Российско-пакистанские отношения в контексте процессов Евразийской интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российско-пакистанские отношения в контексте процессов Евразийской интеграции

Серенко И. Н.

к.полит.н., с.н.с. Института востоковедения РАН

Подводя итоги внешнеполитической деятельности РФ в 2019 г., глава МИД РФ С.В. Лавров среди основных достижений внешнего ведомства страны выделил успешную реализацию российской концепции по формированию Большого Евразийского партнёрства. При этом он также подчёркнул необходимость сохранения приоритетности данного направления в повестке дня российской дипломатии и в 2020 г., ведь, по его обоснованной оценке, «за «Большой Евразией» будущее». Ответы Министерства иностранных дел Российской Федерации на вопросы СМИ, полученные к пресс-конференции по итогам деятельности российской дипломатии в 2019 году. - https://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3995958#9 Примером тому могут служить российско-пакистанские отношения. В современных условиях усиления процессов евразийской интеграции они начинают выходить на новый уровень взаимовыгодного партнёрства, как отражение включённости этих государств в создание общей структуры экономики и безопасности на обширном пространстве Большой Евразии. Исторически их развитие за более 70-летний период межгосударственного взаимодействия носило турбулентный характер с периодическими подъёмами и спадами в их двусторонних связях. Об этом свидетельствуют многочисленные исследования отечественных и зарубежных учёных, посвященных эволюции межгосударственных отношений России (правопреемницы СССР) и Пакистана. Труды Института востоковедения РАН. Вып. 8: Пакистан: история и современные проблемы / Отв. ред. С.Н. Каменев. - М.: ИВ РАН, 2018. - 408 с. евразийское партнёрство экономика пакистан

Совместному продвижению Российской Федерации (РФ) и Исламской Республики Пакистан (ИРП) на треке евразийской интеграции способствует скоординированная имплементация российского проекта Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с перспективой создания БЕП и китайской инициативы «Один пояс, один путь» с её флагманским проектом Китайско-пакистанского экономического коридора (КПЭК). Серенко И.Н. Китайско-пакистанский экономический коридор в интеграционных процессах Евразии //Вестник экономики, права и социологии. - Казань, 2019. - № 3. - С. 172-175. Вполне понятно, что выстраивание в рамках российско-китайского стратегического сотрудничества многополярной Евразийской структуры невозможно без постепенного инкорпорирования в неё геостратегически важного в азиатском макрорегионе пакистанского партнёра с имеющимся у него выходом к южным морям и обладающим огромным человеческим потенциалом (население 220 млн. человек). При этом стоит отметить, что Пекину в этой складывающейся межстрановой триаде взаимодействия удалось установить двусторонние отношения приоритетного стратегического партнёрства как с Россией, так и с Пакистаном. Межгосударственное же взаимодействие Москвы и Исламабада представляет собой запоздавшую попытку наверстать упущенные ранее возможности по налаживанию двустороннего взаимовыгодного сотрудничества. Серенко И.Н. Россия-Китай-Пакистан: внешнеполитический вектор региональной интеграции //Россия и Китай: история и перспективы сотрудничества. Сборник материалов X международной научно-практической конференции. Благовещенск - Хэйхэ, 2-4 июня 2020 г. - Вып. 10. - Благовещенск: Изд-во БГПУ, 2020. - С.945-950. Анализируя складывающуюся ситуацию, пакистанские эксперты приходят к обоснованному выводу, что Россия «осознает важность географической локации Пакистана и стремится оказать Пакистану помощь в его плавной интеграции в многополярную Евразийскую структуру, выстраиваемую в рамках китайско-российского стратегического сотрудничества». Shabbir Ahmed. Emerging Dynamics of the Race for Regional Integration // CPEC: A Precursor to Regional Economic Growth and Stability / Ed. by Zafar Iqbal Cheema. China Studies and Information Center (CSIC), Strategic Vision Institute (SVI). - Islamabad, 2019. - P. 211. Однако, как представляется, стремление России по созданию долгосрочного российско-пакистанского сотрудничества детерминирует её внешнеполитический «взгляд на Восток», как таковой в целом. Галищева Н.В. «Взгляд на Восток»; экономическое сотрудничество России и Пакистана // Азия и Африка сегодня. - М., 2019. - № 2. - С.17-22. И он, конечно же, нацелен на успешную реализацию концепции РФ по формированию Большого Евразийского партнёрства.

Необходимость налаживания многопланового российско-пакистанского взаимодействия с перспективой выхода на новый уровень стратегического партнерства в условиях усиления евразийской интеграции находилась в центре внимания участников состоявшейся в Исламабаде 27 марта 2019 г. международной конференции «Пакистано-российские стратегические отношения: перспективы сотрудничества». Она была организована пакистанским исследовательским Институтом Стратегического видения (Strategic Vision Institute - SVI). Автору данной статьи довелось выступить на этой дискуссионной площадке в качестве приглашённого докладчика на актуальную тему: «Изменение геополитической динамики и политика России в Южной Азии». Tremendous scope of cooperation exists between Pakistan & Russia: Tehmina. - https://fp.brecorder.com/2019/03/20190328459031/; Международная конференция в Пакистане «Пакистано-российские стратегические отношения: перспективы сотрудничества». - https://www.ivran.ru/novosti?artid=12762 Была, в частности, подчеркнута возрастающая роль Пакистана в контексте российской инициативы БЕП на фоне быстро меняющейся геополитической ситуации. Отмечалась необходимость разработки скоординированного коммуникационного взаимодействия РФ и ИРП c учётом реализуемого проекта ОПОП/КПЭК, а также совместных усилий по достижению мира и стабильности в Центральной и Южной Азии, где Пакистан является одним из важных региональных акторов в урегулировании афганской проблемы и обладает значительным опытом борьбы с международным терроризмом, активно сотрудничая в этом направлении с российской стороной. Serenko I. Changing Geo-political Dynamics and Russia-Pakistan Relations // Восточная аналитика. - М., 2020. - № 2. - С.143-151. Поэтому, при всей правомерности постановки вопроса о значимости пакистанской компоненты в евразийских интеграционных проектах отдельными отечественными и зарубежными авторами, говорить о том, что практически «ничего не было написано о той роли, которую Пакистан готов играть в БЕП, несмотря на то, что она является чрезвычайно важной в силу размещения КПЭК», было бы, пожалуй, не совсем корректно. Корыбко Э., Морозов В.М. Pakistan's Role In Russia's Greater Eurasian Partnership // Полис. Политические исследования. - М., 2020. - № 3. - С. 9-22. - https://doi.org/10.17976/jpps/2020.03.02

Таким образом, ориентированность современного внешнего курса РФ на евразийскую интеграцию способствует заметной интенсификации в последнее время российско-пакистанского политического диалога, а также налаживанию многопланового торгово-экономического взаимодействия между странами. По мнению посла РФ в Пакистане Д.В. Ганича, уровень двусторонних экономических связей всё же пока не соответствует объективно имеющемуся у них потенциалу. Так, объём товарооборота между РФ и ИРП до 2018 г. был довольно низким и не превышал 500 млн долл. в год. Его прирост в 2018 г. на 35,4% (до 732,4 млн долл.) увеличился в основном за счёт роста экспорта на 60,5% (до 418,8 млн долл.) при увеличении импорта на 12% (до 313,6 млн долл.). Russia keen to promote dialogue with Pakistan: envoy. - https://tribune.com.pk/story/1992054/russia-keen-promote-dialogue-pakistan-envoy

Заключённое между РФ и ИРП 2 декабря 2019 г. соглашение об урегулировании взаимных финансовых требований и обязательств по операциям бывшего СССР позволило активизировать двустороннее взаимодействие Москвы и Исламабада в торгово-экономической, военно-технической и других сферах. Оно открыло возможность для РФ запустить инвестиционный процесс в различные области пакистанской экономики. Согласно данному документу, Пакистан 26 февраля 2020 г. погасил свой долг в размере $93,5 млн. долл., возникший в рамках экспортно-импортных операций между Советским Союзом и ИРП. Россия и Пакистан подписали соглашение об урегулировании долга советского периода. - https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=36883-rossiya_i_pakistan_podpisali_soglashenie_ob_uregulirovanii_dolga_sovetskogo_perioda Отмечая важность устранения этого практически единственного барьера на пути развития взаимовыгодного двустороннего сотрудничества, Чрезвычайный и Полномочный посол Пакистана в РФ Шафкат Али Хан, прибывший в Москву 22 марта 2020 г., подтвердил намерение руководства своей страны «гораздо больше инвестировать в один из главных приоритетов в нашей внешней политике - долгосрочные отношения с Россией». На данный момент они являются, по его оценке, «самыми прочными за всю историю их развития». Pakistan wants to attract more Russian investment -- ambassador. - https://tass.com/politics/1150439

Свидетельством выхода российско-пакистанских отношений на новый уровень взаимовыгодного межгосударственного взаимодействия могут служить заключенные недавно между РФ и ИРП двусторонние договоренности о многоплановом сотрудничестве, определившие его ближайшие и долгосрочные перспективы развития. Они были достигнуты во время официального визита в Пакистан 8-12 декабря 2019 г. представительной российской делегации во главе с министром промышленности и торговли РФ Д.В. Мантуровым. Она приняла участие в 6 заседании Российско-Пакистанской межправительственной комиссии (МПК) по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В целом российская сторона выразила намерение инвестировать до 10 млрд. долл. в энергетику, информационные технологии, железнодорожную и сталелитейную промышленность, включая 1 млрд. долл. на восстановление и модернизацию пакистанского сталелитейного завода в городе Карачи, построенного и введённого в эксплуатацию при содействии Советского Союза (1985 г.). Представителей РЖД выразили намерение оказать содействие Пакистану в обновлении подвижного состава, расширении и модернизации стратегически важной для региональной взаимосвязанности железнодорожной ветки Кветта-Тафтан (523 км). Она является составной частью одной из главных ж/д магистралей страны ML - 3 (Main Line - 3), способной обеспечить создание транспортно-экономического коридора, соединяющего Пакистан с соседним Ираном, Турцией и далее в Европу. На полях 6 заседания МПК рассматривался также вопрос участия российской стороны в прокладке морского газопровода Иран-Пакистан с возможным дальнейшим продлением его маршрута в Индию (ИПИ). Однако сохраняющиеся противоречия между задействованными в нём региональными странами и санкционные риски вот уже более 20 лет продолжают тормозить реализацию этого экономически выгодного для всех государств-участниц энергетического проекта. В качестве ключевого направления двустороннего всеобъемлющего стратегического партнёрства российскими участниками было выделено энергетическое сотрудничество РФ и ИРП (взаимодействие в сфере строительства нефтегазовой и гидроэлектроэнергетической инфраструктуры, геологоразведки, поставок углеводородов, подготовки пакистанских отраслевых специалистов в российских вузах и т.д.). Пакистанской стороной была высказана заинтересованность в привлечении российских инвестиций в нефтегазовый сектор страны путём вхождения российских партнёров в капитал крупнейших энергетических компаний ИРП. Серенко И.Н. Перспективы российско-пакистанского экономического сотрудничества // Восточная аналитика. - М., 2020. - № 2. - С. 72-73.

Особое внимание на данном заседании было уделено совместному строительству магистрального газопровода (МГП) «Север-Юг». Оно длительное время откладывалось по различным причинам, включая американские санкции против ряда российских компаний, что «лишний раз демонстрирует зависимость пакистанского государства от внешних сил», которая, по справедливому определению В.Я. Белокреницкого, может проявляться «в первую очередь или по преимуществу в экономической, в том числе, военно-технической, сфере». Белокреницкий В.Я. Пакистан: неравномерности экономического развития зависимого государства // Экономический рост в странах Востока: тенденции, неравномерность, неравенство социального развития: Коллективная монография. В 2-х кн. Кн. 1 / Отв. ред. и сост. И.В. Дерюгина; Институт востоковедения РАН. - М.: ИВ РАН, 2020. - С.138, 121. Но геостратегические и геоэкономические выгоды от возведения этой газотранспортной инфраструктуры с применением передовых российских технологий для Исламабада очевидны. Её ввод в эксплуатацию может послужить укреплению энергетической безопасности Пакистана за счёт прокачки газа на расстояние 1200 км от южных пакистанских портовых городов Карачи и Гвадар, которые являются основным транспортно-энергетическим звеном КПЭК, до г. Касур, расположенного на севере страны. Неудивительно, что этому магистральному газопроводу был придан статус флагманского проекта российско-пакистанского сотрудничества. На состоявшихся 16-18 ноября 2020 г. в Исламабаде переговорах российской делегации Минэнерго с руководством энергетического ведомства ИРП были достигнуты договорённости о внесении поправок в межправительственное соглашение по проекту МГП «Север-Юг», подписанное между двумя странами пять лет назад. Они, в частности, включают переименование изначального названия этого магистрального газопровода в МГП «Пакистанский поток» при значительном увеличении доли инвестиционного участия в нём пакистанской стороны - с 15% до 74% и снижении российской - до 26%, расширение его транспортировочных возможностей с окончательной корректировкой контуров и технических параметров и т.д. Начало строительных работ планируется начать уже в первом квартале 2021 г. Pakistan And Russia To Amend Gas Pipeline Project Agreement. - https://www.technologytimes.pk/2020/11/19/pakistan-and-russia-to-amend-gas-pipeline-project-agreement/

Успешная реализация подобных экономических проектов не в последнюю очередь зависит от создания инфраструктуры безопасности в условиях имеющихся здесь локальных конфликтогенных рисков. Стоит отметить, что в последние годы Россия и Пакистан заметно набирают темпы в области военно-технического сотрудничества. Начиная с 2016 г., на территории России и Пакистана на регулярной основе в соответствии с планом двустороннего военного сотрудничества проводятся совместные военные учения под названием «Дружба» для отработки согласованных действий по предотвращению деятельности незаконных террористических формирований. Последние из них «Дружба 2020» проходили на территории Пакистана 8-21 ноября 2020 года. В них приняли участие более 150 военнослужащих двух государств. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией в мире все этапы очередных российско-пакистанских военных учений проходили с соблюдением необходимых мер по предупреждению новой коронавирусной инфекции. Военнослужащие ЮВО прибыли в Пакистан для участия в совместном военном учении «Дружба-2020». - https://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=12322965@egNews Укреплению российско-пакистанских связей между оборонными ведомствами РФ и ИРП будет способствовать и открывшаяся возможность для пакистанских военных обучаться в российских военных вузах, благодаря принятому странами в августе 2018 г. двустороннему соглашению.

Близость позиций Москвы и Исламабада по большинству вопросов глобальной и региональной повестки, включая создание общей структуры безопасности, способствует активизации двусторонних межгосударственных отношений с выходом и на формат многостороннего взаимодействия в различных международных и региональных организациях, включая ШОС и ЕАЭС. Здесь стоит упомянуть участие представителей Вооруженных Сил Пакистана в стратегическом командно-штабном учении «Кавказ-2020», проходившем 21-26 сентября 2020 г. на территории Южного военного округа и в Чёрном и Каспийском морях. РФ. В этих международных маневрах были задействованы около 80 тыс. российских солдат и офицеров и порядка 1 тыс. военнослужащих из Армении, Белоруссии, Ирана, Китая, Мьянмы и Пакистана для отработки применения «коалиционной группировки войск в рамках борьбы с вооруженными формированиями международных террористических организаций». На полигоне «Капустин Яр» в Астраханской области состоялась церемония награждения участников СКШУ «Кавказ-2020». - https://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=12316312@egNews Думается, что участие пакистанских военных в презентации своей национальной экспозиции на шестом Международном военно-техническом форуме «Армия-2020» в Москве 23-29 августа 2020 г., на площадке которого одновременно были проведены и Армейские международные игры, будет способствовать не только дальнейшему укреплению двустороннего военно-технического сотрудничества России и Пакистана, но и их многостороннему взаимодействию с оборонными ведомствами других государств, включая евразийские, которые были приглашены Министерством обороны РФ для участия в данном масштабном мероприятии. Международный военно-технический форум «АРМИЯ-2020». - http://mil.ru/army2020.htm

Таким образом, интенсификация взаимодействия РФ и ИРП в области экономического и оборонного сотрудничества как на двусторонней, так и на многосторонней основе в рамках уже устоявшихся организаций (ШОС и ЕАЭС), может рассматриваться как часть общей тенденции регионализации интеграционных процессов в ареале Большой Евразии с её постепенно формирующейся общей структурой экономики и безопасности. При этом реализуемые Россией и Пакистаном двусторонние многоплановые проекты, способствуя практической имплементации российской инициативы по формированию БЭП, способны, как представляется, внести свой вклад в обеспечение на её взаимосвязанной территории мира и устойчивого развития евразийских государств.