Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность международных организаций по борьбе с терроризмом в регионе Восточной Азии

Введение

После инцидента 9/11 угроза международного терроризма вызвала цепь реакций во всем мире. Терроризм стал серьезной проблемой, которую необходимо решать на национальном, международном, региональном и межрегиональном уровнях. Он стал серьезной угрозой и для стран Восточной Азии.

Страны Восточной Азии являются очень важными участниками международных дел, которые имеют значительное влияние в международном сообществе. В последние годы стороны значительно укрепили региональное и двустороннее сотрудничество в области политики, экономики и культуры. За последние годы страны все больше стали укреплять контртеррористическое сотрудничество.

На сегодняшний день тема противодействия терроризму охватывает своей актуальностью не только Восточную Азию, но и другие регионы. В современном мире проблема остается серьезной и, во многих случаях, нерешенной. Поэтому тема остается актуальной.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование деятельности международных организаций по противодействию терроризма в Восточной Азии.

Данная исследовательская работа направлена на выполнение следующих задач:

1. изучение угроз, которые влияют на безопасности в Восточной Азии;

2. проанализировать механизмы сотрудничества АСЕАН по борьбе с терроризмом.

3. проанализировать механизмы сотрудничества ШОС по борьбе с терроризмом.

Объектом данного исследования является международные организации, а предметом - их деятельность по противодействию терроризма в Восточной Азии.

Методы исследования - общенаучные.

Степень изученности данной проблемы в настоящей момент невелика, поэтому и представляет интерес рассмотрение мной выбранной темы.

Терроризм в Восточной Азии как региональная проблема требует постоянного внимания и изучения и поэтому представляет широкое поле для исследований с последующим их практическим применением.

Общетеоретической базой исследования послужили труды: Д-р Си Сенг Тан, Мосяков Д.В., Эндрю Смолл, Аеша Танзим и другие.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

В первой главе исследуется сущность, формы проявления террористической угрозы в регионе Восточной Азии.

Во второй главе рассматриваются международные организации и их мероприятия по противодействию терроризма.

Глава 1. Теоретические аспекты вопроса

1.1 Международные организации в системе безопасности в Восточной Азии: основные теоретические подходы

Безопасность человека формируется как комплекс норм, в котором различные существующие нормы объединяются и вложены в контекст безопасности человека. Этот гибридный характер безопасности человека прослеживается в консенсусной резолюции об определении безопасности человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ГА ООН) в сентябре 2012 года.

В этой резолюции предусматривается, что безопасность человека является «подходом к оказанию помощи государствам-членам в выявлении и решении широко распространенных и межсекторальных проблем выживания, средств к существованию и достоинства их народов». Marguerite Borelli ASEAN Counter-terrorism Weaknesses [Electronic resource] // Counter Terrorist Trends and Analyses. - 2017. - №Vol. 9, No. 9 . - С. 7. (accessed 20.03.2022)

Согласно этой резолюции, общее понимание понятия безопасности человека включает:

a) право людей жить в условиях свободы и достоинства, свободных от нищеты и отчаяния. Все люди имеют право на свободу от страха с равными возможностями пользоваться всеми своими правами и в полной мере развивать свой человеческий потенциал.

b) безопасность человека требует ориентированных на человека, всеобъемлющих, контекстно-ориентированных и ориентированных на предотвращение ответных мер, которые укрепляют защиту и расширение прав и возможностей всех людей и всех общин.

c) безопасность человека признает взаимосвязь между миром, развитием и правами человека и в равной степени учитывает гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.

d) понятие безопасности человека отличается от концепции безопасности человека.

e) безопасность человека не влечет за собой угрозы силой или ее применения или принудительных мер» и «не заменяет государственную безопасность.

Таким образом, безопасность человека во многом зависит от национальной ответственности и уважает все права человека.

Страны Восточной Азии не стали исключением. Как, например, Индийский исследователь Д. Рой отмечает: «Китай приобретает навыки региональной гегемонии. Как показывает опыт внешней политики Англии во времена Пакс Британика, Японии в начале ХХ столетия, США и СССР во времена “холодной войны”, нормой в истории является то, что, когда какие-либо страны становятся достаточно сильными, они подавляют попытки других стран сделать то же самое, если они полагают, что это повысит их безопасность. Китай - это большая и быстро усиливающая свое могущество страна в регионе, в основном, заполненном более слабыми и маленькими государствами. Это обстоятельство часто толкает большие страны на военную агрессию, как это было в случае с нацистской Германией, милитаристской Японией и Советским Союзом» Dr. See Seng Tan Sending in the Cavalry: The Growing Militarization of Counterterrorism in Southeast Asia // PRISM. - 2018. - №Volume 7 no. 4. - С. 10. (accessed 20.03.2022) [с. 538].

1.2 Терроризм как угроза безопасности в Восточной Азии

Термин «терроризм» трактуется в статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму", как: «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий». Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" Собрание законодательства РФ. - 2018, N 17, ст. 2431

Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности отмечает, что в целом существует два подхода к определению террористического акта. Одна модель включает требование о том, что действие совершается с целью продвижения политической, идеологической или религиозной цели, а другая нет. UN Office on Drugs and Crime, Legislative Guide to the Universal Anti Terrorism Conventions and Protocols, UN, New York, 2003, p.9.

Подход ООН состоит из того, чтобы:

· быть в курсе национальных и региональных событий в сфере терроризма для обеспечения разработки целенаправленных и основанных на фактических данных мероприятий;

· поддерживать разработку и осуществление законодательства, политики и стратегий борьбы с терроризмом и его финансированием в соответствии с международными стандартами и передовой практикой;

· наращивать потенциал правительственных учреждений и неправительственных субъектов для реагирования на случаи терроризма и финансирования терроризма в соответствии с принципами прав человека и стандартами, основанными на верховенстве права;

· поддерживать общеобщественный подход к предотвращению насильственного экстремизма и терроризма;

· укрепление механизмов регионального и международного сотрудничества.

Терроризм подрывает права человека, экономическое благосостояние и верховенство закона и может выступать в качестве катализатора международного конфликта; как таковой терроризм представляет собой угрозу региональной безопасности.

В регионе Восточной Азии распространен этнорелигиозный (в том числе сепаратистский) и криминальный терроризм.

Первый характерен для Китая, где, согласно данным Пекина, с 2014 года (данные на 2019 год) правительственные власти Синьцзяна уничтожили 1 588 террористических банд, арестовали 12 995 террористов, изъяли 2 052 взрывных устройства, наказали 30 645 человек за 4 858 незаконных религиозных действий и конфисковали 345 229 копий незаконных религиозных материалов. Ben Blanchard: «China says 13,000 'terrorists' arrested in Xinjiang since 2014» 15.03.2022) Одним из самых общеизвестных терактов, произошедших в Китае, стал теракт в Урумчи - город, в котором тесно проживает уйгурская и китайская общины. По имеющимся данным “22 мая 2014 года в 7 часов утра в результате серии взрывов на рынке в городе Урумчи, административном центре СУАР, погиб 31 человек, более 90 получили ранения”.

Примером сепаратистского терроризма являются так называемые «Тигры освобождения Тамил-Илама» (ТОТИ) на Шри-Ланке.

ТОТИ несколько раз совершала нападения на гражданские объекты. Нападения часто совершались в отместку за нападения, совершенные армией Шри-Ланки, такие как резня в Анурадхапуре, которая сразу же последовала за резней в Валветтитхурае. Известные нападения включают терракт в Арантхалаве, Анурадхапуре, мечети Каттанкуди, Кебитиголлеверезня и взрыв поезда в Дехивале. Гражданские лица также были убиты в результате нападений на экономические цели, такие как взрыв Центрального банка. Около 3700-4100 гражданских лиц были убиты в результате нападений ТОТИ.

В качестве примера криминального терроризма можно назвать также террористические акты в Японии. Они в большинстве случаев производились не иностранцами и иными этническими группировками, а гражданами своей страны. В 2016 (нападение в пансионате в городе Сахамихара), 2017 (пожар в жилом доме в городе Хикати) и 2019 (пожар в анимационной студии Киото) годах произошло 3 теракта, которые были совершены мужчинами-японцами умышленно или в состоянии психологических расстройств. ТАСС: Хронология случаев массовых убийств в Японии от 18 июля 2019 года [ (accessed 20.03.2022)

У Совета Безопасности Организации Объединенных Наций существует перечень действующих и исключенных террористических организаций и физических лиц, которые были обвинены в терроризме, либо подозревались. В сводный перечень вносятся все физические лица и организации, подпадающие под действие мер, введенных Советом Безопасности. Всего в перечень включено 256 организаций и 703 физических лиц. Среди них есть организации, которые действуют в Восточной Азии (все представленные организации являются террористическими группировками, запрещенными в Российской Федерации): «Исламское движение Восточного Туркестана» (ведет активные действия в Китае, Южной Азии и Центральной Азии), «Джемаа Исламия» (действует в Юго-Восточной Азии, в том числе в Индонезии, Малайзии и на Филиппинах. Связана с Группой «Абу Сайяф»), «Моджахеды индонезийского Тимура» (МИТ) - террористическая группа, связанная с организациями «ИГИЛ», «Джемаа Исламия» (ДИ) и организацией «Джемма Аншорут Таухид» (ДАТ). Действует на индонезийских островах Ява и Сулавеси, а также в восточных провинциях Индонезии.

Большая часть террористической деятельности связана с сепаратистскими организациями. Однако это также связано с международным терроризмом исламских экстремистов. Существует определенная обеспокоенность тем, что экстремисты закрепляются в регионе, из которого можно осуществлять террористическую деятельность против Запада (особенно Соединенных Штатов) и антиисламских элементов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Wang Jin and Kong Dehang Counter-Terrorism Cooperation Between China and Central Asian States in the Shanghai Cooperation Organization // World Century Publishing Corporation and Shanghai Institutes for International Studies. - 2019. - №Vol. 5, No. 1. - С. 14. (accessed 20.03.2022)

Кроме того, в каждой стране Восточной Азии есть свои списки запрещенных террористических организаций. Так, например, Южная Корея отличилась оригинальностью и включила в свой список государственные организации Северной Кореи.

Просмотрев перечень признанных ООН запрещенных террористических организаций, хочется сказать о том, что в данном списке имеются также и кампании (в основном судоходные и банки), которые как-либо спонсировали и помогали экстремистам в своей деятельности. Факт причастности многих предприятий и компаний к спонсированию террористических группировок зафиксирован в Сводном перечне Совета безопасности, и насчитывают более 200 предприятий, что является примерно 70% от общего количества запрещенных организаций. Остальная часть (30 %) - это группировки, производимые массовые убийства. Сводный перечень признанных Советом Безопасности Организации Объеденных Нации террористических организаций [Electronic resource] (accessed 20.03.2022)

Хочется отметить, рассматривая список, что существует большое количество организаций, причастных к террористическим актам. В большинстве находятся именно группировки исламистов, действующих под своими религиозными и иными целями, которые во многом причастны к экстремизму непосредственно.

Интернационализация террористических преступлений является общей проблемой, с которой сталкиваются все страны мира. Необходимы совместные усилия стран мира и широкое международное сотрудничество в борьбе с терроризмом.

Вывод по главе:

В заключение данной главы хотелось бы сказать о том, что терроризм в Восточной Азии набирал обороты после 9/11 с серией нападений, совершенных в основном террористической организацией «Джемаа Исламия» (ДИ - запрещенной в РФ террористической организации).

И, на данный момент, в регионе Восточной Азии тема безопасности человека и целостности государств распространена не только исключительно из-за террористических организаций, прибывающих из стран Юга. Однако именно теракты и экстремизм являются самой популярной проблемой.

Глава 2. Региональное сотрудничество по борьбе с терроризмом в Восточной Азии

2.1 Деятельность АСЕАН

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана в 1967 году и насчитывает десять государств. Ее основные цели включают содействие региональному миру и стабильности и укрепление внутреннего и внешнего сотрудничества по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Все страны Восточной Азии предприняли множество инициатив по сотрудничеству в войне с терроризмом. В то же время они уделяют больше внимания существующим механизмам сотрудничества, которые были созданы под эгидой лидеров АСЕАН.

В 2003 году на саммите АСЕАН лидеры объявили о создании «Сообщества безопасности АСЕАН». Его целью было создание общей линии обороны для поддержания регионального мира и стабильности. В том же году в Куала-Лумпуре, Малайзия, начал действовать Региональный центр Юго-Восточной Азии по борьбе с терроризмом (SEARCCT). Центр фокусируется на формировании, процессе и характеристиках террористических организаций и уделяет больше внимания региональной безопасности границ, совместной контртеррористической подготовке и поддержке управления после стихийных бедствий или любого террористического инцидента. Официальный сайт «SEARCCT» [Electronic resource] // (accessed 20.03.2022)

Первоначально созданная как свободная ассоциация государств, после вступления в силу Устава АСЕАН (принятого 20 ноября 2007 года, вступившего в силу 15 декабря 2008 года), организация обладает правосубъектностью, позволяющей ей более эффективно участвовать в сотрудничестве в регионе и за его пределами. Устав Организации, имеющий особое значение для региональных усилий по борьбе с терроризмом, включает в качестве своих целей:

1. «Поддержание и укрепление мира, безопасности и стабильности и дальнейшее укрепление ориентированных на мир ценностей в регионе» (статья 1.1);

2. «Укреплять демократию, укреплять благое управление и верховенство права, а также поощрять и защищать права человека и основные свободы с должным учетом прав и обязанностей государств -- членов АСЕАН».

Необходимость сотрудничества в контексте борьбы с терроризмом была впервые выявлена в Декларации АСЕАН о транснациональной преступности (принятой 20 декабря 1997 года), в которой Организация заявила о своей решимости расширить масштабы усилий стран-членов по борьбе с транснациональной преступностью, такой, как терроризм Декларации АСЕАН о транснациональной преступности принятая 20 декабря 1997 года [Electronic resource] // (accessed 20.03.2022).

После террористических нападений 9/11 в США за этим последовала Декларация АСЕАН о совместных действиях по борьбе с терроризмом (принятая 5 ноября 2001 года). Одна из ее главных целей заключается в укреплении регионального сотрудничества Восточной Азии - путем усилий по укреплению регионального контртеррористического потенциала, а также изучения путей интеграции международных конвенций борьбе с терроризмом в механизмы АСЕАН по борьбе с международным терроризмом. Декларация АСЕАН о совместных действиях по борьбе с терроризмом принятая 5 ноября 2001 года [Electronic resource] // (accessed 20.03.2022)

За этим в 2002 году последовала Программа работы АСЕАН по борьбе с транснациональной преступностью (принятая 17 мая 2002 года), в которой содержатся оперативные руководящие принципы регионального сотрудничества. Важность содействия достижению целей и осуществлению мер, определенных в Декларации о совместных действиях 2001 года, была подтверждена в 2002 году после террористических нападений на Бали, в Индонезии и на Филиппинах, в результате которых погибли 216 гражданских лиц, и еще 419 человек получили ранения. Программа работы АСЕАН по борьбе с транснациональной преступностью принятая 17 мая 2002 года [Electronic resource] // (accessed 20.03.2022)

Что касается имеющих обязательную силу документов, то Конвенция АСЕАН о борьбе с терроризмом была принята 13 января 2007 года (вступила в силу 27 мая 2011 года) и является основным инструментом укрепления региональных усилий по борьбе с терроризмом.

До ее принятия существовали разногласия по вопросу о том, нужна ли специальная региональная конвенция в связи с существованием универсальных документов о борьбе с терроризмом. Однако в ответ на международное давление Конвенция в конечном итоге была согласована и принята. Заявление лидеров стран - участниц Восточноазиатского саммита по противодействию угрозе иностранных террористов-боевиков и возвращающихся лиц от 15 ноября 2018 года (дата обращения 03.05.2022)

Конвенция имеет ряд примечательных особенностей. Одна из них заключается в том, что она не включает региональное определение терроризма или террористических преступлений, полагаясь вместо этого на значение «преступления», как оно определено в универсальных документах.

Другая особенность заключается в том, что ее положения, как правило, сформулированы довольно широко, отражая базовый уровень правового и политического консенсуса. Интересно также, что в главе VIII, которая гарантирует право на «справедливое обращение» с подозреваемыми террористами, признавая при этом актуальность и важность международного права, подчеркивается, прежде всего, ключевая роль внутреннего права. Это отражает тот факт, что не все государства -- члены АСЕАН являются участниками международных или региональных договоров в области прав человека.

Такой акцент на национальных правовых рамках отражает более широкие проблемы, с которыми сталкивается АСЕАН в плане укрепления регионального сотрудничества, поскольку ряд ее государств-членов рассматривают терроризм главным образом как внутреннюю проблему.

Существуют и другие важные различия, в том числе с точки зрения национальной контртеррористической доктрины: «некоторые государства-члены придерживаются более милитаристского подхода к борьбе с терроризмом, в то время как другие, как правило, реагируют с помощью парадигмы уголовного правосудия» [Доктрина трех сообществ АСЕАН от 20 ноября 2020 года]

Даже в тех случаях, когда принимаются правоохранительные меры, национальные различия в том, как они интерпретируются и осуществляются, могут создавать препятствия для более эффективного регионального сотрудничества. Интересен вопрос о необходимости АСЕАН пересмотреть свою контртеррористическую политику и стратегию, с тем, чтобы отразить реальность того, что террористические угрозы и деятельность в Восточной Азии являются как локальным, так и глобальным явлением. “Программа работы АСЕАН по борьбе с транснациональной преступностью принятая 17 мая 2002 года (accessed 20.03.2022)

Проблема терроризма превращается в глобальную проблему. Восточная Азия, несомненно, в настоящее время сталкивается с аналогичной проблемой. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) рассматривает терроризм как огромную угрозу и уделяет ему чрезвычайно пристальное внимание, опубликовав Конвенцию АСЕАН о борьбе с терроризмом. Кроме того, АСЕАН усилила свою приверженность в качестве регионального органа, создав одно из направлений сотрудничества в области безопасности, называемое Азиатским сообществом политической безопасности (APSC). APSC помогает побудить все государства - члены АСЕАН взять на себя обязательства по Конвенции, перейдя к полной ратификации каждым государством-членом и применяя данный фактор в решении проблемы терроризма.

Рамки сотрудничества, предоставляемые АСЕАН, приобрели дополнительное значение, особенно те, которые ориентируются на механизмы внутренней обороны, которые объединяют оборонные учреждения и вооруженные силы стран АСЕАН, а также внешние державы, включая Китай, Индию, Японию и Соединенные Штаты. Исследователи считают, что растущая милитаризация усилий по борьбе с терроризмом не будет ни легкой, ни прямолинейной, учитывая давнюю региональную чувствительность и потенциально различные последствия, которые чрезмерная секьюритизация может иметь для демократической жизни в странах АСЕАН.

Си Сенг Тан утверждает, что терроризм не нов для Восточной Азии. Терроризм набирал обороты после 9/11. Он связывает озабоченность не только с возможными нападениями, совершаемыми людьми, которые работают без участия полноценных группировок, филиалами группировок, но и лучше обеспеченными ресурсами террористическими сетями. Профессор утверждает, что страны АСЕАН и их оборонные ведомства, вероятно, будут углублять свое сотрудничество в борьбе с терроризмом не только между собой, но и со своими внешними партнерами. Они будут делать это посредством совместных учений, обмена информацией и укрепления своих силовых возможностей в существующих рамках террористического противодействия, таких как Встреча министров обороны АСЕАН (ADMM), в которую входят все десять стран АСЕАН и ее «плюс» - несколько стран (ADMM+), которая включает в себя десять стран АСЕАН и Австралию, Китай, Индию, Японию, Новую Зеландию, Россию, Южную Корею и Соединенные Штаты.

АСЕАН стремится реагировать на региональные угрозы, создаваемые иностранными боевиками, привлеченными из числа своих членов, присоединяясь к конфликтам в Ираке и Сирии, которые затем возвращаются в регион. Это привело к заявлению министров иностранных дел АСЕАН 2014 года о росте насилия и жестокости, совершаемых террористическими/экстремистскими организациями в Ираке и Сирии, и последующему Специальному совещанию министров АСЕАН 2015 года по росту радикализации и насильственного экстремизма.

«Путь АСЕАН», который определяется нормами невмешательства и принятия решений на основе консенсуса, смягчает эрозию государственного суверенитета и сохраняет главенство государства в обеспечении безопасности.

Перед лицом тяжелой антитеррористической ситуации страны Восточной Азии разработали контрмеры по наращиванию антитеррористического потенциала. Индивидуально каждое государство делает все возможное, чтобы обеспечить полную безопасность для международных туристов, иностранных посольств и консульств.

В 2004 году Китай выступил инициатором и принял участие в Совместном коммюнике первого совещания министров АСЕАН плюс три по транснациональной преступности (AMMTC+3). На встрече была достигнута договоренность о создании механизма сотрудничества между АСЕАН, Китаем, Японией и Южной Кореей в борьбе с транснациональной преступностью.

Китай еще более укрепил свои усилия по борьбе с терроризмом и правоохранительным обменам и сотрудничеству с юридическими департаментами со странами Юго-Восточной Азии. Оно также включало в себя заключение двустороннего соглашения по борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Это открыло новые двери сотрудничества между Китаем и АСЕАН в борьбе с транснациональной преступностью. В январе 2004 года Китай и члены АСЕАН подписали «Меморандум о взаимопонимании по нетрадиционному сотрудничеству между Китаем и АСЕАН в области безопасности». Обе стороны уточнили свои обязанности по сотрудничеству в области транснациональной преступности, включая терроризм. В 2007 году на 12-м саммите АСЕАН была принята «Конвенция АСЕАН о борьбе с терроризмом». Тогда же была учреждена и проведена в сентябре 2013 года «Конференция министров обороны стран АСЕАН».

Китай и страны Юго-Восточной Азии сейчас имеют достаточный опыт в борьбе с терроризмом. Обе стороны признали, что терроризм является общей угрозой. Они развивают двустороннее и многостороннее сотрудничество на всех уровнях (Организации Объединенных Наций, региональном, субрегиональном и двустороннем уровнях) в борьбе с терроризмом и постепенно добиваются успеха.

Однако по-прежнему существует много традиционных препятствий с точки зрения политического консенсуса и сотрудничества. Если обобщить ситуацию, то обнаружится, что в политическом плане Китай поддерживает хорошие отношения с большинством стран Юго-Восточной Азии. Мосяков Д. В. Политика Китая в Юго-Восточной Азии: от прошлого к настоящему. Ї М.: Институт востоковедения РАН, 2012 Ї 220 с.

Большинство из этих путей сотрудничества сосредоточено в экономической и торговой сфере, и дискуссии о сотрудничестве в борьбе с терроризмом недостаточно углубленные в обсуждениях. На основе сотрудничества Китая и АСЕАН в области безопасности Китай впервые принял участие в совместных антитеррористических учениях. Китай и некоторые страны Юго-Восточной Азии подписали соглашения о сотрудничестве и провели совместные антитеррористические учения с такими странами, как Индонезия, Таиланд, Малайзия, Сингапур и Вьетнам. Однако эти учения все еще невелики по масштабу и коротки по времени.

В 2009 году Китай и АСЕАН пересмотрели «Меморандум о взаимопонимании, о нетрадиционном сотрудничестве в области безопасности в целях предотвращения терроризма и борьбы с ним».

Кроме того, «Региональный форум АСЕАН» в рамках АСЕАН, Саммит АСЕАН, Саммит Восточной Азии, Конференция министров обороны АСЕАН и Диалог по вопросам обороны и безопасности между Китаем и АСЕАН являются важными платформами Китая и Аcсоциации по осуществлению сотрудничества в борьбе с терроризмом.

АСЕАН является очень важным «орудием» борьбы с региональным терроризмом. Страны Восточной Азии и АСЕАН уже осуществляют долгосрочное сотрудничество в области нетрадиционной безопасности и достигли ряда результатов.

В мае 2015 года состоялась «13-я Конференция регионального форума АСЕАН по политике безопасности» (ASPC), на которой обсуждался годовой план работы «Борьба с терроризмом и транснациональной преступностью на 2015-2016 годы». “The ASEAN Regional Forum held a conference on counter-terrorism and transnational crime in Nanning”, Xinhuanet, May 14, 2015 [Electronic resource] // (accessed 03.05.2022) На 27-м саммите АСЕАН, состоявшемся в ноябре 2015 года, вопрос о борьбе с терроризмом был назван одним из координационных центров.

Кроме того, впервые вопрос о борьбе с терроризмом оказался в центре внимания саммита. В рамках сотрудничества правоохранительных органов АСЕАН-Китай и страны АСЕАН также достигли хороших результатов. С тех пор сотрудничество в области безопасности расширилось, Китай организовал для стран АСЕАН правоприменение и технологии по борьбе с наркотиками; более 200 учебных программ, включая морские правоохранительные органы, тематические исследования преступности, управление иммиграцией, расследование киберпреступлений и т. д.; провели и пригласили более 4000 сотрудников правоохранительных органов АСЕАН из государств-членов в Китай для обучения.

Китайская сторона также направила ряд сотрудников правоохранительных органов в страны АСЕАН для обучения. Прагматичное сотрудничество принесло большие результаты.

Современная угроза терроризма в Восточной Азии носит национальный, региональный и глобальный характер. Группы террористов действуют оперативно и идеологически связаны и получают поддержку со стороны уязвимых слоев сообщества. Нынешняя и возникающая угроза не может быть искоренена одним отдельным государством. Из-за глобализации угрозы, которые когда-то были международными, теперь просачиваются на региональный и внутренний уровни.

Хотя есть группы с национальными интересами, все чаще террористы из Юго-Восточной Азии действуют через границы и связываются с группами, которые владеют региональными и глобальными данными. Несмотря на достигнутый прогресс, различные правовые и политические проблемы препятствовали готовности правительств обмениваться «силами» для борьбы с терроризмом, создавать общие базы данных, проводить совместную подготовку и операции, а также делиться знаниями, опытом и ресурсами.

В настоящее время масштабы и интенсивность терроризма продолжают угрожать правоохранительным органам, военным и спецслужбам региона Восточной Азии, а также мирному населению. Чтобы сдержать, изолировать и ликвидировать угрозу терроризма, АСЕАН выдвигает задачу, подразумевающую совместную работу стран Восточной Азии и Юго-Восточной Азии. В противном случае идеологический экстремизм и насилие будут расти, расширяться, тем самым затрагивая близлежащие регионы.

Как таковые мероприятия АСЕАН по вопросам борьбы с терроризмом носят в основном политический характер, не имеющий обязательной юридической силы, тем не менее, являясь важным аспектом региональных и международных контртеррористических мер по достижению целей Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций.

2.2 Деятельность ШОС

Другой, не менее важной международной организацией, которая принимает участие в борьбе с терроризмом в Восточной Азии, является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). За последние 17 лет ШОС переросла во влиятельную региональную организацию различных отраслей и обладает большим потенциалом для дальнейшего роста.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (Китай) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан. Ему предшествовал механизм «Шанхайской пятерки».

Основными целями ШОС являются:

· укрепление взаимного доверия и добрососедства между государствами-членами;

· содействие их эффективному сотрудничеству в политике, торговле, экономике, научных исследованиях, технологиях и культуре, а также в образовании, энергетике, транспорте, туризме, охране окружающей среды и других областях;

· прилагать совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе;

· и продвижение в направлении установления демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.

Основным и действующим органом ШОС является «Региональная антитеррористическая структура ШОС». Li Chenyang. “The obstacles to China's ASEAN relations towards the `Diamond Decade'”, Hexun, December 24, 2015 [Electronic resource] // (accessed 20.03.2022) Она была создана государствами-участниками Шанхайской конвенции по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года. Andrew T. H. Tan. A Handbook of Terrorism and Insurgency in Southeast Asia, Edward Elgar Publishing Limited, 2007, pp. 3-4. [Electronic resource] // (accessed 20.03.2022)

Её основные цели, функции, принципы создания и финансирования, а также правила процедуры регулируются отдельным международным договором, которым был заключен государствами, совместно с договорами, принятыми ШОС.

Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) является постоянно действующим органом РАТС ШОС, базирующимся в Ташкенте, столице Узбекистана.

Его основными задачами и обязанностями являются:

1. Поддержание рабочих отношений с компетентными учреждениями государств-членов и международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

2. Содействие во взаимодействии государств-членов в подготовке и проведении контртеррористических учений по просьбе заинтересованных государств-членов, подготовке и проведении поисковых операций и иных мероприятий в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

3. Совместная разработка международно-правовых документов по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

4. Сбор и анализ информации, поступающей в РАТС из государств-членов, формирование и наполнение банка данных РАТС;

5. Совместное формирование системы эффективного реагирования на глобальные вызовы и угрозы;

6. Подготовка и проведение научных конференций и семинаров, содействие в обмене опытом в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Директор является главным административным должностным лицом Исполнительного комитета РАТС.

Кандидат, гражданин государства-члена ШОС, назначается Советом глав государств по представлению Совета РАТС сроком на три года.

Региональная антитеррористическая структура действует в соответствии с «Хартией ШОС», «Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», «Соглашением между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре», а также документами и решениями, принятыми в рамках ШОС.

Непрерывное расширение сотрудничества в области безопасности ШОС была первой в своем роде, ориентированной на борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, и со временем создала отлаженную правовую систему и долгосрочный механизм сотрудничества в области безопасности.

Государства -- члены ШОС признают, что терроризм, сепаратизм и экстремизм: «создают угрозу международному миру и безопасности, препятствуют развитию дружбы между государствами, а также реализации основных прав и свобод человека; угрожают территориальной целостности и безопасности государств ШОС, а также их политической, экономической и социальной стабильности; не может быть оправдано ни при каких обстоятельствах, независимо от их мотивов, и лица и организации, виновные в совершении таких деяний, несут ответственность.» [Концепция сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 5 июля 2005 года. (дата обращения 19.03.2022)]

После создания ШОС, шесть глав государств подписали «Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», за которой последовали такие документы, как:

«Соглашение о региональной антитеррористической структуре между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества» от 7 июня 2002 года,

«Концепция сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 5 июля 2005 года,

«Конвенция Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом» от 15 июня 2001 года,

«Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью между правительствами государств-членов ШОС» от 11 июня 2010 года,

«Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических учений на территориях государств-членов Шанхайской организации сотрудничества» от 7 июня 2002 года,

«Соглашение между государствами-членами ШОС о проведении совместных военных учений» от 2007 года,

«Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов, используемых лицами, причастными к терроризму, сепаратистской и экстремистской деятельностью по вступлению в ШОС» от 15 июня 2006 года, Официальный сайт «ШОС» [Electronic resource] // (accessed 20.03.2022)

«Конвенция ШОС по противодействию экстремизму» от 9 июля 2017 года.

Данные документы заложили прочную правовую основу для борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в странах-членов ШОС.

В то же время ШОС создала механизм для регулярных встреч секретарей Совета национальной безопасности, генеральных прокуроров, председателей верховных судов, министров обороны и министров внутренних дел - антитеррористическую платформу для экстренных консультаций между органами общественной безопасности, судебными ведомствами и другими правоохранительными органами.

Так, например, с момента проведения первых совместных антитеррористических военных учений между Китаем и Кыргызстаном двусторонние и многосторонние антитеррористические военные учения, такие как «Коалиция», «Координация» и «Мирная миссия», а также регулярные антитеррористические совместные военные учения для правоохранительных органов, в том числе «Восток-2014», «Норак Антитеррор», «Солидарность» и «Тянь-Шань», стали важной частью сотрудничества в области безопасности между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества.

К 2018 году в рамках ШОС было проведено 13 двусторонних и многосторонних антитеррористических военных учений. В результате подобных учений государства-члены становятся более подготовленными к маневренной войне, координации, объединенному командованию и совместному подавлению насильственной террористической деятельности при одновременном решении нетрадиционных проблем безопасности, а также социальное обеспечение и стабильность региона и государств-членов становятся более защищенными.

ШОС постоянно добивается новых результатов в совместной борьбе с терроризмом, выдаче преступников и обмене информацией. Государства-члены добились более гладкого сотрудничества правоохранительных органов в области пограничного контроля, обмена информацией и безопасности гражданской авиации, более быстрой репатриации преступников, улучшения мер безопасности для всех видов событий и более эффективного многостороннего механизма для правоохранительной деятельности и сотрудничества в области безопасности. Это помогло гарантировать успех масштабных международных конференций, в том числе саммитов глав государств и правительств ШОС, «Алматинского совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии» (СВМДА), «Олимпиады в Пекине», «Всемирной выставки в Шанхае», «Азиатских игр в Гуанчжоу», «Зимних Азиатских игр в Астане и Алматы. Таким образом, цель ШОС по поддержанию и обеспечению безопасности и стабильности региона и государств-членов достигнута. UN Office on Drugs and Crime, Legislative Guide to the Universal Anti Terrorism Conventions and Protocols, UN, New York, 2003, p.9. [Electronic resource] // (accessed 20.03.2022)

На «Мирной миссии-2021» - крупные многонациональные контртеррористические учения с участием государств-членов Шанхайской организации сотрудничества - Китай выступил как постоянный участник. В учениях на полигоне Донгуз приняли участие около 4000 офицеров и военнослужащих из восьми стран-членов ШОС, включая Китай, Пакистан и Индию. Китай направил 558 военнослужащих и 130 транспортных средств на мероприятие, 14-я совместные учения, организованные ШОС. Song, W. Interests, Power and China's Difficult Game in the SCO. Journal of Contemporary China, 23(85), 2014, pp.85-101 [Electronic resource] Учения проходили в то время, когда ШОС отмечала свое 20-летие, а данное событие является сильной, значимой мерой по борьбе с терроризмом, а также укрепляющим пунктом стран-членов. [CHINEDAILE «PLA joins SCO anti-terrorism exercise in Russia» By Zhao Lei от 22 сентября 2021]

Также 16 февраля 2022 года в Москве была подписана Совместная позиция Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества, Антитеррористического центра Содружества Независимых Государств и Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности по борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Документ декларирует общие подходы к противодействию международному терроризму и экстремизму, поддержку Сторонами резолюции 2354 (2017) Совета Безопасности ООН о противодействии распространению террористических идей Совместная позиция Региональной антитеррористической структуры ШОС, Антитеррористического центра государств-участников СНГ и Секретариата ОДКБ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму от 16 февраля 2022 и реализации требований Глобальной контртеррористической стратегии ООН по устранению условий, способствующих распространению терроризма, предупреждению и борьбе с ним, а также осуществлению работы по дерадикализации и искоренению питательной среды терроризма.

Стороны придают важное значение консолидации усилий всего мирового сообщества и поддерживают формирование широкой антитеррористической коалиции под эгидой ООН в рамках координации усилий международного сообщества по противодействию терроризму. Они считают необходимым принятие эффективных коллективных мер по предупреждению и пресечению распространения и пропаганды террористической и связанной с ними радикальной идеологии, включая религиозный экстремизм, подстрекательство к терроризму и вербовку в террористические и экстремистские организации, придавая большое значение противодействию использованию сети Интернет террористическими организациями.

Стороны обращают внимание на важность принятия согласованных мер в отношении участников вооруженных конфликтов на стороне международных террористических организаций, в том числе перемещенных в страны их происхождения или в третьи страны.

В рамках общих подходов Стороны намерены укреплять взаимодействие и развивать сотрудничество между государствами -- членами ШОС, государствами -- участниками СНГ и государствами -- членами ОДКБ в области борьбы с терроризмом, включая правовое содействие в поиске и привлечении террористов и их Marguerite Borelli. ASEAN Counter-terrorism Weaknesses - //Counter Terrorist Trends and Analyses. Volume 9, Issue 9, September 2017. P.14 [Electronic resource] // (accessed 03.05.2022) пособников к ответственности, на благо мира и безопасности народов стран и регионов, являющихся членами Организации.

Вывод по главе:

Подводя итог, хочется сказать о том, что базирующаяся в Пекине ШОС является блоком экономики и безопасности и стала одной из крупнейших международных организаций по борьбе с экстремизмом и терроризмом.

Отследив хронологию принятых документов, событий и мероприятий по противодействию преступности и актов массового насилия, можно заметить активные и, в основном, успешные попытки Шанхайской организации сотрудничества, которые были направлены на препятствие образований новых терактов, а также сближение стран-членов ШОС и урегулирование конфликтов внутри организации.

Заключение

В сегодняшнем глобализованном обществе ни одна страна не застрахована от терроризма, и ни одна страна не может эффективно бороться с терроризмом в одиночку. Восточная Азия также страдает от насилия со стороны террористических и насильственных экстремистских групп. Эти угрозы пересекаются с продолжающимися конфликтами и мятежами, причем в некоторых странах происходят постконфликтные переходные процессы.

Связи между группами в регионе создают повышенный уровень проблемы, поскольку тактика, материалы и иные формы противодействия могут быть пресечены - террористы умеют эксплуатировать страны со слабым контртеррористическим потенциалом, поэтому те страны, которые в настоящее время не сталкивались с террористическими угрозами (некоторые страны Тихоокеанского региона) должны обеспечить готовность к борьбе с терроризмом. Национальные действия и международное сотрудничество являются ключевыми элементами эффективного решения этих вопросов.

Способность успешно решать эти проблемы в значительной степени зависит от способности национальных и международных систем правосудия осуществлять справедливое и эффективное противодействие в отношении лиц, виновных в совершении террористических преступлений.

Региональные лидеры четко заявили о политике предотвращения терроризма и приняли Конвенцию АСЕАН о борьбе с терроризмом (2007 год), Всеобъемлющий план действий АСЕАН по борьбе с терроризмом (2017 год),

План действий и План работы АСЕАН «Предотвращение и противодействие росту радикализации и насильственного экстремизма» (2018-2025 гг.).

В деле ратификации международных документов о борьбе с терроризмом достигнут устойчивый прогресс, причем некоторые страны уже ратифицировали до 13 документов, а в большинстве стран имеются законодательные положения о противодействии терорризма. Однако многим государствам необходимо провести обзор своих законодательных положений и принять законодательные изменения для обеспечения полного соблюдения положений всех 19 документов, соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН и Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

В последние годы терроризм стремительно развивается, и его деятельность носит довольно частый характер. После инцидента 9/11 угроза международного терроризма вызвала цепь реакций во всем мире, затронув также и страны Восточной Азии.

Терроризм стал серьезной проблемой, которую необходимо решать на национальном, международном, региональном и межрегиональном уровнях. Он стал серьезной угрозой для некоторых районов Китая и соседних с ним стран Восточной Азии.

Китай и страны Восточной Азии являются очень важными участниками международных дел, которые имеют значительное влияние в международном сообществе. Китай и страны Восточной Азии уже давно сталкиваются с различной степенью террористических угроз. Быстрое расширение международных террористических организаций создало дополнительные угрозы и создало сложную ситуацию в регионе. Связность международных и внутренних террористических организаций усилила озабоченность государств.

Они сотрудничают в борьбе с терроризмом в рамках платформы Организации Объединенных Наций (ООН) и осуществляют свои усилия на региональном и субрегиональном (двустороннем) уровнях. Они сыграли решающую роль в борьбе с региональными террористическими организациями в достижении ряда результатов в борьбе с региональными террористическими организациями.

Террористические угрозы для стран Восточной Азии похожи. Китай сталкивается с угрозами в основном со стороны террористических организаций Синьцзян-Уйгурского автономного района. “China and ASEAN Joint Declaration on Non-Traditional Security Cooperation”, People's Daily, November 14, 2002. [Electronic resource] // (accessed 03.05.2022) Китай больше полагается на Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) для осуществления антитеррористического сотрудничества в регионе. Основные угрозы терроризма для стран Восточной Азии исходят от внутренних экстремистов и сепаратистских сил, которые тут же подавляются. Эти факторы не представляют прямой опасности, но косвенно влияют на общую ситуацию в регионе. Их географическое положение вынуждает стороны к общему пониманию в отношении борьбы с терроризмом.

В новой волне глобального терроризма страны Восточной Азии стали центром религиозных экстремистских групп. Их присутствие представляет серьезную угрозу для всех других региональных и соседних государств. В долгосрочной перспективе антитеррористическое сотрудничество между всеми странами Восточной Азии является наилучшим решением, основанным на взаимном политическом доверии, взаимном сотрудничестве в области безопасности и взаимном укреплении международных отношений.

Для достижения окончательной победы все региональные заинтересованные стороны должны работать вместе для укрепления социальной атмосферы терпимости и сотрудничества в целях искоренения религиозного экстремизма и терроризма. Это принесет мир странам Восточной Азии, потому что государства тесно связаны между собой.

азия политика терроризм китай

Список литературы

1. Marguerite Borelli ASEAN Counter-terrorism Weaknesses [Electronic resource] // Counter Terrorist Trends and Analyses. - 2017. - №Vol. 9, No. 9. - С. 7. (accessed 20.03.2022)

2. Декларация о терроризме 8-го Саммита [Electronic resource] //АСЕАН. https://asean.mgimo.ru/asean/ASEAN (accessed 20.03.2022)

3. Dr. See Seng Tan Sending in the Cavalry: The Growing Militarization of Counterterrorism in Southeast Asia // PRISM. - 2018. - №Volume 7 no. 4. - С. 10. (accessed 20.03.2022)

4. Wang Jin and Kong Dehang Counter-Terrorism Cooperation Between China and Central Asian States in the Shanghai Cooperation Organization // World Century Publishing Corporation and Shanghai Institutes for International Studies. - 2019. - №Vol. 5, No. 1. - С. 14. (accessed 20.03.2022)

5. Dr. See Seng Tan Sending in the Cavalry: The Growing Militarization of Counterterrorism in Southeast Asia // PRISM. - 2018. - №Volume 7 no. 4. - С. 10.

6. Faruq Arjuna Hendroy ASEAN Political Security Community (APSC) on Counter-terrorism: Roles and Obstacles // Jurnal Ilmiah Hubungan Internasiona. // [Electronic resource] Community_APSC_on_Counter-terrorism_Roles_and_Obstacles - 2018. - Vol. 14 No. 2 - 11 С. (accessed 16.03.2022)

7. ТАСС: Хронология случаев массовых убийств в Японии от 18 июля 2019 года [Electronic resource] // (accessed 20.03.2022)

8. Ministry of Home Affairs Banned Organisations. [Electronic resource] // (accessed 20.03.2022)

9. Военная стратегия Китая: девятая «Белая книга» 2015 года (accessed 20.03.2022)

10. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" Собрание законодательства РФ. - 2018, N 17, ст. 2431

11. ДЕКЛАРАЦИЯ Регионального форума АСЕАН (АРФ) по финансовым мерам противодействия терроризму от 31 июля 2002 года Совместная декларация РФ и АСЕАН - Министерство иностранных дел Российской Федерации N 8, 2004 год

12. “PM Modi at SCO summit: Change of power in Afghanistan not inclusive, happened without negotiation,” The Indian Express, September 17, 2021. h (accessed 20.03.2022)

13. UN Office on Drugs and Crime, Legislative Guide to the Universal Anti Terrorism Conventions and Protocols, UN, New York, 2003, p.9. [Electronic resource] // (accessed 20.03.2022)

14. Сводный перечень признанных Советом Безопасности Организации Объеденных Нации террористических организаций [Electronic resource] (accessed 20.03.2022)

15. Ben Blanchard: «China says 13,000 'terrorists' arrested in Xinjiang since 2014» [Electronic resource] // (accessed 15.03.2022)

16. Song, W. Interests, Power and China's Difficult Game in the SCO. Journal of Contemporary China, 23(85), 2014, pp.85-101 [Electronic resource]

...