Языковой вопрос в отношениях Украины со странами Вишеградской группы в 2014-начале 2019 г.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Языковой вопрос в отношениях Украины со странами Вишеградской группы в 2014-начале 2019 г.

Александр С. Левченков

Российский государственный гуманитарный университет,

Москва

Аннотация. Статья посвящена языковому вопросу как одному из наиболее сложных в отношениях Киева со странами Вишеградской группы в истории внешней политики постмайданной Украины. Данная проблематика рассматривается на основе разнообразных источников, включая официальные документы, заявления представителей руководства вовлеченных в этот вопрос государств, материалы официальной статистики с привлечением работ отечественных и зарубежных исследователей, касающихся различных аспектов исследуемой тематики.

Комплексный анализ ситуации с динамикой изменения образовательного и языкового законодательства Украины в период с 2014 г. по начало 2019 г. показывает, что проблема соблюдения прав языков национальных меньшинств, связанных с национальными государствами-членами Евросоюза и участниками Вишеградской группы, непосредственно повлияла на политику данных стран в отношении евроатлантического и евроинтеграционного курса Киева. Изменения в сфере применения языков национальных меньшинств в образовании, а также отмена закона о региональных языках, направленные на украинизацию, вызвали негативную реакцию со стороны Вишеградской четверки.

Особенно серьезными оказались последствия для отношений Украины с Венгрией, которая, следуя концепции поддержки своих соотечественников во всем мире, взяла курс на препятствование евроинтеграционным и евроатлантическим планам Киева, что увязывалось с общим разочарованием европейских партнеров из-за отсутствия серьезных успехов в проведении Украиной реформ, предусмотренных Соглашением об ассоциации.

Ключевые слова: Венгрия, Вишеградская группа, национальные меньшинства, Польша, Словакия, Украина, языковой вопрос

The language question in Ukraine's relations with the Vishegrad countries in 2014 - early 2019

Alexandr S. Levchenkov

Russian State University for the Humanities, Moscow

Abstract. The article is devoted to the language question as one of the most difficult one in Kiev's relations with the Visegrad countries in the history of foreign policy of post-Maidan Ukraine. That issue is investigated on the basis of various sources, including the official documents, statements by representatives of the leadership of the States involved in this issue, official statistics materials, taking into account the works of the national and foreign researchers on various aspects of the subject under study.

A comprehensive analysis of the situation with the dynamics of the changes in the educational and language legislation of Ukraine in the period from 2014 to the beginning of 2019 shows that respect for the rights of languages of national minorities affiliated with the national member States of the European Union and members of the Visegrad group, have directly influenced the policies of these countries towards Euro-Atlantic and European integration course of Kiev. Changes in the use of national minority languages in education, as well as the repeal of the law on regional languages, for the purpose of ukrainization, caused a negative reaction from the Visegrad four.

The consequences for Ukraine's relations with Hungary proved to be particularly serious, that country following the concept of supporting its compatriots around the world have embarked on obstructing European and Euro-Atlantic integration plans of Kiev, which was linked to the general disappointment of its European partners because of the lack of serious progress in Ukraine's reforms envisaged by the Association Agreement.

Keywords: Hungary, the Visegrad group, national minorities, Poland, Slovakia, Ukraine, language question

Языковой вопрос в Украине с начала 1990-х гг. являлся одним из наиболее болезненных как во взаимодействии политических сил внутри страны, так и в отношениях с соседними государствами. Сюжеты, связанные со статусом и положением русского языка и соотечественников-россиян в Украине в постсоветский период, хорошо известны отечественным историкам. На протяжении практически всей истории современных российско-украинских отношений наши соотечественники испытывали серьезное давление в различных областях, включая не только языковую, но, как отмечают историки, и историческую, и церковную политику [Пивовар 2019, с. 52-54].

В то же время серьезное внимание к языковой ситуации в Украине уделяли также страны Европейского союза (далее - ЕС), особенно соседние с Украиной государства, имеющие национальные диаспоры в украинских регионах. В их числе были страны - участницы Вишеградской группы, прежде всего имеющие границы с Украиной - Венгрия, Польша, Словакия.

Вишеградская группа (Вишеградская четверка или В-4), образованная в 1991 г. и объединяющая в настоящее время Венгрию, Польшу, Словакию и Чехию, на протяжении практически всего постсоветского периода в истории международных отношений в Центральной и Восточной Европе являлась одним из наиболее последовательных сторонников укрепления связей Украины с европейскими и евроатлантическими структурами.

Одни исследователи склонны усматривать в деятельности «четверки» реализацию «тех же целей для Центральной Европы, как для Центральной Европы, как НАТО для Западной Европы: “не пускать русских” (как первая цель - обеспечение вывода советских войск и дистанцирование от Москвы), удерживать “американцев” (укрепление американского присутствия в Европе путем вхождения в НАТО) и держать “демонов Центральной Европы” (агрессивных национал-популистов) под контролем» [Хотькова 2012, с. 57].

Другие исследователи, соглашаясь с тем, что в политике Више- градской группы, как и в двусторонних отношениях с Украиной, всегда было ощутимо внешнее влияние, отмечали, что страны «четверки» стремились выработать особый подход к Украине, суть которого заключалась в извлечении максимальной выгоды из соседских отношений без их формализации [Шишелина 2015, с. 15]. По мере интеграции в НАТО и Европейский союз страны Вишеградской четверки становились все более активными участниками восточной политики обеих организаций, включая действующую с 2009 г. программу «Восточное партнерство».

Проблематика национальных меньшинств неизбежно должна была оказаться в центре внимания в отношениях Украины с западными соседями из числа стран Вишеградской группы. По состоянию на 1989 г. в Украине проживали 163,1 тыс. венгров (или 0,32% от всего населения страны) и 219,2 тыс. поляков (или 0,43% от всего населения страны), которые принадлежали таким образом к наиболее многочисленным национальным меньшинствам¹. В 2001 г. венгров насчитывалось 156,6 тыс. человек (0,33% от всего населения страны), а поляков - 144,1 тыс. человек (0,3% от населения страны) Тархов С.А. Итоги переписи населения Украины 2001 г. [Электронный ресурс] // Демоскоп Weekly. Электронная версия бюллетеня «Население и общество». 11-24.10.2004. № 173-174. URL: http://www.demoscope.ru/ weekly/2004/0173/analit05.php (дата обращения 19 июля 2018). Про кількість та склад населення України за підсумками Всеукраїнського перепису населення 2001 року. [Электронный ресурс] // Державний комітет статистики України. URL: http://2001.ukrcensus.gov.ua/results/ general/nationality/ (дата обращения 11 апреля 2018).

При этом важно отметить, что все нацменьшинства, принадлежавшие к представителям титульных национальностей соседних с Украиной стран Вишеградской группы, по классификации современных исследователей, относились к группе локальных меньшинств, исторически и географически привязанных к определенным территориям (помимо венгров, поляков и словаков, к ним также относились болгары, молдаване, греки, гагаузы, румыны, крымские татары), в отличие, к примеру, от азербайджанцев, армян, евреев, татар, белорусов, грузин (на говоря уже о русских) Тархов С.А. Указ. соч..

Также исследователи обращали внимание на то, что с 1959 по 2001 г., включая и период с 1989 по 2001 г., в Украине происходила внушительная по своим масштабам деполонизация: в целом число поляков в 1959-2001 гг. сократилось более чем в 2,5 раза, при этом главная польская община в Житомирской области обезлюдела в 2,1 раза, в Хмельницкой области - в 3 раза, во Львовской - в 3,1 раза (не считая поляков, выселенных в 1944-1946 гг. в Польшу), а польские общины в Тернопольской и Винницкой областях, а также в Киеве превратились в микроскопические, что было связано как с ассимиляцией, так и с эмиграцией Там же..

На региональном уровне поляки (по состоянию на 2001 г.) в наибольшей степени были представлены в Житомирской области - 49,0 тыс. человек (3,5% от всего населения региона), Львовской области - 18,9 тыс. человек (0,7% от всего населения региона),

Хмельницкой области - 23,0 тыс. человек (1,6% от всего населения региона). Кроме того, польское население численностью в несколько тысяч человек имелось в Винницкой, Киевской области, Ровнен- ской, Тернопольской, Черновицкой областях, в Крыму и в Киеве Про кількість та склад населення України за підсумками Всеукраїнського перепису населення 2001 року....

Словаки в связи с небольшой численностью фигурировали в переписях только на региональном уровне: по данным переписи 2001 г., в Закарпатье они насчитывали 5,6 тыс. человек (что составляло 0,5% от общей численности населения региона и 77% от численности нацменьшинства по состоянию на 1989 г.) Там же..

В 2002-2003 учебном году в Украине действовали 21100 общеобразовательных школ с 6135,3 тыс. учащихся. Обучение велось на украинском языке в 16937 школах (3944,9 тыс. учащихся), на русском - в 1732 школах (804,3 тыс.), на двух языках одновременно - в 2192 школах, на румынском языке - в 94 школах (25 тыс. человек), венгерском - 69 (16,5 тыс. человек), на молдавском - в 9 школах (3,8 тыс. человек), польском - 4 (1 тыс. учащихся) Тархов С.А. Указ. соч.. Из представленных цифр видно, что по состоянию на начало 2000-х гг. наиболее благоприятным было соотношение количества школ и обучающихся в них на венгерском языке, что было обусловлено практически полным отсутствием ассимиляции представителей венгерского меньшинства, концентрацией подавляющего большинства венгров в одном регионе - Закарпатской области, а также активной поддержкой, которую оказывал венгерским общинам Будапешт.

При этом через пятнадцать лет, по состоянию на 2017 г., в Украине на языках нацменьшинств обучалось около 400 тыс. детей в 735 учебных заведениях, из которых работали с русским языком обучения - 581 школа, с румынским - 75 (в Закарпатской и Черновицкой областях), с венгерским - 71 (в Закарпатской области), с молдавским - 3 (в Одесской области) и с польским - 5 (в Львовской и Хмельницкой областях) Скільки дітей в Україні навчаються мовами національних меншин? [Электронный ресурс] // Аналітичний портал «Слово и Діло». 26.09.2017. иИЬ: https://www.slovoidilo.ua/2017/09/26/infografika/polityka/skilky- ditej-ukгayini-navchayutsya-movamy-naczionalnyx-menshyn (дата обращения 14 мая 2018).. При сравнении с положением в начале 2000-х гг. бросается в глаза резкое сокращение русскоязычных школ, в то время как количество школ с венгерским и польским языками обучения даже немного выросло.

Однако это не означало отсутствия проблем у Украины с европейскими партнерами в данной сфере до 2014 г. Так, к примеру, закарпатские венгры к моменту распада СССР и образования независимой Украины стали активными сторонниками получения специального самоуправляющегося статуса административно-территориальных автономий [Закарпаття 2010, с. 431]. В 1991 г., одновременно с все- украинским референдумом и первыми выборами президента Украины, состоялся закарпатский областной референдум, на котором 78% голосовавших высказались в поддержку наделения региона статусом специальной самоуправляемой территории (притом, что изначально Закарпатский облсовет ставил вопрос об автономном статусе, изменив формулировку под давлением кандидата в президенты, председателя Верховного Совета Украины Леонида Кравчука, который специально посетил регион в преддверии выборов). Но такое решение не было принято центральными властями в Киеве, расценивавшими проведение данного референдума как признак сепаратизма.

Однако и в дальнейшем движение закарпатских автономистов продолжало пользоваться популярностью. В частности, известно, что в 2004 г. венгерская община Закарпатья в обмен на поддержку на выборах просила Виктора Ющенко решить вопрос о формировании автономного Притисянского района, но «оранжевый» президент обманул их ожидания Мартин В. Украинско-венгерская бескомпромиссность [Электронный ресурс] // Зеркало недели. 20.01.2012. URL: http://zn.ua/POLITICS/ ukrainsko-vengerskaya_beskompromissnost-95992 .html (дата обращения 14 мая 2018)..

Фактически базовым документом, формально гарантирующим права национальных меньшинств в Украине, но не определяющим конкретные механизмы их реализации, до 2012 г. оставалась Декларация прав национальностей Украины, принятая 1 ноября 1991 г. Декларація прав національностей України // Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1991. № 53. С. 799. Закон України «Про засади державної мовної політики» [Электронный ресурс] // Ліга закон - главный правовой портал Украины. URL: http://search. ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T125029.html (дата обращения 14 мая 2018).

Определенную разрядку принесло принятие в 2012 г. в Украине знаменитого закона «Об основах государственной языковой политики № 5029-УІ» (известного также как закон Кивалова-Колесниченко и закон о региональных языках)¹¹. На основании данного закона в декабре 2012 г. Закарпатский облсовет принял решение о наделении венгерского, румынского и русинского языков статусом региональных на территории отдельных населенных пунктов области.

Однако в 2010 г. произошли серьезные изменения во внешнеполитическом курсе Венгрии по отношению к своим соотечественникам. Как отмечали исследователи, изменение состава правящих политических сил в Будапеште, когда по итогам парламентских выборов большинство получили правые, возглавляемые партией ФИДЕС, привело к выработке стратегии так называемой «политики нации», которая заключалась, в частности, в укреплении единства всех венгров, в том числе проживающих за рубежом [Строгальщикова 2015, с. 105]. Хотя такая политика вызвала озабоченность у целого ряда сопредельных с Венгрией государств, включая партнера по Вишеградской группе - Словакию, она тем не менее пользовалась традиционно высокой популярностью среди значительной части венгерского общества. Исторически это связано с комплексом обделенной страны, который Венгрия получила при заключении Трианонского мирного договора 1920 г. и который неоднократно оказывал самое непосредственное влияние на внешнюю политику Венгрии в ХХ в., способствуя, в частности, ее радикализации в преддверии Второй мировой войны [Пушкаш 2003, с. 395].

Результаты «политики нации» на украинском направлении выразились в распространении практики выдачи паспортов представителям венгерской диаспоры Закарпатья по облегченной процедуре, росту адресной финансовой помощи венгерскому меньшинству, включая выдачу пенсий, создание фондов для поддержки местного предпринимательства и т. д.

«Евромайдан» конца 2013 - начала 2014 г., приведший к государственному перевороту в феврале 2014 г., с самого начала находился в зоне повышенного внимания государств Вишеградской группы. Хорошо известно, что страны «четверки» изначально проявляли симпатии к движению «Евромайдана», а по мере обострения ситуации некоторые из них, прежде всего Польша, стали оказывать непосредственное влияние на переговорный процесс между администрацией президента Виктора Януковича и оппозицией. После отстранения от власти последнего Вишеградская группа, как и Евросоюз в целом, поддержала новое руководство Украины.

Однако принятое 23 февраля 2014 г. решение Верховной Рады об отмене закона Колесниченко-Кивалова, спровоцировавшее рост протестных настроений в целом ряде регионов Украины и ставшее спусковым крючком для подъема движения за воссоединение с Россией в Крыму, а также сепаратистских настроений на Донбассе, было воспринято странами Вишеградской группы с опаской и критикой.

Наблюдая разбалансировку региональных процессов в Украине, «четверка» изначально обращала внимание на проблемы межнациональных отношений и положение национальных меньшинств, а после попытки отмены закона о региональных языках реакция последовала незамедлительно как на уровне дипломатии отдельных стран, так и со стороны В-4 в целом.

Так, глава венгерского правительства Виктор Орбан заявил, что решение об отмене Киевом языкового закона нелегитимное, и дал понять, что Будапешт настроен решительно поддерживать права венгров в случае ущемления их прав [Diverging Voices 2015, p. 75]. Министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский отметил, что «украинский парламент сделал ...ошибку, отменив закон о региональных языках <...> парламент должен подавать четкие сигналы этническим меньшинствам о том, что им рады, что они будут частью новой Украины» Глава МИД Польши счел ошибкой отмену закона о языках в Украине [Электронный ресурс] // УН1АН. 27.02.2014. URL: https://www.unian. net/politics/890410-glava-mid-polshi-schel-oshibkoy-otmenu-zakona-o- yazyikah-v-ukraine.html (дата обращения 14 мая 2018)..

Со своей стороны Вишеградская группа 24 февраля 2014 г. в совместном обращении министров иностранных дел высказала консолидированную позицию «четверки» относительно важности соблюдения в Украине «прав национальных, этнических и языковых меньшинств» в соответствии с документами Совета ЕвропыJoint Statement of V4 Foreign Ministers on Ukraine. Visegrad Group - the official site, available at: http://www.visegradgroup.eu/joint-statement- of-v4 (Accessed 14 May 2018)..

В начале марта 2014 г. премьер-министры стран Вишеградской группы в совместном заявлении, целиком поддерживающем политические изменения в Украине и критикующем позицию России, тем не менее отдельно выделили проблематику национальных меньшинств, отметив, что «как никогда важно обеспечить принятие правительством мер, объединяющих страну, и защиту прав всех граждан Украины, в том числе представителей культурных, национальных и языковых меньшинств.» Statement of the Prime Ministers of the Visegrad Countries on Ukraine. Visegrad Group - the official site, available at: http://www.visegradgroup.eu/ calendar/2014/statement-of-the-prime (Accessed 14 May 2018).

3 марта 2014 г. исполняющий обязанности украинского президента Александр Турчинов отказался утвердить решение Верховной Рады до подготовки и принятия нового языкового закона¹⁵. Безусловно, не последнюю роль в этом сыграла негативная реакция части европейских стран, включая Вишеградскую четверку, опасающихся, во-первых, дальнейшего усиления сепаратистских настроений в различных регионах Украины и углубления кризиса в отношениях между Киевом и Москвой, а во-вторых - реальной угрозы положению национальных диаспор, как в случае с Венгрией.

Очевидно, именно по причине опасений негативной реакции европейских партнеров, включая отдельные страны Вишеградской группы, Украина на протяжении последующих трех с половиной лет избегала резких шагов по изменению национального законодательства. Однако так было ровно до тех пор, пока Украина не прошла все формальные процедуры, необходимые для имплементации главных документов, подготовленных в рамках программы «Восточное партнерство»: Соглашения об ассоциации Украина-Евросоюз и безвизового режима с ЕС (так называемого «безвиза», хотя корректнее называть его условия либерализацией визового режима).

17 мая 2017 г. в Страсбурге между руководством Украины и Европейского союза было подписано Соглашение о введении безвизового режима для посещения украинскими гражданами стран ЕС (кроме Великобритании и Ирландии), которое вступило в силу 11 июня того же года. Наконец, Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, одобренное Верховной Радой и подписанное Петром Порошенко еще в сентябре 2014 г., было полностью ратифицировано летом 2017 г. и полностью вступило в действие с 1 сентября того же года.

Буквально через несколько дней после этого Киев сделал первый решительный шаг в сторону законодательного закрепления политики украинизации. 5 сентября 2017 г. Верховная Рада Украины приняла закон № 2145-УШ «Об образовании», который был подписан Петром Порошенко 15 сентября того же года. 7-я статья данного закона стала причиной резкой критики со стороны многих европейских государств, включая не только Россию, крайне обеспокоенную положением многомиллионного русскоязычного населения, но также и страны Вишеградской четверки.

Проблему представляли трактовки положений 7-й статьи, фактически гарантирующей обучение на языках национальных ^{15 Турчинов отказался подписать решение Рады об отмене закона о языках. [Электронный ресурс] //} Correspondent.net. 03.03.2014. ИИЬ: https://korrespondent.net/ukraine/politics/3314338-turchynov-otkazalsia- podpysat-reshenye-rady-ob-otmene-zakona-o-yazykakh (дата обращения ^{мая 2018).} меньшинств только в рамках получения дошкольного и начального образования Закон Україні «Про освіту». Відомості Верховної Ради (ВВР). 2017. № 38-39. С. 380.. Помимо этого, предоставлялось право получения на национальных языках дошкольного и общего среднего образования для «коренных» народов Украины Там же.. Однако понятие коренного народа и перечень данных народов не были определены в украинском законодательстве, в связи с чем этот пункт не мог рассматриваться как гарантирующий подобное право для представителей того или иного народа. При этом специалисты, анализирующие новый закон, исходили из того, что в число коренных не могли включаться народы, имеющие государственность за пределами Украины Уроки украинского: как закон об образовании вызвал международный скандал [Электронный ресурс] // РБК. 03.10.2017. URL: https:// www.rbc.ru/opinions/politics/03/10/2017/59d351fa9a7947016c10b456 (дата обращения 2 января 2019).. Это делало данное положение фактически бесполезным, в том числе с точки зрения соблюдения интересов диаспор из числа титульных наций стран Вишеградской группы.

Представители венгерской общины Закарпатья еще до принятия закона пытались повлиять на позицию официального Киева. В частности, глава областной государственной администрации Закарпатья Геннадий Москаль обратился к Петру Порошенко с просьбой ветировать закон, аргументируя это несоответствием законопроекта ни ратифицированной Украиной в 2003 г. Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, ни закону «О национальных меньшинствах в Украине», ни международным договорам, заключенным с соседними странами Москаль призвал Порошенко ветировать закон о реформе образования [Электронный ресурс] // УНІАН. 08.09.2017. URL: https://www. unian.net/politics/2123309-moskal-prizval-poroshenko-vetirovat-zakon-o- reforme-obrazovaniya.html (дата обращения 2 февраля 2019)..

Официальный Будапешт расценил статью 7 данного закона как прямую угрозу правам и национальной идентичности венгров, компактно проживающих в Закарпатье, в результате чего произошел дальнейший рост напряженности в венгерско-украинских дипломатических отношениях, переросший в настоящий межгосударственный кризис. Практически сразу после принятия закона Верховной Радой, 7 сентября 2017 г., глава венгерской дипломатии Петер Сийярто заявил, что «Украина нанесла удар Венгрии в спину, внеся поправки в закон «Об образовании», которые сильно нарушают права венгерского меньшинства» Ukraine has stabbed Hungary in the back by amending its education act.

Ministry of Foreign Affairs and Trade. Website of the Hungarian Government, available at: https://www.kormany.hu/en/ministry-of-foreign-affairs-and-

trade/news/ukraine-has-stabbed-hungary-in-the-back-by-amending-its- education-act (Accessed 4 March 2019).. По его словам, новые нормы серьезно нарушают права венгерского меньшинства, и постыдно, что страна, которая стремится развивать все более тесные отношения с Европейским союзом, приняла решение, которое полностью противоречит европейским ценностям. Недопустимо, чтобы Украина лишила венгров их права учиться на родном языке в школах и университетах и оставила им только возможность делать это в детских садах и начальных школах Ibid..

Негативное отношение к закону высказали и другие страны Вишеградской группы, имеющие общую границу с Украиной, а также проживающие в ней диаспоры, хотя их заявления были немного мягче венгерских.

Так, в официальном сообщении польского МИДа указывалось, что Варшава «будет пристально следить за выполнением закона и предпримет все необходимые меры, чтобы обеспечить полякам в Украине доступ к обучению на польском языке. Мы убеждены, что украинская сторона будет придерживаться обязательств по проведению консультаций с нами относительно возможных нормативных актов, регулирующих употребление языков нацменьшинств» MSZ ws. ustawy o edukacji i nauczaniu w jgzyku polskim na Ukrainie (komunikat). Centrum Prasowe, available at: http://centrumprasowe.pap. pl/cp/pl/news/info/105049,36,msz-ws-ustawy-o-edukacji-i-nauczaniu-w- jezyku-polskim-na-ukrainie-(komunikat) (Accessed 7 February 2019)..

Братислава, со своей стороны, заявила о заинтересованности «в проведении консультаций с МИД Украины и министерством образования Украины по проблематике данного закона <...>. МИД Словакии готов использовать и иные инструменты двухсторонних отношений, чтобы обеспечить права национальных меньшинств и чтобы не произошло снижения существующих стандартов образования представителей словацкого национального меньшинства на Украине» Словакия высказалась по поводу нового закона об образовании [Электронный ресурс] // Интернет-портал «2000ua». 27.09.2017. URL: https://2000.ua/novosti/mir_novosti/slovakija-vyskazalas-po-povodu- novogo-zakona-ob-obrazovanii.htm (дата обращения 7 февраля 2019)..

28 сентября МИД Украины под давлением со стороны ЕС был вынужден направить статью 7 закона «Об образовании» на рассмотрение Венецианской комиссии, которая обнародовала свое заключение 8 декабря 2017 г. Комиссия в своем заключении отметила, что «новый Закон не предоставляет никаких решений для языков, которые не являются официальными языками ЕС, в частности для русского, наиболее используемого негосударственного языка. Менее благоприятное отношение к этим языкам трудно оправдать, и поэтому встает вопрос дискриминации», в связи с чем рекомендовала решить проблему путем внесения изменений в статью 7, сделав ее более сбалансированной Україні варто змінити «мовну статтю» щодо навчання російською - Венеціанка [Электронный ресурс] // Европейська правда. 08.12.2017. иИЬ: https://www.eurointegration.com.Ua/news/2017/12/8/7074845/ (дата обращения 2 марта 2019)..

Сторону критиков закона приняла и Парламентская Ассамблея Совета Европы, которая сочла, что «новый закон влечет за собой значительное сокращение прав, ранее признанных за “национальными меньшинствами” в отношении их собственного языка образования. Эти национальные меньшинства, которые ранее имели право посещать одноязычные школы и обучаться по полноценным образовательным программам на своем родном языке, теперь оказываются в ситуации, когда образование на их родном языке может быть обеспечено (наряду с образованием на украинском языке) только в рамках начальной школы. По мнению Ассамблеи, это не соответствует концепции “совместного проживания”» Опубликован полный текст резолюции ПАСЕ по скандальному закону об образовании в Украине (документ) [Электронный ресурс] // УНИАН.пеУ 12.10. 2017. иИЬ: https://www.unian.net/politics/2185349- opublikovan-polnyiy-tekst-rezolyutsii-pase-po-skandalnomu-zakonu-ob- obrazovanii-v-ukraine-dokument.html (дата обращения 1 февраля 2019)..

Киев пытался балансировать с целью смягчить позицию Венгрии и других недовольных законом европейских стран (естественно, за исключением России, с которой диалог в принципе не велся), а также убедить Венецианскую комиссию и другие представительные органы Евросоюза в том, что целью нового закона было укрепление позиций украинского языка, а не ущемление языков нацменьшинств. Так, незадолго до оглашения выводов Венецианской комиссии Павел Климкин заявил, что последняя должна подчеркнуть важность изучения государственного языка Климкин: Венецианская комиссия в заключении по закону об образовании подчеркнет важность изучения украинского [Электронныйресурс] // УНИАН. 30.11.2017. URL: https://www.unian.net/politics/ 2272211-klimkin-venetsianskaya-komissiya-v-zaklyuchenii-po-zakonu-ob- obrazovanii-podcherknet-vajnost-izucheniya-ukrainskogo.html (дата обращения 8 августа 2018)..

В качестве одного из ключевых аргументов, используемых украинской стороной при общении, в том числе с европейскими партнерами, был геополитический - направленность закона на формирование украинской идентичности посредством противодействия российскому влиянию. Об этом прямо заявлял в октябре 2017 г. глава украинского МИД Павел Климкин, отмечая, что в целях преодоления «длительной русификации... утверждение государственной роли украинского языка является... вопросом национальной безопасности» Климкин: утверждение государственной роли украинского языка - это вопрос национальной безопасности [Электронный ресурс] // УНІАН. 11.10.2017. URL: https://www.unian.net/politics/2183281-

klimkin-utverjdenie-gosudarstvennoy-roli-ukrainskogo-yazyika-eto-vopros- natsionalnoy-bezopasnosti.html (дата обращения 8 августа 2018)..

Среди украинских провластных общественных деятелей наблюдалась тенденция к приравниванию критиков закона к сторонникам российской политики. Так, в пику закарпатским критикам нового законодательства председатель Закарпатского областного филиала «Движения защиты украинского языка» Ирина Гармасий заявила, что «представители нацменьшинств отстаивают старые советские программы по интеграции нацменьшинств в общество. Современным языком - они ориентированы на промосковское направление» Закон об образовании: куда заведут языковые страсти в Закарпатье. [Электронный ресурс] // BBC News - Україна. 14.09.2017. URL: https:// www.bbc.com/ukrainian/features-russian-41265262 (дата обращения 8 августа 2018)..

При этом Киев подчеркивал, что в новом законе, устанавливающем жесткие ограничения на использование языков нацменьшинств, сделано исключение для языков стран Евросоюза. Действительно, в законе «Об образовании» был сделан реверанс в сторону усиления образовательной компоненты на европейских языках, точнее, на официальных языках Европейского союза, на которых могли преподаваться отдельные дисциплины Закон Україні «Про освіту». Відомості Верховної Ради (ВВР). 2017. № 38-39. С. 380.. Однако конкретные механизмы поддержки обучения на языках национальных меньшинств не были прописаны.

Украинская дипломатия также пыталась использовать и другие контраргументы в споре с венгерской стороной, одним из которых была констатация факта плохого знания государственного языка представителями венгерской общины Павло Клімкін перебуває з робочою поїздкою в Закарпатській області [Электронный ресурс] // Міністерство закордонних справ України. 01.12.2017. иИЬ: https://mfa.gov.ua/ua/press-center/news/61623- тт^г-7ако^оппіЬ^ргауі-икга]іш-рау1о-к1іткт-регеЬиуа]е-7-гоЬосЬо]и- pojizdkoju-v-zakarpatsykij-ob1asti (дата обращения 28 января 2019).. Такое положение Киев воспринимал как фактор усиления сепаратистских настроений, к примеру, среди венгерского меньшинства в Закарпатье.

Другим контраргументом стало педалирование Киевом идеи об урегулировании спорных положений образовательного закона в последующих законодательных актах, одним из которых в будущем должен был стать закон о среднем образовании В Ужгороді відбулися українсько-угорські політичні консультації на рівні заступників міністрів закордонних справ [Электронный ресурс] // Міністерство закордонних справ України. 08.02.2018. иИЬ: https://mfa.gov.ua/ua/press-center/news/62878-v-uzhgorodi-vidbu1isya- ukrajinsyko-ugorsyki-po1itichni-konsu1ytaciji-na-rivni-zastupnikiv-ministriv- zakordonnih-sprav (дата обращения 4 февраля 2019)..

Данные аргументы, конечно, не могли привести к урегулированию ситуации, поскольку стороны оказались не в состоянии согласовать конкретные механизмы сохранения прав на использование в образовательном процессе родных языков национальных меньшинств. К тому же наблюдалось отсутствие согласия и среди высших украинских чиновников, что также препятствовало выработке компромиссного решения.

К примеру, в сообщении Минобразования Украины, распространенном после оглашения результатов работы Венецианской комиссии в начале декабря 2017 г,. утверждалось, что заключение Венецианской комиссии сбалансированное и конструктивное В МОН рассказали о победном для Украины выводе Венецианской комиссии по закону об образовании [Электронный ресурс] // УНІАН. 8 декабря 2017. иИк https://www.unian.net/po1itics/2287601-v-mon- rasskaza1i-o-pobednom-d1ya-ukrainyi-vyivode-venetsianskoy-komissii-po- zakonu-ob-obrazovanii.htm1 (дата обращения 3 июля 2018).. Однако через несколько дней председатель Верховной Рады Андрей Парубий заявил, что никакие изменения в языковую статью закона об образовании вноситься не будут Никакие изменения в языковую статью закона об образовании вноситься не будут - Парубий [Электронный ресурс] // УНІАН. 09.12.2017.

URL: https://www.unian.net/politics/2289204-nikakie-izmeneniya-v-

yazyikovuyu-statyu-zakona-ob-obrazovanii-vnositsya-ne-budut-parubiy. html (дата обращения 03 июля 2018)..

В начале февраля 2018 г. в Министерстве иностранных дел Украины заявили о согласовании с венгерскими представителями путей урегулирования «языкового вопроса» в образовательных учреждениях Закарпатья В МИД заявили о согласовании с Венгрией путей урегулирования языкового вопроса. [Электронный ресурс] // УНИАН. 07.02.2018. URL: https://www.unian.net/politics/2387649-v-mid-zayavili-o-soglasovanii-s- vengriey-putey-uregulirovaniya-yazyikovogo-voprosa.html (дата обращения 3 июля 2018).. Однако уже 8 февраля 2018 г. представитель МИД Венгрии Тамаш Менцер заявил, что никакого соглашения в отношении образовательного закона не было заключено, а Украина не выполняет рекомендации Венецианской комиссии, и повторил официальную позицию Будапешта, согласно которой «Украина не может вводить в действие закон об образовании до тех пор, пока не согласует все вопросы языково-образовательной статьи с нацменьшинствами, включая венгерское» МЗС Угорщини: Україна не виконує рекомендації Венеційської комісії. [Электронный ресурс] // Радю Свобода. 08.02.2018. URL: https:// www.radiosvoboda.org/a/news/29028121.html (дата обращения 5 мая 2018)..

Шагом к дальнейшему обострению со странами Вишеградской группы стало решение Конституционного суда Украины от 28 февраля 2018 г. по представлению 57 народных депутатов Украины относительно конституционности закона «Об основах государственной языковой политики», согласно которому языковой закон Колесниченко-Кивалова был признан неконституционным В Украине признали неконституционным языковой закон «Колесниченко-Кивалова» [Электронный ресурс] // Страна.^. 28.02.2018. URL: https://strana.ua/news/126786-konstitutsionnyj-sud-priznal-zakon-o- jazyke-kolesnichenko-kivalova-nekonstitutsionnym.html (дата обращения 8 марта 2019)..

Наиболее критично и наверняка ожидаемо для Киева к данному решению отнеслась Венгрия. Однако и позиция Польши в данном вопросе становилась более жесткой по отношению к Украине. Например, в 2018 г. в СМИ было растиражировано мнение заместителя госсекретаря польского МИД Петра Вавжика, отметившего, что в 2017 г. права польских меньшинств в Украине неоднократно нарушались, а самым очевидным нарушением стали поправки к закону об образовании, угрожающие школам, в которых преподавание велось на польском языке. Полагая, что намерения украинских законодателей заключались в укреплении позиций украинского языка и ограничении доминирования русского языка в образовательной сфере, Петр Вавжик тем не менее констатировал, что положения закона также стали угрозой и школам других меньшинств, включая школы с польским языком обучения MSZ przyznaje: nowa ukrainska ustawa oswiatowa najwigkszym zagrozeniem dla Polakow z Ukrainy. Kresy.pl, available at: https://kresy.pl/ wydarzenia/msz-przyznaje-nowa-ukrainska-ustawa-oswiatowa-najwiekszym- zagrozeniem-dla-polakow-z-ukrainy/ (Accessed 2 February 2019).. Это происходило на фоне сообщений членов польских общественных организаций на Украине о сокращении объемов преподавания на польском языке в польскоязычных школах МИД Польши: украинский закон «Об образовании» угрожает польскому меньшинству [Электронный ресурс] // Фонд стратегической культуры. 26.10.2018. URL: https://www.fondsk.ru/news/2018/10/26/mid-polshi- ukrainskij-zakon-ob-obrazovanii-ugrozhaet-polskomu-menshinstvu-47013. html (дата обращения 10 февраля 2019)..

Ситуация в это время дополнительно накалялась за счет широко обсуждавшихся как на межгосударственном уровне, так и в медиа инцидентов, связанных с нападениями на здание областного офиса «Общества венгерской культуры Закарпатья» в Ужгороде, к которым в середине 2018 г. присоединилось возбужденное СБУ дело по обвинению в сепаратизме против венгерского правительственного фонда «Эган Эде», работающего в Закарпатье и активно выдававшего кредиты местным предпринимателям венгерского происхождения «Финансирование с целью изменения границ территории». На Закарпатье разгорается скандал вокруг уголовного дела против венгерского фонда [Электронный ресурс] // Страна.^. 22.07.2018. URL: https:// strana.ua/articles/152131-za-chto-protiv-venherskoho-fonda-na-zakarpate- vozbudili-delo-o-separatizme-.html (дата обращения 2 сентября 2018)..

Хотя украинская сторона приняла во внимание ряд предложений европейских партнеров, в частности, о продлении сроков имплементации ряда положений нового образовательного закона, напряженность ситуации сохранялась (вплоть до завершения работы над данным материалом). При этом, учитывая характер современной украинской власти, наивно было бы рассчитывать на быстрое решение комплекса проблем, связанных с языковой политикой в Украине.

С точки зрения анализа современных международных отношений в Восточной Европе важно подчеркнуть, что противоречия между Украиной и ее партнерами из Вишеградской группы, особенно Венгрией, по языковым вопросам привели к серьезным последствиям, не ограничивающимся критическими заявлениями.

Во-первых, в странах Вишеградской группы обострялись дискуссии по украинскому кризису в целом, участие в котором представлялось многим в соседних с Украиной странах как нежелательное втягивание в конфликт с Россией на фоне отсутствия прогресса в необходимых внутренних реформах. Отражением постоянной рефлексии по поводу украинского вопроса в начале 2018 г. стала одна из публикаций издания «VisegradPost», в которой говорится о том, что «Вишеградская группа потенциально является лучшим союзником Украины, чем Соединенные Штаты, которые не понимают народы региона и не учитывают его интересы», но «для этого Украина должна вести диалог и обеспечивать безопасность своих меньшинств, и в первую очередь венгерского меньшинства» The false powder keg of Subcarpathia: beware of manipulations. Visegrad Post, available at: https://visegradpost.com/en/2018/02/28/the- false-powder-keg-of-subcarpathia-beware-of-manipulations/ (Accessed 3 July 2018).. В материале содержался призыв к Киеву «перестать обращаться исключительно к США из-за того, что последние противостоят России, и научиться строить особые связи с соседями Украины» Ibid..

Отражением дискуссии о перспективах выстраивания отношений Вишеградской четверки с Украиной стало дистанцирование группы от украинского вопроса при усилении критичности оценок происходящего в стране. По итогам заседания комитетов по иностранным делам парламентов стран Вишеградской группы 25-26 февраля 2019 г. в Братиславе было подчеркнуто, что Украина должна следовать «рекомендациям Венецианской комиссии относительно закона “Об образовании”» Conclusions of the Meeting of the Foreign Affairs Committees of the Parliaments of the Visegrad Group Countries 25-26 February 2019. Visegrad Group - the official site, available at: http://www.visegradgroup.eu/ documents/official-statements/conclusions-fa (Accessed 3 March 2019)..

«Четверка» в целом постепенно стала проявлять все большую осторожность в вопросах, касающихся расширения взаимодействия с Киевом, особенно в том случае, если оно затрагивает евроинтеграцию, безопасность и евроатлантическое сотрудничество. В то же время Киев продолжал поддерживать любые инициативы евроатлантических союзников, направленные на рост военного присутствия НАТО в регионе. В частности, в октябре 2018 г. глава украинского МИД приветствовал усилия Польши по укреплению восточного фланга НАТО, а также переговоры с США о размещении военной базы на территории Польши Польща прийняла рішення нагородити Олега Сенцова почесною нагородою «За людську гідність» [Электронный ресурс] // Міністерство закордонних справ України. 23.10.2018. URL: https://mfa.gov.ua/ua/ press-center/news/68010-polyshha-prijnyala-rishennya-nagoroditi-olega- sencova-pochesnoju-nagorodoju-za-lyudsyku-gidnisty (дата обращения 4 февраля 2019)..

Такая позиция Киева не могла не вызывать обеспокоенности у партнеров по «Восточному партнерству» и тех политиков в странах Вишеградской группы, которые рассчитывали на то, что Украина после «Евромайдана» будет двигаться по европейскому пути, но что при этом политика украинского руководства не будет направлена на дальнейшую милитаризацию региона. Проблемы с языками национальных меньшинств в этом контексте оказались для европейских политиков, недовольных участием своих государств в санкционной войне с Россией, безусловно удобным поводом для усиления критики такой политики Евросоюза.

Другим важным последствием конфликта, связанного с языковым вопросом, стало принятие Будапештом конкретных мер по блокированию евроатлантических планов Киева. Еще на саммите «Восточного партнерства» в ноябре 2017 г. Венгрия заявила об отказе от поддержки украинского евроатлантизма. В 2018 г. Будапешт несколько раз блокировал проведение заседаний комиссии Украи- на-НАТО. В мае 20І8 г. венгерские СМИ опубликовали текст меморандума венгерского правительства, адресованного премьер-министрам всех государств-членов Североатлантического альянса и генеральному секретарю НАТО, с призывом к изменению подходов в политике альянса применительно к Украине из-за отсутствия прогресса в ключевых областях реформ и нарушений прав меньшинств Hungarian government initiates new NATO policy on Ukraine. Daily News Hungary, available at: https://dailynewshungary.com/hungarian- government-initiates-new-nato-policy-on-ukraine/ (Accessed 6 July 2018)..

В то же время отсутствие прогресса в реформах вкупе с разочарованностью украинского общества в реформах стали важными факторами, которые привели к тому, что Вишеградская группа, формально продолжая поддерживать евроинтеграционные устремления украинского руководства, предпочитала занимать выжидательную позицию относительно предоставления Киеву каких-либо гарантий членства в ЕС.

В данном случае опять-таки мы наблюдаем ситуацию, при которой действия украинского руководства оказались в чем-то даже выгодны европейским партнерам, которые после формального решения первоначальных задач Восточного партнерства (имплементации Соглашения об ассоциации, включая углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли, а также введения безвизового режима для краткосрочных поездок украинских граждан в страны ЕС) оказались на перепутье, столкнувшись с необходимостью выработки новых подходов. Скепсис в отношении Украины, усугубляющийся катастрофическим падением популярности президента Петра Порошенко, лишь подтверждал мнения тех политиков, которые считали необходимым взять паузу.

Еще одним негативным для Киева последствием изменений в языковом законодательстве стала демонстрация по крайней мере одной из стран ЕС - Венгрией - готовности к вмешательству во внутрирегиональное развитие Украины при наличии угрозы положению национальной диаспоры. Будапешт резко активизировал работу по взаимодействию с диаспорой в рамках целого ряда направлений еще в 2014 г. на фоне начавшегося в Украине кризиса.

В частности, Венгрия стала предпринимать шаги, направленные на обеспечение безопасности венгерского меньшинства, используя спецслужбы. К настоящему скандалу в двусторонних отношениях данные действия венгерской стороны привели после того, как в июле 2015 г. на сайте Комитета национальной безопасности венгерского парламента был размещен протокол заседания с участием главы кабинета премьер-министра Венгрии Яноша Лазара, министра обороны Чабу Хенде и министра внутренних дел страны Шандора Пинтера. Как следовало из документа, венгерские шпионы вели активную работу на территории Украины, чтобы гарантировать продвижение интересов Венгрии, включая проведение операций по защите венгерских граждан в Карпатском бассейне Hungary to upgrade its espionage capabilities. The Budapest Beacon, available at: https://budapestbeacon.com/hungary-to-invest-in-espionage/ (Accessed 14 January 2019)..

Поддержка автономистских настроений закарпатских венгров и продолжающаяся практика массовой раздачи венгерских паспортов жителям области стали причиной обострения в дипломатических отношениях Украины и Венгрии в сентябре 2018 г., когда стороны обменялись взаимной высылкой консулов. Пресс-секретарь МИД Венгрии Тамаш Менцер тогда заявил, что Будапешт не увидел в действиях венгерского консула, выдающего паспорта закарпатцам, нарушений международно-правовых норм и украинского законодательства Украина и Венгрия обменялись высылкой консулов [Электронный ресурс] // EurAsiaDaily. 04.10.2018. URL: https://eadaily.com/ru/ news/2018/10/04/ukraina-i-vengriya-obmenyalis-vysylkoy-konsulov (дата обращения 2 марта 2018).. В ответ на высылку венгерского консула Петер Сийярто не только объявил об ответной высылке украинского консула, но и заявил о продолжении политики вето применительно к планам Украины по дальнейшему сближению с НАТО и Европейским союзомNew tensions between Hungary and Ukraine; the Hungarian minority threatened. Visegrad Post, available at: https://visegradpost.com/ en/2018/09/25/new-tensions-between-hungary-and-ukraine-the-hungarian- minority-threatened/ (Accessed 2 September 2018)..

Кроме того, венгерское правительство приняло решение о создании должности уполномоченного министра, ответственного за развитие Закарпатской области и программы развития детских садов Карпатского бассейна, в связи с чем Киев выступил с нотой протеста, расценивая шаги Будапешта как вмешательство во внутренние дела «суверенной территории Украины» Коментар МЗС України щодо антиукраїнських висловлювань керівництва Угорщини [Электронный ресурс] // Міністерство закордонних справ України. 02.08.2018. URL: https://mfa.gov.ua/ua/press-center/ news/66511-komentar-mzs-ukrajinishhodo-antiukrajinsykih-vislovlyuvany- kerivnictva-ugorshhini (дата обращения 4 марта 2019)..

Таким образом, к началу очередных президентских выборов в Украине ситуация в отношениях между Украиной и соседними странами Вишеградской группы подвергалась серьезному испытанию из-за противоречий в связи с новым украинским образовательным и языковым законодательством, поставившим, по мнению европейских соседей, под сомнение соблюдение Киевом прав национальных меньшинств. Особенно остро эти противоречия ощущались в отношениях с Венгрией, что обострялось комплексом сложных вопросов историко-культурного наследия двух стран. Нерешенность, с точки зрения не только России, но и государств ЕС, включая страны-участницы Вишеградской четверки, языкового вопроса в Украине усугубляло скептицизм европейских партнеров относительно дальнейших евроинтеграционных и евроатлантических перспектив Киева.

закон региональный язык украинизация вишеградская четверка

Литература

Закарпаття 2010 - Закарпаття 1919-2009 років: історія, політика, культура: україномовний варіант українсько-угорського видання / Під ред. М. Вегеша, Ч. Фе- динець. Ужгород: Видавництво «Ліра», 2010. 720 с.

Пивовар 2019 - Пивовар Е.И. Мир российского зарубежья в конце XX - начале XXI века. М.: РГГУ, 2019. 439 с.

Пушкаш 2003 - Пушкаш А.И. Внешняя политика Венгрии: февраль 1937 - сентябрь 1939 г. М.: Ин-т славяноведения РАН, 2003. 463 с.

Строгальщикова 2015 - Строгальщикова П.Б. Венгры за пределами Венгрии: национальные меньшинства, диаспора, часть венгерской нации // Ежегодник финно-угорских исследований. 2015. № 2. С. 100-107.

Хотькова 2012 - Хотькова Е.С. Вышеградская группа: опыт и перспективы // Проблемы национальной стратегии. 2012. № 4 (13). С. 56-70.

Шишелина 2015 - Шишелина Л.Н. Эволюция политики Вишеградской группы в отношении Украины // Отношения России и стран Вишеградской группы: испытание Украиной. М.: РСМД, 2015. С. 15-20.

Kucharczyk, Meseznikov 2015 - Kucharczyk, J. and Meseznikov, G. (eds.) (2015), Diverging Voices, Converging Policies: The Visegrad States' Reactions to the Rus- sia-Ukraine Conflict, Heinrich-Bфll-Stiftung, Warsaw, Poland.

Размещено на Allbest.ru