"Мягкая сила" во внешней политике Российской Федерации в арабских странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

«Мягкая сила» во внешней политике Российской Федерации в арабских странах

Э.А. Салимова магистрант

Россия, Москва

Аннотация

В связи с ростом интереса и внимания со стороны Российской Федерации к ближневосточному региону, а также учитывая события последних лет, автор обращает внимание на использование «мягких» инструментов во внешнеполитическом курсе России. Актуальность выбранной темы подтверждает тенденция к применению инструментов «мягкой силы» в международных отношениях. Целью исследования является выяснение эффективности применения методов «мягкой силы» во внешней политике Российской Федерации, а способы их применения в отношении арабских государств Ближнего Востока выступают предметом исследования. В процессе подготовки статьи были изучены формы реализации «мягкой» политики, а также сочетание «мягкой» и «жесткой» силы в современных условиях. Исследование проведено с опорой на материалы американского политолога Джозефа Ная, который ввел понятия «жесткой» и «мягкой» силы в 90-х годах XX в. Помимо российских, в этой работе автор также обращается к иностранным источникам, с целью демонстрации западного видения реализации инструментов «мягкой силы» России на Ближнем Востоке. Автор пришел к выводу, что применяемые инструменты «мягкой силы» способствуют налаживанию двустороннего сотрудничества с Арабским миром.

Ключевые слова: мягкая сила, внешняя политика Российской Федерации, арабские страны, международные отношения, международный имидж.

Annotation

"Soft power" in the foreign policy of the Russian Federation in the Arab countries

E. A. Salimova master's student, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.

Russia, Moscow.

Due to the growing interest and attention on the part of the Russian Federation to the Middle East region, as well as taking into account the events of recent years, the author draws attention to the use of "soft" tools in Russia's foreign policy. The relevance of the chosen topic is confirmed by the trend towards the use of "soft power" tools in international relations. The purpose of the study is to find out the effectiveness of the use of "soft power" methods in the foreign policy of the Russian Federation, and the ways of their application in relation to the Arab states of the Middle East are the subject of the study. In the process of preparing the article, we studied the forms of implementation of "soft" policy, as well as the combination of "soft" and "hard" force in modern conditions. The study is based on the materials of the American political scientist Joseph Nye, who introduced the concepts of "hard" and "soft" power in the 90s of the twentieth century. In addition to Russian sources, the author also refers to foreign sources in order to demonstrate the Western vision of the implementation of Russia's "soft power" tools in the Middle East. The author came to the conclusion that the "soft power" tools used contribute to the establishment of bilateral cooperation with the Arab world.

Keywords: soft power, foreign policy of the Russian Federation, Arab countries, international relations, international image.

С развалом биполярной системы международных отношений существенно изменились многие устоявшиеся международные процессы. Свойственная концу XX - началу XXI века глобализация, переход от национальных экономик к мировой, создание ряда интеграционных объединений, постепенный переход к цифровизации жизни, развитие науки и ряд других факторов оказали влияние на методы ведения мировой политики. Значительно возрастает роль гибких инструментов воздействия на систему международных отношений.

Использование инструментов «мягкой силы» во внешней политике Российской Федерации в течение двух последних десятилетий существенно интенсифицировалось, и эти усилия приносят свои плоды, в том числе и на ближневосточном направлении. Актуальность выбранной темы обусловлена ростом значимости инструментов «мягкой силы» во внешней политике России в арабских странах. Цель работы заключается в том, чтобы определить масштабы использования «мягкой силы» в российской политике на арабском Ближнем Востоке, а задача - раскрыть способы и формы реализации данной политики в этом регионе.

Понятие «мягкой силы» было введено в оборот американским политологом Джозефом Наем. Этот концепт был обоснован и детализирован в его работе «Гибкая власть. Как добиться успеха в мировой политике» [10]. Разграничение Джозефом Наем внешнеполитических инструментов на «жесткие» и «мягкие» становится общепринятым отчасти из-за того, что сам автор активно выступал за максимально интенсивное использование «мягкой силы» в американской внешней политике. Данное понятие он трактует как способность государства добиться желаемого путем добровольного участия, вкладывая в него три составляющие: политическую дипломатию, идеологию и культуру. Оппозиционной здесь выступает «жесткая сила», которую Най не отвергает, а подчеркивает, что в сочетании с «мягкой силой» оба инструмента способствуют достижению цели. Под «жесткой силой» он подразумевает военные и экономические средства принуждения, благодаря применению которых государство добивается собственных целей.

По ряду причин государства нередко в своем внешнеполитическом курсе отходят от жестких методов. Чаще всего это происходит из-за потенциальной угрозы применения реальным или предполагаемым противником ядерного оружия или иных средств массового поражения, а также из-за гигантских затрат на производство современных видов оружия (или, в случае их закупки, высоких рыночных цен на наиболее современные его образцы]. Кроме того, на дискредитацию силовых методов в международных отношениях нацелена антивоенная идеология и деятельность сложившихся в мире после создания ООН многосторонних международных институтов, ставящих своей целью борьбу за мир, укрепление международной безопасности и поддержку миротворческих движений и гуманитарных программ. восток россия политика

Ряд государств реализует свою внешнюю политику путем применения инструментов «жесткой силы» лишь в случае исчерпания «мягких» методов. И Российская Федерация не является исключением. В частности, в пункте 9 Концепции внешней политики России говорится: «Неотъемлемой составляющей современной международной политики становится использование для решения внешнеполитических задач инструментов “мягкой силы”, прежде всего возможностей гражданского общества, информационно-коммуникационных, гуманитарных и других методов и технологий, в дополнение к традиционным дипломатическим методам» [1]. Развитие публичной дипломатии, трансляция и распространение российской культуры, русского языка, деятельность уполномоченных органов, сотрудничество с рядом стран в сфере образования, науки, туризма и в целом работа над образом России - вся эта деятельность ведется весьма активно. В связи с событиями последних лет на Арабском Востоке применение Россией инструментов «мягкой силы» в этом регионе представляется совершенно обоснованным.

В упомянутой ранее Концепции определен ряд приоритетных направлений внешнеполитического курса Российской Федерации. Ближний Восток и Северная Африка занимают далеко не последние позиции в этом списке. Перед Россией стоят важные задачи - укрепить свои позиции в регионе и установить полицентрический порядок.

Во время сирийской компании 2015 г. в действиях России присутствовали элементы «жесткой силы», они также были присущи борьбе с терроризмом, которая ведется в арабских государствах. В то же время необходимо подчеркнуть, что наша страна зарекомендовала себя в регионе важным партнером по нефтегазовой отрасли. Закрепление имиджа России на арабском пространстве связано с образом «спасителя Сирии и борца с угрозой распространения терроризма», посредничеством в решении ливийского вопроса, а также с ее ролью одного из ключевых игроков на мировом рынке нефти и газа. Конечно, сказать, что политика России в регионе вытеснила США, присутствие которых в арабских странах остается очень значительным, нельзя. Однако принципиально важно учитывать, что имеющиеся влияние и авторитет в регионе были созданы и преумножаются не только за счет демонстрации военной и энергетической мощи.

Средства массовой информации являются одним из основополагающих элементов «мягкой силы», и запуск в 2007 г. первого российского канала с круглосуточным вещанием на арабском языке, - Russia Today Arabic, - оказал положительное влияние на имидж нашей страны в регионе. По охватам просмотров Russia Today Arabic опережает локальные новостные каналы арабских стран. В век информационных войн СМИ являются мощным рычагом воздействия на общество, позволяют решать многие внешнеполитические задачи, создавать единые представления в коллективном сознании. После событий Арабской весны образ Российского государства был дискредитирован рядом местных телеканалов, принадлежащих представителям восточной элиты. При помощи инструментов «мягкой силы», а также предпринятых дипломатических шагов, его все-таки удалось в значительной степени восстановить.

На сегодняшний момент основным органом, работающим на популяризацию российской культуры, является «Россотрудничество». Следуя принципам народной дипломатии, он ориентирован на применение инструментов «мягкой силы» с целью «обеспечения благоприятного окружения, создание модернизационных альянсов, усиление евразийской интеграции» [7] и, имея представительства по всему миру, представлен также в арабских странах.

В первую очередь, следует отметить сотрудничество в сфере образования и науки, чему активно кроме «Россотрудничеств» способствуют также МИД и Минобрнауки России. Например, Российские центры науки и культуры действуют в Аммане, Бейруте, Вифлееме, Дамаске, Рабате, Тунисе и сразу в двух египетских городах - Александрии и Каире. Интерес к российской культуре на Востоке значительно возрос. В одном только Ливане за последние годы увеличилось количество филиалов российских культурных центров - сейчас их девять.

Согласно последним статистическим данным [8], русский язык является весьма популярным среди арабского населения. На Ближнем Востоке и в Северной Африке на нем говорят свыше 1,3 миллиона человек. В ряде арабских государств поддерживается деятельность русских школ, а культурные центры предоставляют возможность пройти языковые курсы. В рамках продвижения русского языка представительство «Россотрудничества» ежегодно проводит олимпиаду по русскому языку среди студентов египетских университетов, а также среди слушателей курсов при центрах науки и культуры, по итогам которых можно выиграть туристическую поездку в Россию. В нашей стране также проводятся конкурсы на знание арабского языка. Одним из наиболее известных является запущенный в 2018 г. конкурс Doha Prize, предоставляющий победителям возможность пройти стажировку в Государстве Катар. Происходит интеграция арабской и русской культур, а это способствует подготовке и повышению квалификации кадров, поддержке международных отношений, выстраиванию политики культурной дипломатии. На сегодняшний день в России на разных специальностях обучается свыше 50 тысяч студентов из арабских стран. Аналогичные процессы наблюдаются и в области науки.

Арабская культура, равно как и русская, имеет богатейшее культурное наследие. Произведения великих арабских авторов, таких как Тауфик аль-Хаким, Низар Каббани, Таха Хусейн и ряда других уже были переведены на русский язык, и сейчас ведется работа по ознакомлению русского читателя с произведениями этих арабских поэтов и прозаиков. В конце 2019 г. в Москве состоялась встреча представителей Института востоковедения РАН и Книжной премии имени шейха Заида. Основной темой обсуждения стало литературное наследие России и государств Арабского Востока, а также возможности использования литературы в качестве основы для выстраивания российско-арабского культурного диалога. Целью организации конкурса на присуждение Книжной премии Объединенных Арабских Эмиратов было названо «создание единого информационного поля и развитие культурной дипломатии между Россией и арабскими странами» [6].

Русскую литературу любят во всем мире, и на Арабском Востоке Ф. М. Достоевский и Л. Н. Толстой пользуются особым почтением. Яркие произведения российских авторов XXI века переводятся на арабский язык, а на 2020 год было запланировано проведение Международной книжной ярмарки в Абу-Даби (ОАЭ]. Ввиду пандемии коронавирусной инфекции, она была перенесена на 2021 год, однако Россия остается почетным гостем этого мероприятия с возможностью презентации произведений современных авторов.

Другим важным инструментом реализации политики «мягкой силы» выступает проведение международных выставок. При поддержке Российско-Арабского Делового Совета и лично по инициативе политика, экономиста и востоковеда Евгения Максимовича Примакова, регулярно в Москве, начиная с 2008 г., проводится одна из крупнейших международных выставок с «арабским уклоном» - «Арабия - ЭКСПО». Объединяя бизнес-сообщества, она способствует установлению контактов между деловыми кругами ряда арабский стран и России, выстраиванию диалога между РФ и государствами региона. Учитывая идеологическую общность между Арабским исламским миром и рядом регионов России с преимущественно мусульманским населением (республики Северного Кавказа, Башкортостан, Татарстан], на выставке представлены региональные бизнес-структуры, ориентированные на производство исламской продукции. Например, компании, занимающиеся разработкой халяльной продукции или сертификацией халяль, что, безусловно, положительно сказывается на имидже нашего государства на Ближнем Востоке.

Отдельно стоит выделить деятельность Российско-Арабского Делового Совета, который регулярно организует бизнес-встречи, форумы и конференции, расширяя контакты между российскими и арабскими бизнес-компаниями и структурами. Эффективность Совета, который действует с 2003 г., была подчеркнута президентом Путиным, а это лишний раз подтверждает важность использования элементов «мягкой силы» в ведении внешней политики.

Активно развивающаяся отрасль туризма также способствует повышению интереса к нашей стране. Популярные ближневосточные направления - ОАЭ, Египет, Тунис, Марокко - ежегодно принимают тысячи российских граждан. В рамках реализации внешнеполитических «мягких» инструментов стоит отметить религиозный туризм, который характерен для российско-арабских отношений. Ислам и правила шариата не просто формируют образ жизни арабов, они являются источником права в ряде арабских государств. В саудовской стратегии «Видение - 2030» [6] отмечается, что Королевство Саудовская Аравия - это «сердце арабского и исламского мира», а сам Король государства носит титул «Хранителя двух святынь». Как показывает практика, идеология на Ближнем Востоке первостепенна, так как она может как сплотить государства, так их и разъединить. Распространенность ислама в России, а также связи, установленные между нашими республиками и рядом арабских государств, обуславливают повышенный интерес к религиозному туризму с обеих сторон и способствуют взаимовыгодному сотрудничеству. По последним данным, в 2019 г. больше 20 тысяч паломников из России посетили Мекку в соответствии с квотой, выделенной для России министерством по делам хаджа Королевства Саудовская Аравия [5].

В выстраивании дипломатических отношений с арабскими странами, руководство нашей страны делает ставку на российское мусульманское сообщество. Отлично это продемонстрировал визит Владимира Путина на Ближний Восток в 2019 г., когда в составе делегации был глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров, и этот факт положительно сказался на результатах встреч с главами арабских государств. Сам Кадыров регулярно посещает арабские страны, чем способствует укреплению публичной дипломатии между странами.

Использование «мягких» инструментов практически невозможно без их сочетания с «жесткими». Показательно, что в чеченском Гудермесе находится Российский университет спецназа, в котором прошли подготовку спецназовцы из Бахрейна. С одной стороны, это сотрудничество, основанное на обмене опытом в сфере образования, но с другой - передача российского опыта по борьбе с международным терроризмом.

В этой связи необходимо осознавать, как западные политологи и исследователи оценивают использование Россией внешнеполитических инструментов «мягкой силы». Сам Джозеф Най высказывается на эту тему в статье «Что Китай и Россия не поняли о мягкой силе», опубликованной в 2013 г. [5]. Он пишет о том, что Россия, наряду с КНР, ошибается, думая, что главный инструмент «мягкой силы» - это правительство. Политик приводит в пример США, в которых двигателем процесса выступает гражданское общество, и советует России поступить точно так же и «быть более самокритичными», при этом подчеркивая, что Россия еще не скоро осознает успешность такого подхода.

В докладе «Российское влияние на Ближнем Востоке. Экономика, Энергетика и Мягкая сила», подготовленном для организации American Security Project [9], обосновывается вывод о смене методов, которые русские используют на Ближнем Востоке. Автор считает события арабской весны «катализатором сдвига в российской политике на ближневосточном направлении», говоря о том, что они способствовали распространению инструментов «мягкой силы». Отдельно в докладе отмечается падение репутации США, а также готовность России заполнить «возникающий вакуум власти». Более того, предсказывается усиление позиций Российской Федерации в регионе и предлагается подготовиться к тому, чтобы достойно встретить этот вызов. Позиция западных авторов, подкреплена рядом весомых фактов. Опыт последних лет наглядно демонстрирует, что после «сирийского кризиса» Российская Федерация предпринимает шаги в направлении выстраивания публичной дипломатии, укрепления имиджа страны как государства с глубокой историей, самобытной культурой, огромными возможностями и талантливыми людьми.

Применение инструментов «мягкой силы» Россией в арабских странах дает свои плоды и является эффективным. Но, как отмечает основоположник данного подхода Джозеф Най, без применения «жестких» инструментов во внешней политике обойтись невозможно. Во многих странах, в том числе и на Востоке, Россия часто воспринимается как держава с мощным военным потенциалом и нефтегазовыми ресурсами. Выстраивание привлекательного международного имиджа - это кропотливый процесс, результаты которого зависят не только от Российской Федерации, но и от других стран. Нас не могут одинаково воспринимать и на Западе, где вводятся антироссийские санкции, и на Востоке, где Россия ведет кампанию по борьбе с международным терроризмом. Избирая для себя желаемые направления для выгодного союзничества, реализации своей политики и интересов, Российская Федерация идет по пути поиска оптимального сочетания элементов «мягкой» и «жесткой» силы.

При высокой (в целом] эффективности «мягких» методов, избранных для осуществления своей политики в арабских странах, многие субъекты международных отношений все еще не воспринимают Россию как государство, которое добивается целей преимущественно на основе симпатии и добровольного участия. В мировом сообществе к Российской Федерации по-прежнему относятся, прежде всего, как к военной и энергетической державе, которая предпочитает действовать силовыми методами и в которой «мягкую силу» не считают действенным средством решения внешнеполитических задач. Отчасти подобный международный имидж можно объяснить защитой российских национальных интересов и поддержанием статуса важного политического игрока на мировой арене. И, конечно же, это не отменяет того факта, что Россия способна распространять свое влияние и создавать положительный образ за счет богатого культурного наследия, политической идеологии и отлаженной системы ведения публичной дипломатии.

Список литературы

1. Концепция внешней политики Российской Федерации от 30.11.2016.

2. Барановский В. Г., Наумкин В. В. Ближний Восток в меняющемся глобальном контексте: ключевые тренды столетнего развития // Мировая экономика и международные отношения. 2018. Т. 62. № 3. С. 5-9.

3. Звягельская И. Д., Сурков Н. Ю. Инструменты российской политики // Российская политика на Ближнем Востоке: дивиденды и издержки большой игры: рабочая тетрадь РСМД. М.: НП РСМД, 2019. № 51. С. 10-18.

4. Кашина А. А. Концепт «мягкой силы» в арабских странах // Восточный альманах. М.: Восточный альманах, 2019. № 3. С. 29-43.

5. В 2019 году хадж совершат 20,5 тыс. российских мусульман // Информационное агентство ТАСС. 2019. 16 янв. URL: https://tass.ru/obschestvo/6007479 (дата обращения: 09.10.20].

6. Литература как основа российско-арабского культурного диалога // Мир женской политики. 2019. 10 дек. URL: http://www.wpolitics.ru/literatura-kak-osnova-rossijsko-arabskogo-kulturnogo-dialoga (дата обращения: 12.11.20].

7. Общественная дипломатия // Официальный сайт Россотрудничества. URL: https://rs.gov.ru/ ru/activities/4 (дата обращения: 11.11.20].

8. Укрепление позиций русского языка // Официальный сайт Россотрудничества. URL: https://www.rs.gov.ru/ru/activities/9 (дата обращения: 11.11.20].

9. Cerulli R. Russian Influence in the Middle East: Economics, Energy, and Soft Power. American Security Project, 2019.

10. NyeJr., Joseph S. Soft Power: The Means to Success in World Politics. N. Y.: Public Affairs, 2004.

11. Nye Jr., Joseph S. What China and Russia Don't Get About Soft Power. N. Y.: Foreign Policy, 2013.

12. Vision - 2030. URL: https://vision2030.gov.sa/sites/default/files/report/Saudi_Vision2030_EN_2017.pdf (дата обращения: 11.11.20).

References

1. Koncepciya vneshnej politiki Rossijskoj Federacii ot 30.11.2016 - The concept of foreign policy of the Russian Federation of 30.11.2016.

2. Baranovskij V. G., Naumkin V. V. Blizhnij Vostok v menyayushchemsya global'nom kontekste: klyuchevye trendy stoletnego razvitiya [The Middle East in a changing global context: key trends of centennial development] // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya - World economy and international relations. 2018. Vol. 62. No. 3. Pp. 5-9.

3. Zvyagel'skaya I. D., Surkov N. Yu. Instrumenty rossijskoj politiki [Tools of Russian politics] // Rossijskaya politika na Blizhnem Vostoke: dividendy i izderzhki bol'shoj igry: rabochaya tetrad' RSMD - Russian policy in the middle East: dividends and costs of the big game: workbook Russian Council for International Affairs. M. Russian Council for International Affairs. 2019. No. 51. Pp. 10-18.

4. Kashina A. A. Koncept "myagkoj sily" v arabskih stranah [Concept of "soft power" in the Arab world] // Vostochnyj al'manah - Eastern almanac. M. Eastern almanac. 2019. No. 3. Pp. 29-43.

5. V 2019 godu hadzh sovershat 20,5 tys. rossijskih musul'man - In 2019, 20.5 thousand Russian Muslims will make the Hajj // Informacionnoe agentstvo TASS - News agency TASS. 2019. 16 Jan. Available at: https://tass.ru/obschestvo/6007479 (date accessed: 09.10.20).

6. Literatura kak osnova rossijsko-arabckogo kul'turnogo dialoga - Literature as the basis of the Russian- Arab cultural dialogue // Mir zhenskoj politiki - The world of women's politics. 2019. 10 Dec. Available at: http://www.wpolitics.ru/literatura-kak-osnova-rossijsko-arabskogo-kulturnogo-dialoga (date accessed: 12.11.20).

7. Obshchestvennaya diplomatiya - Public diplomacy // Oficial'nyj sajt Rossotrudnichestva - Official website of Rossotrudnichestvo. Available at: https://rs.gov.ru/ru/activities/4 (date accessed: 11.11.20).

8. Ukreplenie pozicij russkogo yazyka - Strengthening the positions of the Russian language // Oficial'nyj sajt Rossotrudnichestva - Official website of Rossotrudnichestvo. Available at: https://www.rs.gov.ru/ru/activitiesZ9 (date accessed: 11.11.20).

9. Cerulli R. Russian Influence in the Middle East: Economics, Energy, and Soft Power. American Security Project, 2019.

10. NyeJr., Joseph S. Soft Power: The Means to Success in World Politics. N. Y.: Public Affairs, 2004.

11. Nye Jr., Joseph S. What China and Russia Don't Get About Soft Power. N. Y.: Foreign Policy, 2013.

12. Vision - 2030. Available at: https://vision2030.gov.sa/sites/default/files/report/Saudi_Vision 2030_ EN_2017.pdf (date accessed: 11.11.20).

Размещено на Allbest.ru