.pdf (дата обращения: 05.05.2019).
12. Nations in Transit. 2018. URL: https://freedomhouse.org/report/nit-2018-table-country-scores (дата обращения: 05.05.2019).
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие, главные признаки и общая классификация органов государственной власти. Актуальность формирования имиджа. Органы законодательной, исполнительной, судебной власти РФ. Коммуникативная компетентность госслужащего как фактор его положительного имиджа.
контрольная работа [1,9 M], добавлен 19.03.2014Понятие, категории номенклатуры, ее роль в становлении и гибели Советского Союза. Структура и принципы формирования высших органов государственной власти в СССР. Этапы развития правящей элиты в России. Понятие номенклатурной власти в современной России.
курсовая работа [72,5 K], добавлен 15.01.2009Власть как важное явление в жизни общества. Структура и ресурсы власти. Сущность и органы законодательной власти. Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти. Судебная власть как разновидность государственной власти.
реферат [35,4 K], добавлен 20.01.2011Политическая система – основные определения и подходы к изучению. Категория системности, применимая к политической системе. Определение сущности феномена системной оппозиции - части общества, ведущей политику противостояния господствующему положению.
дипломная работа [61,4 K], добавлен 17.06.2011Исследование основных составляющих политических систем европейских стран. Органы законодательной и исполнительной власти Германии. Форма правления и административное деление Франции. Изучение характера распределения прерогатив в системе власти Италии.
реферат [29,3 K], добавлен 15.04.2015Понятие и характеристика политической власти. Формальность, универсальность и принудительный характер политической власти, ее тенденция к самовозрастанию. Признаки носителя власти. Разделение полномочий между структурными элементами властной пирамиды.
реферат [38,3 K], добавлен 25.01.2011Происхождение политической власти в средневековье в рамках христианства как государственной религии. Либерализм как направление первой половины XIX в. Разделение законодательной и исполнительной власти. Функции политики. Политическая система общества.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 23.12.2012Ограничение политической сферы властными отношениями, осуществляемыми на уровне общества или социальных общностей. Происхождение власти. Рационализация политических представлений. Основные компоненты власти: субъект, объект, средства. Институты власти.
реферат [29,7 K], добавлен 19.12.2012Различные определения власти в политологической литературе. Соотношение политики и власти. Субъект и объект власти. Функции и значение власти для общества и государства. Принцип разделения властей. Ресурсы власти, их разновидности и характеристика.
реферат [26,8 K], добавлен 02.05.2012История развития монархической власти в Англии и царской власти в России. Правитель и его статусы, сакрализация и интронизация. Основные политические идеологии, особенности их формирования и распространения в мире. Факторы восприятия монарха в народе.
дипломная работа [913,0 K], добавлен 31.05.2016Понятие, источники и виды власти. Пространство и теория политической власти. Функция власти и политики и их отражение на мировоззрении и менталитете ячейки общества, на отношениях подчиненных и руководителей. Разгадка феномена власти и ее парадокс.
курсовая работа [98,0 K], добавлен 17.12.2009Место и роль политических партий в политической системе общества. Структура и функции политических партий в обществе. Политические партии как фактор формирования органов государственной власти в Российской Федерации. Основные критерии оценки выборов.
курсовая работа [922,5 K], добавлен 19.03.2011Частный бизнес в условиях современной российской экономики, постсоветского монополизма и номенклатурного предпринимательства. Причины и факторы коррупции в современной России, анализ готовности общества и государственной власти к борьбе с коррупцией.
реферат [43,6 K], добавлен 10.06.2015Политические системы: основы сравнительного анализа. Типология трансформаций политических систем. Особенности трансформаций политических систем постсоциалистических стран. Общественные факторы политической трансформации Российской Федерации и Украины.
курсовая работа [131,3 K], добавлен 18.07.2014Развитие институтов гражданского общества в России. Изучение предпосылок для формирования гражданских объединений на этапе "перестройки" и "новой" России. Стимулирование диалога политической власти между обществом и государством по собственным правилам.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 24.11.2010Природа политической власти. Власть как общественное явление. Государство как инструмент власти. Структура политической власти. Особенности функционирования власти в условиях реформирования России. Институты власти современной России. Проблемы.
курсовая работа [94,0 K], добавлен 17.05.2005Основные источники власти, ее субъекты, объекты, функции и средства. Характеристика видов власти. Принципы устойчивости политической власти. Типы власти (харизматическая, традиционная и легальная). Сущность теории разделения власти, его цели и функции.
презентация [680,4 K], добавлен 20.03.2015Анализ структуры и признаков политической власти, осуществляемой через государство в системе политических партий, организаций и движений. Характеристика особенностей видов власти по их основному предназначению: законодательной, исполнительной и судебной.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 25.02.2012Политическая сфера общества, все происходящие в ней явления и процессы. Политические закономерности общества, законы, категории и принципы формирования, функционирования и развития определенных политических систем. Проблема власти - центральный вопрос.
книга [123,6 K], добавлен 05.06.2008Власть как общественное явление. Государство как инструмент власти. Структура политической власти. Особенности функционирования власти в условиях реформирования России. Институты власти современной России. Актуальные проблемы реформирования.
курсовая работа [102,1 K], добавлен 19.05.2005