Швейцарская избирательная система: уроки политического параллелизма

Размещено на http://www.allbest.ru/

МГУ

Швейцарская избирательная система: уроки политического параллелизма

Якова Т.С., кандидат филологических наук, доцент факультета журналистики

Введение

Важнейшие характеристики швейцарской идентичности - федерализм, нейтралитет и прямая демократия - сегодня являются основными принципами работы государственных институтов страны. Граждане Швейцарии участвуют в выборах и голосованиях не один раз в четыре года, как во многих развитых странах мира, а три-четыре раза в год посредством референдумов и законодательных инициатив на разных уровнях: федеральном, кантональном, муниципальном, общинном. Все их этапы подробнейшим образом освещаются в средствах массовой информации как непрерывная общественная дискуссия по самым разным проблемам жизни общества. Обсуждение в массмедиа подготовки к одному референдуму перетекает в подведение его итогов и подготовку к следующему, причем в открытом публичном диалоге в СМИ принимают участие не только многочисленные политические партии и общественные объединения, но и отдельные граждане, пользующиеся преимуществами прямой демократии.

Выборы в федеральный парламент Швейцарии проходят так же, как и в большинстве европейских государств - раз в четыре года. Одновременно по всей стране швейцарцы выбирают депутатов в обе палаты парламента: Национальный совет (большая) и Совет кантонов (малая), а также в парламенты кантонов и органы самоуправления общин (коммунальные выборы). В Национальный совет избираются 200 депутатов, в Совет кантонов - 46. Параллельно действуют два избирательных принципа - пропорциональный и мажоритарный. Первый применяется во время выборов в Национальный совет: поскольку кантоны являются избирательными округами, то за каждым из них закреплено определенное количество мандатов (пропорционально населению кантона), которые распределяются между партиями в зависимости от числа голосов, полученных в результате выборов. Партии представлены в Национальном совете в соответствии с числом проголосовавших за них избирателей. Мажоритарный принцип действует во время выборов в Совет кантонов, а также при избрании органов власти в кантонах и общинах.

Кандидаты, как правило, выдвигаются партиями, но у избирателей в Швейцарии есть право менять списочный состав кандидатов в бюллетене. Это право дает возможность каждому гражданину активно участвовать в процессе голосования и отдавать свой голос только за тех кандидатов, которых он сам оставляет в списках, даже если кандидаты представляют разные партии.

Двухпалатный парламент Швейцарии существует более полутора веков. Столько же времени неизменным остается и процедура избрания парламентом правительства - независимого Федерального совета, состоящего из семи равноправных министров. Устоявшаяся система политического консенсуса предполагает формирование правительства из кандидатов от четырех крупнейших партий страны. Принцип «политического конкорданса», своеобразного согласия между ведущими политическими силами страны, утвердился в Швейцарии еще в середине XIX в. по инициативе сильнейших тогда либералов, пригласивших к сотрудничеству другие партии. На протяжении десятилетий и даже веков «конкорданс» стал неписаным, но обязательным правилом, стабилизирующим расстановку политических сил в стране. С 1959 г. в правительство входили представители четырех крупнейших парламентских партий: Радикально-демократической партии (Die Freisinnig-Demokratische Partei), Христианско-демократической народной партии (Christlichdemokratische Volkspartei der Schweiz), Социал- демократической партии Швейцарии (Sozialdemokratische Partei der Schweiz) и Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei). Места в правительстве распределялись следующим образом: по 2 места отводилось кандидатам от трех сильнейших партий (РДП, ХДНП, СДП) и одно - кандидату четвертой по представительству в парламенте партии (ШНП). Эта так называемая «магическая формула» оставалась неизменной до 2003 г., когда состав правительства изменился в пользу ШНП, за счет той партии (из крупнейших четырех), которая набрала наименьшее количество голосов.

В Швейцарии развитая многопартийная система. Это дает возможность избирателям выбирать при определении партийных приоритетов. Многочисленные партии, с одной стороны, отражают широкий спектр политических воззрений и чаяний населения, с другой, вынуждены искать союзников и вступать в коалиции, чтобы добиться консенсуальных решений по разным вопросам. В парламенте Швейцарии никогда не было большинства одной партии, старейшие его представители - либералы - вынуждены были считаться с сильной Христианско-демократической народной партией и с социал-демократами, а в последнее десятилетие на роль сильнейшей претендует Швейцарская народная партия.

Парламентские выборы в фокусе массмедиа

Многопартийная система во многом определяет и сегодняшний облик Швейцарии. Примером могут служить парламентские выборы 2007 г. Убедительную победу тогда одержала правая Швейцарская народная партия, получив 29% голосов избирателей. Таких результатов не было ни у одной политической силы страны со времен Первой мировой войны. Националисты получили 62 места их 200 в Национальном совете, что на 7 мест больше, чем после предыдущих выборов 2003 г. Социал-демократы получили лишь 19,5% - 43 места в парламенте (на 9 мест меньше, чем раньше). Две другие партии из «правящей четверки» (Радикально-демократическая партия Швейцарии и Христианско- демократическая партия Швейцарии) получили приблизительно по 15% голосов избирателей.

Средства массовой информации Швейцарии, освещавшие результаты парламентских выборов, отметили, что никогда раньше в стране националисты не получали такой поддержки населения. Одна из крупнейших швейцарских ежедневных газет «Тагес-Анцайгер» (TagesAnzeiger) процитировала лидера ШНП Ули Маурера (Ueli Maurer): «Мы добились самого высокого результата за все время существования избирательной системы в нашей стране»1. Баланс сил в парламенте Швейцарии сохранился только благодаря убедительным результатам Партии зеленых: они получили 20 мест (9,5% голосов избирателей), на 7 больше, чем в 2003 году (тогда было всего 2,5%). Рут Гиннер (Ruth Genner), руководитель Партии зеленых, отметила главный итог выборов: «Мы вошли в правящую коалицию»2. Тогда успех «зеленых» был результатом высокой популярности их идей: экология, защита природы, борьба с климатическими изменениями и др. Швейцарская пресса еще раз отметила, что основные тезисы программы «зеленых» давно уже стали предметом пристального внимания государства и общественности. Тем более, что Партия зеленых предложила и целый ряд конкретных мер, например, запретить авиашоу в воздушном пространстве Швейцарии или ввести специальный налог на авиатопливо в зависимости от его экологических характеристик. Результаты выборов убедительно продемонстрировали, насколько популярны такие идеи у швейцарцев. В парламенте по многим вопросам «зеленые» выступали в союзе с социал-демократами, что дало возможность последним противостоять правым националистам. Правда, сами члены Швейцарской народной партии националистами себя не называли. Неформальный лидер ШНП Кристоф Блохер (Christoph Blocher) и его соратники представлялись как «патриоты-консерваторы».

В ходе обсуждения предвыборных кампаний в швейцарских СМИ выяснилось, что лозунги ШНП вызвали активный протест в обществе. Народная партия так сформулировала свои первоочередные задачи: ужесточить иммиграционные нормы, экстрадировать на родину иностранцев, нарушивших закон (и их семьи); сократить налоги и сохранить нейтралитет. Популярные среди швейцарцев лозунги ШНП часто имели националистскую и даже расистскую окраску. Самый яркий тому пример - предвыборный постер ШНП, вызвавший бурную реакцию в СМИ. На нем были изображены на фоне швейцарского государственного флага три белые овцы, изгоняющие со своей территории четвертую - черную. Надпись на постере гласила: «За большую безопасность». Руководители Народной партии, комментируя этот постер, отметили, что они не имели в виду цвет кожи или национальность, что речь идет только об экстрадиции иностранцев, нарушивших швейцарские законы. Но во многих публикациях в швейцарской прессе было отмечено, что для предвыборной риторики ШНП характерны признаки расизма и ксенофобии.

Ужесточение иммиграционных норм, предложенное правыми, также вызвало неоднозначную реакцию в СМИ. Швейцария на протяжении десятилетий была местом работы для миллионов иммигрантов, главным образом, с юга Европы. Почти 20% работоспособного населения страны составляют иностранцы. Старение местного населения и прилив рабочей силы из других стран - одна из острых проблем, будоражащих швейцарское общество в последние годы. В предвыборных кампаниях Швейцарской народной партии эта тема стала главной. Правые предлагали прекратить строительство мечетей на территории Швейцарии, чем вызвали протесты мусульманских общин и швейцарских правозащитников. Кроме того, ШНП в течение многих выступает против членства Швейцарии в Европейском союзе. Националисты уже ранее смогли приостановить действие швейцарской заявки 1990 г. на вступление в ЕС. Следующий пункт их программы - добиться полного ее отзыва. Основной аргумент правых: Швейцария должна сохранять свой нейтралитет и независимость, - в течение многих лет находит широкую поддержку в обществе. Среди журналистов у Народной партии тоже много сторонников. Известный швейцарский журналист, директор издательской группы «Эдипрессе» Эрик Хесли (Eric Hoesli) выразил свою точку зрения на страницах газеты «Трибюн де Женев» (Tribune de Geneve), заявив, что ШНП - это консерваторы, которые не имеют отношения к экстремистам. Но были и другие точки зрения. «Федеральная Швейцария сменила свой цвет после 1987 года...», - написала «Базлер цайтунг» (Basler Zeitung). А «Нойе цюрхер цайтунг» (Neue Zьrcher Zeitung) в своем воскресном выпуске через день после выборов сделала следующие выводы: «Швейцария уже не выглядит как прежде. “Консервативная революция” 2003 года шагает дальше.»

Очередные парламентские выборы прошли в Швейцарии 23 октября 2011 г. В выборах приняли участие около половины граждан, имеющих право голоса (49,1%)3. Голосование прошло в значительной части в письменном виде: заполненные бюллетени отправлялись избирателями по почте. Это сложившаяся десятилетиями практика избирательных кампаний в стране. Небольшая часть избирателей (в некоторых кантонах) голосовала онлайн, а остальные традиционно - на избирательных участках4. Анализ предвыборной кампании и ее итогов, обсуждаемых в швейцарских СМИ, показал, что парламентские выборы 2011 г. мало отличались от предыдущих5.

Сенсаций и потрясений не произошло, но некоторые итоги выборов все же оказались неожиданными. Не оправдались надежды Швейцарской народной партии. Правые стремились преодолеть 30%-й барьер, но получили лишь 26,6%6 (в 2007 г. было 28,9%) , потеряв 7 мест в Национальном совете и 2 - в Совете кантонов. Впервые за 20 лет парламентская фракция «правых консерваторов» уменьшилась. Но на выборах в 2015 г. она существенно увеличила количество мест в Национальном совете и осталась ведущей партией в парламенте Швейцарии. Такие позиции в швейцарском парламенте она сохраняет с 2003 г. До этого на протяжении многих десятилетий лидерство делили социал-демократы и либералы.

Предвыборная кампания Швейцарской народной партии базировалась, как и на предыдущих выборах, на националистических лозунгах

Один из важнейших пунктов программы партии - ограничение притока иммигрантов в страну. Показательным моментом предвыборной кампании ШНП стали постеры с изображением темнокожего иностранца, попирающего ногой швейцарский флаг. На других плакатах правых были видны лишь ноги толпы в черных брюках и черных ботинках, идущей по швейцарскому флагу. Провокационные рекламные плакаты - уже испытанный метод в арсенале ШНП. На предыдущих выборах (плакаты с белыми овцами, выталкивающими черную)7 они успешно работали на популярность правых, и более 29% избирателей проголосовали за националистов. Несмотря на то, что в стране проживает около 20% иностранцев и, по мнению представителей бизнеса, приток иностранной рабочей силы является жизненно важным для экономики страны, многие швейцарцы поддерживают ограничение иммиграции.

Второе место по результатам выборов занимает Социал- демократическая партия, получившая 46 мандатов в 2011 г. и 43 - в 2015 г. Радикально-демократическая партия сохраняет свои позиции в парламенте (более 30 мандатов), а последняя из «правящей четверки» Христианско-демократическая народная партия потеряла несколько мест по сравнению с предыдущими выборами. Обе «зеленые» партии потеряли существенное количество мандатов, как и Буржуазнодемократическая партия Швейцарии (Bьrgerlich-Demokratische Partei Schweiz), созданная бывшими членами ШНП.

Из малых партий в парламенте представлена консервативная «Лига Тичино» (2 мандата в Национальном совете)8. В течение более 20 лет эта партия стабильно занимает свою небольшую нишу на швейцарской политической арене. «Коллективным агитатором, организатором и пропагандистом» этой партии стала еженедельная газета «Маттино дела Доменика» (Mattino della Domenica)9. На ее страницах публикуются решения руководящего комитета партии, программные выступления и дискуссии по актуальным партийным проблемам. Издает и финансирует газету лидер партии Джулиано Биньяски (Giuliano Bignasca)10, а аудитория составляет более 70 тыс. читателей. По мнению швейцарских исследователей, без газеты эта партия не смогла бы выжить, т. к. она не проводит ни съездов, ни конференций, и информирует общественность о своих планах только при помощи газеты. Тем более, что ее программа не предлагает ничего нового, кроме защиты своей местности от представителей других областей и регионов Швейцарии и зарубежья («Тичино - для тичинцев»). Кроме этого пункта в ее программе стоит защита «банковской тайны» и бойкотирование вступления Швейцарии в Европейский союз.

Впервые в парламент был избран представитель региональной партии «Движение граждан Женевы» (Mouvement Citoyens Genevois)11. «Швейцарская партия труда» (Partei der Arbeit), в течение нескольких десятилетий получавшая поддержку избирателей на парламентских выборах, в 2011 г. не набрала достаточного количества голосов и выбыла из списка парламентских партий, а в 2015 г. вновь получила одно место.

Результаты выборов в парламент Швейцарии в 2011 и 2015 гг.12

Механизмы прямой демократии

Референдум и инициатива в швейцарском законотворческом процессе - классические составляющие прямой демократии. Они предоставляют гражданам уникальную возможность активно влиять на конституционный процесс и обсуждать всенародно разработанные правительством проекты законов. В Швейцарии прямая демократия базируется на конкретных конституционно-правовых положениях, и реализуется в многоступенчатых процессах принятия политических решений.

Право законодательной инициативы дает возможность группе граждан, объединению или партии возможность выносить на голосование политические программные проекты. Механизмы выдвижения инициативы или проведения референдума нарабатывались десятилетиями. Сначала, как правило, создается инициативный комитет, который выдвигает законодательную инициативу или принимает решение собирать подписи для организации референдума. Правительство и парламент должны либо поддержать предлагаемую инициативу, либо выступить со своим контрпредложением. На федеральном уровне существует только конституционная инициатива. Требование пересмотра статей Конституции рассматривается только в том случае, если под ним подписались 100 тыс. граждан, имеющих право голоса13. На кантональном уровне14 избиратели могут выступить с инициативой, касающейся введения нового закона, отмены или изменения старого.

Для проведения референдума по любому вопросу необходимо собрать 50 тыс. заверенных подписей и передать их в Федеральную канцелярию15. По результатам голосования решение принимается, если «за» высказалось абсолютное большинство. Такие референдумы, инициированные чаще всего партиями, общественными организациями и даже отдельными гражданами, получили название факультативных. Факультативный (возможный) референдум можно организовать против любого закона, принятого парламентом, но еще не вступившего в силу16, или для внесения изменений в действующие законодательные акты.

Референдумы по вопросам изменения Конституции или вступления Швейцарии в наднациональные организации и институты многосторонней международной политики называются обязательными и не требуют сбора подписей. Обязательному вынесению на общенациональный референдум подлежат важные акты международной политики и дипломатии. В этом случае для принятия решения требуется абсолютное большинство голосов избирателей и «кантональное большинство»17. Например, референдумы по вопросам вступления Швейцарии в ООН не получали «двойного большинства» вплоть до 2002 г.

Референдумы и законодательные инициативы часто используются политическими партиями для привлечения внимания парламента и общественности к важным для них проблемам. Чаще всего левые партии и движения выносят на общенародное голосование социально-экономические вопросы, а правые и центристские партии поднимают темы сохранения национальной идентичности Швейцарии и ее международные интересы. В любом случае, какая бы партия ни выступала инициатором всенародного обсуждения того или иного вопроса, механизмы референдума в итоге выступают в качестве важного инструмента политического согласия между основными политическими силами страны. В итоге, деятельность органов власти направлена на достижение общественного консенсуса и принятие решений, приемлемых для всех слоев и групп общества.

Одним из самых известных в последние годы стал референдум о запрете на строительство минаретов в Швейцарии. Он был инициирован Швейцарской народной партией и проведен в 2009 г. В предвыборной агитации ШНП использовала плакат: закутанная в паранджу с ног до головы мусульманская женщина на фоне минаретов, выполненных в форме ракет. Тогда большинство граждан страны проголосовало за введение запрета. В 2010 г. ШНП вынесла на федеральный референдум вопрос о депортации иностранцев, совершивших преступления на территории Швейцарии. Большинство мнений, высказанных в швейцарских СМИ, одобряли предложение «народников». В итоге, «за» проголосовали 53% граждан страны, и закон был принят парламентом.

Ежегодно гражданам Швейцарии приходится голосовать, в среднем, по 20 различным инициативам на федеральном уровне и по многочисленным проблемам - на кантональном и коммунальном. Референдумы и голосования по различным вопросам на всех уровнях проводятся одновременно. В одном пакете на обсуждение могут выноситься вопросы изменения конституции страны и решение насущных проблем отдельно взятого кантона или общины (например, ремонт дорог в деревне или покупка картин для местного музея).

В 2011 г. гражданами Швейцарии были официально выдвинуты 23 инициативы - абсолютный рекорд по количеству за всю историю страны. Такая активность была связана, прежде всего, с парламентскими выборами, намеченными на октябрь 2011 г. Многие политические партии и движения рассматривали инициативные проекты и референдумы как часть предвыборной кампании. Народная партия Швейцарии в очередной раз использовала в предвыборной борьбе тему миграционной политики, предложив ужесточить законодательство по вопросу предоставления убежища иностранцам и ограничить приток мигрантов в страну.

Экономические проблемы, связанные с последствиями мирового кризиса, стали основанием для инициатив в социальной сфере. Социал-демократы вместе с «зелеными» предложили проект по созданию единой кассы медицинского страхования. Совместно с профсоюзами Социал-демократическая партия выдвинула на обсуждение требование пересмотра порога минимальной заработной платы. Христианско-демократическая народная партия обратилась к теме семейного бюджета и подготовила две инициативы: по освобождению от налога пособий и по пересмотру налога на доход семьи.

Другие инициативы были связаны с вопросами экологии («зеленые» предложили отказаться от ядерной энергии), международных отношений (несколько общественных объединений предложили отменить взаимное признание действующих законодательств между Швейцарией и странами Евросоюза), гуманитарными проблемами (защита хищников). Политическое объединение «Акция за независимую и нейтральную Швейцарию» (Die Aktion fьr eine unabhдngige und neutrale Schweiz, AUNS)18, пересекающееся по своим идеологическим позициям со Швейцарской народной партией, предложило вписать в Конституцию «вечный нейтралитет» Швейцарии в случае военных конфликтов и в мирное время. Различными другими партиями и объединениями выдвинуты многочисленные другие проекты: по сокращению налога на радио и телевидение, по введению обязательного обнародования доходов политиков, по пересмотру таксы на энергию и др. После обнародования проектов законодательных инициатив и тем для референдумов начался сбор подписей (который может продлиться 18 месяцев19) и активное обсуждение в средствах массовой информации. По мнению швейцарских журналистов, многообразие перечисленных инициатив и проектов, выдвинутых на обсуждение, является отражением насущных проблем общества. А механизмы референдумов и голосований на местных уровнях предоставляют гражданам Швейцарии возможность принимать активное участие в их решении.

Наиболее активное обсуждение в швейцарской прессе вызвал референдум о запрете хранения дома армейского оружия. Инициатива под названием «О защите от вооруженного насилия» (Zum Schutz vor Waffengewalt) предлагала прекратить многолетнюю традицию, разрешающую резервистам швейцарской армии хранить дома боевое оружие. Федерация швейцарских врачей призывала ввести этот запрет, оперируя официальными данными по количеству убийств и самоубийств из армейского оружия (до 300 в год). Противники запрета мотивировали свою позицию «усилением безопасности граждан» и «защитой от насилия». Большинство граждан проголосовало против этой инициативы (56%)20.

Несколько референдумов по самым разным проблемам прошли в Швейцарии в 2012 г. Народ поддержал инициативу закрепить в

Конституции обязанность государства развивать музыкальное образование детей. Эта тема давно обсуждалась в СМИ, и на кантональном и коммунальном уровнях были ранее приняты соответствующие решения. Швейцарцы большое внимание уделяют музыкальному образованию детей: на уровне общин принято проводить музыкальные вечера в школах и клубах, а также устраивать домашние концерты для друзей и соседей. Большинство детей посещают музыкальные школы и студии. Тот факт, что эта тема была вынесена на всенародный референдум и получила поддержку населения, для швейцарцев - нормальное явление, в отличие от других европейских стран, где подобные вопросы решаются органами власти.

Особый резонанс в СМИ получила инициатива левых партий и профсоюзных объединений «Стоп налоговым привилегиям миллионеров- иностранцев (отмена фиксированного налогообложения)» («Schluss mit den Steuerprivilegien fьr Millionдre [Abschaffung der Pauschalbesteuerung]»). Авторами инициативы выступили представители левого политического движения «Левое» (La Gauche), их поддержали Социал-демократическая партия, Зеленая партия и профсоюзные объединения. Они предложили отменить во всех областях страны21 фиксированное налогообложение, которым пользуются состоятельные иностранцы, не занимающиеся в Швейцарии оплачиваемой профессиональной деятельностью.

Инициативный комитет собрал более 100 тыс. подписей (с апреля 2011 г. по ноябрь 2012 г). Референдум пройдет в 2014-2015 гг. Если граждане Швейцарии поддержат эту инициативу, в Конституцию страны будет вписана следующая фраза: «Налоговые привилегии для физических лиц незаконны. Налогообложение на основании расходов - запрещено». По законодательству изменения в Конституцию вносятся в течение трех лет с момента принятия решения на референдуме. Но не все граждане Швейцарии поддерживают эту инициативу. В октябре 2012 г. прошел референдум по этому вопросу в кантоне Берн: 66,5% жителей кантона проголосовали против. По информации, опубликованной в газете «Ле Матэн» (Le Matin), в кантоне Берн проживает 230 иностранных миллионеров, выплачивающих фиксированный налог.

В 2013 г. прошло несколько федеральных и кантональных референдумов, результаты которых активно обсуждались в СМИ22. В марте на всенародное голосование был вынесен самый противоречивый и скандальный законопроект, предполагавший комплекс ограничений по доходам топ-менеджеров. Автором и инициатором проекта был рядовой гражданин Швейцарии предприниматель Томас Миндер (Thomas Minder). Законодательная инициатива называлась «Против наживы и нетрудовых доходов» (Initiative populaire fйdйrale «Contre les rйmunйrations abusives»)23. Миндер в течение восьми лет в одиночку пытался организовать обсуждение законодательной инициативы, ограничивающей зарплаты и бонусы топ-менеджеров. Суть его предложений заключалась в том, чтобы в случае одобрения инициативы на референдуме, акционеры концернов и холдингов получили право определять размеры зарплат и бонусов топ-менеджеров и руководства компаний (до последнего времени эти вопросы находились в ведении правлений). Швейцарскому парламенту понадобилось несколько лет, чтобы сформулировать контрпредложения и вынести инициативу на обсуждение. 68% граждан Швейцарии поддержали Томаса Миндера, кроме того, проект получил и «кантональное большинство». Позитивному результату способствовали события накануне референдума, когда в СМИ обсуждалась ситуация с высокооплачиваемым топ-менеджером концерна «Новартис» (Novartis) Даниэлем Вазеллой (Daniel Vasella), «выходное пособие» которого должно было составить 72 млн франков. Недовольство избирателей такими «нетрудовыми доходами» предопределило исход референдума. И хотя реализация принятой законодательной инициативы на практике потребует еще немало времени, пример Томаса Миндера свидетельствует о том, что у каждого швейцарца есть шанс предложить народу на обсуждение свои идеи и свое видение социальной и политической справедливости.

Большой резонанс в СМИ получил референдум в кантоне Граубюнден24, проходивший одновременно с федеральными голосованиями в марте 2013 г. Избиратели этого кантона выступили против организации у себя игр Зимней Олимпиады 2022 г., которые предполагалось проводить в городах Давос и Санкт-Мориц. Жители этих городов, где уже проходили игры 1928 и 1948 гг., поддерживали идею проведения у них игр, но остальные жители кантона высказались про- тив25. На страницах швейцарских газет активно обсуждались аргументы «за» и «против» проведения Олимпиады в Граубюндене. Сторонниками проекта были Швейцарский Олимпийский комитет, правительство кантона Граубюнден, администрации городов Давос и Санкт-Мориц и федеральный центр Швейцарии во главе с президентом Ули Маурером. Критиковали эту инициативу представители «зеленых» и левых партий. Аргументами стали непомерные финансовые расходы для кантона и экологические последствия. В результате 52,7% избирателей кантона проголосовали «против».

Еще одним примером решения насущных проблем стал референдум в кантоне Женева, который прошел одновременно с федеральным референдумом в марте 2013 г. Жители кантона поддержали две инициативы: снижение цен на общественный транспорт (56% проголосовали за) и слияние пенсионных фондов и создание кассы взаимопомощи (75,2%)26.

В июне 2013 г. в Швейцарии прошли референдумы по широкому кругу вопросов. Два из них вызвали бурные дискуссии в СМИ: ревизия федерального закона о предоставлении убежища и прямые выборы правительства. Большинство граждан Швейцарии (79%) поддержали проект ужесточения законодательства по отношению к беженцам. Эта инициатива была выдвинута правыми партиями. Как отметила газета «Трибюн де Женев», эта тема будет дискутироваться еще долго27. Инициатива «Стоп перенаселению», выдвинутая движением «Экопоп» (Ecopop), будет вынесена на голосование в сентябре 2014 г. А еще одна инициатива Швейцарской народной партии «За высылку иностранных преступников» пройдет сразу перед выборами в Федеральный совет в октябре 2015 г.

Инициатива «О выборах Федерального совета (правительства) народом» (Eidgenцssische Volksinitiative «Volkswahl des Bundesrates») не получила поддержки граждан Швейцарии. Против проголосовали 76% населения страны. Это означает, что швейцарское правительство, как и раньше, будет избираться парламентом, а не народом. Газета «Ле тан» (Le Temps) прокомментировала результаты референдума: «Народ не доверяет Швейцарской народной партии... Инициатива была отвергнута более чем тремя швейцарцами из четырех. Националистская правая партия не смогла убедить даже свой традиционный электорат, но столь малый процент голосов “за” не объясняется исключительно фактором ее выступления в одиночку против других партий. Просто электоральная кампания не позволила продемонстрировать то, что нужно срочно поменять способ выбора правительства, а перемены, к тому же, несли в себе риск институционального дисбаланса»28. Италоязычная швейцарская газета «Ла Режионе Тичино» (La Regione Ticino) также отметила, что «большинство швейцарцев продолжают отдавать свои предпочтения политическому равновесию, а не состоянию постоянного конфликта, к которому могла подтолкнуть инициатива ШНП»29.

На референдуме в сентябре 2013 г. подавляющее большинство граждан Швейцарии (73,2%) высказалось против отмены обязательной службы в армии. В СМИ развернулась бурная дискуссия30. Инициативу поддерживали ШНП и ХДП, против выступали левые партии и объединения, аргументы которых оказались сильнее.

Особенный интерес прессы вызвал референдум в кантоне Тичино по вопросу ношения паранджи. Результаты референдума обсуждались не только в италоязычной прессе кантона, но и в большинстве крупных немецко- и франкоязычных изданий страны31. Более 65% жителей кантона поддержали предложение запретить скрывать лицо в общественных местах. В материалах «Тагес-Анцайгер» обсуждались разные аспекты этой проблемы: от дискриминации прав женщин до отрицательных последствий результатов референдума на развитие туризма в Тичино. Эта тема раньше обсуждалась и на федеральном уровне. В 2011 и 2012 гг. предложение о запрете ношения паранджи не получило поддержки в парламенте. Тогда Национальный совет оставил право решать этот вопрос за кантонами. Теперь парламент вынужден будет снова вернуться к этому вопросу в ближайшее время, чтобы одобрить или отклонить решения граждан кантона Тичино.

Референдумы 2014 г. (в феврале и мае) были посвящены острым социальным и экономическим проблемам. В феврале швейцарцы проголосовали за введение иммиграционных квот для всех стран (в том числе, и для Европейского союза)32. В мае большинством голосов было отклонено введение гарантированной минимальной оплаты труда. Обсуждение последней темы в прессе было очень активным. Только в «Тагес-Анцайгер» в течение мая было опубликовано 24 материала, касающихся этой темы33. В газете были представлены разные точки зрения, выступавшие «за» и «против» введения МРОТ в Швейцарии. В предложении профсоюзов, вынесенном на референдум, минимальная оплата труда в час должна составлять 22 франка, что равно 4 тысячам франков в месяц (приблизительно 250 тыс. рублей). Если бы это было одобрено большинством населения, то Швейцария стала бы страной с самой высокой в мире минимальной зарплатой. Но 76,3% избирателей проголосовали против.

Референдумы и выборы 2018-2019 гг

Два референдума прошли 4 марта 2018 г.: первый - по вопросу нового финансового регулирования в 2021 г., который расширил права правительства Конфедерации в области налогов (одобрено - 84% голосов «за»)34. Второй референдум был гражданской инициативой «За отмену абонентской платы за радио и телевидение» (отклонено - 72% голосов «против»)35. Еще два референдума были проведены 10 июня 2018 г.: по инициативе «Суверенных денег», предоставлявшей исключительные права Национальному банку Швейцарии на эмиссию денег (отвергнуто - 75,7% «против») и по вопросу государственного регулирования азартных игр (одобрено - 72,9% «за»).

В сентябре того же года народ Швейцарии голосовал по трем вопросам национальной важности: о статусе велодорожек (одобрено - 73,6% «за»); о государственной поддержке производства экологически чистых пищевых продуктов, произведенных «гуманным и справедливым» путем (отвергнут - 61,3 «против»); о сельскохозяйственной политике в отношении небольших и семейных хозяйств (отвергнут - 68,4% «против»).

20 октября 2019 г. в Швейцарии прошли очередные парламентские выборы (в Национальный совет - «большую палату»). Почти 90% мест получили депутаты шести крупных швейцарских партий.

Результаты выборов в Большую палату парламента Швейцарии в 2019 г.36

Значительно увеличили количество мест в Большой палате парламента две экологические партии: «Партия Зелёных» (левой ориентации) «Партия Зелёных либералов» (правой). Первая вышла на четвертое место, что может стать основанием для пересмотра мест в правительстве (на следующих выборах Федерального совета 11 декабря 2019 г.). Выборы в малую палату пройдут 17 ноября, но расстановка сил предопределена: в целом характер парламента остается в своем большинстве правоцентристским. Еще одним важным результатом выборов стало значительное увеличение доли женщин: им теперь принадлежит 85 мест из 200, что составляет 42,5% (за сорок лет с 1979 года доля женщин выросла более, чем в 4 раза).

Выборы и референдумы обсуждались средствами массовой информации Швейцарии на разных уровнях: от общественного телевидения и крупных ежедневных изданий до маленьких локальных газет муниципалитетов и общин. Результаты голосований швейцарцев являются зеркальным отражением влияния массмедиа страны на общественное мнение.

Многообразие тем и вопросов, которые обсуждались гражданами Швейцарии на референдумах и голосованиях последних лет, многочисленные законодательные инициативы, выдвинутые партиями, объединениями или отдельными гражданами убедительно демонстрируют эффективность швейцарских инструментов прямой демократии. С одной стороны, эти инструменты дают возможность партиям реализовывать свои программы, опираясь на мнение граждан. С другой стороны, граждане могут выносить на всенародное обсуждение вопросы, не охваченные партийными программами. Швейцарские политические институты и СМИ включены в постоянный процесс достижения общественного согласия и поиск решений, приемлемых для всех слоев и групп общества. Общественный консенсус, достижение которого и является основой швейцарской стабильности, достигается при помощи взаимодействия всех составных частей и элементов прямой демократии. А основной составляющей этой сложной системы является народ, вовлеченный в постоянный процесс решения государственных и негосударственных проблем.

Швейцарские СМИ стали настоящим форумом для широкой публичной дискуссии по общественно значимым социальным, экономическим и политическим проблемам. Огромный коммуникационный потенциал СМИ в Швейцарии задействован не только в процессах формирования общественного мнения, но и в вовлечении своей аудитории в общественный диалог. Активность акторов этого процесса различна, но публичное политическое пространство заполняется голосами не только политических партий и общественных движений, но и обычных граждан, включенных в политические процессы. Швейцарские массмедиа, продолжают добросовестно выполняют миссию организатора общественного диалога, а отработанные веками инструменты прямой демократии дают возможность гражданам активно влиять на решения органов власти на всех ее уровнях, и таким образом, на свою собственную жизнь.

Статистические данные опубликованы на сайте парламента и правительства Швейцарии.

Большинство избирательных участков в Швейцарии в день голосования работают всего несколько часов.

За 2 месяца (в октябре и ноябре 2011 г) на сайте «Тагес-анцайгер» опубликовано более 50 материалов, посвященных теме выборов, в 326 материалах были упоминания по этой теме.

Schweiz als schwarzes Schaf: NZZ am Sonntag, 14.10.2007.

В 2007 г был только один мандат.

«Воскресное утро».

Издание газеты обходится 300 тыс. франков в год, что почти равно 300 тыс. долл. США.

«Движение граждан Женевы» стоит на правых позициях и лоббирует интересы франкоязычных кантонов Швейцарии.

Статистические данные опубликованы на сайте парламента и правительства Швейцарии. - Режим доступа: www.admin.ch/

Конституционная инициатива принимается к рассмотрению, если необходимое количество подписей (100 тысяч) поданы в федеральную канцелярию в течение 18 месяцев с момента начала сбора подписей. Федеральное собрание должно рассмотреть инициативу в течение трех лет и вынести на всенародное голосование.

В большинстве кантонов Швейцарской Конфедерации наряду с конституционной существует и законодательная инициатива. Она затрагивает только сферу компетенции данного кантона.

Структура, выполняющая функции аппарата правительства и связующего звена между Федеральным советом и палатами парламента.

В течение установленного для референдума срока (на федеральном уровне - в течение 90 дней).

Во время общенациональных голосований кантоны выступают в качестве избирательных округов. В каждом отдельном кантоне решение принимается по большинству голосов. «Кантональное большинство» достигнуто, если «за» проголосовало большинство из 26 кантонов (минимум 14). демократия референдум партия парламент

Часто используется аббревиатура на французском языке: ASIN (Action pour une Suisse Indйpendante et Neutre).

Сбор подписей часто проходит на улицах и площадях городов и деревень. Активисты партий и инициативные комитеты работают в различных общественных местах. Проверка достоверности заверенных подписей осуществляется в Федеральной канцелярии.

В некоторых кантонах налоговые льготы для богатых иностранцев отменены ранее. 5 их 26 кантонов провели референдумы и получили поддержку населения: Цюрих (2009), Шаффхаузен (2011), Аппенцеллер-внешний, Базель- сельский и Базель-городской (2012).

На сайте «Тагес-анцайгер» за март 2013г. опубликовано 26 материалов, в которых обсуждалась инициатива Томаса Миндера. Еще в 17-ти материалах были упоминания по этой теме.

На немецком языке инициатива называлась: «Die eidgenцssische Volksinitiative «Gegen die Abzockerei».

На сайте «Тагес-анцайгер» в марте 2013 г. опубликовано 9 материалов по теме референдума в кантоне Граубюнден (проведение Олимпийских игр 2022 г.).

На референдуме в 1980 г, когда решался вопрос о проведении Зимней Олимпиады 2006 г., жители кантона Граубюнден большинством голосов (77%) высказались против, и хозяином игр стал итальянский Турин. В разное время референдумы проводились во вопросам проведения игр в Берне, Женеве и Цюрихе, но народ проголосовал против.

На сайте «Тагес-анцайгер» было опубликовано 15 материалов, посвященных обсуждению инициативы «Группы за Швейцарию без армии» («Der Gruppe fьr eine Schweiz ohne Armee» (GSoA).

На сайте «Тагес-анцайгер» в сентябре 2013 г опубликовано 9 материалов о референдуме в Тичино по вопросу запрета ношения паранджи.

За период с 01.02.2014 по 28.02.2014 на сайте «Тагес-анцайгер» опубликовано 6 материалов по теме введения иммиграционных квот.

За период с 01.05.2014 по 31.05.2014 на сайте «Тагес-анцайгер» было опубликовано 24 материала, в которых обсуждались различные точки зрения по теме введения фиксированной минимальной оплаты труда. Еще в 17-ти материалах на другие темы были упоминания по данному вопросу.

Размещено на Allbest.ru