Размещено на http://www.allbest.ru/

0

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

ИРКУТСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт экономики, управления и права

Кафедра истории и философии

Контрольная работа

по дисциплине Политология

Вариант 16

Выполнил студент

С.Н. Мартынов

Иркутск 2021 г.



1. Правовое государство

1.1 Понятие

Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях законом, подчиненное воле суверенного народа и призванное обеспечить права и свободы личности. Вся деятельность такого государства подчинена нормам права. Английский термин - legal state.

Говоря простыми словами, правовое государство - это государство, которое само неукоснительно соблюдает нормы права: законы и решения судов. Главная задача власти при этом - защита прав и свобод граждан. Органы и институты такого государства (особенно суды и полиция) строго исполняют законы.

Правовое государство создает условия для свободы личности, основанные на принципе «разрешено всё, что прямо не запрещено законом».

Важнейшие принципы правового государства - верховенство закона, то есть его обязательность для всех субъектов права; судебная защита прав граждан; взаимная ответственность государства и личности.

Гражданские права - это неотъемлемые, защищенные законом права, которые даны всем членам общества и которые не могут быть отменены ни индивидами, ни государством.

К гражданским правам относятся право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни etc. В основе прав граждан лежат представления о естественном праве и моральном равенстве.

Права могут быть обеспечены только в гражданском обществе, которое имеет собственную независимую от государства сферу самоорганизации и свободы.



1.2 Признаки правового государства

право закон политический демократический

Основными элементами правового государства считают: верховенство закона; гарантию основных прав граждан; разделение властей; независимость судей; правовую защиту граждан и правовой контроль.

Все признаки правового государства тесно связаны друг с другом - без одного невозможно другое. Если хотя бы один из этих принципов нарушается, государство не может быть правовым.

Верховенство права - подчинение закону государства, всех его органов и должностных лиц, всех граждан и социальных институтов.

Гарантированность прав и свобод человека - права и свободы признаются высшей ценностью и реально обеспечиваются, есть механизмы, гарантирующие и защищающие их.

Всеобщее равенство перед законом - все граждане получают одинаковую защиту в рамках закона, нарушители подлежат соразмерному наказанию, независимо от их политического, социального или экономического положения.

Эффективная система контроля за соблюдением закона - контроль за соблюдением закона осуществляют специально созданные независимые суды, арбитражи и т.д.

Эффективные и беспристрастные правоохранительные органы: полиция, независимые суды и другие правоохранительные органы доступны для граждан и соблюдают закон.

Назначение наказаний согласно правовым нормам, опубликованным и четко определенным заранее. Закон не имеет обратной силы.

Реальное разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Ни один из государственных органов не имеет всей полноты власти, существует система «сдержек и противовесов».

Взаимная ответственность государства и личности - государство и граждане принимают на себя обязательства по отношению друг к другу, за их неисполнение наступает ответственность.

Единство права и закона - все нормативно-правовые акты соответствуют естественно-правовым началам и международным нормам о правах человека.

Принцип «разрешено все, что прямо не запрещено законом» как основа регулирования поведения.

1.3 Приведите примеры в доказательства существования в РФ правового государства (два примера) и два примера его отсутствия

Россия - правовое государство, потому что:

· Конституция гарантирует права и свободы человека, всеобщее равенство перед законом.

· В конституционном строе России заложен принцип разделения властей: есть исполнительная власть, возглавляемая правительством, есть законодательная власть, возглавляемая Советом Федерации, есть судебная власть. Подразумевается, что все ветви власти существуют независимо.

· Решение конфликтов и защита прав возможна через российский суд.

· В конституции провозглашено верховенство закона.

Россия - неправовой государство, потому что:

· Закон обладает недостаточной властью, власть персонифицирована и часто решение одного человека, занимающего высокую должность важнее, чем закон. Например, конституция часто переписывается и поправляется. Хотя ее надо соблюдать, а не переписывать.

· Разделение властей не классическое, все-таки судей конституционного суда назначает президент, также президент назначает пожизненных сенаторов в Федеральном собрании.

· В России низкая правовая культура граждан.

· Нет взаимной ответственности государства и личности - например, невозможно подать в суд на президента, парламентария и кого-то другого. Суды с Россией возможны только через ЕСПЧ. Но после поправок 2020 года в России не все международные договоры будут реализованы, а только те, которые не нарушают законов.

· В России нет равенства всех перед законом - депутат может иметь бизнес, хотя это запрещено законом.



2. Формы политического режима

2.1 Тоталитарный

Тоталитарный режим - это политический режим, при котором государство осуществляет полный контроль над всеми аспектами жизни населения (общественной и частной).

Тоталитаризм - это особая форма взаимоотношений властных структур и общества, когда политическая власть осуществляет тотальный контроль над всеми аспектами человеческой жизни. Любые проявления оппозиционного движения беспощадно и жестоко пресекаются и подавляются государством. Понятие «тоталитарное государство» ввел в употребление Бенито Муссолини в начале 1920-ых годов. Особенностями тоталитарного режима являются: неограниченные полномочия власти; репрессии в отношении инакомыслящих; уничтожение конституционных прав и свобод; милитаризация общественной жизни; репрессии в отношении инакомыслящих. Разные правоведы и политологи в разном ключе трактуют понятие тоталитаризма. Последователи немецкого нацизма и итальянского фашизма представляют термин в положительном аспекте, а их противники - в отрицательном. После Второй мировой войны предпринимались попытки объединить фашизм и сталинизм. Представители франкфуртской школы указывают, что капитализм в его современном проявлении также превратился в тоталитаризм.

Характеристика тоталитарного режима. Тоталитарный режим занимает первое место по степени недемократичности. Особенности тоталитарного режима: существует массовая партия, которая прочно срастается с государством и представляет реальную власть; характеристика партии - полувоенная, жесткая структура, которая претендует на полное подчинение членов партии символам веры, вождям и руководству в целом; партия строится вокруг лидера, власть идет от лидера к широким массам; доминирующая роль идеологии, которую определяет политический лидер; строится на монопольном контроле экономики и производства, всех других сфер жизни, включая средства массовой информации, образование и т.д.; наличие террористического полицейского контроля.

Для тоталитаризма характерна особая социальная основа. Тоталитарный режим разрывает традиционные связи общества, разрушает традиции, лишает граждан привычных социальных связей, заменяет общественные связи и структуры новыми.

При описании политической структуры тоталитаризма важно отметить его антикапиталистическую направленность. Тоталитаризм сформирован на основе однопартийной системы, он опирается на общественно-политическое движение, которое сконцентрировано вокруг абсолютной власти лидера. Становление тоталитарных режимов в мире происходило в результате определенных объективных процессов в сочетании субъективными факторами. Для тоталитарного режима основной социальной силой является люмпен-интеллигенция, люмпен-пролетариат, люмпенизированный слой крестьянства, характеризующиеся дезориентированностью, социальной аморфностью, ненавистью и нетерпимостью к добившимся успеха в жизни, стабильным социальным слоям общества. Характерная черта тоталитаризма - максимальное сосредоточение власти в руках лидера, автократия, при которой исполнительная и законодательная власть осуществляются одним лицом при фактическом отсутствии независимой судебной власти. Вождь харизматического типа, своими исключительными взглядами, качествами и поступками демонстрирует правильность поставленной цели и способов ее достижения. Между лидером и массами установлена тесная эмоциональная связь, которая часто носит мистический характер. Люди слепо верят в лидера и его идеи. Наблюдается обожествление вождя, он рассматривается как мессия, символ единства нации, способный вывести народ на единственно верный путь. Виды тоталитарного режима. В настоящее время существует три вида тоталитарного режима, классифицируемые в зависимости от основного ценностного критерия: Правый тоталитарный режим. В его основе лежит расовый, или национальный критерий (фашистские режимы Муссолини в Италии, Гитлера в Германии). Левый тоталитарный режим. В его основе лежит социальный, классовый критерий (сталинизм в СССР, КНДР, КНР при Мао Цзэдуне, Куба и др.). Религиозный тоталитарный режим. В его основу положены религиозные критерии организации общества (Иран, исламский фундаментализм периода Хомейни).

2.2 Авторитарный

Авторитарный политический режим - это политических режим, характеризующийся тем, что власть осуществляется одним лицом или группой лиц, при минимальном участии граждан.

Признаки авторитарного политического режима:

- Власть сосредотачивается в руках одного человека или группы лиц.

- Высокая роль лидера государства.

- Права и свободы человека и гражданина, при формальном провозглашении фактически не осуществляются.

- Принцип разделения властей игнорируется.

- Формальная роль выборных и представительных органов власти.

- Опора на методы принуждения.

Авторитарный- осуществление государственной власти одним лицом по своему произволу, без учета мнения большинства.

Его признаки:

а) отстранение населения от формирования государственной власти;

б) концентрация всей государственной власти в руках правящей элиты, интересы которой преобладали над не учитываемыми интересами населения;

в) устранение властью оппозиции;

г) реализация решений государственной власти с использованием насилия и при помощи военно--полицейского аппарата;

д) преобладание противоправных решений.

2.3 Демократический

С греческого языка демократия дословно переводится как «власть народа» (demos - «народ» и kratos - «власть»).

Демократия - это форма политического устройства, когда каждый гражданин государства вправе участвовать в управлении страной.

Основу управления в демократическом государстве составляет не какое-либо решение правительства, а постоянно действующий закон. Перед законом все равны: и граждане государства, и органы государственной власти в равной степени подчиняются ему.

В настоящее время демократия является самой распространенной формой политического устройства государства и наиболее эффективным способом управления людьми.

Характеристика демократического режима

К основным характерным признакам демократического режима можно отнести следующие:

· Народ признается субъектом и источником власти. Граждане обладают учредительной конституционной властью, на основе которой они избирают своих представителей и формируют высшие органы управления страной.

· Каждый гражданин обладает равными избирательными правами.

· Многопартийность и принцип соревновательности в политической жизни, что оказывается возможным благодаря законодательно закрепленному политическому плюрализму.

· Высшие органы власти формируются в ходе регулярных альтернативных выборов, участие в которых доступно каждому гражданину страны напрямую или через представителей.

· Подчинение меньшинства большинству, т.е. властные органы принимают решения на основании мнения большинства, соблюдая при этом принцип законодательной защиты меньшинства от возможных посягательств и преследований со стороны победившего большинства.

· В стране присутствуют развитые представления о правовом статусе гражданина, о защите прав и свобод личности. Помимо этого граждане вольны участвовать в различных сферах политической, социально- экономической и духовно-религиозной деятельности. В государстве обеспечивается реальная свобода слова, совести, печати, собраний и пр.

· В государстве имеет место широкий экономический плюрализм, согласно которому в экономике могут функционировать предприятия различной формы собственности и хозяйственного уклада. Помимо этого в стране развито хозяйственное законодательство, гармонизирующее формирование и развитие такого плюрализма.

На основании рассмотренных основополагающих признаков строится демократическая система государственной власти, которая отличается следующими характерными чертами:

- народ вправе свободно выбирать партии и руководителей, которые наделяются им на определенных конституцией страны условиях и на установленный срок правом управлять государством.

- у государственной власти и правящей партии (или коалиции партий) имеются оппоненты (оппозиция), которые постоянно следят и критикуют действующую политику, поскольку придерживаются альтернативных мировоззренческих позиций и представляют альтернативные пути решения вопросов государственной политики.

- функционирует надежный законодательно закрепленный барьер, который препятствует сращиванию структур государственной власти со структурами партийного руководства.

- права и свободы личности законодательно защищены.

Разновидности демократического режима

Все демократические государства основываются на том, что народ есть основной носитель государственного суверенитета и действительный субъект политического процесса. Тем не менее, существует несколько разновидностей в демократическом режиме управления. Основными из них являются следующие:

- Прямая демократия, в рамках которой население непосредственно воздействует на властные структуры и определяет порядок законодательного процесса.

- Представительная демократия, в рамках которой народ избирает представителей в органы государственной власти, разрабатывающие и принимающие законодательные акты, а также формирующие органы оперативного управления страной.

- Плюралистическая демократия, в рамках которой существуют многообразные политические ассоциации, обеспечивающие вступающим в них лицам возможность оказывать влияние на принимаемые законодательные решения.

В демократических государствах наиболее распространена республиканская форма правления, однако в современном мире есть примеры демократических государств, в которых по-прежнему сохраняется монархия. Примерами выступают Англия, Япония и Испания. Тем не менее, монархия в этих странах существует как дань традиции и ограничивается конституцией или парламентом.

2.4 На примере России поясните какие формы политического режима были характерны для нее в разные периоды истории

Отмена конституционных гарантий монопольного положения Коммунистической партии привела к падению режима. Появились новые институты власти: президент, парламент, органы местного самоуправления. В 1993 г. была упразднена система Советов, формально являвшихся основой механизма функционирования власти в стране.

Однако по характеру государственная власть мало изменилась, по существу она осталась авторитарной. Это - естественное следствие незрелости гражданского общества в России. Авторитарные начала обнаруживаются сегодня в значительной концентрации власти в руках главы государства -президента. Авторитарный режим способен обеспечивать концентрацию ресурсов на стратегических направлениях развития общества, эффективно реагировать на возникающие проблемы. Данная тенденция особенно характерна для стран, переходящих к рынку. Однако авторитарный режим в России имеет и существенные недостатки. Прежде всего концентрация власти в руках президента в таких объемах, которые превышают полномочия президентов Франции и США вместе взятых, делают общество весьма зависимым от его субъективной воли.

Слабая степень разделения политических ролей и функций говорит о неразвитости политического механизма в целом. Чем выше степень дифференциации и специализации функций политических институтов, тем выше их способность реагировать на возникающие в обществе новые интересы и потребности. Следовательно, пирамидальная структура власти, характерная для современной России, обладает высокой степенью инерционности, субъективизма.

Подобная система в период президентства Б.Н. Ельцина создавалась заинтересованными олигархическими группами, которые в обмен на финансовую поддержку режима личной власти получали привилегии. Это обстоятельство обусловливало низкую социально-экономическую эффективность режима. Прежде всего имеется в виду его неспособность надежно гарантировать все конституционные права и свободы граждан, реагировать на возникающие у них потребности. Недостаточная, а в некоторых случаях и просто низкая эффективность режима постоянно ставит перед ним вопрос о его легитимности, необходимости ее поддержания.

В условиях чрезмерной концентрации власти в руках президента и исполнительных органов фактически отсутствуют возможности постоянного действенного контроля за их деятельностью как со стороны общества, так и со стороны законодателей. Это создает возможности для бесконтрольного расходования федеральных средств, для коррупции. Инструментами контроля в этих условиях могут выступать средства массовой информации и зрелая партийная система. Однако конкурентная партийная система, способная выявить и выразить интересы социальных групп, еще не завершила своего формирования. Средства массовой информации в условиях рынка сами оказываются зависимыми от власти.

В начале XXI в. происходит трансформация политического режима в России. Это связано с президентством В.В. Путина, который стремится к реальным социально-экономическим преобразованиям, учитывающим потребности широких слоев общества. Однако на этом пути существенным препятствием выступает наследие, доставшееся ему от предшествующего президента в виде абсолютной нищеты значительных слоев общества, высокой степени преступности, коррумпированности и продажности чиновников, угрозы распада федерации.

Для того чтобы преодолеть эти негативные последствия, В.В. Путин выстраивает новую модель политического режима -- модель "управляемой демократии". Она предполагает значительную концентрацию власти в руках президента при его контроле за деятельностью парламента, что позволяет ему легетимизировать свои политические решения в законодательных актах и иметь поддержку своего политического курса со стороны представителей народа. Однако существенная опасность такой модели заключается в отсутствии системной оппозиции режим может все больше приобретать откровенно авторитарные черты, перерастающие в режим личной власти.



3. Избирательные системы

3.1 Виды избирательных систем

Понятие. Избирательная система - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования.

Виды избирательных систем. Избирательные системы делятся на три типа:

- Мажоритарная

- Пропорциональная

- Смешанная

Мажоритарная система (от франц. majorite - большинство) - эта система имеет две разновидности -- абсолютного большинства и относительного большинства. Относительное большинство подразумевает, что избираемый кандидат должен набрать больше голосов чем любой другой кандидат, а по системе абсолютного большинства кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов (50%+1 голос).

Она является наиболее распространенной на выборах и практически единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Если она применяется для выборов коллегиального органа власти (палата парламента), избирательные округа создаются одномандатные, т.е. в каждом из них должен быть избран один депутат.

Достоинством является:

ѕ учет мнения большинства;

ѕ формирование стабильного Правительства;

ѕ такая система персонифицирует выборы, избиратели голосуют не только за партию, но за личность;

ѕ позволяет участвовать на выборах независимым кандидатам;

ѕ стимулирует укрупнение партий;

ѕ достаточно просто подсчитать голоса избирателей;

ѕ легче контролировать процесс.

Мажоритарная система имеет свои недостатки:

Кандидат	Набрал голосов	Получил мест в Парламенте
А	50,1%	100%
В	49,9%	0%

ѕ не полностью выражает политическую волю населения;

ѕ проигравшие не получают мест вообще;

ѕ нарушается принцип всеобщности;

ѕ не обеспечивает соотношение между количеством голосов, которые получит партия в стране в целом и числом ее представителей в Парламенте.

Пропорциональная(англ. proportional electoral system). Пропорциональная система - это порядок определения результатов выборов, при котором мандаты между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, распределяются в соответствии с полученным ими количеством голосов. При пропорциональной избирательной системе, создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии. Кроме того, устанавливается минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке.

Чем больше избирательный порог, тем меньше будет партий в Парламенте. Порогом можно регулировать их количество.

Кандидат	Набрал голосов	Получил мест в Парламенте
А	50,1%	50,1%
В	49,9%	49,9%

Достоинства:

ѕ учитывает различные интересы избирателей;

ѕ отражает реальную расстановку сил;

ѕ повышает политическую культуру избирателей;

ѕ стимулирует интерес населения к деятельности партий.

Недостатки:

ѕ при множестве партий может наступить несогласованность;

ѕ способствует росту числа партий, которые, как правило, нестабильны (его можно регулировать через избирательный порог);

ѕ возрастает роль мелких партий;

ѕ партии начинают перерождаться;

ѕ не оцениваются личные качества кандидатов.

Политический результат - появление и развитие мелких партий. Эта система стимулирует многопартийность

Закрытый партийных список. У избирателей есть право голосовать только за партию. Избиратели не могут его менять;

Открытый список. Избиратели могут изменить преференцию (нумерацию) кандидатов;

Смешанная. Смешанная избирательная система - избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной. Суть смешанной системы заключается в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой - за политическую партию.

Таким образом, смешанная избирательная система - это одновременно распределение депутатских мандатов пропорционально числу поданных голосов избирателей и система большинства по принципу «первый получает пост»

За рубежом. В мире, в разных странах, применяются различные избирательные системы.

3.2 Характеристика избирательных систем

Выборы -- это тип политического участия граждан. Выборами называют процедуру формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемую посредством голосования лиц, обладающих избирательным правом.

Избирательная система -- политический институт, связанный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения и определения результатов голосования и распределением мандатов (юридическое отношение представительства, вакантное место, занимаемое посредством избрания) между партиями.

Компоненты избирательной системы:

1. Избирательное право -- это принцип и условие участия граждан в формировании выборных органов, комплекс правовых норм о порядке выборов. Избирательное право может быть активным (правом избирать) и пассивным (правом быть избранным). Избирательное право может быть ограниченно цензами: возрастными, имущественными, образовательными, национальными, расовыми, сословными.

2. Избирательный процесс -- комплекс действий в процессе выборов.

Демократическими выборами называются такие, которые проходят при условии соблюдения «четырехчленки». В таком случае выборы должны быть всеобщими, прямыми, равными и тайными.

1. Всеобщий характер избирательного права выражается в том, что участвовать в выборах могут все граждане, достигшие определенного возраста, независимо от пола, расы, социального происхождения и других факторов.

2. Равное избирательное право означает, что каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов и участвует в выборах на равных основаниях.

3. Прямое избирательное право означает, что каждый избиратель голосует непосредственно за избираемого кандидата.

4. Тайное голосование означает установление такого порядка, при котором отсутствует контроль за волеизъявлением избирателей.

Этапы избирательного процесса:

1. Назначение выборов.

2. Организация избирательных округов.

3. Создание избирательных комиссий.

4. Регистрация избирателей в установленном законом порядке, составление списков избирателей.

5. Выдвижение кандидатов.

6. Предвыборная агитация.

7. Процесс голосования.

8. Подведение итогов голосования.

9. Установление результатов и распределение мест в выборных органов по итогам голосования.

Избирательными системами называют порядок формирования выборных органов государства.

3.3 Какие виды избирательных систем существовали в России с 1993 г. По 2018г.

28 лет назад в России были заложены основные подходы в развитии избирательной системы страны. Сегодня выборы - это высшее и реальное выражение власти народа. Так было не всегда. За четверть века произошли колоссальные изменения, когда формировалась, совершенствовалась и обретала собственное лицо новая избирательная система Российской Федерации.

По поводу точной даты «дня рождения» современной избирательной системы мнения историков разнятся.

Некоторые предлагают принять за «нулевой километр» 21 сентября 1993 года, когда вышел Указ Президента № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».

За первооснову можно принять и 29 сентября 1993 года, когда Указом Президента РФ «О составе Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году» был сформирован первый состав Центризбиркома на постоянной основе со сроком полномочий 4 года.

Весьма популярна версия и о том, что родоначальница и совершенная ровесница российской избирательной системы - российская Конституция. Их общий праздник - 12 декабря 1993 года - день всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации и выборов в обе палаты Федерального Собрания РФ.

Бесспорным и неизменным с любой точки зрения остается год начала возникновения современной отечественной избирательной системы - 1993.

1 октября 1993 года в Москве состоялось первое заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

И референдум по Конституции, и парламентские выборы состоялись 12 декабря 1993 года. Новую Конституцию РФ одобрили 58,43% граждан, принявших участие в референдуме. Участие в голосовании приняли 54,8 % избирателей, включенных в список.

Выборы 450 депутатов в Госдуму проводились по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе: 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам, еще 225 -- по общефедеральному избирательному округу по спискам кандидатов от избирательных объединений.

Мажоритарная система относительного большинства применялась при выборах 178 депутатов Совета Федерации.

По итогам парламентских выборов был избран 171 депутат Совета Федерации (не состоялись выборы по отдельным округам в Татарстане, Челябинске и Чечне). Первыми представителями в Совете Федерации от Ульяновской области стали Ермаков Сергей Николаевич (в ту пору - мэр города Ульяновска) и Горячев Юрий Фролович (на тот момент - глава администрации Ульяновской области).

В Государственную Думу было избрано 444 депутата. От Ульяновской области в Госдуму первого созыва вошли Сычев Валерий Александрович (пребывавший в должности заместителя главы администрации Ульяновской области) и Жаданова Людмила Александровна (являвшаяся главным врачом детской городской больницы №1 в Ульяновске).

Всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации и выборы в Федеральное Собрание явились решающими условиями политической стабильности в обществе, заложили политико-правовые основы гражданского согласия и партнерства, становления многопартийной системы, появления политических партий и движений парламентского типа, преобразования процедуры формального голосования, каким оно преимущественно было в советский период, в реальную технологию выбора между различными политическими конкурентными избирательными (общественными) объединениями, участвующими в борьбе за государственную власть в соответствии с волеизъявлением избирателей.

По завершении избирательной кампании Центральная избирательная комиссия по выборам в Совет Федерации и по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации была преобразована в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, действующую на постоянной основе, и поставлена во главе системы избирательных комиссий, образуемых для проведения различных выборов. Признается независимость Центризбиркома от других государственных органов при подготовке и проведении выборов. Комиссии совместно с Министерством юстиции РФ поручается разработать проекты федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы и федерального конституционного закона о референдуме Российской Федерации.

25 декабря 1993 года в «Российской газете» опубликована новая Конституция Российской Федерации - важнейший политико-правовой нормативный акт, вступивший в силу на всей территории России.

После проведения первых выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации и принятия в результате всенародного голосования новой Конституции РФ развитие избирательного права происходило уже на конституционной основе. На федеральном уровне и в каждом из российских субъектов были приняты пакеты законодательных и иных правовых актов, содержащих нормы избирательного права.

Фактически через год после принятия Конституции вступает в силу Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» - первый закон, направленный на регулирование выборов. В нем был не только закреплен правовой механизм защиты избирательных прав граждан - их нарушение могло быть обжаловано в суд или вышестоящую комиссию. Была определена система избирательных комиссий, введена норма о сроках завершения предвыборной агитации (в предшествующий выборам день), а институт общественного контроля был дополнен таким существенным элементом, как международное наблюдение. Впоследствии все федеральные законы о выборах разрабатывались и принимались в соответствии с указанным Федеральным законом.

17 мая 1995 года Федеральный закон № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» приходит на смену Закону РСФСР «О выборах Президента РСФСР» от 24 апреля 1991 года. Правом выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации наделялись непосредственно избиратели и избирательные объединения, избирательные блоки. Для регистрации кандидата в его поддержку требовалось собрать не менее одного миллиона подписей избирателей. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из более двух кандидатов на должность Президента Российской Федерации не был избран, то назначается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов.

Тем же 1995 годом датируется Федеральный закон от 21 июня № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В федеральных законах «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации» указано, что данные выборы, наряду с другими федеральными законами, проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

Комплексное совершенствование регулирования избирательных прав граждан и избирательной системы в России продолжалось, и 30 сентября 1997 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (сменивший Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 года). Новый закон более детально регулирует основные избирательные процедуры и институты, устанавливает обязательность и периодичность выборов, а также вводит порядок проведения референдумов.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», став приоритетным по отношению к иным законам, регулирующим выборы и референдумы, потребовал масштабной работы по приведению в соответствие с новыми нормами федеральных законов «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», а также всего массива законодательства о выборах и референдумах в субъектах РФ.

Вместе с федеральным избирательным законодательством о выборах развивалось и соответствующее региональное избирательное законодательство.

Что касается Избирательной комиссии Ульяновской области, ее «свидетельством о рождении» является постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 мая 1994 года № 212 об утверждении региональных (головных) избирательных комиссий в ряде субъектов РФ (в том числе в Ульяновской области).

В 1996 году Избирательная комиссия Ульяновской области Уставом Ульяновской области наделена правом законодательной инициативы. С этого времени все основные законы, регулирующие проведение местных выборов и референдумов, а также законы о внесении различных изменений в региональное избирательное законодательство подготавливаются Избирательной комиссией Ульяновской области. На сегодняшний день региональный избирком внес более 200 поправок в регулирующие выборы законы. При этом Комиссией разработаны и самостоятельные законопроекты, не вносящие изменения в иные нормативные акты, а являющие собой самобытную правовую «инструкцию» (в частности, законы об Избирательной комиссии Ульяновской области, территориальных избирательных комиссиях, о выборах Главы администрации Ульяновской области, о региональном и местном референдумах, о выборах глав и депутатов представительных органов муниципальных образований, о выборах депутатов Законодательного Собрания и Губернатора Ульяновской области и т.п.).

Дальнейшая коррекция всей избирательной системы отражена в базовом Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». (Он был принят вместо Федерального закона от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который, в свою очередь, пришел на смену «первоначальному» Федеральному закону от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»).

Федеральный закон № 67-ФЗ, являясь в сфере избирательного законодательства основным, рамочным, устанавливает принципы проведения выборов и референдумов в России, определяет основные гарантии избирательных прав. Другие федеральные законы, уставы, законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в нашей стране, не должны противоречить Федеральному закону № 67-ФЗ. Региональному законодателю предоставлено право лишь дополнять гарантии реализации гражданами России конституционного права на участие в выборах и референдумах.

Указанный закон со времени принятия ровно 100 раз претерпевал изменения. Ряд поправок носил в определенной степени технический характер, а в ряде случаев нормы закона менялись кардинально. Среди масштабных - изменения, которые были связаны, например, с отменой прямых выборов высших должностных лиц субъектов РФ в 2004 году и возвращением к прямым выборам в 2012 году; с увеличением срока полномочий Президента Российской Федерации (с 4 до 6 лет) и Государственной Думы (с 4 до 5 лет).

Кроме того, за это время появились единые дни голосования (сначала второе воскресенье марта и второе воскресенье октября, а с 2013 года - второе воскресенье сентября). Также среди знаковых изменений: в 2005 году введены понятия «электронное голосование», «комплексы для электронного голосования», в 2006 году в избирательном бюллетене отменена строка «Против всех».

Изменения коснулись и самих избирательных комиссий, например, в 2010 году срок полномочий комиссий, действующих на постоянной основе, увеличился с 4 до 5 лет (На территории Ульяновской области это относится к облизбиркому, городской и 28 территориальным комиссиям). С 1 ноября 2012 года по всей стране составы участковых избирательных комиссий (а также их резерва) формируются сроком на пять лет. На территории Ульяновской области действует 977 участковых комиссий на постоянной основе, в их состав входит 8 161 житель региона.

На современном этапе развития российской избирательной системы можно говорить о наличии не только законодательной базы, соответствующей общепринятым демократическим стандартам и регулирующей избирательные процедуры, но и о работающей на постоянной основе системе избирательных комиссий, профессионально занимающихся вопросами проведения выборов и референдумов.

За минувшее десятилетие избирательная система активно осваивала и технологический прогресс.

В декабре 2011 года Ульяновская область ознакомилась с технической новинкой - комплексом обработки избирательных бюллетеней (КОИБ-2010) на выборах депутатов Государственной Думы РФ шестого созыва. Комплексы обработки бюллетеней - это оптические сканеры, считывающие отметки избирателей на бумажных бюллетенях. Данное устройство исключает введение бланков неустановленной формы, автоматически производит подсчет голосов, существенно облегчает обработку данных и подведение итогов голосования. КОИБ прозрачен, точен и беспристрастен.

На выборах Президента России 18 марта 2018 года произошел еще один «шаг вперед» - уже знакомые многим технические средства подсчета голосов - комплексы обработки избирательных бюллетеней предстали в усовершенствованном виде. Комплексами обработки избирательных бюллетеней нового поколения КОИБ-2017 на президентских выборах в Ульяновске было оборудовано 140 избирательных участков.

На остальных избирательных участках широко использовалась еще одна новая для избирательного процесса технология - специальное программное обеспечение для изготовления протоколов УИК об итогах голосования с QR-кодом для ускоренного ввода данных в ГАС «Выборы». Данная технология позволяет сократить время составления протокола, ускорить выдачу копий протокола, сократить время ввода данных протоколов в ГАС «Выборы», минимизировать возможные ошибки системных администраторов при вводе данных. Кроме того, программа автоматически проверяет логические и контрольные соотношения данных в протоколе УИК.

Продолжением одновременно и технической модернизации, и прозрачности избирательного процесса выступает процедура видеонаблюдения.

На президентских выборах в марте 2012 года избирательные участки были оборудованы вэб-камерами - чистота голосования отслеживалась в режиме онлайн. К президентским выборам 2018 года к видео присоединилось «аудионаблюдение»: впервые видеооборудование на избирательных участках и в территориальных избиркомах записывало и транслировало в сети Интернет не только «картинку», но и звук.

Кроме виртуального наблюдения, возникло и наблюдение общественное. Осенью 2017 года, в преддверии выборов Президента России, Общественная палата Российской Федерации выступила с предложением о предоставлении ее федеральным и региональным членам права наблюдения за ходом голосования на избирательных участках. В Ульяновской области данная инициатива была усилена: членам региональной Общественной палаты впервые была предоставлена возможность осуществлять контроль в целом за ходом избирательной кампании, а не только в день голосования.

На президентских выборах 18 марта 2018 года на 989 избирательных участках в Ульяновской области присутствовало 3780 наблюдателей. Из них 64 - от Общественной палаты Российской Федерации, 1464 - от Общественной палаты региона.

Присутствие на каждом избирательном участке грамотного наблюдателя - это важнейшее условие прозрачности процесса. Участие общественников в наблюдении за выборами позволит вывести всю избирательную систему на качественно новый уровень, повысить доверие к выборам, их прозрачность.

Нельзя обойти вниманием и то, что Россия в некотором роде превосходит государства, имеющие многолетний опыт проведения демократических выборов: в Российской Федерации приняты и действуют законы, не имеющие аналогов в зарубежной электоральной практике. Речь о том, что политическим партиям, допущенным к распределению мандатов в Государственной Думе, предоставлены гарантии равного освещения их деятельности на государственных общедоступных теле- и радиоканалах в межвыборный период. Соответствующим образом обеспечены гарантии эфирного равенства партий, представленных в законодательных собраниях регионов России, что реализуется и в Ульяновской области.

Уникальной является и новинка, появившаяся накануне президентских выборов 2018 года, - «Мобильный избиратель». Любой избиратель на выборах Президента России 18 марта 2018 года мог проголосовать на любом избирательном участке. Этот новый механизм возник как альтернатива досрочному голосованию и открепительным удостоверениям. Новое право распространяется и на региональные выборы. Если в день голосования избиратель будет находиться не по месту своей регистрации (уехал в командировку, отпуск или проживает в другом городе) либо не имеет регистрации по месту жительства, то он сможет воспользоваться новым порядком голосования по месту нахождения: проголосовать на любом удобном для него участке, предварительно подав заявление в территориальную, или участковую избирательную комиссию, или в МФЦ, или через Единый портал госуслуг.

Проведение прозрачных непредвзятых выборов в полном соответствии с законами Российской Федерации - такова задача всех причастных к избирательной системе.

В Конституции зафиксировано, что единственным носителем власти в Российской Федерации является ее народ. Свою власть он осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа 25 лет и по сей день являются референдум и свободные выборы.



3.4 Особенности избирательной системы в вашем регионе

Важной особенностью проведения избирательной кампании являлось то, что областной избирательный округ включал в себя территорию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Выборы в областной парламент проходили по смешанной избирательной системе.



Литература

1. Гаджиев К. С. Политология: Базовый курс: учебник для бакалавров / К. С. Гаджиев. - 3-е издание, перераб, и доп. - Москва: Юрайт, 2013. - 467 с.- (Бакалавр. Базовый курс)

2. Мухаев, Р. Т. Политология: учеб. для студентов вузов / Р.Т. Мухаев. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014 -- 495 с.

Размещено на Allbest.ru

...