Министерства мира: история развития, распространения и внедрения идеи

Для того чтобы воплотить идею министерства мира в жизнь, М. Тапа начал вести переговоры с маоистами и представителями ведущих партий Непала. В частности, Альянс мирной инициативы провел встречи с советником премьер-министра, ведущими политиками, лидерами общественных организаций и международных НПО. Согласно М. Тапе, его организация акцентировала внимание на необходимости восстановления «мира, демократии и верховенства закона». Подчеркивалась и важная роль министерства мира, без которого восстановление и развитие было бы невозможным. Несмотря на то что активисты были согласны на создание на первых порах отдела мира в рамках министерства юстиции, политические лидеры решили сразу создать полноценное министерство.

Как и в случае с Соломоновыми островами, деятельность министерства мира и реконструкции направлена, в первую очередь, на решение внутригосударственных проблем. В задачи министерства входят: поддержка инициатив конструктивного разрешения конфликтов; проведение семинаров и тренингов по сохранению мира; вовлечение всех общественных слоев в мирный процесс; развитие международной поддержки и сотрудничества; участие в выработке политики в интересах мирного процесса; а также разработка стратегий разрешения конфликтов, реабилитации и восстановления. В 2014 г. было принято решение о создании Комиссии правды и примирения, похожей на существующую комиссию на Соломоновых островах.

Нельзя не сказать и о слабых сторонах работы этого министерства. Ряд исследователей пришли к выводу о пагубной зависимости министерства от находящихся у власти структур, их политизации и недостаточном внимании к другим точкам зрения. В особенности эта зависимость очевидна в работе Локальных мирных комитетов, учрежденных в каждой провинции в 2007 г.

Третьим государством, создавшим на федеральном уровне министерство мира, стала Коста-Рика. Это произошло в 2009 г., когда министерство юстиции было переименовано в министерство юстиции и мира. Следует сказать, что обстоятельства появления этого министерства существенно отличаются от предыдущих случаев, описанных в этой статье. Так, еще до учреждения министерства мира, в Коста-Рике уже были созданы благоприятные условия для проведения мирной политики: в 1877 г. была отменена смертная казнь, в 1948 г. впервые в мире были упразднены военные структуры, а двенадцатая статья Конституции накладывает запрет на создание постоянной армии. В 1980 г. благодаря поддержке президента Р. Карасо на территории страны был создан Университет мира ООН. В 1997 г. был одобрен закон «Об альтернативном разрешении конфликтов и продвижении социального мира», его первая статья требовала закрепить образование в духе мира во всех школах страны. Внешняя политика Коста-Рики основывается на нейтралитете и продвижении мира за счет посредничества и деятельности в рамках ООН и Межамериканского суда по правам человека. Коста-Рика также отличается от Непала и Соломоновых островов более высокими показателями экономики и политической стабильностью.

Создание в Коста-Рике министерства мира на базе министерства юстиции связано с деятельностью американки Риты Мари Джонсон, которая переехала в Коста-Рику и основала там Академию мира и Фонд «Расур», продвигающий образование в духе мира. В одном из интервью Р. М. Джонсон сообщает, что идея создания такого министерства у нее появилась после того, как она узнала о международном движении за создание министерств мира. В частности, ее впечатлило лоббирование идеи департамента мира в США.

В 2006 г. Р. М. Джонсон представила перед заместителем председателя правительства свое предложение о включении «мира» в полномочия министерства юстиции. Предложение получило одобрение правительства и парламента, и в 2009 г. было создано министерство юстиции и мира. В том же году правительство Коста-Рики согласилось принять участников четвертого саммита Глобального альянса за министерства и департаменты мира. Впервые в истории движения правительство принимающего государства спонсировало саммит.

В законопроекте будущего министерства указывалось, что министерство юстиции имеет дело с совершенными преступлениями, однако в правительстве недостаточно делается для предотвращения преступлений. Предполагалось, что новое министерство будет не только заниматься предотвращением насилия, но и пойдет дальше -- оно будет продвигать мир. Министерство должно было, таким образом, наделить превентивную работу позитивным смыслом и бороться с преступностью и насилием с помощью продвижения культуры мира. В дальнейшем для обозначения этого направления в документах министерства стало использоваться словосочетание «социальный мир» (paz social). В проекте также подчеркивалась необходимость определения причин насилия и важность борьбы с их каждодневными проявлениями.

Важным элементом проекта стало учреждение «Национальной системы продвижения мира и мирного сосуществования граждан» на базе уже существующих мирных институтов. Таким образом, министерство создавалось для координации их деятельности. Новыми функциями министерства стали: продвижение и координация мирных процессов; борьба с распространением огнестрельного оружия; популяризация культуры мира и методов альтернативного разрешения конфликтов; привлечение гражданского общества к продвижению мира и ненасилия через неправительственные организации. Эти функции находят свое развитие в более поздних документах министерства. Деятельность министерства по большей части направлена на решение внутригосударственных проблем и предотвращение преступности. Для этого министерство применяет комплексный подход: его мероприятия направлены на работу с детьми и молодежью, усиление семьи, взаимодействие с мэриями и местными сообществами, сотрудничество с исследователями, университетами и СМИ. Для взаимодействия с гражданским обществом в 2009 г. была создана «Сеть мира», состоящая из общественных организаций. Наконец, регламентируется сотрудничество с другими министерствами и консультирование президента.

Таким образом, министерство мира в Коста-Рике отличается контекстом своей деятельности, а также некоторыми приоритетами: развитие культуры мира, образование и подготовка специалистов, мониторинг насилия и исследование его причин.

Наконец, стоит упомянуть, что в 2015 г. в Автономном регионе Бугенвиль, прилежащем к Соломоновым островам, но относящемся к Папуа-Новой Гвинее, было создано министерство по вопросам референдума, мира и делам ветеранов. На момент написания статьи Автономный регион Бугенвиль готовится к проведению референдума о независимости от Папуа-Новой Гвинеи. Стремление Бугенвиля к независимости было причиной серии вооруженных конфликтов с правительством в конце XX в. По мнению временного главы министерства Патрика Нисире, ошибки в проведении референдума могут угрожать мирному процессу в Бугенвиле, поэтому это направление является приоритетным. Однако, по словам министра, вне зависимости от исхода референдума министерство продолжит заниматься укреплением мира, а также интеграцией ветеранов в общество и вовлечением их в экономическую деятельность. При создании новому министерству отводилась важная роль в управлении внутренней, государственной и международной политикой Бугенвиля.

Подводя итог, следует отметить, что все четыре министерства мира имеют громоздкие названия, поскольку помимо обеспечения мира они направлены на выполнение таких задач, как реконструкция, национальное единение, подготовка к референдуму и сотрудничество с ветеранами, а также регулирование системы правосудия. Три из четырех государств столкнулись с необходимостью послевоенного восстановления при слабых государственных институтах. Современные условия создания этих министерств мира немного напоминают обстоятельства, в которых Б. Раш впервые высказал свою идею создания министерства мира. В то же время следует отметить, что на сегодняшний день рано говорить о результатах деятельности вышеуказанных министерств, более того, эти государства обладают своей спецификой: они являются небольшими развивающимися странами и не имеют лидерских амбиций. В связи с этим деятельность данных министерств мира преимущественно направлена на внутреннюю политику, а не на внешнюю.

Заключение

министерство мир правительство

Идеи создания министерства мира высказывались в разные периоды в нескольких странах. Впервые об этом институте написал Бенджамин Раш в 1793 г., когда США были молодым государством. Впоследствии каждая версия идеи имела свои особенности, хотя логической основой размышлений было противопоставление министерства мира министерству обороны и недовольство тратой огромных ресурсов на военные расходы. Пожалуй, именно этой логикой можно объяснить тот факт, что далеко не всегда сторонники этой идеи знали о своих предшественниках.

Представителей идеи объединяла надежда на способность нового министерства лоббировать в правительстве интересы мира и, таким образом, влиять на государственную политику. В то же время создание данного министерства могло показать серьезное стремление к миру государства, а также повысить статус лиц, занимающихся этой проблематикой, -- исследователей мира, участников пацифистских движений и общественных организаций. Зачастую теоретической базой для представителей идеи министерства мира служили работы Й. Галтунга и К. Сутера. Источником вдохновения служили и сами законопроекты, а также деятельность политиков по их продвижению. В этом плане, пожалуй, наиболее яркой фигурой стал американский демократ Д. Кусинич.

На видение задач министерств мира, как и на многие другие идеи, накладывали отпечаток требования времени и места. Зачастую от министерства мира ожидали лоббирования интересов мира в правительстве, продвижения ненасильственного разрешения конфликтов, внедрения образования в целях мира, поддержи исследований мира, чествования миротворцев и сотрудничества с гражданским обществом. Однако во многих современных проектах можно найти продвижение прав человека, решение различных социальных проблем, таких как наркомания, издержки тюремной системы и даже жестокое обращение с животными. При всем этом следует отметить «умеренную» позицию сторонников идеи: несмотря на критическое отношение к министерствам обороны и другим военным структурам, никто не призывал к полной ликвидации этих институтов.

На развитие международного движения в XXI в. повлияли многие факторы, но наиболее часто в качестве предпосылок для мобилизации упоминаются военные действия (в особенности операция в Ираке в 2003 г.), а также деятельность ООН и ЮНЕСКО по продвижению культуры мира и мирной повестки дня. Не следует забывать и о роли личностного фактора и влиянии политики своих государств.

Несмотря на то что концепция министерства мира имеет западное происхождение, она была реализована в развивающихся странах. В международном движении активны представители Африки, а первые министерства мира были созданы в Океании, Южной Азии и Центральной Америке. В зависимости от убеждений этот факт можно либо рассматривать как результат распространения удачной идеи, либо критиковать за проецирование западной веры в веберианское государство и навязывание институтов.

В большинстве случаев министерства мира учреждались для урегулирования внутригосударственных конфликтов и реабилитации после них. Эта деятельность шла параллельно с созданием и укреплением государственных институтов для стабилизации общества. Главным исключением на сегодняшний день является Коста-Рика, в которой данное министерство было создано для того, чтобы укрепить уже развитую инфраструктуру мира. Во всех случаях повестка дня министерств мира направлена на внутреннюю политику, поскольку страны, создавшие эти министерства, не имеют лидерских амбиций и развитых вооруженных сил. Поэтому открытым остается вопрос возможности появления такого министерства в государствах, играющих более активную роль в мировой политике.

О результатах деятельности министерств мира пока сложно судить, хотя их создание является благоприятным прецедентом. При всем этом нельзя отрицать, что идея учреждения министерства мира обладает долей идеализма и требует дополнительных усилий со стороны других институтов.

Список литературы

Albracht M. Establishing a US Department of Peace // Dream of a Nation: Inspiring Ideas for a Better America / ed. by T. Miller. -- S. l.: SEE Innovation, 2011. -- P. 376--378.

Bajer F. Nobel Lecture (May 18, 1909) // The Official Web-site of the Nobel prize [Электронный ресурс].

URL: http://www.nobelprize.org/nobel prizes/peace/laureates/1908/bajer-lecture.html (08.02.2016).

Bivens M. Give Peace a Chance // The Nation [Электронный ресурс]. URL: http://www.thenation.com/article/give-peace-chance/ (08.02.2016).

Braithwaite J., Dinnen S., Allen M., Braithwaite V., Charlesworth H. Pillars and Shadows: Statebuilding as Peacebuilding in Solomon Islands. Canberra: ANU E Press, 2010. 197 p.

Butterfield L. H. Benjamin Rush and the Beginning of John and Mary's College Over Susquehanna // Journal of the History of Medicine. -- 1948. -- Vol. 3, No 3. -- P. 427--442.

D'Elia D. J. Dr. Benjamin Rush and the Negro // Journal of the History of Ideas. -- 1969. -- Vol. 30, No 3. -- P. 413--422.

Diana Basterfield, Co-Founder, ministry for peace interviewed by Tree Staunton // Ministry for Peace (UK) [Электронный ресурс]. URL:

http://www.ministryforpeace.org/articles/57-diana-basterfield-co-founder-ministry-for-peace- interviewed-by-tree-staunton (08.02.2016).

Dungen P., Wittner L. Peace history: An Introduction // Journal of Peace Research. -- 2003. -- Vol. 40, No 4. -- P. 363--375.

Fahrenthold D. A. U. S. Department of Peace may never get its chance // The Washington [Электронный ресурс]. URL: https://www.washingtonpost.com/politics/us- department-of-peace-may-never-get-its-chance/2012/05/18/gIQAJg4iYU story.html (08.02.2016).

Galtung J. A Critical Definition of Peace Research // Our Generation Against Nuclear War. -- 1964. -- Vol. 2, No 2. -- P. 4--21.

Galtung J. A Theory of Peace: Building Direct Structural Cultural Peace. -- Bergen: Transcend University Press, 2012. -- 309 p.

Galtung J. Fischer D. Johan Galtung, Pioneer of Peace Research. -- Heidelberg; New York; Dordrecht, London: Springer, 2013. -- 190 p.

Government Progresses Development of National Peace building Policy // Solomon Times Online [Электронный ресурс]. URL:

http://www.solomontimes.com/news/government-progresses-development-of-national-peace- building-policy/8016 (08.02.2016).

Grovogui S. N. Postcolonial criticism: International reality and modes of inquiry // Power, Postcolonialism, and International Relations: Reading Race, Gender, and Class / ed. by G. Chowdhry and S. Nair. -- London: Taylor & Francis, 2002. -- P. 33--55.

Harle V. The Implementation of Peace Ideas: The Case of Outlawry of War // History of European Ideas. -- 1989. -- Vol. 10. No 6. -- P. 677--688.

Interview with Rita Marie Johnson about the development of Peace and Justice in Costa Rica, 2010 // YouTube. 3 февраля [Видеозапись интервью]. URL:

http://www.youtube.com/watch?v=dj5eysx8RNw (08.02.2016).

Kahn G. N. Presidential Passivity on a Nonsalient Issue: President Franklin D. Roosevelt and the 1935 World Court // Diplomatic History. -- 1980. -- Vol. 4, No 2. -- P. 137--160.

Kent G. The Application of Peace Studies // Journal of Conflict Resolution. -- 1971. -- Vol. 15, No 1. -- P. 47--53.

Moravec M. Another Mother for Peace: Reconsidering Maternalist Peace Rhetoric from an Historical Perspective 1967--2007 // Journal of the Motherhood Initiative. -- 2010. -- Vol. 1, No 1. -- P. 9--29.

Mwaza M. The case for establishing Ministries of Peace in Africa // Americans for Department of Peace [Электронный ресурс]. URL:

http://www.afdop.org/MinPeaceAfrica.html (08.02.2016).

Newsletter 16: Peace on Earth? The Ministry for Peace Debate // Corporate Watch [Электронный ресурс]. URL: https://corporatewatch.org/content/newsletter-16-peace-earth- ministry-peace-debate (08.02.2016).

Niwa D. K. «Department of Peace»: Pulpit for Peddlers of Global Government? [Электронный ресурс]. URL:

http://www.channelingreality.com/Niwa/Documents/Dept of Peace Bills.pdf (08.02.2016).

Nsira: Ministry To Manage Politics On Bougainville // Papua New Guinea Today [Электронный ресурс]. URL: http://news.pngfacts.com/2015/07/nisira-ministry-to-manage- polictics-on.html (08.02.2016).

Odendaal A. The Political Legitimacy of National Peace Committees // Journal of Peacebuilding & Development. -- 2012. -- Vol. 7, No 3. -- P. 40--53.

Osiander A. Sovereignty, International Relations, and the Westphalian Myth // International Organization. -- 2001. -- Vol. 55, No 2. -- P. 251--287.

Peace Ministries: A Peace & Conflict Perspective From Johan Galtung, 50 Years: 100 Peace and Conflict Perspectives // Ministero Per La Pace -- Italia [Электронный ресурс]. URL: http://www.ministeroperlapaceitalia.org/9-news/33-peace-ministries-a-peace-conflict- perspective (08.02.2016)Pittaluga S. C. Civilian Movement for Ministries or Departments of Peace in the World // Journal of Conflictology. -- 2009. -- No 1. -- P. 47--53

Rasur's Prophecy of Peace Unfolding in Costa Rica // Academy for Peace in Costa Rica [Электронный ресурс]. URL: http://academyforpeacecr.org/documents/Costa-Ricas-Peace- Story.pdf (08.02.2016).

Rousseau E. Promoting Peace Education in Our Communities: 3rd African Alliance for Peace Summit // Shalom Educating for Peace [Электронный ресурс]. URL: http://www.shalomeducatingforpeace.org/images/stories/downloads/aap.pdf (08.02.2016).

Schott L. «Middle-of-the-Road» Activists: Carrie Chapman Catt and the National Committee on the Cause and Cure for War // Peace and Change. -- 1996. -- Vol. 21, issue 1. -- P. 1--21.

Spencer M. Toward a Department of Peace: A Conversation with Bill Bhaneja // Peace Magazine [Электронный ресурс]. URL: http://peacemagazine.org/archive/v21n4p08.htm (08.02.2016).

Suter K. National ministries for peacebuilding // Achieving security in sub-Saharan Africa: cost effective alternatives to the military / ed. by G. Harris. -- Pretoria, 2004. -- P. 173--184.

Suter K. National Ministries for Peace; или: Chimelis R. Department of Peace? We already have 1 (or 4): Viewpoint // Mass Live [Электронный ресурс]. URL: http://www.masslive.com/opinion/index.ssf/2015/06/department of peace we already.html (08.02.2016)

Suter K. Building Ministries for Peace: National Ministries for Peace // Ministry for Peace Australia [Электронный ресурс]. URL: http://mfpa.org.au/?page id=708 (08.02.2016).

Takahashi P. K. Simple Solutions for Humanity. -- Bloomington: AuthorHouse, 2008. -- 336 p.

Thapa M. Nepal: Ministry of Peace and Reconstruction -- a foundation for peace // Joint Action for Prevention: Civil Society and Government Cooperation on Conflict Prevention and Peacebuilding / ed. by P. van Tongeren and C. van Empel. -- The Hague: The Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict, 2007. -- P. 55--60.

Thapa M. Ministry of Peace and Reconciliation in Nepal [Электронный ресурс]. URL: https://nonviolent.wordpress.com/dialogues/three-conditions-for-a-successful-ceasefire/ (08.02.2016).

The Fall of the US Empire -- And Then What? Johan Galtung and Dennis Kucinich discuss the proposal for a Department of Peace // The Real News [Электронный ресурс]. URL: http://therealnews.com/t2/index.php?option=com content&task=view&id=31&Itemid=7 4&jumival=5175 (08.02.2016).

Tongeren P. van. Creating infrastructures for peace experiences at three continents // Pensamiento Propio. -- 2011. -- Vol. 36/37. -- P. 91--126.

Van Vorris J. Carrie Chapman Catt: A Public Life. -- New York: The Feminist Press at CUNY, 1996. -- 320 p.

Why We Need a Ministry for Peace For a less violent Britain, a less violent world: A Manifesto For Action // Ministry for Peace (UK) [Электронный ресурс]. URL: http://www.ministryforpeace.org/pdf-docs/mfp%20manifesto%20april%202005.pdf (08.02.2016).

Women's International League for Peace and Freedom in Australia: 100 years // Honest History [Электронный ресурс]. URL: http://honesthistory.net. au/wp/wp- content/uploads/WILPF posters 72dpi-FINAL.pdf (08.02.2016).

Worcester N. Review of a Plan for a peace office // A Friend of Peace. -- 1821. -- Vol. 2. -- P. 6--11.

Zelizer C. Peace Commissioners and Secretariats for Peace: The Role of Government Sponsored «Peace Institutions» in Reducing Violent Conflict (Paper presented at the annual meeting of the ISA's 49th Annual Convention, Bridging Multiple Divides, Hilton San Francisco, CA, USA) [Электронный ресурс]. URL: http://citation.allacademic.com//meta/p mla apa research citation/2/5/1/2/7/pages2512 78/p251278-10.php (08.02.2016).

Размещено на Allbest.ru