Стратегии национальных государств в условиях глобальных угроз: новые критерии оценки

Размещено на http://www.allbest.ru

Научно-исследовательского института перспективных направлений и технологий, Российский государственный социальный университет, Москва.

Стратегии национальных государств в условиях глобальных угроз: новые критерии оценки

Л.А. Калиниченко, д-р социол. наук, ведущий научный сотрудник

Аннотация

в статье анализируются основные субъекты разработки и реализации стратегии на мировой арене в условиях глобализации и всемирных угроз и рисков. Методологической основой исследования является парадигма социосинергетического подхода к сущности современного национального государства и транснациональных акторов, всемирных организаций. Автор выстраивает совокупность непротиворечивых теоретических положений основных национальных школ в сфере государственного управления и встраивает в методологический фундамент авторскую теорию социальной организации государственной службы. Представлена авторская методика, позволяющая исследовать социальные последствия принятия национальных государственных решений о выходе из всемирных кризисов и противодействии глобальным угрозам. Раскрыты результаты исследований стратегий выхода из кризисных ситуаций национальных государств. Сделан вывод о ключевом условии успеха в борьбе с глобальными угрозами - социальном характере современного национального государства.

Ключевые слова: национальное социальное государство, субъекты стратегии в условиях глобальных угроз, методология оценки успешности стратегий.

Annotation

L.A. Kalinichenko,

Strategies of National States in the Face of Global Threats:

New Assessment Criteria

doctor of sociological sciences, leading researcher, Scientific and Research

Institute of Prospective Trends and Technologies, Russian State Social University, Moscow.

the article analyzes the main actors in the development and implementation of the strategy on the world stage in the face of globalization and global threats and risks. The methodological basis of the study is the paradigm of sociosynergetic approach to the essence of the modern nation state and transnational actors, world organizations. The author builds a set of consistent theoretical provisions of the main national schools in the sphere of public administration and embeds in the methodological foundation the author's theory of social organization of public service. The author's methodology is presented, allowing to investigate the social consequences of making national state decisions on the way out of global crises and countering global threats. The results of studies of strategies of national states to overcome crisis situations have been disclosed. It is concluded that the key condition of success in the fight against global threats - the social nature of the modern nation-state.

Key words: a nation-state, the subjects of strategy in the face of global threats, methodology for assessing the success of strategies.

Введение

Современный мир с начала XXI века уже несколько раз испытывал глобальные потрясения, которые сопровождались катастрофическими последствиями для мирового сообщества. Это - всемирные финансовые и экономические кризисы, экологические катастрофы, длящаяся по настоящее время вирусная пандемия и т.д. По данным всемирных исследовательских организаций, эти глобальные угрозы нанесли огромный ущерб экономике большинства государств мира, имели тяжелые социальные последствия и повлекли массовую гибель людей. Люди во всем мире испытывают небывалую тревогу. Остро встает вопрос: кто на мировой арене является главным субъектом разработки и реализации стратегии выхода из всемирных кризисов, центром борьбы с глобальными угрозами?

Методика. Методологической основой исследования является парадигма социосинергетического подхода к сущности современного национального государства и транснациональных акторов. Современное развитое национальное государство с позиции социосинергетического подхода изучается как социальное явление, обладающее комплексом взаимосвязанных характеристик, качественных и количественных параметров государственного аппарата. В рамках социосинергетической парадигмы исследуются уровень организованности социума и динамика организационных процессов, а также целевая направленность системы государственных и общественных институтов.

Нами представлена совокупность непротиворечивых теоретических положений основных национальных школ в сфере государственного управления. Начало современных исследований государственного управления связывают с альтернативными исследованиями К. Маркса и М. Вебера. Классическая теория бюрократического рационализма М. Вебера раскрывает принципы организации разумной государственной машины [5]. Критика государственной бюрократии К. Маркса [4; 13] не потеряла актуальности в наши дни и может быть отнесена как к национальной государственной бюрократии, так и к глобальным бюрократическим структурам - Организации Объединенных Наций, Европейскому парламенту [6; 7], Всемирному банку, Международному валютному фонду и другим.

Российский ученый А.А. Богданов впервые в мире осознал универсальное значение организации и выстроил целостную организационную науку, идеи работы «Тектология. Всеобщая организационная наука» предвосхитили появление общей теории систем [3]. Научные принципы государственного управления в интересах большинства граждан впервые сформулированы российскими учеными: П.М. Керженцевым [12], А.К. Гастевым, Е.Ф. Размирович и другими [17].

Открытия кибернетики, теории систем Берталанфи, Н. Винера, У.Р. Эшби, спроецированные на социальную организацию, позволили Ч. Барнарду, Г. Саймону, Д. Истону, Г. Алмонду, Т. Парсонсу, П. Друкеру, Ю.П. Аверину, Н.М. Слепенкову [1], А.Г. Пригожину [14, 15], Р. Григасу, Э.М. Короткову, Д.А. Поспелову и другим исследователям сформулировать основные идеи постиндустриальной парадигмы в теориях социальных систем. Отличием постиндустриальной постклассической рациональности от классической является осознание системной целостности государственной организации, адаптирующейся к глобальной среде. Невозможно провести жесткую грань между рационально познанным и индетерминированным, вероятностным; признается неопределенность и «органическая рациональность».

Постмодернистские теории системной динамики, альтернативной философии менеджмента, организационной динамики и развития, социологии инноваций, теории социального действия, инвайронментальной социологии исследуют развитие организаций во внешней среде с точки зрения обеспечения коэволюции организации и среды в едином темпомире П. Штомпки [20], Э. Деминга [8], А.И. Пригожина [14; 15], В.В. Щербины и др.

Экологическая организационная идеология, утверждающая фундаментальную зависимость человека и общества от биофизической среды обитания, предложена социологами У. Каттоном и Р. Данлэпом. Это социологический ответ на глобальную идею «ноосферы» В.И. Вернадского: наложение на социальность геологической, физико-химической, биологической организованности и тенденция непрерывного, антропокосмического расширения ноосферы. Идея экологической и социальной зависимости признает за природой, ее биофизическими явлениями роль социальных факторов, которые накладывают существенные ограничения на государственную организацию человеческой деятельности.

В конце 80-х - начале 90-х годов доминировала теория и технологии «государственного менеджмента». Основными направлениями реформ бюрократии национальных государств стали следующие технологии: «конкурсный тендер», «введение полурынков» с отношениями «клиент - поставщик» и т.д. Основными механизмами организации государственного управления признавались государственный маркетинг, финансовый и организационный аудит, контрактная система найма и тарифно-премиальная система оплаты по конечным результатам, организация процедуры оценки деятельности государственного служащего в соответствии со степенью удовлетворенности клиента качеством услуг и т.п. Опыт разработки теории «государственного менеджмента» на практике свидетельствует о том, что наряду с привлечением на государственную службу лучших организационных достижений менеджмента происходит чрезмерное увлечение коммерциализацией государственного управления.

Последствия коммерциализации государственного управления особенно негативно проявляются в условиях глобальных кризисов. Нацеленность государственного аппарата на рыночные принципы и результаты деятельности имеет выраженный негативный антисоциальный подтекст. Технологии коммерческого менеджмента зачастую вытесняют базисные значения социальных этических стандартов и ценностей, отодвигают в погоне за финансово-экономической эффективностью и прибылью на второй план «социальную миссию» национального государства. В условиях кризисов опыт коммерциализации государственного аппарата, который обслуживает самое себя, наносит ущерб общественному благу.

Альтернативой негативным проявлениям коммерциализации государственного управления выступает теория «социального менеджмента». Социальный менеджмент - попытка, используя принципы дополнительности и ситуационности там, где это возможно и необходимо, применять апробированные и дающие положительный эффект высокотехнологичные методы менеджмента, но при безусловной приоритетности социального целеполагания и конституционных ценностей.

Совокупность непротиворечивых теоретических положений основных национальных школ и различных теорий в сфере государственного управления [2; 5; 6; 16-19] составляет теоретический фундамент авторского анализа стратегических действий ведущих национальных государств мира. Дополняет общие положения социологических теорий специальная авторская теория социальной организации государственной службы, которая конкретизирует организационные действия государства как главного субъекта социальной стратегии [11].

В статье представлена авторская методика [10], позволяющая исследовать социальные последствия и успешность принятия национальных государственных решений о выходе из всемирных кризисов и противодействии глобальным угрозам.

Результаты. С наступлением XXI века человечество связывало представления о динамичном технологическом развитии всех сфер жизнедеятельности - экономики, науки, космических полетов, медицины, образования, культуры, бытовой сферы и т.д. Однако с 2000 годов мир уже несколько раз испытывал глобальные потрясения. Это - всемирные финансовые и экономические кризисы 2008 года; экологические катастрофы; массовые инфекционные заболевания, сопровождающиеся значительными жертвами.

Какие социальные субъекты оказались наиболее эффективными в борьбе с глобальными угрозами? Кто является главным субъектом разработки и реализации успешных стратегий на мировой арене?

1. Стратегии национальных государств в условиях кризисов

С позиции парадигмы социосинергетического подхода определено новое качество современного развитого национального государства как целевой самоорганизующейся развивающейся социальной общности. В определении современного развитого национального государства выделяются следующие основные аспекты: во-первых, это социальное явление, характеризующееся качественными и количественными изменениями государственной организации; во-вторых, оно имеет высокий уровень организованности социума; во-третьих, такое государство отличается динамическими организационными процессами и системой развитых государственных и общественных институтов.

Наиболее губительной для экономики и социальной коммуникации национальных государств оказалась вирусная пандемия 2020 года, причины которой еще недостаточно исследованы.

Какие стратегии выбрали национальные государства в условиях кризисов? В ситуации, когда человечество оказалось перед угрозой вирусной пандемии 2020 года, национальные государства закрыли свои границы, несмотря на принципы всемирного рынка. Государственная власть многих стран стала спасать, прежде всего, граждан своего государства, а не «граждан мира», даже очень успешных и очень богатых. Ярким примером такого отношения государства стали бывшие российские граждане, проживающие в Лондоне: например, успешная актриса О. Куриленко, снимавшаяся в шпионском сериале о Д. Бонде, сообщила о своих проблемах с медицинской страховкой в Англии. Призывы о помощи в российское посольство направили тысячи весьма обеспеченных граждан, проживающих в США и Великобритании, и т.д.

Статистика Всемирной организации здравоохранения убедительно свидетельствует об эффективности или неэффективности действий национальных государств в условиях пандемии. Тысячи погибших от пандемии в Соединенных Штатах Америки - богатейшем государстве и, как казалось, наиболее прогрессивном с медицинской точки зрения. По признанию национального лидера Соединенных Штатов Америки Д. Трампа, жертв больше, чем за всю длительную войну во Вьетнаме. Значителен процент смертности от пандемии в других развитых государствах «золотого миллиарда»: Италии, Франции, Великобритании и др. Богатейшее и технологически развитое государство - Соединенные Штаты Америки - своим стратегическим союзникам оказало крайне незначительную помощь. Например, для Италии в разгар болезни и массовой смертности США поставили госпиталь всего на 10 койко-мест и темограничились.

Вместе с тем Российская Федерация долгое время причислялась Всемирной организацией здравоохранения к государствам, недостаточно организованным в сфере здравоохранения. Но государственный аппарат Российской Федерации смог создать необходимые условия для противодействия заражению от вируса и лечения заболевших. Результаты стратегии национального лидера России: наиболее низкое относительное соотношение процента людей, погибших от пандемии, к численности заболевших. Более того, Россия оказала существенную помощь в борьбе с пандемией ряду развитых стран: Италии, Сербии, бывшим советским государствам, Китаю, Соединенным Штатам Америки и др. В Италии в благодарность за российскую помощь местными органами власти выдвинуто предложение учредить праздник благодарности в честь российских спасителей.

2. Социальный императив национального государства в условиях глобальных угроз

В чем же причины эффективности действий одних национальных государств и организационной слабости других государств в период самых серьезных испытаний? В социальной направленности государственных стратегий.

Исследуя стратегии выхода национальных государств из кризисных ситуаций, можно сделать вывод о ключевом условии успеха в борьбе с глобальными угрозами - социальном характере национального государства. Основной компонент определения современного развитого национального государства - его социальная сущность.

Национальное государство выступает на мировой арене ключевым актором стратегического развития в условиях глобальных угроз и вызовов при условии его социального характера.

Авторская методика позволяет анализировать социальные последствия принятия национальных государственных решений о выходе из всемирных кризисов и противодействии глобальным угрозам. Сущность этой методики - использование ключевых социальных параметров оценки стратегических действий ведущих национальных государств мира в условиях глобальных угроз. Такими параметрами стали забота о жизни и благополучии человека, а не только о прибыльности рынка. Политические лидеры в подлинно социальных государствах направили стратегические усилия на помощь наиболее незащищенным слоям: пожилым и одиноким людям, семьям с детьми, инвалидам, потерявшим работу и т.д. Такая помощь имеет комплексный характер: финансовая помощь - отсрочка уплаты денег за жилищно-коммунальные услуги, прямые выплаты, снижение налогов; медицинская помощь на дому; организационная помощь государственных и муниципальных органов управления.

Наиболее ярко характеризует социальную сущность современного государства широкое волонтерское движение. Ключевым условием развития широкого волонтерского движения является помощь со стороны государства. Государственная помощь добровольцам-волонтерам должна быть комплексной - финансовой, пропагандистской, организационной и других видов. Особенно выделяется моральный аспект волонтерского движения.

Убедительным доказательством общественной поддержки социальной стратегии государства являются данные социологических исследований Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Исследования ВЦИОМ, проведенные в марте 2020 года, свидетельствуют о том, что абсолютное большинство граждан поддерживают социальные меры Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в период вирусной пандемии [9]. Кроме того, большинство граждан выражают благодарность волонтерам, которые являются частью социальной стратегии Российского государства [9].

3. Социальные аспекты взаимодействия национальных государств и транснациональных акторов в условиях глобальных угроз

Долгое время на мировой арене конкурируют два типа акторов: транснациональные организации и национальные государства. Транснациональные организации на протяжении десятков лет демонстрировали высокую прибыльность, результативность и гибкость и считались более успешными, чем национальные государства. Появились теории о превосходстве транснациональных игроков и создании всемирного правительства. Создавались региональные и всемирные организации, которые были призваны руководить или заменить национальные организации. Но, когда стали лопаться всемирные «финансовые пузыри», которые надували транснациональные корпорации, когда разразился глобальный экономический кризис 2008 года, к кому транснациональные игроки обратились за помощью? К национальному государству.

В ситуации экономических кризисов, экологических катастроф и массовых инфекций о судьбе граждан заботились в основном органы власти национальных государств.

Поскольку национальные государства несут основную нагрузку в борьбе с последствиями глобальных кризисов, они пытаются выстраивать адекватные отношения со всемирными организациями, транснациональными акторами. На этом пути встречаются острая критика всемирных организаций со стороны лидеров национальных государств и даже попытки диктата. Например, Президент Соединенных Штатов Америки Д. Трамп, исходя из трагических результатов распространения коронавируса в своей стране, объявил в 2020 году о разрыве официальных отношений и прекращении финансирования Всемирной организации здравоохранения.

Анализируя взаимодействие национальных государств и всемирных организаций в условиях глобальных угроз, можно отметить дихотомию этих отношений. С одной стороны, национальные государства финансируют деятельность и исследования всемирных организаций и вправе требовать отчет об эффективности их работы. С другой стороны, всемирные организации выполняют определенные функции, необходимые для развития мирового сообщества: на площадке всемирных организаций возможен обмен результатами исследований и независимое обсуждение; происходит разработка высоких международных стандартов и последующий контроль за их соблюдением; и т.д.

Таким образом, на мировой арене необходимо существование различных акторов - национальных государств и всемирных организаций, - но глобальные угрозы заставляют мировое сообщество и граждан национальных государств предъявлять к ним более высокие требования и обусловливают необходимость реформирования социально-гуманитарной направленности.

Обсуждение. Преимущества стратегий национальных социальных государств в периоды катастрофического падения экономики, массовых заболеваний, природных бедствий фактически доказаны статистическими данными и социологическими опросами. В то же время существуют довольно многочисленные и влиятельные социальные группы и «эксперты», которые предпочитают нивелировать успехи социально направленных государственных стратегий. На мировых дискуссионных площадках выдвигаются предположения о «неправильных методиках» в статистических расчетах успешных социальных стратегий, «злонамеренности и виновности» отдельных национальных государств. Возможно, это наиболее легкий и удобный путь оправдать неуспешные действия некоторых национальных лидеров, недостаточную степень организованности в развитых государствах социальных сфер жизнедеятельности общества.

Критические высказывания общественности и ученых в отношении стратегий национальных государств в период глобальных кризисов необходимо тщательно анализировать. Нужно отделить конъюнктурные мотивы от подлинных стремлений к научному объективному поиску. Добросовестная научная критика - путь совершенствования теоретической базы национальных социальных стратегий.

Заключение

Ученым из развитых национальных государств и межгосударственным научным сообществам еще предстоит выработать новые критерии оценки стратегий национальных государств в условиях глобальных угроз. По нашему мнению, новые критерии оценки стратегий национальных государств в условиях глобальных угроз должны содержать в своей основе параметры сохранения и бережного использования человеческого капитала. Столь же важно в рамках национальных государств и во всемирном масштабе сделать императивом ценность человеческой жизни.

С позиции новых критериев предстоит оценить эффективность реальных государственных действий и сформулировать параметры разработки новых социальных стратегий, как в национальном масштабе, так и для человечества в целом. Особую роль в этом когнитивном процессе должно играть сообщество социологов России - государства, доказавшего успешность национальной государственной стратегии и высокую степень организации государственного аппарата.

всемирный кризис транснациональный актор

Список литературы

1. Аверин Ю.П., Слепенков Н.М. Основы теории социального управления. М., 1990.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления М., 2014.

3. Богданов А.А. Тектология (Всеобщая организационная наука). Кн. 1. М., 1989.

4. Бюрократия и общество: сб.ст. М.: ФО СССР, 1991.

5. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

6. Высшее административные кадры и устройство Европы. 2-е изд. Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. № 27. 1994.

7. Высший административный персонал на пути к общеевропейскому дому: стратегия, организация, методы обучения и развития / 12-й Международный конгресс. М., 1993.

8. Деминг Э. Выход из кризиса / пер. с англ. Тверь: Альба, 1994.

9. Исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения // Аргументы и факты 2020. № 3.

10. Калиниченко Л.А. Новые критерии и механизмы достижения социальной справедливости и качества жизни как целей государственного и муниципального правления XXI века // Самоуправление. 2020. № 3.

11. Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы: теоретико-социологический анализ. М.: РАГС, 2001.

12. Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968.

13. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.

14. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. М., 1989.

15. Пригожин А.И. Современная социология организаций: учебник. М.: Наука, 1995.

16. Социология государственной службы. Ростов н/Д, 1996.

17. У истоков НОТ. Забытые дискуссии и нереализованные идеи. Л.: Изд-во ЛГУ, 1990.

18. Уржа О.А. Социальная инженерия как методология управленческой деятельности // Социологические исследования. 2017. № 10. С. 87-96.

19. Эффективность государственного управления / пер. с англ. М., 1998.

20. Sztompka P. Society in Action. The theory of Social Becoming. Cambridge Polity Press, 1991.

References

1. Averin Yu.P., Slepenkov N.M. Osnovy teorii social'nogo upravleniya. M., 1990.

2. Atamanchuk G.V. Teoriya gosudarstvennogo upravleniya M., 2014.

3. Bogdanov A.A. Tektologiya (Vseobshchaya organizacionnaya nauka). Kn. 1. M., 1989.

4. Byurokratiya i obshchestvo: sb.st. M.: FO SSSR, 1991.

5. Veber M. Izbrannye proizvedeniya. M.: Progress, 1990.

6. Vysshee administrativnye kadry i ustrojstvo Evropy. 2-e izd. Rossijsko-francuzskaya seriya. Informacionnye i uchebnye materialy. № 27. 1994.

7. Vysshij administrativnyj personal na puti k obshcheevropejskomu domu: strategiya, organizaciya, metody obucheniya i razvitiya / 12-j Mezhdunarodnyj kongress. M., 1993.

8. Deming E. Vykhod iz krizisa / per. s angl. Tver7: Al'ba, 1994.

9. Issledovaniya Vserossijskogo centra izucheniya obshchestvennogo mneniya // Argumenty i fakty 2020. № 3.

10. Kalinichenko L.A. Novye kriterii i mekhanizmy dostizheniya social'noj spravedlivosti i kachestva zhizni kak celej gosudarstvennogo i municipal'nogo pravleniya XXI veka // Samoupravlenie. 2020. № 3.

11. Kalinichenko L.A. Social'naya organizaciya gosudarstvennoj sluzhby: teoretiko- sociologicheskij analiz. M.: RAGS, 2001.

12. Kerzhencev P.M. Principy organizacii. M., 1968.

13. Kurashvili B.P. Ocherk teorii gosudarstvennogo upravleniya. M.: Nauka, 1987.

14. Prigozhin A.I. Novovvedeniya: stimuly i prepyatstviya. M., 1989.

15. Prigozhin A.I. Sovremennaya sociologiya organizacij: uchebnik. M.: Nauka, 1995.

16. Sociologiya gosudarstvennoj sluzhby. Rostov n/D, 1996.

17. U istokov NOT. Zabytye diskussii i nerealizovannye idei. L.: Izd-vo LGU, 1990.

18. Urzha O.A. Social'naya inzheneriya kak metodologiya upravlencheskoj deyatel'nosti // Sociologicheskie issledovaniya. 2017. № 10. S. 87-96.

19. Effektivnost' gosudarstvennogo upravleniya / per. s angl. M., 1998.

20. Sztompka P. Society in Action. The theory of Social Becoming. Cambridge Polity Press, 1991.

Размещено на Allbest.ru