Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Тульский государственный университет» Интернет-институт

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Политология»

на тему

«ЖИЗНЬ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ: ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН»

человек гражданин федерация российский

Выполнила: студентка гр. 761061

Сиднева А.А.

Проверила: Лаврикова А.А.

Тула 2021 год

Содержание

Введение

Глава 1. Права и обязанности человека и гражданина в РФ

1.1 Сущность правового статуса человека и гражданина

1.2 Права и свободы человека и гражданина и условия их ограничения

1.3 О конституционных обязанностях человека и гражданина

Глава 2. Нарушение прав и свобод человека и гражданина

2.1 История развития законодательства о нарушении прав человека и гражданина

2.2 Уголовно-правовой анализ нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина

2.3 Предупреждение нарушений прав человека и гражданина

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Целью работы является изучение основ прав и обязанностей человека и гражданина в РФ.

Для достижения поставленной цели в рамках исследования ставятся следующие задачи:

-- раскрыть правовую основу международной защиты прав человека;

-- определить сущность международных организаций в сфере реализации прав человека;

-- рассмотреть обязанности гражданина в РФ;

-- рассмотреть процедуру и практику реализации прав и свобод человека.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при международной защите прав граждан Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, содержащие положения о защите прав граждан РФ.

Степень научной разработанности темы. В целом проблемы защиты данных прав (в международно-правовом или ином контекстах) в большей или меньшей степени затрагивались в работах таких российских ученых, как А. В. Деменева, Б. Л. Зимненко, А. П. Морозов, С. А. Разумов, В. А. Туманов, Ю. Ю. Уланова, Л. М. Энтин.

Методологическая основа работы. В процессе работы применялись обусловленные предметом и целью исследования такие общенаучные методы, как диалектический, системный, метод анализа и синтеза, а также частные методы познания (формально-юридический, историко-правовой, статистический).

Глава 1. Права и обязанности человека и гражданина в РФ

Под правовым статусом человека и гражданина понимается юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Главное содержание правового статуса составляет совокупность прав и обязанностей человека и гражданина, но на него влияют и другие правовые факторы: гражданство, принципы правового статуса человека и гражданина, гарантии прав и свобод.

Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве. Понятия «правовое положение» и «правовой статус» личности близки, по существу, в этих понятиях отражаются все основные стороны юридического бытия индивидов: их потребности, интересы, мотивы, трудовая, общественная, политическая и другая деятельность, все виды взаимоотношений друг с другом и с государством. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2018.448 с.

Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность, как для человека, так и для государства. Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу каждого человека от произвола государственной власти. Это сердцевина конституционного строя.

Для раскрытия понятия прав и свобод человека и гражданина необходимо дать понятие прав и свобод.

«Свободы права индивидов и народов, исконно от природы присущие, а не дарованные государством, которое не может регулировать их, вмешиваться в них, а лишь обязано воспринимать их как данность и констатировать существование их вне своей воли и власти и защищать их».

При всей своей многогранности и сложности современное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных постулатах:

1) все люди свободны от рождения, и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав главное назначение государства;

2) свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех основа свободы;

3) границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено;

4) часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы;

5) ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2018.384 с.

Свободы пришли в международное право из государственного, национального права и, закрепившись в нем, стали общеобязательным международным стандартом. Всеобщая декларация прав человека заявила, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами», закрепленными в ней (ст. 2).

Свободы индивида, как «естественные и неотчуждаемые права человека», стали развернуто закрепляться со времен американской и французской революций XVIII в. Конституция США (Билль о правах) 1776г., принятая в штате Виргиния, к таким «неотъемлемым правам, от которых они (индивиды) не могут отречься, вступая в общество, и которых они не могут лишить свое потомство», отнесла такие свободы, как: право на жизнь, свобода приобретать естественность и владеть ею, свобода «стремиться к достижению счастья» и пользоваться им, свобода добиваться безопасности и пользоваться ею» (ст.1). Французская Декларация прав человека и гражданина 1789г. записала следующие «естественные и неотчуждаемые права человека»: свобода, собственность, безопасность и сопротивление гнету (п. 2). Тогда же был сформулирован единственный предел свободам: «необходимость обеспечить за другими членами общества пользование теми же правами»

1.2 Права и свободы человека и гражданина и условия их ограничения

Конституция России 1993 г. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменения, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) регулирует наиболее важные общественные отношения, в числе которых вопросы, связанные с основами правового положения индивида. С.А. Авакьян отмечает, что наряду с положениями о власти, устройстве государства, формах собственности, одним из основных вопросов содержания конституции является вопрос о положении личности Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т.1. М.: Юристъ. 2017. 719 с.. Нормы об основах статуса личности - это необходимая и традиционная часть содержания современной конституции. Основные начала взаимоотношений человека и государства устанавливаются в главе 2-й «Права и свободы человека и гражданина», а также в некоторых статьях других глав Основного закона (ст. 2, 3, 6, 7, 9, 13, 14, 15, 71 и др.). Конституция России закрепляет: концепцию положения человека (ст. 2, 17), основы отношений гражданства (ст. 6, 61, 62), основные права, свободы и обязанности индивида (ст. 15, 20-54, 57-59, 62, 63, 68, 69, 81, 97, 119, 125, 130), принципы и гарантии реализации прав и свобод (ст. 15, 17-19, 45, 46, 55, 56, 80, 89, 114, 120, 125), разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами.

В области регулирования и защиты прав и свобод человека (ст. 71, 72). Б.С. Эбзеев подчеркивает: «Конституция закладывает самые фундаментальные основы правового регулирования общественных отношений с участием личности и составляет ту базу, которая образует конституционно-правовой статус личности, предопределяет содержание отраслевого регулирования…» Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2018. 656 с..

Существенным аспектом конституционного регламентирования положения индивида в России является закрепление широкого перечня его личных, политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод. О.Г. Румянцев в этой связи пишет: «Конституция 1993 года… закрепила и сделала незыблемыми основы конституционного строя и достаточно широкий перечень прав и свобод человека и гражданина, создав необходимое условие развития общественных отношений в России в русле современного конституционализма» Румянцев О.Г. Конституция Девяносто третьего. История явления. М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2017.-. 336 с.. Конституционные права и свободы являются юридическим выражением свободы личности; они представляют определенные варианты возможного поведения человека (гражданина) во всех сферах его жизнедеятельности и взаимоотношений с другими людьми и государством (частной, политической, экономической, социально-обеспечительной, духовно-культурной). Среди таких фундаментальных юридических возможностей - физическая свобода; свобода от вторжения в частную жизнь; право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; свобода вероисповедания; свобода выбора убеждений и их выражения; право на информацию; право на участие в публичных мероприятиях; свобода участия в выборах и референдумах; свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право на образование; свобода творчества. Конституционный Суд России констатирует, что права и свободы - это конституционно защищаемые ценности По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской: Постановление Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 г. № 16-П // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть 2). Ст. 5014., базовые ценности общества и государства По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса РФ в связи с коллективной жалобой граждан А.И. Березова, Г.А. Васютинской, В.П. Крайнюкова, С.П. Молдашова, С.Н. Панина, В.Н. Потапова, A.И. Пудовкина и В.Н. Юнды, а также жалобой гражданки Л.А.Галаевой: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2004 г. № 19-П // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 3). Ст. 5585., наиболее значимые социальные блага По делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального кодекса РФ, регламентирующих порядок и сроки применения в качестве меры пресечения заключения под стражу на стадиях уголовного судопроизводства, следующих за окончанием предварительного расследования и направлением уголовного дела в суд, в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2005 г. № 4-П // СЗ РФ. 2005. № 14. Ст. 1271., реализация основных прав и свобод человека составляет высшую цель для государства По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» и статьи 12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 г. № 14-П // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 3602..

Закрепление широкого круга конституционных и иных прав и свобод человека не означает, что его поведение не должно иметь определенных рамок, ограничений. Человек, реализуя свои права и свободы, обязан соотносить свое поведение и свои интересы с правами и свободами других лиц, с интересами общества и государства. Свобода, не знающая ограничений, есть произвол Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2018.384 с.. Установление границ свободы индивида - необходимое условие жизни человека в общества. Н.В. Витрук писал: «человек живет в обществе, поэтому в строго определенных ситуациях возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина» Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2018. 448 с..

Определение правовых пределов правам и свободам человека происходит посредством ограничения прав и свобод, которые представляют собой установленные на основе Конституции РФ федеральными законами определенные границы реализации человеком его прав и свобод. Ограничения прав и свобод могут существовать в форме: временного запрета на реализацию права (свободы); установления границ поведения; вмешательства правоохранительных органов в право или свободу; обязанности; юридической ответственности.

Ограничения должны способствовать достижению определенного баланса между интересами человека и интересами других лиц, общества и государства, а также реализации государством его функций.

Базовым, системообразующим положением, посвященным регулированию ограничений прав и свобод, является часть 3 ст. 55 Конституции РФ: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Помимо этой нормы, необходимо принимать во внимание ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 15. Согласно ч. 2 ст. 19 запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Часть 1 ст. 17 гарантирует признание прав и свобод в России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. С учетом требований части 4 ст. 15 можно сделать вывод о том, что ограничения прав и свобод личности в Российской Федерации должны соответствовать аналогичным нормам международного права.

Положения ч. 3 ст. 55, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 15 Основного закона России - это общие конституционные условия ограничения всех прав и свобод человека и гражданина, которыми должен руководствоваться федеральный законодатель, разрабатывая федеральные законы, конкретизирующие конституционные нормы о правах и свободах личности.

По смыслу части 3 ст. 55 законодатель, преследуя конституционные цели ограничений, может установить в федеральных законах конкретные способы ограничения отдельных прав и свобод.

Практически каждый федеральный закон, регулирующий права и свободы человека и гражданина, содержит ограничения тех или иных прав и свобод.

Примерами ограничений прав и свобод человека и гражданина, установленными федеральными законами, являются: оперативно-розыскные мероприятия (наблюдение, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров); меры процессуального принуждения (задержание подозреваемого, заключение под стражу, домашний арест, запрет определенных действий, подписка о невыезде, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество); следственные действия (обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров, получение информации о соединениях между абонентами); меры административной и уголовной ответственности; запрет на доступ детей к информации, причиняющей вред их здоровью и развитию; запрет проведения публичных мероприятий на определенных территориях или в определенное время; ограничения права российских граждан на выезд из России; приостановление деятельности общественного объединения; административное выдворение и депортация иностранных граждан.

Таким образом, Конституция РФ 1993 г. с целью обеспечения максимально возможной степени свободы и самореализации личности закрепляет широкий круг прав и свобод индивида, и, одновременно, для защиты конституционно значимых ценностей (основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы граждан, безопасность государства) и обеспечения баланса между интересами личности, общества и государства предусматривает универсальные, единые условия ограничения всех прав и свобод человека и гражданина.

1.3 О конституционных обязанностях человека и гражданина

Обязанности наряду с правами и свободами человека и гражданина являются базовыми элементами юридического статуса личности. Определенный набор обязанностей касается отношения как к другому человеку, так и к обществу и государству. Если говорить о конституционных обязанностях, то они имеют особое социальное значение, занимают доминирующее место во всей системе юридических обязанностей и оказывают определяющее воздействие на эту систему, конкретизируемую и развиваемую федеральным законодательством. Тем не менее, «одной из особенностей современного общества является отсутствие четкого осознания, что конституционные обязанности выступают в качестве необходимых и безусловных предпосылок свободы, устанавливаются в интересах как всего общества и государства, так и самой личности». Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2018. 656 с.

Отметим, что обязанности, действительно, есть «столь же необходимый элемент правового регулирования», сколь и права, и связывают как демократическое правовое социальное государство, так и личность. Они есть, как правильно утверждает Б.С. Эбзеев, «объективно необходимые и закономерные свойства всякой государственной организации общества, имманентные государственно организованному человеку, живущему в сообществе других людей и подчиненному определенному правопорядку, и сами являются неотъемлемым элементом этого правопорядка. Без обязанностей и ответственности личности, коррелирующих его свободе и правам, немыслима социальная солидарность как баланс интересов во взаимоотношениях самих граждан и их объединений, а также в их взаимоотношениях с государством». Неслучайно во всех советских конституциях в названии главы о правах предусматривались и обязанности. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2018.656 с.

В настоящее время, с учетом внешнеполитической и внутриполитической обстановки в стране, в значительной степени актуализируется работа по повышению социального статуса конституционных обязанностей, их соблюдению и выполнению. Ныне, как правильно отмечается в литературе, стало вполне очевидным, что «забвение существующих у каждой личности обязанностей перед другими людьми, перед социумом и государством не представляется верным» и что «пренебрежительное отношение к обязанностям неизбежно влечет нарушения в сфере прав и свобод личности».

Несмотря на сказанное, в научной литературе крайне малое внимание уделяется исследованию конституционных обязанностей человека и гражданина. Как следствие, данная тема практически не рассматривается в учебной литературе, даже специально посвященной конституционной материи. С такими выводами вряд ли кто не согласится из конституционалистов. Так, ознакомление с учебниками по конституционному праву позволяет сделать однозначный вывод, что в отличие от прав и свобод граждан их обязанностям уделено не более 1% объема практически любого издания [Савин, 2012, с. 6]. Увы, но и Конституция России, по сравнению с советскими конституциями, уделила обязанностям граждан значительно меньше внимания. Во многом это объясняется тем, что текст российской Конституции верстался в условиях политической эйфории и абсолютного примата прав и свобод граждан перед государством, в противовес советской системе права, утверждавшей обратное. Рассмотрим доктринальные подходы к интерпретации конституционных обязанностей и содержания ряда из них.

Вполне приемлемым полагаем следующее определение: «конституционные обязанности как равноценная составная часть правового статуса личности - это закрепленное конституционными нормами обязательное поведение человека и гражданина, когда на стороне государственных органов, органов местного самоуправления и физических лиц имеется право требовать выполнения предписанных конституцией правил».

Посредством установления четких юридических обязанностей индивида перед обществом и перед людьми наряду с провозглашением соответствующей системы субъективных прав и свобод достигается прочность и стабильность правового статуса граждан. «Без этого элемента правовое положение каждого отдельного человека было бы юридически необеспеченным и негарантированным».

В Конституции России 1993 года формализован ряд обязанностей, адресованных человеку и гражданину. В их числе обязанности соблюдать Конституцию и федеральные законы (ч. 2 ст. 15); заботиться о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38); обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38); получить основное общее образование (ч. 4 ст. 43); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество и нести военную службу (ч.ч. 1, 2 ст. 59). Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Сравнительный анализ указанных обязанностей с ранее действовавшими показывает, что произошли заметные изменения в их содержании и структуре. Так, перечень обязанностей в действующей Конституции Российской Федерации начинается с указания на «обязанность платить законно установленные налоги и сборы». В то же время в Конституции СССР перечень обязанностей начинался с указания на то, что «осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей». В соответствии со ст. 60 последней советской Конституции в числе первых - «обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина СССР - добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины». Ни той, ни другой нормы в Конституции России нет. Более того, в ней, в отличие от советских и зарубежных конституций, во-первых, установлен запрет на принудительный труд, в то время как, например, Основной закон ФРГ допускает принудительный труд при лишении свободы; во-вторых, исключена норма об обязанности трудиться. Вместо этого предусмотрена ст. 37 Конституции России, в соответствии с которой «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Как видно, основной упор сделан на закрепление свободы труда.

Анализ данной конституционной нормы, если называть вещи своими именами, приводит к однозначному выводу о свободе человека на труд или тунеядство. Может быть слишком прямо сказано, но ведь многие специалисты так и толкуют ее, что совершенно правильно. Так, в одном из первых комментариев к Конституции Российской Федерации отмечено, что «свобода труда означает, прежде всего, свободный для гражданина выбор - работать или не работать». Такое разъяснение данной конституционной нормы дается также и в ряде других комментариев, в том числе в тех, которые носят доктринальный характер. Так, рассматривая свободу труда как конституционный принцип, авторы доктринального толкования к Конституции Российской Федерации полагают, что свобода труда «означает свободный для гражданина выбор - трудиться или не трудиться». В учебной литературе студенту тоже объясняется, «что человек вправе как работать, так и не работать».

Вот и возникают вопросы о возможностях социализации личности в таком свободном обществе; о труде как об одном из важнейших источников богатств общества, о перспективах такого общества. Сазонова К. Л. Oбязательства erga omnes и нормы jus cogens в международном праве: концептуальное оформление и правоприменительная практика // Государство и право. 2014. № 11. С. 74.

Неужели указанные вопросы не задавали себе авторы, готовившие в начале 1990 гг. проект ныне действующей Конституции Российской Федерации? Однако в последующем, чтобы оправдать обоснованность нормы о свободе труда, некоторые авторы учебников и комментария к Конституции Российской Федерации стали утверждать, что она соответствует международным актам по данному вопросу. Так, в одном из них утверждается, что «Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах». Но это как раз и не соответствует действительности, поскольку в нем вовсе не упоминается свобода труда. С учетом изложенного целесообразно если не исключить из ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации, то заручиться ее официальным толкованием со стороны Конституционного Суда Российской Федерации.

Можно еще привести примеры разного отношения к обязанностям в указанных конституциях. Например, если в советских конституциях защита Отечества рассматривалась как священный долг каждого советского гражданина, а воинская обязанность как почетная обязанность советских граждан, то в Конституции Российской Федерации в аналогичной статье опускается слово «священный». Приходится говорить и о неопределенности данной обязанности. Несомненно, обязанность защищать Отечество включает в себя и установленную этой же статьей обязанность по несению военной службы. Однако в полной мере обязанность по несению военной службы не входит в обязанность по защите Отечества, т. к. несение альтернативной службы (как замена военной службы по призыву) для российских граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, никакого отношения к защите Отечества не имеет. Сазонова К. Л. Oбязательства erga omnes и нормы jus cogens в международном праве: концептуальное оформление и правоприменительная практика // Государство и право. 2014. № 11. С. 74.

В государственно-правовой идеологии среди конституционных обязанностей человека и гражданина большое значение имеет получение образования. Государство не уделяет ему должного внимания, поэтому в настоящее время оно утрачивает свою актуальность. Хотя образование, помимо получения соответствующей суммы знаний, играет существенную роль в формировании моральных устоев, норм, установок молодого поколения, его гражданской позиции, усвоении общекультурных и патриотических ценностей. Поэтому в советский период образованию уделяли большое внимание. Оно, согласно ст. 45 Конституции СССР, обеспечивалось бесплатностью всех видов образования, осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством; развитием заочного и вечернего образования; предоставлением государственных стипендий и льгот учащимся и студентам, бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школе на родном языке; созданием условий для самообразования.

К этому необходимо стремиться и ныне, когда Российская Федерация на конституционном уровне характеризуется как социальное государство. Для более глубокого понимания сущности и назначения конституционных обязанностей их следует классифицировать. Прежде всего следует различать обязанности человека и обязанности гражданина, которые во многом отличаются. Критерием разграничения обязанностей человека и гражданина в отечественной конституционной практике служит характер связи между личностью и государством -- гражданство, безгражданство и иностранство. Обязанности человека имеют естественное происхождение, поскольку вытекают не из факта гражданства, а из естественного сочленства индивида в обществе, в котором только и возможно его становление как личности, и в этом смысле являются атрибутивными свойствами человеческой личности. Обязанности человека неразрывно связаны с закономерностями развития общества и предопределяются уровнем социально-экономического, политического и культурного развития.

В отличие от обязанностей человека, обязанности гражданина вытекают из сочленства индивида в государстве, являются отражением государственно-правового качества личности. Они возлагаются на физических лиц, которые состоят только под личным верховенством государства и связаны с ним отношениями гражданства. На граждан, в отличие от иных лиц, пребывающих на территории государства, распространяется не только территориальное верховенство государства, но также его личное верховенство. Оно распространяется на граждан и тогда, когда они находятся за пределами территории своего государства, по общему правилу не освобождаются от обязанностей по отношению к нему.

Вместе с тем нельзя абсолютизировать различия между обязанностями человека и гражданина, поскольку возможно изменение их правового статуса. Одно остается неизменным - их значение и ценность для общества и государства, самой личности

Глава 2. Нарушение прав и свобод человека и гражданина

В международном праве только с середины ХХ века был введен принцип недискриминации, согласно которому запрещалась дискриминация личности по какому-либо признаку и всем людям гарантировались равные права и свободы. Именно под воздействием международного права во многих странах были приняты правовые акты, направленные на борьбу с дискриминацией. Анимукова А.Л., Чечель Г.И. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина: уголовно-правовая характеристика // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 4 (20). С. 786-790.

В Уголовном Кодексе РСФСР 1960 года появилась отдельная глава, которая называлась «Преступления против политических и трудовых прав граждан», посвященная ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина. Глава IV Кодекса 1960 года вносила существенные изменения и дополнения. Кодекс сосредоточил в отдельной главе статьи о посягательствах на политические, трудовые и иные права и свободы граждан и включил в главу новые нормы об ответственности.

Проблематику сущности и видов дискриминации, особенностей правового регулирования запрета дискриминации в странах мира, опыта защиты лиц от дискриминации поднимают в своих работах зарубежные и отечественные исследователи.

Дискриминация представляет собой любое различие, исключение или предпочтение, это отрицание или умаление равного осуществления прав и свобод. Каждый человек обладает равными правами независимо от его социального, имущественного, должностного положения, убеждений или мировоззрения. Считается, что защита личности от дискриминации--это соблюдение минимальных стандартов уважения прав человека и равного к нему обращения. Данным стандартам должно соответствовать национальное законодательство любого государства и его правоприменительная практика, а в случае их нарушения государством должны быть предоставлены субсидиарные средства правовой защиты.

В настоящее время оформились универсальная и региональные системы защиты нарушенных прав, активно развиваются национальные системы механизмов защиты. Но несмотря на развитие законодательства в сфере обеспечения прав и свобод человека, дискриминация затрагивает широкие слои населения. Она проникла во все сферы жизни общества: здравоохранение, образование, трудоустройство, доступ к государственной службе и услугам и др. При этом прямой обязанностью любого государства остается защита своих граждан, в том числе и от дискриминационного обращения. Однако, как в международной, так и в национальной правовой сфере не существует единого понятия дискриминации. Некоторые акты, в которых закреплен запрет дискриминации, не дают определение таким противоправным действиям, в таких случаях оно со временем вырабатывается контрольными органами. Речь идет о договорных органах ООН (Комитете по правам человека, Комитете по ликвидации всех форм расовой дискриминации, Комитете по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других органах).

Запрет дискриминации в международном праве подразумевает, во-первых, непосредственный запрет дискриминационной практики, во-вторых, обязанность государства принять определенные меры для предотвращения дискриминации в будущем. При этом российское законодательство, содержащее нормы, запрещающие дискриминацию, характеризуется следующими положениями: отсутствует единая терминология, в том числе нет определения термина «дискриминация»; превалируют материальные нормы над процессуальными; не существует специального акта, в котором был бы закреплен запрет дискриминации.

В Конституции Российской Федерации гарантируется принцип равенства всех граждан, который так же указан в других актах. Например, в Гражданском кодексе РФ закреплено равенство участников в гражданско-правовых отношениях; в Уголовном Кодексе РФ закреплен принцип равенства граждан перед законом, в случае нарушения этого принципа, установлена ответственность. В Гражданском процессуальном кодексе РФ закреплен принцип равенства независимо от какого-либо признака. Бакайкина Ю.В. Соблюдение принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном законодательстве Российской Федерации // Апробация. 2017. № 6 (45). С. 166-167.

Установление уголовно-правовой защиты прав граждан на равенство статьей 136 УК РФ, говорит нам о приоритете государственной политики в области защиты прав граждан. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ в рассматриваемую статью были внесены поправки: во-первых, преступление теперь стало называться дискриминацией; во-вторых, в диспозиции нормы было указано, что дискриминация проявляется не только в нарушении прав и свобод, но и нарушении законных интересов человека и гражданина по указанным в ней признакам; в-третьих, из статьи исключены слова «причинившее вред правам и законным интересам граждан».

В результате названных изменений состав преступления стал формальным. До внесения изменений субъектом данного преступления могло являться любое лицо, достигшее возраста 16 лет, а квалифицирующим признаком являлось совершение данного преступления с использованием служебного положения (ч.2 ст. 136 УК РФ).

В настоящее время в связи с изменениями, которые были внесены Федеральным законом РФ от 07 декабря 2011г. № 420-ФЗ, уголовнонаказуемыми являются действия и бездействия, совершенные только специальным субъектом лицом с использованием своего служебного положения. Закон перевел простой состав дискриминации, предусмотренный ч. 1 ст. 136 УК РФ, в разряд административных правонарушений.

Таким образом, в России отсутствуют специальные законы антидискриминационного характера, которые бы прямо запретили запрет дискриминации. В законодательстве Российской Федерации большинство норм, закрепляющих принцип равноправия, относятся к нормам материального характера, что указывает на нехватку процессуальных норм. Однако следует отметить очевидный процесс постоянного совершенствования отечественного законодательства, в результате которого появляются все новые вопросы, требующие практического решения. Искоренение дискриминации в любой сфере общественной жизни является важнейшим стимулом для развития личности, защиты ее прав и законных интересов и становления демократического общества и правового государства.

2.2 Уголовно-правовой анализ нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина

Общественная опасность преступления состоит в том, что оно препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, унижении человеческого достоинства, создании социальной напряженности между различными слоями и группами общества. Бакайкина Ю.В. Соблюдение принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном законодательстве Российской Федерации // Апробация. 2017. № 6 (45). С. 166-167.

Объект преступления представляет собой совокупность общественных отношений, связанных с реализацией принципа равноправия граждан, гарантированного Конституцией РФ, вне зависимости от их половых, расовых, национальных, религиозных и иных признаков.

Органы государственной власти могут и должны обеспечивать гарантии прав и свобод личности, охранять и защищать их в случае посягательства. Защита рассматривается как реакция государства на нарушение каких-либо прав и законных интересов человека, общества, государства, как государственные меры, предпринимаемые для восстановления нарушенных прав личности или государства.

Социальная ценность объекта правовой охраны предопределяет степень общественно опасного посягательства на него, позволяет применить меры, направленные на устранение или ослабление причин и действий, способствующих совершению преступления. Права и свободы человека абсолютны как высшая ценность, поэтому посягательство на них диктует необходимость обеспечения охраны, защиты и ответственности путем применения соответствующих правовых норм.

Объективная сторона преступления может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия, направленного на дискриминацию, то есть на нарушение прав гражданина или группы граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Не подпадает под это понятие так называемая позитивная дискриминация, когда устанавливаются привилегии и иммунитеты для определенных категорий лиц.

Конкретные проявления дискриминации могут быть самыми разными, но все они должны влечь юридически значимые последствия для потерпевшего, если таких последствий не будет, то содеянное не образует состава преступления.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный сознательно нарушает равноправие граждан, и желает так действовать. Виновный нарушает равноправие по мотивам неприязни, гнева, т.е. недоброжелательного отношения к человеку по признакам социальной, национальной, расовой, или религиозной принадлежности и другим признакам, указанным в статье.

Субъект преступления специальный -- вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, занимающее должность в государственной, муниципальной, коммерческой или общественной структуре. Необходимо, чтобы виновное лицо нарушило равноправие граждан, используя свое положение по службе.

Преступление считается оконченным с момента совершения действий, ограничивающих равноправие по признакам, указанным в законе, несмотря на наступившие последствия, следовательно, состав является формальным.

Занимаясь исследованием вопросов дискриминации, следует помнить о Европейском суде по правам человека - органе, наблюдающем за реализацией государствами-странами Европы Европейской конвенции по правам человека, ратифицированной в 1998 году Россией. Распределение бремени доказывания в делах о дискриминации - стержневое положение в практике Европейского суда, обеспечивающее максимальную продуктивность рассмотрения подобных дел. Васякин В.В. К вопросу о нарушениях равенства прав и свобод человека и гражданина // Наука. Общество. Государство. 2017. Т. 5. № 4 (20). С. 77-83.

Таким образом, основной целью уголовного права России на современном этапе его развития является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Для этого государство должно использовать различные средства, приемы, методы, наиболее эффективные определенном этапе развития российского общества.

2.3 Предупреждение нарушений прав человека и гражданина

Защита прав и свобод человека охраняются не только международным правом, но и закреплена в законодательстве каждого государства. Нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина регламентируются главой 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», а именно статьей 136 УК РФ. Данная уголовно-правовая норма переплетается со статьей 19 Конституции РФ, которая гласит «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Анимукова А.Л., Чечель Г.И. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина: уголовно-правовая характеристика // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 4 (20). С. 786-790.

Первое и основное, что должно обеспечивать государство своему народу, это прописанные в Конституции РФ права и свободы. Как мы видим, в Высшем законе государства закреплено общее право человека на равенство. В статье 139 Уголовного кодекса РФ закреплен квалифицирующий признак дискриминации - это «деяние, совершенное с использованием своего служебного положения». Таким образом, уголовная ответственность наступает лишь в том случае, если будет осуществлен факт принижения прав и свобод гражданина специальным субъектом. В данном случае специальным субъектом может выступать должностное лицо государственных или коммерческих предприятий, учреждений, организаций, а также органов местного самоуправления или государственной власти, которое способно принизить права и свободы граждан в силу отведенных ей полномочий.

Что касается предупреждения такого рода преступлений, то в первую очередь, стоит отметить, что предупреждение преступности - это совокупность разнообразных видов государственной деятельности и мер, направленных на усовершенствование общественных отношений. С целью устранения негативных явлений и процессов, которые порождают преступность или способствуют ей, а также недопущения совершения преступлений на разных стадиях преступного поведения. Важно подчеркнуть, что предотвратить можно только еще не совершенное преступление. Официальная статистика, как и судебная практика, по сравнению с другими уголовно-правовыми нормами, незначительна. Сложившуюся ситуацию можно объяснить следующими обстоятельствами: отсутствие дискриминации со стороны уполномоченных органов, высокая компетенция занимаемых должность лиц; несообщение в правоохранительные органы о данных преступлениях; игнорирование правоохранительной системой заявлений о нарушении равенства прав.

Итак, проанализировав сущность преступления, предусмотренного статьей 136 УК РФ, можно увидеть, что существует ряд уровней правового регулирования, связанных с недопущением дискриминации, которые запрещены не только российским законодательством, но и на международном уровне. Также проводятся профилактические мероприятия антидискриминационного характера, например День народного единства, который отмечается в государстве 4 ноября. Бакайкина Ю.В. Соблюдение принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном законодательстве Российской Федерации // Апробация. 2017. № 6 (45). С. 166-167.

Несмотря на то, что сформированы правовая база и контролирующие правоохранительные органы, влияющие на смягчение уровня преступных посягательств, не создан четкий механизм противодействия преступности. Для начала требуется определиться с предпосылками, устранить их, а когда уже не будет повода, то и не наступит общественно опасное следствие. Усугубляет ситуацию излишне криминализированное законодательство.

Таким образом, очевидны следующие проблемы предупреждения преступлений, касающихся нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина. В первую очередь это пробел в идеологической работе государства с народом. К примеру, по опыту зарубежных стран, где прививается толерантность путем государственных мероприятий (Международный день по борьбе за ликвидацию насилия в отношении детей и женщин, Международный день мигранта, Международный день памяти жертв работорговли и ее последующей ликвидации и т.д.). Серегина Е.В. Отдельные проблемы преступности и мер воздействия на нее // Тенденции науки и образования, 2019. № 48-4. С. 62-65

Стоит проводить политику предупреждения преступлений через характер сострадания, запустить социальную рекламу в СМИ, проводить массовые праздники, посвященные равенству и единству. Ведь перед тем, как предупреждать преступление, необходимо выявить причины его совершения. В данном случае причинами является - страх, неприятные ассоциации, печальный опыт, предрассудки и т.д. Психология человека устроена так, если мы чего-то боимся или хотим себя оградить, то делаем это не в корректной форме, лучшая защита - это нападение. Ведь когда у людей исчезнет чувство неприязни, злобы, недоброжелательности к человеку из-за его национальности, расы, пола и других признаков, то можно будет декриминализовать статью 136 из уголовного законодательства.

В заключение отметим следующее: тема неравенства прав и свобод остается довольно актуальной во всем мире, нередко становится причиной внутригосударственных конфликтов, а реже причиной гражданской войны. Никто не застрахован от нарушения равенства прав и свобод. Разработанность политики предупреждения подобных преступлений недостаточно развита. Необходимо искать новые подходы и методы к урегулированию данного вопроса, путем идеологической работы с народом. Хоть проблема равенства довольно углубилась в историю, будем надеяться, что будущее за толерантным обществом.

Заключение

Проведенное исследование дает основания для следующих выводов. Обязанности, являясь признанным равноценным элементом правового статуса личности, тем не менее не получают достойного внимания в научной литературе. Сложившаяся ситуация зеркально воспроизведена и в учебной литературе, которая призвана, по замыслу, привить студентам рациональные основы взаимодействия людей, организованных в общество и государство.

Выявленное в историческом срезе смещение акцентов с абсолютизации обязанностей личности в сторону абсолютизации прав личности не представляется продуктивным в системе отношений человек (общество) - государство. Гармонизации данной сфере будет способствовать доктринальное обоснование, содержательное уточнение и конституционно-правовая формализация указанных элементов правового положения личности. Представляется, что верные акценты здесь по силам расставить Конституционному Суду Российской Федерации путем официального толкования.

Несмотря на наличие отдельных проблем реализации норм jus cogens и обязательств erga omnes, в частности, ощущающийся недостаток ясности в толковании данных концепций и их применении на практике, следует признать неоспоримое положительное их значение в деле прогрессивного развития международного права в контексте очевидной тенденции к его коммунитаризации. Под влиянием потребности обеспечить эффективную реализацию общих интересов международного сообщества в целом в сфере прав человека в международном праве зарождается и активно развивается ряд принципов и концепций, предполагающих совместную ответственность государств за обеспечение прав человека, например, принципы международной солидарности, ответственности за защиту, ответственности за предотвращение нарушений прав человека и др. Кроме того, в настоящее время вопросы определения понятия и правовой природы императивных норм общего международного права, а также методики квалификации норм международного права в качестве таковых кодифицируются Комиссией международного права ООН. Все это подчеркивает продолжающийся поиск новых инструментов обеспечения общих интересов международного сообщества в целом, а также поиск путей повышения эффективности существующих таких инструментов.