Профессиональные лифты в политическую элиту России

Здесь стоит уточнить намеренное разделение на отдельные категории таких профессий из сферы образования, как преподаватели и учителя. Под преподавателями понимались профессионалы, преподающие в вузах, под учителями - работники среднего образования. Разделение было сделано для того, чтобы зафиксировать различную направленность этих двух категорий относительно точек входа во властную систему. Если преподаватели равномерно входят в обе ветви власти, то учителя с явным перевесом являются поставщиками новых кадров исполнительной системы, в основном, муниципального уровня. При этом обеспечивая работу избирательных участков для выбора новых представителей законодательной ветви власти. Различаются эти две категории и по уровню входа: если преподаватели с легким перевесом все же больше заходят на уровень регионов, то учителя с большим преимуществом - на муниципальный уровень власти.

На муниципальном уровне, особенно в сельской местности, учителя являются довольно уважаемой и значимой когортой, так называемой «сельской интиллегенцией». Эти люди имеют достаточно знаний и навыков, а также поддержки для того, чтобы входить в структуры власти этого уровня. Кроме того, система школ охватывает все районы региона, включая сельские и отдаленные. Зачастую, школы, медпункты и почты являются в таких районах единственными государственными учреждениями. Вузы и больницы, напротив, располагаются в крупных городах, уровень квалификации и статусные характеристики преподавателей вузов выше, чем у учителей. Возможно, этими факторами объясняется такое разделение точек входа во власть.

Роль представителей силовых структур долгие годы находится под пристальным вниманием научного сообщества. В начале президентства В.В. Путина отмечался массовый приток силовиков во власть. О.В. Крыштановская называла это явление мелитократией [Крыштановская, 2005]. Оно обусловливало усиление авторитарного стиля управления и жесткость иерархической конструкции политической среды. Известно, что силовики, даже занимая гражданские должности, продолжают принятый в военной среде авторитарный стиль общения и руководства. По данным О.В. Крыштановской, ранее силовики со значительным перевесом концентрировались в значимых и влиятельных ведомствах исполнительной ветви власти. Эти данные касались в основном федерального уровня власти, но тенденция распространяется на политические элиты до сих пор.

Силовые профессии, которые вобрали в себя военных, полицейских, приставов, прокуроров, таможенников и представителей органов безопасности и иных силовых ведомств, занимают шестую строку среди поставщиков кадров во власть (5,88 %) представителей изучаемой региональной элиты. Стоит уточнить, что основную долю среди них составляют сотрудники органов полиции и военные. Как видно из таблицы 1, основная их доля входит в органы исполнительной власти, в основном на региональном уровне, на муниципальный и федеральный уровень попадает примерно одинаковое количество, в 2,5 раза меньше регионального. Таким образом, именно регионы являются основными воротами во власть для представителей силовых структур. А их тактика по контролю ресурсов регионов, сосредоточенных в правительственных и административных органах, со временем не ослабевает.

Отдельного внимания, на наш взгляд, заслуживает вторая по величине группа, которая попала во власть сразу после окончания вуза и фактически не имела профессионализации ни в никакой конкретной области до входа во власть. Что это за люди, которые имеют скорость карьеры равную нулю, сразу попадая во власть, и какие лифты они используют для столь быстрого входа в систему? Рассмотрим подробнее, кто же эти «нулевые» (см. табл. 2).

Таблица 2. Распределение когорты «нулевых» по уровням власти

Исходя из таблицы видно, что основной поток таких кадров востребован в исполнительной ветви власти (82,3 %). Большая их часть попадает на региональный уровень, однако это практически единственная категория, которая в достаточно весомом количестве попадает сразу и на федеральный уровень власти. Логично предположить, что это выходцы из элитных московских вузов, дети политической элиты, имеющие протекцию на самом высоком федеральном и региональном уровне.

Для того, чтобы подтвердить эту гипотезу, необходимо, прежде всего, понять, какие вузы являются для них лифтами во власть и нарисовать портрет региональных и федеральных «нулевых».

Больше половины «нулевых» (56,25 %) - уроженцы столиц субъектов федерации, из них москвичи составляют 12,5 %, доля питерцев неожиданно мала (2,6 %), на региональные столицы приходится чуть больше 40 %. Соответственно, доля регионалов значительно превышает долю коренных москвичей. В городах родились почти 76 % респондентов, так что можно смело сказать, что во власть заходят преимущественно городские. Из регионов, попавших в выборку, практически не отстает от Москвы Республика Саха (Якутия): 9,84 % «нулевых», обращают на себя внимание Астраханская область (5,36 %), Республика Татарстан и Республика Чечня (по 4,46 %) (см. табл. 3).

Таблица 3. Социальные распределения когорты «нулевых»

Составлено автором по материалам исследования

Больше половины из них (56,25 %) являются представителями поколения 1970-х гг., более трети (33,03 %) поколения - 1980-х гг. рождения.

Первое образование, ожидаемо, большинство предпочитает получать в московских вузах, на них приходится треть всех респондентов, которые сразу после окончания вуза сделали шаг во власть (табл. 3). Среди регионов получения первого образования снова впереди всех Республика Саха, в которой предпочли получить образование 8, 85 % тех, кто сразу после вуза отправился во властные структуры. По 4,46 % получили первое высшее образование в Санкт-Петербурге, Астраханской области и Республике Татарстан.

Рассмотрим, какие вузы позволяют своим выпускникам заходить во власть, минуя иную профессиональную деятельность (см. табл. 4). Здесь, вопреки ожиданиям, на первой строчке по количеству выпускников региональный, а не элитный московский вуз - Якутский государственный университет имени М.К. Аммосова - многоотраслевой федеральный университет, а также научно-образовательный центр Северо-Востока России. Университет является одним из 10 федеральных вузов страны, ориентированных на решение геополитических задач и удовлетворение кадровых потребностей крупных межрегиональных инвестиционных проектов. В 2020 г. Якутский государственный университет имени М.К. Аммосова занял 33 место в рейтинге вузов России по версии РАЭКС.

Таблица 4. Основные вузы - лифты для когорты «нулевых»

Далее по количеству выпускников во власть следуют московские элитные вузы: МГУ, МГИМО и Высшая школа экономики. А замыкает пятерку вузов еще один региональный вуз из числа 10 федеральных вузов страны - Казанский федеральный университет. Таким образом, становится очевидным, что далеко не весь массив тех, кто сразу входит во власть имеют за спиной элитные московские вузы и переезжают на работу в Москву. В регионах выделяются вузы, которые становятся образовательными лифтами, ведущими во власть, причем некоторые из них - лифты скоростные. Правда ведут они, в основном, во власть региональную, на федеральный уровень поднимутся только 18 % респондентов. На федеральный уровень более 80 % скоростных входов во власть приходятся на московские вузы. Напротив, из тех, что вошли во власть на региональном уровне лишь 6,4 % имеют московское образование.

Безусловно, интересно посмотреть, какой же профиль образования превалирует у «нулевых» и приводит их сразу во власть. Пятерка самых востребованных во власти специалистов по образованию почти не отличается от профессиональных лифтов, поднимающих во власть тех, кто работал по профессии: лидируют экономисты, за ними обладатели юридического, инженерного, педагогического профиля и управленцы. Мы видим, что акцент смещается в сторону универсальных профессий, оттесняя инженеров, что подтверждает прогнозы об ослаблении роли инженерных специальностей в ближайшем будущем.

Если сравнивать регионы рождения, получения первого образования и нынешней элитной должности, то становится понятно, что большинство регионалов категории «нулевых» следуют пословице «где родился, там и пригодился» и трудятся в органах власти родного региона (см. табл. 3). Так происходит в республиках Чечня, Татарстан и Саха (Якутия). В Санкт-Петербурге, напротив, на данный момент работать во властных структурах не остался ни один из тех, кто родился или получил здесь высшее образование. В Астраханской области и Москве во власти находится больше, чем здесь родилось и получило образование. Кроме того, стоит отметить, что со временем пропорции тех, кто сразу входили в исполнительную ветвь власти меняются: если скоростных входов в исполнительную власть было 82,3 %, на данный момент в исполнительной власти осталось работать лишь 69,6 % «нулевых». Остальные в процессе карьеры переходят в законодательную ветвь власти. Кто они и почему со временем из чиновников превращаются в электократов - тема отдельной статьи.

Почти половина из тех, кто сразу входил во власть и оказался на данный момент в федеральных структурах власти в Москве - выпускники региональных вузов: из них 15,5 % являются депутатами Государственной Думы от различных регионов, остальные в исполнительной ветви власти занимают второй этаж, то есть являются заместителями глав ведомств, за исключением одного главы - министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.О. Котякова, получившего первое образование в Самарской области. Таким образом, получается, что лифты для части «нулевых» регионалов продолжают действовать внутри системы и приводят их со временем на федеральный уровень власти.

Власть нуждается в молодых универсальных специалистах, именно они делают стремительный вход в систему власти сразу после окончания вуза и их количество является весьма значимым - идет тенденция омоложение политических элит. Помимо московских элитных вузов, в основном прямиком ведущих сразу на федеральный уровень власти, начинают заметно выделяться региональные. И несмотря на то, что большинство выпускников региональных вузов входят во власть на уровне региона, в последствии почти половина из них имеют возможность подняться до федерального уровня власти внутри системы. Краткий портрет подобных специалистов: городской житель, который получил в вузах-лифтах экономическое или юридическое образование и сразу пошел строить карьеру в органы государственной власти.

Профессиональные сферы - трамплины во власть

Для более полного понимания профессиональных каналов в органы власти и источников рекрутации необходимо рассмотреть сферы профессиональной деятельности, которые позволяют зайти на определенные уровни власти. Например, широко представленные универсальные профессионалы экономического или юридического профиля могут трудиться практически в любой сфере деятельности. Но не всякий экономист или юрист может зайти во власть. Необходимо понять, работа в каких сферах повышает шансы на вхождение в политическую элиту и на какой именно ее уровень.

Законодательная ветвь власти. Самая большая сфера - трамплин в электократию (7,25%) обозначена нами как общественная, вместила в себя работу в общественных объединениях, включая политические партии, НКО, профсоюзы, религиозные объединения и творческие союзы (см. табл. 5). Представители этой сферы легче входят на региональный уровень власти, впрочем, представлены в равных долях, втрое меньших региональной и на других уровнях. В зависимости от региона, пальму первенства в ней держит работа в аппаратах политических партий, НКО или религиозных объединениях, особенно характерных для регионов с преобладанием мусульманства в качестве основного вероисповедания.

Таблица 5. Основные профессиональные каналы во власть

Под сферой частного бизнеса (4,88 %) в данном случае мы понимали именно тех предпринимателей, которые масштабно и одновременно занимаются бизнесом сразу в нескольких сферах, являясь настоящими владельцами и распорядителями собственного бизнеса, который нельзя отнести к какой-либо одной профессиональной сфере. Именно они склонны совмещать бизнес с депутатским мандатом, все чаще регионального уровня, который дает им, а также возможность напрямую лоббировать интересы своего бизнеса и облачать их в законодательные инициативы своего региона, а иногда и в масштабах страны.

Представители СМИ закономерно выбирают ту ветвь власти, в работе которой так необходимы их основные навыки и умения ораторского искусства и красноречия на камеру и способность донести свои мысли до электората. Кроме того, многие СМИ принадлежат крупным корпорациям, которые хотят видеть лояльных своим интересам людей в законодательных органах власти. Это единственная профессиональная сфера, дающая возможность своим представителям заходить в большей степени сразу на федеральный уровень власти.

Известные спортсмены давно и прочно укоренились в обеих ветвях власти, но все же большее их количество сосредоточено там, где популярность их заслуг перед страной и регионом может сыграть решающую роль для привлечения электората. Для них в большей степени характерен вход на региональный и, чуть меньше, на федеральный уровень.

Исполнительная ветвь власти. Мы объединили все виды промышленности (7,38 %) и топливно-энергетический комплекс (4,88 %) в единую сферу, которая и стала наиболее заметным трамплином (12,38 %) в наибольшей степени в исполнительную власть. Представителям в большей степени рабочих профессий легче заходить на муниципальный и в меньшей степени - на региональный уровень. Небольшая часть из сферы представлена на федеральном уровне во многом благодаря представителям универсальных профессий - экономистам и юристам.

Сфера образования, которую представляют не только преподаватели, учителя и воспитатели, но и административные сотрудники аппаратов крупных образовательных учреждений (9,88 %) - вторая по величине сфера, из которой попадают в равной доле в муниципальные и региональные органы преимущественно исполнительной власти.

Вошел в тройку лидеров сфера - трамплин, названный строительство и жилищно-коммунального хозяйства (8,63 %), вместивший в себя сферы дорожного, капитального строительства и ремонта зданий, включая жилые дома и обслуживание жилищного и коммунального хозяйства для населения. Этот трамплин, наряду со здравоохранением, практически исключает проход на федеральный уровень власти.

Еще один довольно специфический трамплин - цифровой (2,25 %), включающий все виды связи: телефонную, почтовую, курьерскую, цифровую и проч., телекоммуникации, ИТ-технологии, информационно-вычислительное обслуживание. Попадают в него исключительно из частных и около государственных структур. Этот трамплин, напротив, не ведет его представителей на муниципальный уровень власти, при видимой схожести с другими трамплинами, содержащими в себе представителей инженерно-технических профессий и смежных строительных, которые, напротив, стремятся на муниципальный уровень. Это может быть связано с тем, что специалистам этих прогрессивных профессий нечего делать на уровне сел и мелких городов, что еще раз косвенно подтверждает цифровое неравенство сельских жителей.

Сфера силовиков (8 %) вобрала в себя тех, кто когда-либо имел опыт работы в силовых структурах, пусть даже на инженерных должностях и заняла пятую по значимости строку в общей таблице. Приоритеты остались прежними и четко выраженными: региональный уровень входа на административные должности.

профессия кадры власть политический

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать выводы о наличии профессиональных лифтов, которые являются проводниками в систему государственной власти определенных профессиональных когорт. Лифты дифференцируются по ветвям власти и могут приводить на разные ее уровни. Большее количество этих профессиональных лифтов ограничиваются региональным уровнем и практически не дают возможности подъема на самый высокий, федеральный.

В исполнительную власть приходят, в большинстве, финансисты и люди инженерно-технических профессий из сферы промышленности, ТЭК, строительства и ЖКХ, «нулевые» молодые выходцы вузов-лифтов, силовики, учителя и другие представители сферы образования, а также цифровых и ИТ-коммуникаций.

Особняком выделяется довольно значимый сегмент людей, вошедших во власть сразу после окончания обучения в высших учебных заведениях. Наибольшее количество таких людей закономерно отмечается в Москве, а вот второе место по их количеству неожиданно заняла Республика Саха (Якутия). Можно было бы справедливо предположить, что большинство из них пришло во власть после так называемых элитных вузов Москвы и отчасти это так. Однако среди поставщиков людей во власть выделяется якутский государственный университет имени М.К. Аммосова, который привел из нашей выборки людей во власть больше, чем, к примеру, элитные МГУ или МГИМО. Это свидетельствует о наращивании статуса и значимости основных региональных вузов страны, и превращении их в действительно функционирующие и эффективные лифты во власть, а также о тенденции омоложения элит.

Предприниматели и бизнесмены являются самой значимой когортой рекрутирования в законодательную ветвь власти. Эти данные подтверждают и исследования Д.В. Тева [Тев, 2016]. Также в законодательную власть попадают аппаратчики, представители общественной сферы, СМИ и спортсмены.

Специалисты инженерно-технической сферы, в основном, заходят во власть на муниципальном и региональном уровнях. Экономисты и предприниматели, в целом, входят равномерно, имея небольшой крен в сторону регионального входа. Юристы, преподаватели вузов и медики предпочитают региональный уровень, а учителя и строители - муниципальный

Силовики предпочитают исполнительную власть, вход в которую им открывают регионы. Они также представляют значимую по величине профессиональную сферу, в которой большую долю занимают военные и полицейские.

Из сферы строительства, ЖКХ, здравоохранения и сельского хозяйства шансов попасть на федеральный уровень практически нет.

Довольно существенная возможность подняться на высший уровень наблюдается у обладателей универсальных экономических профессий, а также у выходцев из сферы СМИ, набирающей обороты цифровых ИТ-технологий и выпускников элитных московских вузов, которые заходят на федеральный уровень сразу после получения высшего образования и получают профессиональный опыт уже в системе власти.

В целом, профессиональные сферы, в которых представительство низких социальных слоев достаточно велико, не являются лифтами, ведущими на самые высокие этажи политической элиты, хотя их количественные характеристики достаточно высоки. Это говорит о том, что в профессиональных лифтах присутствует классовая избирательность, а политическая элита остается закрытой для определенных слоев.

Библиографический список

1. Ашин Г.К. (1998). Формы рекрутирования политических элит // Общественные науки и современность. № 3. С. 86.

2. Воронкова О.А., Сидорова А.А., Крыштановская О.В. (2011). Российский истэблишмент: пути и методы обновления // ПОЛИС. Политические исследования. № 1. С. 66-79.

3. Даугавет А.Б., Дука А.В., Тев Д.Б. (2016). Региональные властные группы: основные социально-структурные характеристики и инновационный потенциал // Власть и элиты. Т 3. С. 121-186.

4. Крыштановская О.В. (2005). Анатомия российской элиты. М.: Захаров. 384 с.

5. Крыштановская О.В., Куколев И.В., Владыцкая В.А. (1995). Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. № 1. С 51-65.

6. Тев Д.Б. (2017). Государственная Дума РФ шестого созыва: социально-профессиональные характеристики бассейна рекрутирования депутатов // Власть и элиты. Т 4. С. 67-128.

7. Eulau H., Czudnowski M. (eds.) (1996). Elite recruitment in democratic politics. New York. 24 p.

Размещено на Allbest.ru