Избирательная система как институт современного демократического государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА КАК ИНСТИТУТ СОВРЕМЕННОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

Жильченко М.Е.,

студент 2 курс, специальность «Публичная власть: правовые основы организации и деятельности»

ЮИ СФУ Россия, г. Красноярск Научный руководитель: Безруков А.В., доктор юридических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Сибирского юридического института МВД России, профессор кафедры конституционного, административного и муниципального права Сибирского федерального университета

Аннотация

В статье рассматриваются роль и место избирательной системы в современном демократическом государстве. В статье содержится анализ влияния избирательной системы РФ на процессы формирования представительных органов государственной власти Российской Федерации, дана характеристика основных видов избирательных систем и выявлены их основные достоинства и недостатки с точки зрения влияния на процессы формирования органов государственной власти в Российской Федерации.

Ключевые слова: выборы, избирательные системы, виды избирательных систем, избирательные системы России.

Annotation

The article discusses the role and place of the electoral system in a modern democratic state. The article analyzes the influence of the electoral system of the Russian Federation on the formation of representative bodies of state power, describes the main types of electoral systems and identifies their main advantages and disadvantages in terms of their influence on the formation of legislative bodies of state power in the Russian Federation.

Key words: elections, electoral systems, types of electoral systems, electoral systems of Russia.

В настоящее время невозможно существование современного демократического государства без периодического проведения свободных выборов, а также без тщательно изученных и проработанных избирательных процедур. При этом следует отметить, что одной из важнейших тенденций развития избирательного права, как раз является поиск избирательных систем, обеспечивающих наиболее полный учёт волеизъявления граждан и адекватное этому волеизъявлению представительство интересов в органах государственной власти.

Выборы являются мощным инструментом воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни.

Государство представляет собой сложную институциональную систему, состоящую из нескольких подсистем, одной из которой является избирательная системаВолков Л., Крашенинников Ф., Навальный Алексей Облачная демократия; Кабинетный ученый - Москва,

2013.240 с.. Выборы стали неотъемлемым институтом современного демократического государства. Они представляют собой наиболее цивилизованный способ борьбы за власть в государстве. Именно выборы обеспечивают власти должную ей легитимность. Лебедев В.А. Конституционное право Российской Федерации: курс лекций: в 2 ч./ В.А. Лебедев. Ч.1. Челябинск, 2012.С-115. При демократии народ является источником политической власти в государстве. Главным механизмом, превращающим это согласие во властные полномочия парламента и правительства, выступают свободные, равные и тайные выборы. Избирательная система является механизмом, с помощью которого можно совершенствовать политическую систему общества, добиваясь гармонизации отношений гражданского общества и государства, государственной власти и общественного самоуправления. Она задаёт институциональные рамки и в значительной степени определяет конфигурацию парламента и партийной системы. Поэтому избирательные системы и процессы считаются одной из главных характеристик демократии.

Понятие избирательная система в конституционном праве нередко трактуется, как совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования.

Понятие «избирательная система» в юридической науке имеет два значения. В узком смысле это понятие употребляется, как синоним электоральной формулы - правила распределения мест в парламенте по результатам выборов и/или определения победителей в соответствующих округах. В широком смысле избирательная система - это весь комплекс формальных и неформальных институтов (норм, правил, установлений), связанных с выборами.

Стабильная избирательная система является одним из важных показателей стабильности политической системы страны в целомГолосов Г. В. Измерения российских региональных избирательных систем // Полис. 2001. № 4.

Дюверже М. Политические партии. М., 2000. С-256.. По уровню стабильности политические системы подразделяются на системы: с высоким уровнем стабильности, низким уровнем стабильности, а так же нестабильные системы.

Избирательные системы отличаются друг от друга по многим параметрам: значимости избирательного округа, числом избирательных округов, величиной законодательной ассамблеи, действительным электоральным порогом и т.п. Традиционно выделяют три «основные» вида избирательных систем - пропорциональную, мажоритарную и смешанную. В свою очередь мажоритарная избирательная система подразделяется на: мажоритарную систему абсолютного большинства и мажоритарную систему относительного большинства. В данном случае соглашусь с авторами, которые утверждают, что в правовом демократическом государстве должна преобладать пропорциональная избирательная система, которая в свою очередь распределяет количество мандатов пропорционально числу отданных за ту или иную кандидатуру (политическую партию) голосов.

Пропорциональная система наиболее часто применяется на выборах в представительные органы власти. Мажоритарная система применяется в России при выборах высших должностных лиц (президент, губернатор, мэр), а также при выборах в представительный орган власти (Дума, парламент).

Пропорциональная система означает пропорциональное распределение мест в парламенте в соответствии с распределением голосов, полученных на выборах по партийным спискам в многомандатных округах, либо в едином общенациональном избирательном округе.

Плюральная система в современных странах часто используется на выборах президента и органов местного самоуправления. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов" (17-е издание, исправленное и дополненное). -- М.: Статут, 2013.520с. Она имеет множество разновидностей. Выделяют, например, плюральную систему с одним или двумя турами голосования, в одномандатных или многомандатных округах.

Мажоритарная система предполагает, что кандидат опирается на поддержку более 50% избирателей округа, принявших участие в голосовании. Голосование в одномандатных округах в большей мере, чем иные, создает условия для возникновения более персонифицированных, личностных и тесных отношений между депутатами и избирателями. В их основе лежат относительно непартийная, неидеологизированная работа депутата в своем избирательном округе. В своей деятельности он во многом руководствуется прагматическими мотивами, представляя в законодательном органе интересы отдельных влиятельных лиц, групп и организаций своего избирательного округа.

Дискуссии о том, какая избирательная система лучше, ведутся давно и не прекращаются по сей день. Однако в юридической науке уже давно пришли к выводу, что идеальной избирательной системы просто не существует. Каждая из известных и широко распространенных в мире систем имеет свои достоинства и недостатки, каждая несет в себе определенную меру справедливости. Достоинствами мажоритарной избирательной системы являются непосредственное знакомство депутатов со своими избирательными округами и интересами их жителей, информированность избирателей о личности депутата и его политических качествах. К недостаткам следует отнести то, что она невыгодна для мелких и средних партий, а именно -- отданные за них голоса избирателей попросту пропадают, и интересы этих избирателей оказываются не представленными в органах власти.

Пропорциональная избирательная система хороша тем, что партийные фракции выражают общие интересы больших групп населения и депутаты каждой из них выступают с единым мнением по обсуждаемым вопросам, а партийные списки способствуют тому, что бы в органах власти были представлены разные слои населения. Наряду с этим, при пропорциональной избирательной системе ослаблены личные связи избирателей и депутатов, а также персональная ответственность депутатов перед избирателями, вместе с тем, при отсутствии явно выраженного партийного большинства парламенту трудно принимать решение.

Важнейшим условием функционирование пропорциональной системы является наличие в обществе политических партий. Партии являются единственными легитимными субъектами, имеющими право выдвигать своих представителей в законодательные органы власти. Именно партии формируют списки кандидатов и предлагают их избирателям с целью получения у них поддержки на выборах. В этом плане пропорциональная система делает избирательный процесс, по сути, партийным и во многом идеологизированным.Тихомиров Л. А. Россия и демократия; Фонд Имперского возрождения - Москва, 2014.С-362.

На мой взгляд, несмотря на то, что пропорциональная избирательная система имеет как достоинства, так и недостатки, все же она будет наиболее оптимальной для России. В качестве примера можно привести мажоритарную систему относительного большинства, где победившая партия или кандидат фактически представляют меньшинство избирателей, получив большинство мест в парламенте, она практически никогда не получает большинство голосов в целом по стране. При всех своих недостатках, пропорциональная система более справедлива, чем другие. В настоящее время пропорциональная система применяется в Австрии, Эстонии, Латвии, Нидерландах, Швейцарии, Польше, Чехии, что свидетельствует о её состоятельности.

Следует согласиться с доктором юридических наук, профессором Чиркиным В.Е. о том, что наиболее оптимальной избирательной системой для Российской Федерации в настоящее время может стать пропорциональная система именно с небольшими многомандатными избирательными округами и обязательным преференциальным (предпочтительным) вотумом, обязательным в том смысле, что он предусмотрен в законе, но дело избирателя воспользоваться им. При такой избирательной системе страна поделиться на сравнительно небольшие избирательные округа, от каждого из которых избирается, например от 7 до 12 депутатов. Число депутатов от разных округов будет неодинаковым, но оно должно быть пропорционально численности населения округа. При системе небольших многомандатных округов каждая партия публикует имена своих 7-12 кандидатов в едином избирательном бюллетене. На выборах, при голосовании отмечая знаком партию избиратель на этом не останавливается. Он одновременно отмечает в партийном списке несколько имен. Число их зависит от числа преференций (предпочтений), которыми на равных условиях будет обладать в соответствии с законом о выборах каждый избиратель. Обычно это не более двух, ибо большее число усложняет подсчеты. Если закон устанавливает одну преференцию, то избиратель отмечает знаком «1» определенного кандидата, к которому он питает особые симпатии, если преференции две, то второй преференцией избиратель отмечает тоже желательного кандидата, но уступающего прежнему. Если при подсчете голосов окружной избирательной комиссией партия преодолевает заградительный барьер (он должен быть одинаковым в масштабе страны), то комиссия обязана при распределении мандатов объявить избранными и вручить депутатские мандаты в первую очередь тем лицам, которые имеют наибольшее число преференций.

По моему мнению, российская избирательная система по выборам представительных органов государственной власти за последние два десятилетия прошла значительную эволюцию от плюральной избирательной системы, по которой проходили выборы в Верховный Совет РФ в марте 1990 г., через введение и утверждение смешанной избирательной системы в Российской Федерации.

Это эволюция свидетельствует о развитии института выборов в РФ, превращении его в единственный легитимный механизм формирования представительных органов власти, укрепление российской многопартийности и переходу к избирательной системе, которая в меньшей степени искажает волю избирателей. Естественно, как мне кажется, нельзя считать, что новая избирательная система совершенна. В частности, многие юристы, что в ней установлен достаточно высокий электоральный порог, не свойственный большинству стран новой демократии. По этой причине некоторые партии не смогли провести своих представителей в новый состав нижней палаты российского парламента.

Таким образом, избирательная система - есть порядок организации и проведения выборов, а также определения результатов голосования при выборах представительных органов, ряда высших органов государства и должностных лиц (прежде всего при выборах президента), а также представительных органов субъектов федерации в федеративном государстве, органов автономных образований, органов местного самоуправления, их глав.

власть избирательный представительный

Список литературы

1. Лебедев В.А. Конституционное право Российской Федерации: курс лекций: в 2 ч./ В.А. Лебедев. Ч.1. Челябинск, 2012. 328 с.

2. Голосов Г.В. Измерения российских региональных избирательных систем // Полис. 2001. № 4.

3. Дюверже М. Политические партии. М., 2000. 558 с.

4. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: История, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс. 2005. 140 с.

5. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов" (17-е издание, исправленное и дополненное). -- М.: Статут, 2013.520 с.

6. Политология / Под. ред. В.Д. Ачкасова, В.А. Гуторова. М., 2006. 692 с.

7. Тихомиров Л.А. Россия. и демократия; Фонд Имперского возрождения - Москва, 2014. 464 с.

4. Любарев А.Е., Избирательные системы: российский и мировой опыт// ООО «Новое литературное обозрение», 2016. 630 с.

5. Шубин А. Преданная демократия; Книга по Требованию - Москва, 2013. 388 с.

6. Волков Л., Крашенинников Ф., Навальный Алексей Облачная демократия; Кабинетный ученый - Москва, 2013. 240 c.

Размещено на Allbest.ru