Зарубежный опыт взаимоотношений органов государственной власти и средств массовой информации на примере Франции
Определение роли средств массовой информации Франции на протяжении их становления и развития, как основного коммуникатора информационного обмена между гражданами и государственными структурами. Рассмотрение возможности адаптации такого опыта в России.
Рубрика | Политология |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 11.11.2020 |
Размер файла | 20,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Зарубежный опыт взаимоотношений органов государственной власти и средств массовой информации на примере Франции
Гилева И.С., Невьянцева В.С.
В статье определяется роль средств массовой информации Франции на всём протяжении их становления и развития, а также аргументируется тезис о том, что они выступают основным коммуникатором информационного обмена между гражданами и государственными структурами, являясь проверенным и достоверным источником объективной информации. Кроме того, рассматриваются механизмы помощи СМИ в период их кризиса и возможности адаптации такого опыта в России.
Ключевые слова: средства массовой информации, монополия, государственная поддержка, контроль, трансформация, адаптация
В современном мире на рынке информации присутствует огромное количество различного рода СМИ: это как традиционные - газеты, журналы, радио, телевидение, так и современные, так называемые «электронные», интернет-СМИ. Сейчас они все соперничают за привлечение внимания потребителей, за количество посетителей и просмотров, однако так было далеко не всегда.
Зарубежные страны, в особенности Франция, накопили довольно богатый опыт эффективной работы в сфере государственной поддержки СМИ в период их кризиса. Поэтому в этом аспекте особенно интересно и показательно рассмотреть опыт этой страны, ведь установление государственной монополии, тотальный контроль над сферой СМИ - всё это феномены их недавнего прошлого, которые повлекли за собой повсеместный их кризис и упадок.
Как и во всех европейских странах, полноценная система государственного и частного радиовещания сложилась к концу 30-х гг. XX в., однако важность такого института французы, к сожалению, осознали не сразу. Отправной точкой для установления государственной монополии на радиовещание стали события Второй мировой войны, когда радио стало инструментом мощнейшей пропаганды и организатором французского сопротивления на территории оккупированной Франции.
Удерживать монополию государству удалось непродолжительное время. Так, в 1968 году после массовых забастовок французское правительство задумалось над тем, как перевести теле- и радиовещание из инструмента «власти и диктатуры» в инструмент информирования населения, установления открытого общественного диалога. С приходом на пост президента социалиста Франсуа Миттерана в 1981 г. государственная монополия была отменена. Соответственно, все эти изменения повлекли за собой создание новых органов, регулирующих аудиовизуальную сферу, и соответствующих правовых актов [1, с. 112-115]. Ниже приведён их перечень.
· Закон «О свободе прессы» 1881 г.
· Закон № 82-652 от 29 июля 1982 года «Об аудиовизуальной связи»
· Закон № 86-1067 от 30 сентября 1986 года «О свободе общения» (Закон Леотара)
· Закон № 2009-258 от 5 марта 2009 года «Об аудиовизуальной связи и новой службе общественного телевидения» [2].
Особое внимание следует обратить на специфический орган - Высший совет по аудиовизуальным СМИ, состоящий из семи человек. Процедура его назначения такова: Три члена назначаются председателем Национального собрания, а три члена - президентом Сената. Президент назначается Президентом Республики на срок его полномочий. Срок полномочий членов составляет шесть лет. За исключением своего президента, он обновляется на две трети каждые два года. Члены совета не могут быть назначены после достижения шестидесяти пяти лет.
Основные полномочия Совета:
· «назначает руководителей государственных телевидения и радио;
· следит за соблюдением фундаментальных принципов законодательства и регулирования в деятельности государственных и частных вещателей: уважение достоинства человеческой личности, плюрализм и честность информации, этика и качество программ, защита детей и юношества;
· консультирует правительство и парламент по вопросам своей компетенции;
· устанавливает правила организации избирательных кампаний;
· выдает разрешения на вещание частным телестанциям и радио;
· контролирует соблюдение вещателями их обязанностей;
· накладывает санкции в случае нарушений законов и правил» [3].
Европейские наблюдатели отмечают, что это один из наиболее эффективных в Европе административных органов своей сферы. Спектр его полномочий очень широк, но в то же время довольно силён, чтобы обеспечивать жёсткий, но такой необходимый контроль в своей области, тем самым снизив нагрузку на другие административные единицы, консолидировав эти полномочия у себя.
Интересен и тот факт, что прецеденты создания подобного органа в России уже были. Так, в 1997 г. депутатами Государственной Думы ФС РФ А.В. Апариной, Н.В. Бердниковой, Г.Б. Волчек, С.С. Говорухиным, И.Д. Кобзоном, М.В. Сеславинским и др. был внесён проект закона «О Высшем Совете по защите нравственности телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», полномочия которого очень схожи с Высшим советом по аудиовизуальным СМИ Франции.
Федеральный закон определяет компетенцию Высшего совета по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, статус членов Совета, порядок его формирования и порядок его деятельности отношения с другими субъектами права и устанавливает до введения в действие КоАП административную ответственность вещателей.
Рассматриваемый законопроект был принят ГД РФ в обоих чтениях. После принятия в окончательной редакции был передан Совету Федерации и одобрен, однако был отклонён Президентом.
В заключении на законопроект указано, что основные предложенные полномочия будущего Совета (такие как контроль за соблюдением законодательства, условий регистрации и лицензий, наложение взысканий, приостановление и аннулирование регистрации и ряд других) являются одними из основных функций Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Кроме того, было обосновано, что вступление в силу законопроекта повлечет дополнительные расходы за счет средств федерального бюджета, которые не обеспечены реальным финансированием. Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации сочло нецелесообразным принятие данного законопроекта [3].
Несмотря на это, многие деятели науки и искусства не согласились с таким решением Правительства. Так, известный политолог А. Дробан говорит о том, что «ВСА во Франции показал себя учреждением современного типа, стоящим на высоте своих сложных задач. Особая роль "четвертой власти" нашла достойное, объективное и требовательное отражение в организаторской и контрольной деятельности Совета» [4]. С этим высказыванием невозможно не согласиться, так как, рассматривая опыт Франции, мы не раз ещё убедимся в силе такого органа и его принципиального отличия от слепого «запрета», выдаваемого другими профильными контрольно-надзорными органами, зачастую необоснованно и без всяческой предварительной экспертизы.
Следующее, о чём ещё хочется упомянуть в рамках рассматриваемой темы - это непосредственно о государственной поддержке прессы. Реализуется она в виде различных дотаций и льгот, которые ранжированы для отдельных категорий прессы, и направлены на прямую поддержку распространения печатных изданий.
В период с 2001 по 2005 гг. прессе ежегодно выделялись субсидии на модернизацию полиграфического оборудования и социальные нужды. Кроме того, до 2010 года во Франции действовал специальный льготный налоговый режим для прессы, которым могли воспользоваться около 100 изданий.
Особый результат в политике государственной поддержки СМИ принесли меры, принятые в 2008 г. Президентом Республики под общим названием «Генеральные штаты прессы». Они были направлены на расширение экономической поддержки печатной прессы в условиях развития интернета и на развитие института «бесплатной прессы».
Процесс принятия ряда этих мер поражает своей глубиной и проработанностью. Так, в течение трех месяцев 150 участников-представителей различных индустрий СМИ обсуждали самые острые проблемы, по итогам разработав документ - «Зеленая книга» (фр. ? Livre Vert).
Основные мероприятия:
· «замораживание» тарифов на почтовое распространение;
· бесплатная подписка на одно из изданий один раз в неделю в течение года для молодежи;
· увеличение государственной поддержки на онлайновую прессу;
· реорганизация типографий с целью сокращения цены печати на 30-40% [5].
Проведённые мероприятия во многом позволили французским СМИ «встать на ноги», адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды, и всё это с поддержкой государства. Стоит отметить, что и в настоящее время французские власти неустанно работают над мерами поддержки института СМИ, считая его одним из приоритетных. Так, в 8 октября 2019 г. был принят законопроект о модернизации правил распространения прессы.
Основные положения закона сводятся к следующим:
· подтвердить демократические принципы закона Бише: свобода распространения, нейтралитет распределения;
· унифицировать и усилить регулирование отрасли (новый орган - Орган по регулированию электронных коммуникаций);
· гарантировать плюрализм для цифрового вещания (право доступа к цифровым киоскам и накладывает обязательства по обеспечению прозрачности на онлайн - агрегаты информации при выборе «выделения» информационного контента) [6].
Предложенные меры позволяют нам сделать вывод о том, что французское правительство старается всячески адаптировать СМИ под современную реальность, помочь им осилить переход в онлайн-среду, не допуская при этом правонарушений со стороны последних, путём создания особых, профильных органов.
Поддержка и контроль сферы СМИ во Франции, конечно же, не ограничивается только печатными изданиями. Большое внимание уделяется и телевидению, в особенности, общественному, которое у французов напрямую ассоциируется со словом «государственное», так как базируется на остатках далёкой государственной монополии. Пожалуй, одно из главных изменений - это изменение структуры доходов общественного телевидения. В настоящий момент она состоит из 3 основных источников: абонентской платы (была повышена в 2009 г. с 90 евро до 120), доходов от рекламы (в те временные промежутки, когда она разрешена) и доходов от «государственной дотации», которая представляет собой сумму, собранную из соответствующих отчислений с дохода коммерческих вещателей.
Таким образом, проанализировав опыт Франции, можно выделить достаточное количество положений, которые можно адаптировать и в нашем государстве. Так, наибольший интерес представляет регулирующий орган Франции - Высший совет по аудиовизуальным СМИ. Он создан для того, чтобы «гарантировать свободу аудиовизуальных коммуникаций страны от имени государства, но в то же время независимо от него». При рассмотрении данного опыта выяснилось, что попытки создания такого органа уже были, однако законопроект был не одобрен со ссылкой на то, что «полномочия дублируются», однако создание конкретного органа, зорко следящего за выполнением законодательства в сфере СМИ, и передача ему этих, как раз-таки, дублирующих полномочий могла бы в разы улучшить ситуацию в современном российском медиа пространстве.
Ещё один аспект, в котором Франция преуспела - это государственное общественное телевидение. Благодаря надзору Высшего Совета общественное телевидение во Франции - источник объективной и авторитетной информации. Высший Совет подчинил каналы, принадлежавшие государству, интересам всех граждан, всего общества, сделал их общественно-правовыми, общественными, публичными институтами. В функции этого Совета входит контролирование качества передач, соответствие их национальным морально-этическим представлениям. Кроме того, следует отметить, что директоров общественных каналов назначает также непосредственно Высший Совет, а кандидаты проходят утверждение соответствующих парламентских комиссий, отвечающих за выработку политики в области культуры, где они должны набрать не менее 40% поддержки. Такой кадровый механизм, на мой взгляд, является достаточно эффективным, так как обеспечивает реализацию интересов всех социальных групп и обязывает директоров телеканалов к ответственному исполнению законодательства в контексте транслируемого контента. франция гражданин государственный информационный
Отдельно следует выделить опыт Франции в поддержке СМИ в период их кризиса. Благодаря грамотно проведённой политике, большому количеству льготных условий и «вливаниям» из бюджета государству удалось вывести институт СМИ на качественно новый уровень, модернизировать отрасль, при этом уменьшив нагрузку на граждан. Таким образом, по итогу анализа мы можем наблюдать, что СМИ Франции в положительном смысле значительно отличаются от СМИ других стран.
Литература
1. Захарова М.В. О некоторых особенностях государственного регулирования политической жизни во Франции // Выборы в новом медийном пространстве (2011-2013 гг.): сб. ст. М.: Факультет журналистики МГУ, 2014. С. 112-115.
2. Законы. Высший аудиовизуальный совет. Официальный сайт. [электронный ресурс] URL: https://www.csa.fr/Arbitrer/Espace-juridique/Les-textes-de-references/Lois (дата обращения: 11.03.2020).
3. О свободе коммуникации: Закон № 86-1067 от 30.09.1986 г. (Закон Леортара) [электронный ресурс] URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000512205&fastPos=1&fastReqId=78965485&categorieLien=cid&oldAction=rechTexte (дата обращения: 11.03.2020).
4. О Высшем Совете по защите нравственности телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации: Паспорт проекта Федерального закона N 97700190-2 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 12.04.2020).
5. Генеральные штаты печати - Зелёная книга[электронный ресурс] URL: https://www.vie-publique.fr/rapport/30273-etats-generaux-de-la-presse-ecrite-livre-vert (дата обращения: 11.03.2020).
6. Модернизация распространения прессы, сохранение свободы распространения [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства культуры Франции. URL: https://www.culture.gouv.fr/Actualites/Moderniser-la-distribution-de-la-presse-preserver-la-liberte-de-diffusion (дата обращения: 11.03.2020).
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие политической коммуникации и средств массовой информации. Виды и функции средств массовой информации. Политическая роль, методы воздействия средств массовой информации на людей. Коммерческая система организации СМИ на примере США, Франции, Швеции.
курсовая работа [49,0 K], добавлен 25.03.2010"Четвертая власть", ее роль в реформировании России. Механизмы воздействия средств массовой информации на людей. Факторы, влияющие на истолкование событий, и значение средств массовой информации. "Независимые СМИ". СМИ и предвыборные кампании в России.
курсовая работа [33,2 K], добавлен 12.04.2007Место средств массовой информации в жизни современного общества. Средства массовой коммуникации в системе отношений общества и власти (исторический аспект). Коллективный характер реализуемых в политике целей и использование средств массовой информации.
реферат [51,6 K], добавлен 12.02.2015Понятие политической власти, ее черты. Формы и функции современной организации средств массовой информации. Направления взаимодействия и взаимовлияния политики и СМИ. Всемирная компьютерная сеть как самое могущественное средство массовой информации.
контрольная работа [27,7 K], добавлен 30.03.2010Понятие средств массовой информации и определение степени их влияния в политической сфере. Сущность современного избирательного процесса и возможности участия в нем СМИ. Оценка эффективности участия средств массовой информации в избирательном процессе.
курсовая работа [19,7 K], добавлен 29.11.2010Определение роли средств массовой информации в формировании имиджа политического лидера. Политический имидж двух великих политиков - Франклина Рузвельта и Джона Кеннеди. Использование инструментов коммуникации для достижения политического успеха.
контрольная работа [42,8 K], добавлен 16.10.2014Степень влияния СМИ и церкви на политику в России и за рубежом. Основные черты воздействия средств массовой информации на современное российское общество. Взаимоотношения церкви и государства. Понятие информационной войны как средства политической борьбы.
реферат [35,1 K], добавлен 28.11.2010Изучение специфики взаимодействий средств массовой информации в информационном пространстве. Анализ смыслового и идеально-содержательного аспекта взаимодействия в рамках политической коммуникации. Рассмотрение политики как сферы государственной власти.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 01.10.2014Понятие, основные каналы и функции средств массовой информации в современном обществе. Политическое влияние СМИ. Политическая пропаганда как метод психологического внушения, основанный на страхе и вере. Политическое манипулирование и пути его ограничения.
контрольная работа [36,8 K], добавлен 28.05.2010Независимость средств массовой информации, их общественно-правовая организация и повышение политической роли. Способы воздействия власти на поведение людей. Информационное манипулирование человеком как форма контроля над его индивидуальной свободой.
контрольная работа [25,0 K], добавлен 01.03.2015Понятие и формы средств массовой информации. Правовая основа участия СМИ в выборах. Понятие и формы предвыборной агитации, условия ее проведения. Нарушение запретов на ведение предвыборной агитации в средствах массовой информации. Интернет как СМИ.
контрольная работа [35,6 K], добавлен 02.03.2012Общие условия информирования избирателей. Понятие, формы и условия ведения предвыборной агитации в средствах массовой информации. Особенности участия отдельных организаций сми в избирательных кампаниях. Принципы информационного обеспечения выборов.
реферат [135,6 K], добавлен 17.04.2009Процесса формирования имиджа Президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова по материалам средств массовой информации. Два этапа формирования имиджа. Авторитет В.В. Путина и руководство Рамзана Кадырова комиссией по контролю за восстановлением Чечни.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 21.02.2009Средства массовой информации в политической жизни общества. Мобилизационная, социализирующая функции СМИ. Правила отбора материалов. СМИ в политической системе России. Влияние СМИ на информационный процесс. Основные способы распространения информации.
реферат [24,1 K], добавлен 07.10.2013Теоретические и практические аспекты политического маркетинга, его сущность и проблемы формирования в России. Роль средств массовой информации как инструмента политического маркетинга, особенности его становления в избирательных компаниях в России.
дипломная работа [117,5 K], добавлен 08.06.2010Понятие "электронное правительство", предпосылки его возникновения. Международный и российский опыт внедрения электронного правительства. Цели информатизации, федеральная целевая программа "Электронная Россия" и детальное рассмотрение её реализации.
дипломная работа [198,6 K], добавлен 16.09.2011Понятие, структура, средства и модели политической коммуникации, её функции и виды. Теории политической коммуникации. Формы вербального способа передачи информации. Средства массовой информации в политике. Особенности политических PR-технологий.
курсовая работа [74,2 K], добавлен 10.06.2016Понятие и структура политических систем, их модели и подходы к изучению. Роль средств массовой информации и массовой коммуникации в современных политических процессах. Место и роль общественных организаций в политической системе современного общества.
контрольная работа [29,0 K], добавлен 02.06.2012Определение понятий "дискурс", "медиадискурс". Роль средств массовой информации в процессе формирования образа государства. Способ репрезентации образа России как государства и как страны с многовековой культурой. Анализ современной испанской прессы.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 23.02.2014Российское политическое сознание на рубеже XX-XXI веков. Региональный политический процесс и его специфика. Тенденции регионального политического процесса: специфика регионального политического сознания и роль средств массовой информации региона.
дипломная работа [130,8 K], добавлен 26.08.2011