Исследование интеграции региональной государственной службы с точки зрения целостного правительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИССЛЕДОВАНИЕ ИНТЕГРАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЦЕЛОСТНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Чэнь Ляо,

магистрант 1 курса, Высшая школа государственного администрирования, МГУ имени М.В. Ломоносова, г. Москва

Аннотация

В статье описывается определение целостного правительства, проблемами региональной интеграции государственной службы и стратегиями решения проблем на данном этапе. предмет исследования: интеграция государственных региональных служб Китая с точки зрения «общего правительства». Цель этой работы - изменить статус-кво традиционных сервисов фрагментации в Китае. Приоритетными задачами является понимание текущей ситуации с интеграцией государственных региональных услуг в Китае и трудностей, возникающих при внедрении институциональных улучшений. Сделан вывод о том, что улучшение интеграции региональной государственной службы может заложить основу для развития региональной реформы государственной службы в Китае.

Ключевые слова: целостного правительства, региональная государственная служба, интеграция.

Abstract

REGIONAL CIVIL SERVICE INTEGRATIONFROM THE UNIFIED GOVERNMENT PERSPECTIVE

The article describes the definition of a holistic/unified government, the problems of regional integration of civil service, and strategies for solving problems at this stage. The integration of China's regional public services from the perspective of a «common/unified government» is the subject for this research. The goal of this work is to change the status quo of traditional fragmentation services in China. Priority tasks are to understand the current situation with the integration of state regional services in China and the difficulties encountered in introducing institutional improvements. It is concluded that improving the integration of regional civil service can lay the foundation for the development of regional civil service reform in China.

Key words: unified government, regional public service, integration.

Новый раунд реформ в период после новой реформы государственного управления назывался «WOG-Whole Of Government» и также назывался «JUG-Joint-up-Govemment» в начале реформы. В отличие от новой реформы государственного управления, общая реформа правительства сместилась с структурной децентрализации, институционального сокращения и создания единой функциональной организации на глобальную стратегию. Все правительство обеспокоено старой проблемой координации и сотрудничества, которая заключается в возрождении и развитии традиционной теории сотрудничества.

В 1997 году новое лейбористское правительство Соединенного Королевства вышло на сцену и выступило с новой инициативой по реформе, наиболее важной частью которой было предложение о «совместном правительстве».

В Великобритании «совместное правительство» предлагается в качестве меры, соответствующей «фрагментации» и «блочной диктатуре» [1], что означает устранение межправительственных и межсекторальных политических конфликтов посредством вертикальной и горизонтальной координации. Эффективная интеграция ресурсов и объединение полномочий различных учреждений (и отдельных лиц) для предоставления населению бесшовных, а не отдельных услуг. Это полностью согласуется с концепцией правительства в целом.

В Австралии «Отчет о связанном правительстве» определяет правительство в целом как: «Правительство в целом относится к межотраслевому сотрудничеству, которое агентства государственной службы осуществляют для достижения общих целей и решения определенных специальных вопросов. Совместные институты.

Принимаемые меры могут быть формальными или неформальными, они могут быть сосредоточены на разработке политики, управлении проектами или предоставлении услуг». [2] Правительство в целом имеет очень широкое значение, которое относится к независимости координации и интеграции. Различные организации для достижения общих целей, преследуемых правительством. Ключевые слова - координация и интеграция.

Эта координация и интеграция являются всеобъемлющими, в том числе между государственными и частными департаментами, между правительством и неправительственными организациями, между правительством и департаментом, а также между центральным и местным.

Правительство в целом является ответом на некоторые негативные проблемы, которые возникли в ходе реформы новой государственной администрации, и причины этого разнообразны.

Во-первых, правительство в целом является ответом на «фрагментацию», вызванную специализированным разделением труда в новой реформе государственного управления. Одним из ключевых моментов нового государственного управления является создание единой функциональной организации, требующей специализированного разделения труда, что может привести к серьезной «фрагментации» и отсутствию межведомственного сотрудничества, что влияет на эффективность.

Во-вторых, правительство в целом является ответом на «диктатуру блока», вызванную структурной децентрализацией в новой реформе государственного управления. Реформа структурной децентрализации децентрализует власть центрального правительства, что может негативно сказаться на потере контроля над политическим и административным руководством, что приведет к «блочной диктатуре». Опять же, некоторые ученые считают, что правительство в целом может повысить эффективность государственных услуг.

Новое государственное управление особенно стремится повысить эффективность государственных услуг и, таким образом, внедрить единую функциональную организацию.

Однако на более поздних этапах новой реформы государственного управления фрагментация, вызванная единой функциональной организацией, вызвала проблемы с эффективностью повторного ввода в правительства. Координация и интеграция всего правительства могут быть более эффективными, чем фрагментация.

В связи с этим становится актуальным анализ интеграции региональной государственной службы в Китае. Следует признать, что существует ряд противоречий:

1. Противоречие между спросом и предложением услуг со стороны государства (государственных услуг).

Спрос на общественные услуги характеризуется сложностью и разнообразием. Так, с развитием реформ и открытости социальный слой Китая постоянно разделен, и дисбаланс регионального экономического развития стал ключевой проблемой, которая изводит государственное управление. Разные уровни социальных людей предъявляют разные требования к качеству и количеству государственных услуг.

Однако региональная модель государственной службы в Китае все еще остается традиционной моделью обслуживания. Поскольку правительство является ведущей силой обслуживания, трудно удовлетворить потребности маргинализации или особых групп и в конечном итоге привести к противоречию между разнообразием спроса на государственные услуги и единством предложения.

2. Противоречие между упрощением и диверсификацией предметов снабжения.

Под влиянием традиционной плановой экономической системы региональные государственные службы Китая являются управляемыми правительством моделями услуг с явной монополией. Правительство использует власть в качестве резервного для монополизации поставок и предоставляет государственные услуги с помощью авторитетных средств. Однако нынешняя экономическая система в Китае является рыночной экономикой.

Такая экономическая система требует, чтобы поставщики государственных услуг диверсифицировались, и ограничена государственным регулированием и одобрением. Некоторым частным департаментам или третьему сектору сложно выйти на поле государственной службы, даже некоторые департаменты вошли в сектор государственных услуг, и число участвующих региональных государственных служб ограничено, и в конечном итоге они не могут сформировать конкурентную ситуацию для региональных государственных служб.

Исходя из этого предмет управления государственной службой становится все более запутанным, не достаточно прозрачным.

Реформа модели административного управления в Китае берет за основу преобразование функций правительства и предоставляет общественные услуги в качестве своей собственной ответственности, а также регулирует полномочия правительства. Концепция такого рода реформ может избежать пересечения функций правительства и реализовать реализацию ответственности, тем самым реализуя интеграцию функций, полномочий и ответственности, что является конечной целью реформы государственного управления.

Под влиянием сложности и сложности административных реформ функции и институты нашего правительства все еще находятся в частично совпадающем состоянии, что серьезно сказалось на качестве региональных государственных услуг и в конечном итоге привело к путанице в основной структуре управления государственными услугами.

Это обуславливает реализацию ряда основных стратегий построения государственной региональной интеграции услуг:

1. Построение диверсифицированной модели общественного обслуживания.

Создание диверсифицированной региональной модели общественного обслуживания может улучшить качество и уровень государственных услуг. Что касается снабжения общественными услугами в городе, то оно в основном обеспечивается правительством. Существует проблема единого режима снабжения и низкого предложения и эффективности. Эта форма снабжения приводит к большому разрыву между городскими и сельскими районами, и трудно удовлетворить потребности населения. Следовательно, необходимо обобщить теоретический опыт диверсификации государственных услуг и установить модель диверсифицированного предоставления государственных услуг, в которой основным органом будет рынок, предприятие и правительство.

В соответствии с фактической ситуацией экономического развития региона добровольные организации с участием отечественного и иностранного капитала поощряются выходить на поле государственной службы, менять доминирующую правительственную власть в традиционных государственных услугах и концентрироваться на лидерстве в сфере услуг, формируя тем самым основную модель социального, рыночного и правительственного многопартийного предложения и, наконец, формируя Диверсифицированная система общественного обслуживания. Чтобы избежать децентрализации таких диверсифицированных субъектов снабжения, необходимо ослабить роль государства в предоставлении государственных услуг. Форма регионального сотрудничества в сфере коммунального обслуживания может быть реализована через различные формы рынка и проекта.

2. Усиление совершенствования механизма координации государственной службы.

Создание координационного механизма способствует развитию сотрудничества между региональными органами государственной службы, которые часто основаны на общих интересах. Региональные государственные службы вышли за рамки функциональной сферы первоначального подразделения правительства и могут быть реализованы посредством межправительственного сотрудничества и диверсифицированных форм сотрудничества.

В этом процессе реализация функций государственной службы может продвигаться в соответствии с характеристиками региональных государственных служб. Например, могут быть созданы межрегиональные кооперативные организации, а межрегиональные координационные бюро государственной службы могут наладить сотрудничество между правительством и предприятиями.

Создание региональной ведущей группы по интеграции государственных служб, позволяющей ведущей группе и ответственному персоналу офиса формулировать политику и политику для комплексного развития региональных основных государственных служб, осуществлять управление региональными делами и координировать отношения между регионом и провинцией и центральным правительством. Кроме того, гражданские организации могут быть организованы в хорошо зарекомендовавших себя отраслях промышленности для содействия устойчивому развитию предоставления государственных услуг в регионе.

Не только это, но также и через создание региональной платформы связи и сотрудничества для предоставления базовых консультаций в области общественных услуг, использования платформы для обмена базовой информацией о государственных услугах и повышения энтузиазма людей в отношении содействия интеграции основных общественных услуг.

3. Создание и совершенствование механизма предоставления государственных услуг.

Для того чтобы общественные услуги удовлетворяли потребности населения, такая эффективность обслуживания может быть максимально увеличена. В региональном экономическом развитии Китая существует явный разрыв, поэтому необходимо преодолеть барьеры административного деления, реорганизовать базовые системы государственной службы в различных городах, усилить интеграцию основных ресурсов государственной службы и создать базовый механизм равновесия в сфере предоставления государственных услуг. Прежде всего, мы должны:

Во-первых, создать и усовершенствовать базовый механизм гарантирования поставок государственных услуг, улучшить платежную систему фискальных трансфертов, объединить вертикальные трансферты и горизонтальные трансферты, реализовать первых богатых и помочь богатым, постепенно сократить региональный экономический разрыв и содействовать реализации региональной интеграции основных государственных услуг.

Во-вторых, учитывая форму предоставления государственных услуг в Китае, где преобладают различные административные части, это приводит к фрагментации предложения государственных услуг. Следовательно, необходимо использовать характеристики модели государственной службы «целостного правительства», чтобы вводить новшества в режиме государственной службы и расширять взаимодействие между субъектами государственной службы путем разработки совместных стратегий в области знаний и информации.

Ключевым приоритетом является общая ссылка правительства на развитие региональной интеграции.

Все правительство сосредоточено на общей стратегии, уделяя особое внимание координации и сотрудничеству. В настоящее время в региональном экономическом развитии Китая сформировались некоторые формы координации и сотрудничества между местными правительственными организациями, такие как различные совместные встречи, координационные совещания и т.д., но большинство из них остаются на уровне переговоров и координации, и многие региональные организации остаются намеренными или этап планирования, отсутствие эффективной реализации и отсутствие соответствующего правоприменительного механизма.

Поскольку у организаций местного самоуправления есть и сотрудничество, и конкуренция, в общем правительственном строительстве, чтобы способствовать лучшему единству и сотрудничеству между организациями местного самоуправления, требуются как неинституционализированная система переговоров, так и институционализированная административная система. Возьмите в качестве примера дельту реки Янцзы.

В настоящее время сформированы некоторые переговорные системы, такие как экономическое координационное совещание в дельте реки Янцзы, региональные совместные встречи и т.д., но как только возникает конфликт интересов, зачастую легко зайти в тупик. В это время создание административного агентства в органах местного самоуправления и развитие институционализированного организационного механизма стали эффективной формой рассмотрения.

В настоящее время основными результатами исследований в этой области являются:

1. Создание «Регионального координационного комитета управления» - организационное новшество центрального правительства.

Создание механизма сотрудничества регионального правительства неотделимо от прямого участия центрального правительства, особенно в стране, где Китай не совершенен, а центральное правительство имеет большое количество прав на распределение ресурсов. Как сказал Майкл Тейлор: «Самая убедительная причина вмешательства государства в экономику заключается в том, что без страны люди не могут эффективно координировать свои действия для достижения своих общих интересов, особенно если они не могут обеспечить себя определенными конкретными общественными благами." [3]

В Китае, поскольку институциональные реформы значительно отстают от регионального экономического развития, центральное правительство еще не создало специальный региональный координационный механизм, который полностью противоречит основным принципам регионального сотрудничества и общей практике развитых стран. Почти во всех развитых странах центральное правительство играет активную роль в региональном управлении.

В странах Западной Европы в парламенте существуют постоянные или временные специальные комитеты, в функции которых входит вмешательство в общее региональное управление и планирование, а также участие в решении наиболее серьезных региональных проблем. Как утверждают некоторые ученые: «В такой большой стране нет специального регионального координационного органа, что редко встречается в мире». [ 4]

Поэтому, основываясь на опыте развитых стран и анализе проблем регионального сотрудничества после реформы и открытия Китая, некоторые ученые считают, что в Китае центральное правительство должно создать всеобъемлющий орган, отвечающий за региональное управление - «Управление региональной координацией». Комиссия ".

Его основные функции включают: предложение регионального экономического развития и региональной экономической координации и представление его центральным и законодательным органам на утверждение, осуществление политики, планов и других планов, принятых в рамках законодательного процесса, координацию с местными органами власти и координацию взаимоотношений между различными заинтересованными сторонами и связывание местного самоуправления, единое управление специализированными региональными фондами (необходимо создать) или ограничение использования региональных ресурсов соответствующих департаментов, особая ответственность за региональное деление, организацию и реализацию национальных межрегиональных крупных проектов, организацию и изучение основных региональных проблем, обзор и контроль региональных. Реализация правил регионального сотрудничества, независимо достигнутых правительством и т.д.

В то же время необходимо предоставить этой авторитетной организации полномочия и ресурсы для соответствия ее функциям, а затем рационализировать ее отношения с национальным законодательным органом, Государственным советом и другими соответствующими функциональными департаментами и сделать ее легализованной и институционализированной.

2. Создание скоординированной организации управления в административных районах является добровольной инновационной системой местных органов власти.

Хотя центральное правительство играет важную роль в продвижении сотрудничества между региональными органами власти, местные органы власти, в конце концов, являются основными игроками в региональном сотрудничестве, поэтому как полностью задействовать энтузиазм местных органов власти и определить, как местные органы власти хотят получить. Механизм межведомственной координации и управления, который обычно признается правительством и имеет демократическую структуру управления, является ключом к созданию механизма сотрудничества регионального правительства.

Новая институциональная экономика считает, что, если обе стороны попытаются скоординировать свои отношения посредством вмешательства третьей стороны, это неизбежно увеличит операционные издержки и скоординирует отношения интересов между местными органами власти, просто надеясь на макроконтроль центрального правительства, а не только стоимость. Слишком высоко, трудно достичь цели.

Содействие сотрудничеству между местными органами власти должно стать неизбежным выбором для координации конфликтов интересов между местными органами власти и выхода из «трагедии общего достояния». Фактически, из-за различий в ресурсных ресурсах, существует объективная взаимная выгода посредством взаимной выгоды.

Взаимные потребности. До тех пор, пока может быть передана полезная информация, созданы двусторонние или многосторонние механизмы консультаций и уменьшены операционные издержки, можно добиться коллективных действий в относительно небольшой организации. [5]

С точки зрения практики развития Китая в последние годы, местные органы власти имеют тенденцию укреплять горизонтальное сотрудничество и связи, чтобы координировать свои взаимные интересы для максимизации выгод. Однако сотрудничество на данном этапе часто находится на неинституциональной стадии, и ей не хватает сильной организационной гарантии. Так, в соответствии с объективными потребностями развития региональной экономической интеграции, особенно необходимо создать скоординированную организацию управления в административных регионах.

3. Поощрять создание различных полуофициальных и межрегиональных гражданских организаций.

Правительства на всех уровнях должны активно продвигать институциональные реформы, преодолевать институциональные барьеры, которые препятствуют развитию неправительственных организаций, создавать хорошие институциональные условия для развития гражданских организаций, создавать межрегиональные гражданские организации и содействовать сотрудничеству региональных правительств снизу вверх с помощью власти народа.

Осуществлять региональную экономическую интеграцию. Мы считаем, что содействие экономическому сотрудничеству гражданских сил имеет не только преимущества низкой стоимости и быстрого эффекта, но также имеет меньше идеологических рамок и никаких региональных интересов. Поэтому в условиях современных рынков мы должны уделять все внимание содействию неправительственным организациям в региональной экономической интеграции.

Основной обязанностью организаций гражданского общества является изучение стратегий регионального развития и содействие региональному сотрудничеству. Конкретные формы могут быть разных уровней:

Во-первых, он может быть создан с участием местных экономических экспертов в качестве основного органа, таких как «Консультативный комитет по развитию экономической интеграции в дельте реки Янцзы», «Федерация экономической координации дельты реки Янцзы» и «Ассоциация содействия экономической интеграции в дельте реки Янцзы». организация. Эти организации отличаются от общих исследовательских институтов, и они должны стать консультативным персоналом для принятия решений трех правительств.

Во-вторых, можно в полной мере сыграть позитивную роль отраслевых организаций в региональной промышленной интеграции. Ключевым моментом здесь является то, что отраслевые ассоциации должны преодолевать административные барьеры, формировать межрегиональные отраслевые альянсы, совместно формулировать региональные планы развития промышленности, региональные правила общего рынка, содействовать установлению региональных рыночных порядков и изучать взаимосвязь и интеграцию различных рыночных ресурсов в регионе.

В-третьих, можно сформировать региональную группу компаний с межрегиональной системой владения акциями. Транснациональные корпорации являются наиболее эффективным способом преодоления тарифных и нетарифных барьеров между странами, а также межрегиональные компании являются лучшим способом преодоления регионального закрытия. Поэтому необходимо выступать за создание групп супер-мегапредприятий в регионах, которые разделяют доли друг друга, и это не только необходимость участвовать в международной конкуренции, но и необходимость преодолеть закрытие, оптимизировать распределение ресурсов и повысить всестороннюю конкурентоспособность.

Конечно, этот тип группы сверхпредприятий не является административным месивом, но должен следовать законам рынка. Можно исследовать формирование ведущего предприятия с масштабом и конкурентоспособностью через сильные межрегиональные альянсы, а затем сформировать гигантскую группу предприятий, состоящую из плотного слоя и неплотного слоя, путем объединения ведущих предприятий и вспомогательных и добывающих предприятий в области холдинга.

Таким образом, интеграция региональных государственных служб призвана содействовать обеспечению общих интересов региона под макроэкономическим руководством правительства, а также содействовать обмену и обмену региональной информацией о государственных службах через региональные организации по координации и сотрудничеству и политику развития.

Между региональным экономическим развитием Китая существует большой разрыв: реализация региональной интеграции государственных служб должна четко учитывать противоречие между спросом и предложением услуг, создавать диверсифицированную модель государственных услуг для решения проблемы интеграции услуг и укреплять организацию. китай правительство интеграция институциональный

Интеграция инновационных и организационных функций для удовлетворения потребностей различных государственных общественных служб. В то же время необходимо усилить совершенствование и совершенствование механизма координации государственной службы, усилить акцент на концепции ценности государственной службы, в определенной степени способствовать выравниванию общественных услуг и создать благоприятные условия для построения социалистического гармоничного общества.

Список источников

1. Austrilian goverment.connecting Goverment:Whole of Government Response to Aus tralia's Priority Challenges[R].20 April 2004. (7): 83-86.

2. Michael Talyor. The Posssibility of Cooperation [M]. New York: Cambridge. 1987.

Размещено на Allbest.ru