Сотрудничество стран-членов СНГ по вопросам обеспечения безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сотрудничество стран-членов СНГ по вопросам обеспечения безопасности

Ирина Е. Ханова

Российский государственный гуманитарный университет Москва,

Аннотация

На протяжении всего периода существовании Содружества Независимых Государств формировались механизмы, позволяющие определять актуальные направления совместного законотворчества, совместно разрабатывать и реализовывать нормы права, достаточно активно проводилась работа по сближению национальных законодательств и т. п. Уже на раннем этапе функционирования Содружества Независимых Государств особую значимость приобрело сотрудничество национальных прокуратур, о чем свидетельствует создание в 1995 г. Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников Содружества. Настоящая публикация посвящена исследованию основных аспектов взаимодействия, осуществляемого прокуратурами государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Также в статье рассматривается динамика правонарушений в странах-участницах Содружества Независимых Государств, анализируются влияющие на нее факторы; приводятся примеры реформ, проводимых в некоторых странах Содружества в сфере уголовного и уголовно-процессуального законодательства и нацеленных на повышение эффективности системы правосудия. Особое внимание автор уделяет работе российских органов прокуратуры, подчеркивая, что опыт законотворческой и правоприменительной практики Российской Федерации может быть востребован в практической деятельности генеральных прокуратур постсоветских стран, являющихся членами Содружества Независимых Государств. содружество независимое государство право

Ключевые слова: Россия, Содружество Независимых Государств, законодательство, преступления, права человека и гражданина

Cooperation of CIS member states on security issues

Irina E. Khanova

Russian State University for the Humanities, Moscow

Abstract. Throughout the period of the existence of the Commonwealth of Independent States, mechanisms were formed to determine the topical directions of joint lawmaking, to jointly develop and implement legal norms, to work on the approximation of national legislations, etc. Already at an early stage of the functioning of the Commonwealth of Independent States, the cooperation of national prosecutor's offices acquired special significance, as evidenced by the establishment of the Coordination Council of Prosecutor- Generals of Commonwealth Member States in 1995. The present article studies the basic aspects of the interaction between prosecutor's offices in the Commonwealth of Independent States in the protection of the human and civil rights and freedoms. The article also looks at the dynamics of offending in Commonwealth countries and analyses the factors influencing it; it gives examples of reforms to criminal law and criminal procedure in some Commonwealth countries aimed at making the justice system more effective and protecting the rights and freedoms of citizens. The author pays particular attention to the work of the Russian prosecution services, stressing that the experience of lawmaking and the law enforcement practices of the Russian Federation may be of use in the practical work of the general prosecutor's offices of the post-Soviet countries that are members of the Commonwealth of Independent States.

Keywords: Russia, Commonwealth of Independent States, legislation, crimes, human and civil rights

7 декабря 1995 г. был учрежден Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств (КСГП, Совет). Основная цель создателей КСГП заключалась во внедрении в структуру СНГ такого института, который обеспечивал бы согласование и объединение усилий национальных органов, надзирающих за соблюдением конституционных норм и исполнением законодательства, координацию их действий, расширение сотрудничества между ними.

Заседания КСГП проводятся ежегодно и, таким образом, страны-участницы регулярно обсуждают проблемы в области защиты прав человека и гражданина, делятся опытом и вырабатывают совместные предложения по оптимизации работы национальных прокуратур. Также данные вопросы систематически освещаются в научно-исследовательских работах, которые проводятся Научнометодическим центром (НМЦ) КСГП совместно с Секретариатом Совета. НМЦ, функции которого выполняет Университет прокуратуры Российской Федерации (УП РФ), ежегодно обобщает информацию по проблемам безопасности, получаемую от генеральных прокуратур, которые участвуют в работе КСГП. Выводы и предложения УП РФ, как правило, поддерживаются членами Совета и используются при принятии управленческих решений в национальных органах прокуратуры, что, несомненно, позитивно влияет на эффективность работы последних.

Чтобы создать актуальную картину деятельности органов прокуратуры стран-участниц Содружества, рассмотрим направления и результаты их работы в конце 2010-х гг.

В Конституции Азербайджанской Республики зафиксировано, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать всеобщие и неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина Конституция Азербайджанской Республики [Электронный ре-сурс] // Сайт Президента Азербайджана. URL: https://static.president.az/media/W1siZiIsIjIwMTkvMTIvMDQvNjdvbm8wNTJ2bF9rb25zdHV0aXN 5YV9ydXNfdXBkYXRlLnBkZiJdXQ?sha=6f0a333c8a816eee(дата обраще-ния 16 марта 2021).. Согласно Основному закону Азербайджана, государство гарантирует гражданам, временно или постоянно проживающим за его пределами, правовую защиту и покровительство, и граждане, проживающие за рубежом, имеют возможность пользоваться правами и свободами, установленными в Конституции и законах Азербайджана, так же, как и их соотечественники, остающиеся на родине Там же.. Прокурорская деятельность в области защиты прав граждан во многом регулируется нормами уголовно-процессуального законодательства.

В 2019 г. в Азербайджане было зарегистрировано 26,7 тыс. преступлений (98% от числа преступлений в 2018 г.). Статистика свидетельствует о том, что за год уменьшилось число краж, грабежей, разбойных нападений, мошенничеств, убийств, изнасилований и покушений на них. Однако по итогам 2019 г. Генеральная прокуратура Азербайджанской Республики констатировала, что граждане страны, проживающие за границей, продолжают сталкиваться с нарушениями их прав и свобод, испытывают различного рода притеснения со стороны сотрудников правоохранительных органов (применение силы и насилия, незаконное изъятие документов), органов пограничной и миграционной служб (нарушение паспортно-визового и регистрационного режимов), подвергаются давлению со стороны криминалитета страны пребывания. Азербайджанская прокуратура считает решение данных проблем одной из своих приоритетных задач.

Число обращений иностранных граждан с просьбой о защите их прав и интересов, нарушенных на территории Армении, выросло с 30 в 2006 г. до 222 в 2019 г. Информационный бюллетень Секретариата КСГП СНГ № 1 [Элек-тронный ресурс] // Секретариат КСГП СНГ. URL: http://www.ksgp-cis.ru/documents/billuten-1.pdf(дата обращения 16 марта 2021). В 2019 г. на территории Республики Армения гражданами иностранных государств было совершено 200 преступлений (из них 19 - россиянами, 1 - гражданином Беларуси, 4 - гражданами Узбекистана, 3 - казахстанцами), 373 преступления были совершены в отношении иностранцев Состояние преступности в государствах-участниках Содружества Не-зависимых Государств в 2019 г. [Электронный ресурс] // Секретариат КСГП СНГ. URL: http://www.ksgp-cis.ru/about/obzory/sostojanie-prestupnosti-v- 2019-godu(дата обращения 16 марта 2021)..

В Республике Беларусь, согласно итоговым отчетам, в 2018 г. общее число зарегистрированных преступлений увеличилось на 5,4%, но снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе убийств, разбоев и грабежей На заседании коллегии Генеральная прокуратура подвела итоги рабо-ты за 2018 г. [Электронный ресурс] // Национальный правовой портал Ре-спублики Беларусь. URL: https://www.pravo.by/novosti/obshchestvenno- politicheskie-i-v-oblasti-prava/2019/february/32427/(датаобращения 16 марта 2021)..

В Республике Казахстан были проведены реформы в области уголовного и уголовно-процессуального законодательств, цели которых заключались в повышении эффективности правосудия, усилении гарантий соблюдения прав человека. В 2019 г. был отмечен самый низкий уровень репрессивности в республике - на 37% увеличилось число подписок о невыезде и в 2 раза чаще применялся домашний арест, доля осужденных без изоляции составила 76%, «тюремное население» снизилось на 17%, количество жалоб - на 23%. При этом криминогенная ситуация улучшилась: количество преступлений снизилось на 17%, убийств - на 11%, хулиганств - на 28 %, грабежей - на 21%, краж - на 22% [Канатов 2019, с. 205].

Казахстанскими законодателями было исключено уголовное наказание за неумышленные ошибки при заполнении таможенных деклараций. В 2019 г. были изменены и дополнены некоторые законодательные акты, касающиеся защиты прав ребенка, а также произведено усовершенствование уголовного, уголовно-процессуального законодательства, приняты меры по усилению защиты прав личности. В рамках программы «Цифровой Казахстан» в электронном формате было расследовано в 3 раза больше уголовных дел, чем годом ранее (68,5 тыс. против 20,3 тыс.). «Умные» системы значительно оптимизировали работу прокуроров: отныне они могут не только наблюдать за работой госорганов, но и давать актуальные рекомендации, а также выявлять «слабые» места в законодательстве и указывать на них сотрудникам органов государственной власти [Жиров 2019, с. 28-29].

В Республике Кыргызстан с 1 января 2019 г. внедрена автоматизированная информационная система «Единый реестр преступлений и проступков». В новом уголовно-процессуальным кодексе было коренным образом изменено понятие «возбуждения уголовного дела» (возбужденным стало считаться уголовное дело после вынесения уведомления о подозрении), введен институт «проступков», который включает в себя часть преступлений небольшой тяжести и часть бывших административных правонарушений. Особое внимание стало уделяться надзору за расследованием преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, а также несовершеннолетними.

По вопросам исполнения законодательства о профилактике преступности среди детей, а также насилия в отношении детей в 2019 г. было выявлено 1,4 тыс. нарушений, внесено 489 актов прокурорского реагирования, которые послужили основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности 682 лиц. Прокуроры продолжили активную работу по обеспечению защиты от насилия в семье: в 2019 г. было зарегистрировано 6,1 тыс. случаев подобного насилия, пострадавшим выдано 5,4 тыс. охранных ордеров.

Правовое положение граждан Кыргызской Республики за рубежом в целом оценивается как стабильное и удовлетворительное, системные и массовые нарушения прав граждан не наблюдаются. При этом имеют место неурегулированные проблемы пребывания граждан в отдельных государствах. В целях улучшения правового пребывания граждан Кыргызской Республики в России в 20182019 гг. по инициативе кыргызской стороны были осуществлены две миграционные амнистии, из списка невъездных в РФ исключили почти 66 тыс. граждан Кыргызстана.

В Республике Молдова в 2019 г. было зарегистрировано на 1% меньше преступлений (31,7 тыс.), чем в 2018 г. Каждое шестое преступление относилось к категории тяжких или особо тяжких, каждое второе - против собственности, каждое шестое - на транспорте. Снизилось количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними [Жиров 2019, с. 30].

В России надзор за соблюдением прав и свобод человека - одна из ключевых задач прокуратуры. В российской Конституции указывается, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и государство гарантирует своим гражданам защиту их прав и свобод, в том числе и в период пребывания тех за границей (статья 61 Конституции РФ). В 2017-2018 гг. наличие правовых пробелов потребовало принятия мер прокурорского реагирования в 28 субъектах России. Были организованы масштабные надзорные мероприятия в области реализации национальных проектов, ориентированных прежде всего на удовлетворение потребностей человека. В Генеральной прокуратуре РФ и в региональных прокуратурах были созданы и приступили к работе межведомственные группы по каждому нацпроекту. Были выявлены и пресечены нарушения при распределении и освоении выделенных материальных ресурсов, нарушения законодательства удалось вскрыть в лечебных организациях (имели место факты ненадлежащего оказания медицинских услуг, расхождения прижизненных и патологоанатомических диагнозов умерших граждан).

Проведенный с участием прокуроров субъектов Российской Федерации анализ состояния законности в сфере социальной защиты инвалидов выявил факты необеспечения инвалидов полагающейся им медицинской помощью, необходимыми лекарствами, техническими средствами реабилитации Прокурорами выявлено 86 тысяч нарушений закона в сфере исполне-ния законодательства о защите прав инвалидов [Электронный ресурс] // Сайт Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. 2020. 30 янв. URL: https://genproc.gov.ru/special/smi/news/news-1779304/(дата обра-щения 16 марта 2021).. Транспортным прокурорам удалось добиться установки необходимых пандусов на пассажирских платформах железнодорожных станций, расположенных на территории Центрального федерального округа; на железнодорожном вокзале г. Орла в зале ожидания были созданы места для инвалидных колясок, нанесены необходимые пиктограммы, оборудована пригородная касса, расположенная на более низком уровне; на платформах Кашин и Савелово была уложена предусмотренная законодательством тактильная плитка; амбулифтами и иным оборудованием для подъема/спуска лиц с ограниченными возможностями на борт самолета были оснащены аэропорты городов Владимира, Самары, Кирова, Пензы, Чебоксары, Ульяновска, Нижнекамска, Бугульмы.

Значительное внимание уделялось соблюдению прав лиц, заключенных под стражу и осужденных. По фактам, повлекшим за собой существенное нарушение законных прав и интересов заключенных под стражу лиц и осужденных, а также вызвавших большой общественный резонанс, меры реагирования принимались непосредственно Генеральной прокуратурой.

За 2019 г. из Республики Таджикистан с целью трудовой деятельности выехали более 530 тыс. граждан (более 518 тыс. - в Российскую Федерацию, менее 10 тыс. - в Республику Казахстан). Руководство Таджикистана прикладывает массу усилий, чтобы не допустить роста теневой миграции, и нормативно-правовое регулирование перемещений граждан республики подчинено этой основной цели. В частности, власти Таджикистана создают совместно с государствами-реципиентами условия для легального трудоустройства мигрантов и дальнейшего их законного пребывания. С целью рационального использования рабочей силы внутри страны и за ее пределами, а также обеспечения диверсификации трудовой миграции за рубежом были разработаны и впоследствии подписаны соглашения о сотрудничестве.

Так, 12 декабря 2019 г. было ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации об организованном привлечении граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации О подписании Соглашения между Правительством Российской Фе-дерации и Правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Распоря-жение от 16 апреля 2019 г. № 755-р [Электронный ресурс] // Правитель-ство Российской Федерации. URL: http://static.government.ru/media/files/KwYpZLDK4tAHEAq60vc0PsOfGKwVW5r6.pdf(дата обращения 16 марта 2021)..

В настоящее время ведется работа по подготовке ряда межправительственных соглашений в области трудовой миграции: об организованном наборе для осуществления трудовой деятельности; о сотрудничестве в области социального обеспечения (пенсионного страхования); о реадмиссии; о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации на территории Республики Таджикистан. Привлечение иностранной рабочей силы осуществляется в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

В Республике Узбекистан в 2019 г. продолжились кардинальные преобразования, направленные на дальнейшее повышение благосостояния народа, совершенствование механизмов общественного контроля, создание благоприятных условий для ведения бизнеса.

Общее число зарегистрированных преступлений снизилось на 6% (46,1 тыс.), как и число особо тяжких (-0,4%) и тяжких (-7,8%) преступлений, по сравнению с 2017-2018 гг. На 37,4% сократилось число грабежей, на 21,7% - разбоев, на 18,7% - умышленных тяжких телесных повреждений, на 16,9% - убийств, на 4,1% - изнасилований по сравнению с 2017-2018 гг. Вместе с тем было совершено на 6,6% больше хулиганств и на 5,5% больше преступлений, связанных с наркотиками, по сравнению с 2017-2018 гг. [Жиров 2019, с. 31-32].

Прокурорский надзор за законностью в Узбекистане охватывает широкий круг общественных отношений социально-экономической сферы. Особое внимание прокуроры уделяют ведению прямого открытого диалога с населением, оперативному разрешению обращений граждан, повышению правовой культуры населения, формированию в обществе нетерпимого отношения к нарушениям закона. В ходе разрешения обращений граждан за 2017-2018 гг. отменялись и приводились в соответствие с законом нормативные акты органов государственной власти и управления; вносились представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; лица, допустившие нарушение законных прав и свобод граждан, привлекались к установленной законом ответственности; по заявлениям прокуроров судами взыскивался материальный ущерб, принимались меры, направленные на добровольное возмещение ущерба. Было проведено около 100 тыс. мероприятий, где гражданам разъяснялись нормы законодательства, из них каждое седьмое - с использованием СМИ и Интернета. Действует веб-сайт Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, его страницы доступны в социальных сетях “Facebook”, “Instagram” и “Telegram”. Газета «Хукук» (печатное издание в системе Генеральной прокуратуры) освещает деятельность прокурорских органов, а также проводимые в стране правовые реформы и актуальные новости. Надзор за законностью способствовал тому, что Узбекистан вошел в число 20 стран, достигших наибольшего прогресса в улучшении делового климата (“DoingBusiness2020”) Узбекистан поднялся в рейтинге «Ведение бизнеса 2020» [Электрон-ный ресурс] // Диалог: Таджикистан и мир. 2019. 24 окт. URL: http://www. dialog.tj/news/uzbekistan-podnyalsya-v-rejtinge-vedenie-biznesa-2020 (дата обращения 16 марта 2021)..

В 2019 г. в странах Содружества была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок оказания содействия в трудоустройстве лицам, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы. Установлены факты ненадлежащего исполнения субъектами профилактики названного законодательства, отсутствия их взаимодействия, что создавало предпосылки для затягивания сроков трудоустройства лиц указанной категории, их социализации. Принятые меры дали положительный эффект: в течение 2019 г. лицами, имеющими судимость, было совершено на 5% меньше преступлений, чем в 2018 г.

Подводя итог, отметим, что органы прокуратуры в государ- ствах-участниках СНГ традиционно стоят на страже защиты прав граждан. Опыт законотворческой и правоприменительной практики Российской Федерации может быть востребован в практической деятельности генеральных прокуратур государств-участ- ников СНГ, где создана Межведомственная рабочая группа по противодействию преступлениям в сфере экономики с участием представителей заинтересованных органов, основные усилия которой направлены на противодействие теневой экономике. Также представляется необходимым изучение опыта Кыргызской Республики по реализации и внедрению в жизнь автоматизированной информационной системы «Единый реестр преступлений и проступков», направленной на обеспечение надежной правовой среды и неукоснительной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Литература

1. Жиров 2019 - Жиров А.В. О мерах обеспечения безопасности и правопорядка в работе Координационного совета генеральных прокуроров государств-участ- ников СНГ и практика прокурорского надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2019. № 4. С. 90-101.

2. Канатов 2019 - Канатов А.К. К трендам уголовно-правовой политики после 2020 года (итоги и промежуточные цели) // Вестник Казахского гуманитарноюридического инновационного университета. 2019. № 2 (42). С. 23-29.

References

1. Kanatov, A.K. (2019), “On trends of criminal legal policy after 2020 (results and intermediate goals)”, Bulletin of Kazakh Humanitarian Juridical Innovative University, no. 2 (42), pp. 23-29.

2. Zhirov, A.V. (2019), “On measures to ensure the security and the law and order in the work of the Coordinating Council of Prosecutors - Generals of the CIS member states and the practice of prosecutorial supervision in the field of protection of the human and civil rights and freedoms”, International cooperation of Eurasian States. Politics, Economics, Law,no. 4, pp. 90-101.

Размещено на Allbest.ru