Приоритетные геостратегические территории: идентификационные признаки и геополитическое значение в пространственном развитии Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приоритетные геостратегические территории: идентификационные признаки и геополитическое значение в пространственном развитии Российской Федерации

Огнева В.В.,

Мельников А.В.

В соответствии с приведенной в "Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года" типологией российских регионов в ней особо выделены так называемые геостратегические территории. Они определяются как "территория в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющая существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности Российской Федерации, характеризующаяся специфическими условиями жизни и ведения хозяйственной деятельности". Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р (ред. от 31.08.2019). - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=332771&fld=134&dst=102172,0&rnd=0.750756941488822#08837560380542446

Такая интерпретация понятия, однако, вполне могла бы быть применима к любому из регионов Российской Федерации. На это обращает внимание известный исследователь О.Н. Валентик, с чьим мнением солидарны авторы статьи. Валентик О.Н. Геостратегические территории как инструмент политики пространственного регулирования в экономике. - https://ecsn.ru/files/pdf/201906/201906_30.pdf

Как известно, в основе любого понятия лежит отражение того общего, постоянного и устойчивого, что присуще объектам и/или явлениям окружающего мира, и, тем не менее, научное понятие всегда является единством общего, особенного и единичного. В данном случае нельзя не заметить, что приоритетные геостратегические территории, за исключением Калининградской области, находятся в границах нескольких субъектов федерации и даже федеральных округов, значительно дифференцированы по уровню своего социально-экономического развития.

Показательно, что приоритетные геостратегические территории объединяют два вида субъектов федерации: одни из них имеют только внутренние границы (Адыгея, Калмыкия, Ставропольский край, Волгоградская область, Магаданская область, Якутия), остальные наряду с внутренними границами имеют границу внешнюю. Возникает резонный вопрос - можно ли обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие такой территории до 2025 года, как это заложено в определении геостратегической территории, в условиях разного качественного состояния региональных экономик, инфраструктуры, бюджетного финансирования, инвестиционной привлекательности и активности, качества рабочей силы и т.д.? Скорее нет, чем да. Но это не находит должной рефлексии в формулировке представленной дефиниции.

Не совсем понятными остаются критерии отнесения регионов к приоритетным геостратегическим территориям. В этой связи следует согласиться с О.В. Ивановым и Е.М. Бухвальдом, признающими необходимость обоснования принципа приоритетности пространственного развития и выделения ключевых признаков геостратегического характера территории. Иванов О.В., Бухвальд Е.М. Геостратегические территории" и "точки роста" в стратегировании пространственного развития Российской Федерации. - https://cyberleninka.ru/article/n/geostrategicheskie-territorii-i-tochki-rosta-v-strategirovanii-prostranstvennogo-razvitiya-rossiyskoy-federatsii Именно они определяют сущность государственной политики регионального развития.

Государственная политика развития геостратегических территорий представляет собой комплекс политико-правовых, финансово-экономических, организационно-управленческих мер и механизмов их реализации. Политико-правовые механизмы включают нормативные правовые акты, институциональную систему управления, инструментальную совокупность методов управления. Финансово-экономический механизм интегрирует финансовые ресурсы (бюджетные и внебюджетные), включает финансовый учет и контроль, методы программирования, моделирования, прогнозирования и др. Организационно-управленческий механизм объединяет кадровые ресурсы, структуры управления, источники информации, систему методов, способов и приемов управления. В идеале все эти механизмы призваны обеспечить результативность реализации государственной политики.

Таким образом, понятие "геостратегическая территория", с нашей точки зрения, со всей очевидностью нуждается в дополнительной проработке, такой идентификации, когда ее можно сделать узнаваемой, выделить среди множества других, определить уникальность на основе присущих данной территории специфических черт. Как представляется авторам настоящей статьи, геостратегические территории - это территории, играющие существенную роль в социально-экономическом развитии страны, обеспечении ее территориальной целостности, национальной безопасности и укреплении геополитического потенциала государства. Геополитический потенциал включает в себя совокупность ресурсов государства (пространственных, социально-экономических, финансовых, военных, информационных, социокультурных и др.) и его внешних отношений и связей, используемых для реализации геостратегии страны в целях усиления ее национальной безопасности. Впрочем, такой подход к определению сущности геостратегической территории не является бесспорным.

Несмотря на неполноту контекстуального определения термина "геостратегическая территория", в Стратегии выделяются такие их типы как: 1) приоритетные геостратегические территории (всего 25), характеризующиеся анклавным положением (Калининградская область, Республика Крым и Севастополь), а также субъекты федерации Северного Кавказа, Дальнего Востока, Арктической зоны и 2) приграничные геостратегические территории (их 22), к которым отнесены: а) субъекты федерации, граничащие со странами, входящими в Европейский Союз (ЕС) - Ленинградская область; б) субъекты федерации, граничащие со странами, входящими в Евразийский Союз (ЕАЭС) - Смоленская, Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Самарская, Саратовская, Тюменская, Челябинская области, Алтайский край; в) субъекты федерации, граничащие со странами, входящими в ЕАЭС, а также в ЕС - Брянская, Псковская области; г) субъекты федерации, граничащие с другими зарубежными государствами - Белгородская, Курская, Воронежская, Ростовская области, Краснодарский край, Республика Алтай, Республика Тыва Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р (ред. от 31.08.2019) "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года". - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094/006fb940f95ef67a1a3fa7973b5a39f78dac5681. Всего 47 территорий, то есть более половины от общего числа входящих в Российскую Федерацию субъектов.

По приоритетным геостратегическим территориям в России приняты и реализуются государственные программы. К ним относятся федеральные целевые программы: "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"; "Государственная программа социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона"; "Государственная программа социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации"; "Государственная программа развития Северо-Кавказского федерального округа"; "Государственная программа социально-экономического развития Калининградской области"; "Государственная программа социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя". Об утверждении перечня государственных программ, в которых должны формироваться разделы или представляться сводная информация по опережающему развитию приоритетных территорий. - http://government.ru/docs/30303/; Распоряжение Правительства РФ от 25.11.2017 N 2620-р (ред. от 06.02.2020) "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации, в том числе являющихся пилотными, в которых формируются разделы и (или) представляется сводная информация" - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283625/67556a535b6cd8e955f4ed2b861ff6ee196f7b43/

Все эти программы нацелены на динамичное социально-экономическое развитие регионов, создание конкурентоспособной экономики, направленной на повышение качества жизни населения. Решение таких задач связывается с перспективными экономическими специализациями, которые будут пользоваться существенной финансовой поддержкой федерального центра. Малопроизводительные же и низкотехнологичные предприятия, далеко не всегда социально значимые, с очевидностью встанут перед проблемой дееспособности. Таким образом, механизм государственной поддержки приоритетных геостратегических территорий оформлен вполне определенно.

Значимость этих регионов для Российской Федерации никто не ставит под сомнение. К примеру, Дальний Восток - "восточные ворота" России давно нуждались в особой государственной поддержке. Безусловный плюс региона, его конкурентные преимущества - наличие уникальных природных ресурсов, выгодное приграничное положение с быстро развивающимися в экономическом отношении азиатскими странами; высокий экспортный потенциал, выход в Тихий океан, куда переместился центр транспортных потоков и, как следствие, возрастание транзитной роли дальневосточных территорий.

Национальной программой развития Дальнего Востока предусматривается к 2025 году наращивание его инвестиционного потенциала до 1 трлн. руб. Ресурсы будут вкладываться в развитие новых производств, модернизацию предприятий, строительный, транспортный комплексы, магистральную, трансграничную, социальную инфраструктуру. Мереминская Е. Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11,5 трлн. рублей инвестиций. - https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025 Все это позволит развивать добычу полезных ископаемых, нефтегазохимию, транспорт, сельское хозяйство, лесную и рыбную промышленность, судостроение, логистику и др.

В 2021-2025 гг. на развитие ТОРов предполагается выделить 1,2 млрд. рублей. Однако ситуация с пандемией ставит под сомнение такой оптимизм. Ведь даже в благополучном 2018 г. бюджеты субъектов федерации ДВО недополучили по ТОРам около 2 млрд. руб. Андрюшина Е.В. Современная государственная политика по развитию Дальнего Востока: основные направления проблемы и перспективы. - https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-gosudarstvennaya-politika-po-razvitiyu-dalnego-vostoka-osnovnye-napravleniya-problemy-i-perspektivy/viewer Негативно сказывается на развитии региона малая численность населения, неосвоенность территории, очаговый характер расселения, отток населения (в среднем население здесь сокращается на 0,3-0,5% в год) неразвитость инфраструктурной сети, ограниченность инвестиций, невысокая мобильность трудовых ресурсов, социально-экономическая дифференциация дальневосточных территорий.

Все эти факторы снижают ускоренное развития макрорегиона. К сожалению, оставляет желать лучшего продвижение проектов сотрудничества между Северо-Восточным Китаем и российским Дальним Востоком. Факты свидетельствуют о том, что из 104 совместных крупных проектов в действительности реализовано лишь 25. Шаолэй Ф., Хэн Ч.Развитие Дальнего Востока и китайско-российские отношения: новое видение и новые подходы. - https://ru.valdaiclub.com/files/28980/

Решение этих и других проблем вполне могло бы способствовать прорывному развитию масштабной территории на восточных границах нашего государства. Во всяком случае, в государственной программе развития Дальнего Востока и Байкальского региона в качестве ключевых императивов значится необходимость в полной мере использовать географические преимущества региона. Содержится требование ускорения интеграции России в АТР посредством развития новой экономики и реализации принципа открытости, интенсификации отношений со странами Азии, прежде всего, Китая, в целях продвижения геополитических и экономических интересов России в АТР.

В последнее десятилетие Россия проводит активную государственную политику по освоению Арктики. В Российской Арктике создан мощный индустриальный комплекс, позволяющий производить около 20% ВВП России и примерно столько же общероссийского экспорта. Цветков В.А. Арктика - зона стратегических интересов России. - http://www.ipr-ras.ru/appearances/tsvetkov-oon-15-12-2014.pdf России к тому же принадлежит весомая роль в изучении Арктики, многолетний опыт функционирования Северного морского пути. До 2030 года в Арктике должно быть реализовано более 150 проектов в объеме почти 5 трлн. рублей. Россия до 2030 года реализует 150 проектов в Арктике на сумму 5 трлн. рублей. - https://tass.ru/ekonomika/3700927 По некоторым данным, при условии разработки российских месторождений нефти, газа и угля в арктических широтах грузопоток по Северному морскому пути к 2025 году может увеличиться в четыре раза, что может сделать арктические проекты экономически целесообразными.

В объективе внимания государства - Калининградская область - стратегически важный для России регион, отделенный от остальной части страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами. Для реализации инфраструктурных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития этой геостратегической территории на период до 2025 года, правительство выделяет средства в объеме 6,5 млрд. рублей. О решениях по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области. - http://government.ru/orders/selection/401/34522/

Существенное значение придается приоритетному развитию Северо-Кавказского региона, обладающему уникальными гидроминеральными ресурсами, бальнеологическими сооружениями, производственной инфраструктурой в сфере легкой, деревообрабатывающей, добывающей промышленности, имеющему перспективные транскавказские транспортные коридоры. В нынешних непростых условиях правительство ставит задачу стимулирования инвестиционной активности и привлечения капитала в экономику региона, снижения безработицы, укрепления транспортно-логистических объектов, планируя выделить в течение ближайших трех лет на реализацию государственной программы развития Северо-Кавказского федерального округа более 40 млрд. рублей. В программу развития СКФО внесут изменения. - https://tass.ru/v-strane/7946787 Очевидно, необходимо активнее развивать взаимодействие республик Северного Кавказа между собой.

Предмет особой государственной поддержки - Крым и Симферополь. Задача развития этого региона состоит в создании условий устойчивого развития экономики и обеспечения социальной стабильности в Республике Крым и г. Севастополе. Государственной программой социально-экономического развития предусматривается "стимулирование предпринимательской активности, развитие инфраструктуры функционирования свободной экономической зоны на территории Республики Крым; устранение диспропорций в региональном развитии и доведение уровня жизни населения Республики Крым и г. Севастополя до среднероссийского уровня" Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 года N 63. - http://docs.cntd.ru/document/552280644. Объем бюджетных ассигнований составляет более 4 млрд. руб. на период до 2022 года. В условиях пандемии правительство России приняло решение о выделении Крыму 56,6 миллионов рублей на неотложные меры поддержки малого и среднего предпринимательства. Правительство РФ выделило Крыму 56 млн на поддержку бизнеса // РИА Новости Крым. - https://crimea.ria.ru/economy/20200504/1118242461/Pravitelstvo-RF-vydelilo-Krymu-56-mln-na-podderzhku-biznesa.html

Учитывая масштаб поставленных задач, приоритетные геостратегические территории требуют эффективной системы управления их развитием с участием государственных и негосударственных институтов. Институциональный дизайн управления такими регионами призван обеспечить согласованность действий органов власти всех уровней, их продуктивное взаимодействие с бизнес-сообществом, другими общественными институтами. Логика функционирования действующей системы управления призвана обеспечить достижение стратегических целей государства, исключая имеющее место рассогласованность интересов субъектов управления, использование традиционных ручных методов управления, дублирование функций, административные барьеры и др.

Это тем более важно в условиях, когда не снижается уровень геополитической напряженности в Балтийском, Северо-Кавказском, Дальневосточном регионах России, не стихает геополитическое соперничество в Арктической зоне, наблюдается геополитическое противостояние глобальных и региональных геополитических игроков из-за Крымского полуострова.

В Балтийском регионе в начале 90-х гг. ввиду недружественного отношения к России Польши и Литвы возникла непростая ситуация вокруг Калининградской области, отделенной от территории страны сухопутными границами иностранных государств, но соединенной с ней по морю. Политическим, военным вызовом для России стало вступление в 2004 году прибалтийских государств в ЕС и НАТО, когда Калининградская область оказалась анклавом Российской Федерации внутри ЕС, что создало угрозу всему Северо-Западному округу страны - морским воротам России на Балтике. регион геостратегический территория

В последние годы в Польше, Латвии, Литве, Эстонии созданы военные базы, боевые группы, полигоны, авиабазы, у границ Беларуси и России развернут также почти десятитысячный военный контингент, располагающий всеми видами современных наступательных вооружений. Россия вместе с Беларусью укрепляют свой оборонительный потенциал, создав, в частности, единую систему противовоздушной обороны. Еще одним ответом стала установка ракетных комплексов "Искандер" в Калининградской области. Военные объекты НАТО в Прибалтике и Польши под "колпаком" у России и Беларуси. - https://zen.yandex.ru/media/belvpo/voennye-obekty-nato-v-pribaltike-i-polshi-pod-kolpakom-u-rossii-i-belarusi-5cbf02eb9f4d1600b458fc3a Правительством продлена государственная программа социально-экономического развития этой приоритетной геостратегической территории, на реализацию которой в период с 2022 по 2025 годы планируется выделить более 38 млрд. руб. из федерального бюджета. Продлена госпрограмма развития Калининградской области. - https://regnum.ru/news/economy/2610239.html

Стратегически важным в контексте национальной безопасности российского государства является Северо-Кавказский регион, ставший объектом геополитической конкуренции, главным образом, Ирана, Турции, США, Евросоюза. Задача геополитических оппонентов - США, Евросоюза - состоит в том, чтобы сделать неконкурентоспособными российские магистральные газо- и нефтетранспортные маршруты, реализовать вариативные, в обход России, транзитные и коммуникационные проекты. Россия, напротив, предпринимает активные усилия по развитию сотрудничества с Ираном, Турцией, Азербайджаном, Арменией.

Приоритетной геостратегической территорией для России является Арктика. Здесь проходит Северный морской путь - важнейший трансокеанский маршрут. Арктика - настоящая кладовая уникальных природных богатств - нефти, газа, углеводородов, золота, чистой питьевой воды и др. В Арктической зоне находится около 22% мировых неразведанных ресурсов углеводородов в т.ч. 13% от мировых неразведанных запасов нефти Природные ресурсы Арктики. Справка. - https://ria.ru/20100415/220120223.html 30% мировых неразведанных запасов газа. Воронков Л.С. Углеводородные ресурсы Арктики в контексте геополитики. - https://mgimo.ru/about/news/inno/239858/?sphrase_id=27998872 В Арктической зоне сосредоточена большая часть российских запасов золота (40%), хрома и марганца (90%), платиновых металлов (47%), вермикулита (100%), угля, никеля, кобальта, вольфрама, ртути, апатита (50%) и др. Природные ресурсы Арктики. Справка. - https://ria.ru/20100415/220120223.html

Здесь не случайно сталкиваются стратегические интересы не только приарктических государств - России, Канады, Дании, Норвегии, США. В территориальных спорах, к примеру, участвуют Великобритания, Канада, Норвегия, что усиливает риски обострения конфликтных ситуаций. Еще одна проблема - возможная милитаризация региона в силу неослабевающего напряжения отношений между Россией и Западом. Поэтому Россия делает все необходимое, чтобы повысить надежность охраны арктических рубежей в целях обеспечения своих экономических и геополитических интересов.

Геополитический интерес стимулирует Россию к освоению дальневосточных территорий посредством экономической интеграции со странами АТР, прежде всего, с Китаем, в условиях антироссийских экономических санкций западных стран. Азиатские страны обеспечивают более 50% мирового валового внутреннего продукта, стимулируя торговлю и инвестиции. Китай, как известно, обладает далеко не реализованным экономическим потенциалом. Россия - пограничное для Китая государство. Для КНР становится важным стратегическое партнерство с Россией, имея в виду использование экономических возможностей Дальнего Востока, Сибири и Арктики. По итогам 2019 года товарооборот наших стран превысил 110, 75 млрд. долл., увеличившись на 3,6 % по сравнению с прошлым годом.

В то же время товарооборот Китая и США в 2019 году сократился на 14,6 %. Это произошло в результате торгово-экономической конфронтации, инициированной США, которые последовательно усиливали финансовые меры против Китая в 2018 году в ответ на его программу "Один пояс - один путь", а в 2019 году сумели убедить партнеров по НАТО признать китайскую экспансию общей угрозой.

Мало того, продолжая экономические войны, США намерены помешать сотрудничеству России и Китая в реализации проекта "Сила Сибири" (газопровод был запущен в декабре 2019 года), поскольку, по мнению исследовательской службы Конгресса США, это может повлиять на безопасность Соединенных Штатов Америки, имея ввиду возможные серьезные потери от экспорта американского сжиженного газа Конкуренция на востоке: конгрессу предложили изучить влияние "Силы Сибири" на политику США. - https://russian.rt.com/world/article/742288-sila-sibiri-bezopasnost-ssha. Кроме того, не в интересах США, чтобы проект стал стимулом для практической кооперации России и Китая. США продолжают наращивать военный потенциал в АТР. И в этих непростых условиях Россия должна оберегать целостность своего геополитического пространства, обеспечивать национальную безопасность своих дальневосточных рубежей. Как видно, геостратегические территории объективно являются предметом особого геополитического внимания российского государства.

Новые возможности международного партнерства и сотрудничества открыло для нашей страны добровольное вхождение Крыма и Севастополя в состав России. Это позволило России существенно укрепить свою национальную безопасность на южных рубежах, обеспечивать реализацию стратегических интересов в Черноморском регионе и регионе Восточного Средиземноморья.

Россия выступает против милитаризации региона, предлагает выгодные возможности экономического сотрудничества, встречая сопротивление стран НАТО, прежде всего, США и Турции, сталкиваясь с агрессивной политикой Украины. В этих условиях Россия вынуждена укреплять свои военные позиции в регионе, мобилизовать войска, модернизировать военно-морской флот, патрулировать воздушное пространство, предпринимать необходимые внешнеполитические усилия для стабилизации ситуации в Украине.

Таким образом, развитие приоритетных геостратегических территорий России непосредственно связано с наращиванием их социально-экономического развития, укрепления национальной безопасности государства и усиления геополитических позиций России по всему периметру ее границ.

Размещено на Allbest.ru