Политика "мягкой силы" Турции в отношении Центральной Азии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы политики мягкой силы

1.1 Понятие концепции «мягкой силы»

1.2 Особенности инструментов мягкой силы

1.3 «Мягкая сила» в международных отношениях

Глава 2. Политика мягкой силы Турции в отношении Центральной Азии

2.1 Приоритеты, цели и задачи «мягкой силы» Турции

2.2 «Мягкая сила» Турции во внутренней и внешней политике Центральной Азии

2.3 Инструменты реализации политики «мягкой силы» Турции в Центральной Азии

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Потенциал «мягкой силы» Турции в значительной мере обусловлен ее историей, культурой и географическим положением. Именно историческое наследие и культурные связи с соседними странами привели к высокому уровню взаимодействия с ними. До установления Турецкой Республики Османская империя, простирающаяся на три континента, существовала 600 лет, в ней находился халифат - центр религиозной власти мусульманского мира. Большинство этнических групп, проживающих на территории Евразии, в том числе турки, курды, боснийцы, албанцы, казахи, киргизы, туркмены, армяне, греки, обладают общим историческим опытом существования в рамках Османской империи. Благодаря совокупности этих факторов влияние «мягкой силы» Турции распространяется от Балкан до Ближнего Востока и Центральной Азии. По мере распространения влияния на другие регионы, включения в сферу геополитических интересов новых стран, Турция совершенствует и создает новые инструменты политики «мягкой силы», благодаря чему в настоящий момент региональные и глобальные связи Турции охватывают Африку, Азию и Латинскую Америку.

Важным внешним фактором, активизировавшим турецкую политику «мягкой силы», стал распад СССР. После 1991 г. страны Кавказа и Центральной Азии входят в потенциальную сферу влияния Турции. Как отметил в 1992 г. премьер-министр Турции С. Демирель, «Туркмения, Узбекистан, Казахстан, Таджикистан и Киргизия заинтересованы в нашей стране. Турция расширится несмотря на то, что границы останутся неизменными. Другими словами, Турция расширит свое влияние от Адриатики до Великой китайской стены. Все нации на Кавказе являются нашими братьями. Турция - зрачок в глазу всего региона».

После получения странами независимости в них направлялись делегации для оценки существующих условий. Турция стала первой страной, которая установила дипломатические и экономические отношения со всеми странами Центральной Азии, позиционируя себя как партнера, который «приносит стабильность».

Актуальность темы. Системные и региональные факторы в последнее время усилили региональное влияние Турции. Политический вакуум, сложившийся на Ближнем Востоке после войны 2003 г. с Ираком, и потеря доверия к США как государству, обеспечивающему порядок в регионе, расхождения внутри арабского мира и ухудшение арабо-израильского конфликта создали для Турции (как и для Ирана) условия для заполнения данного вакуума и выступления в роли посредника в урегулировании региональных конфликтов. После арабских волнений в Северной Африке и на Ближнем Востоке стал обсуждаться вопрос о турецкой модели как источнике подражания для этих стран, что также усилило «мягкую силу» Турции.

Цель работы. Раскрыть особенности политики мягкой силы Турции в Центральной Азии.

На основании цели курсовой работы были сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть понятие концепции «мягкой силы»;

2. Рассмотреть особенности инструментов мягкой силы;

3. Рассмотреть понятие «мягкая сила» в международных отношениях;

4. Определить приоритеты, цели и задачи «мягкой силы» Турции;

5. Изучить факторы «Мягкой силы» Турции во внутренней и внешней политике Центральной Азии

6. Показать инструменты реализации политики «мягкой силы» Турции в Центральной Азии.

Объектом исследования является политическая концепция "мягкой силы" Турции в Центральной Азии.

Предметом исследования являются предпосылки, этапы и особенности становления и развития теории "мягкой силы" Турции в Центральной Азии.

Структура работы состоит из: введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы политики мягкой силы

1.1 Понятие концепции «мягкой силы»

политика мягкой силы турция

Власть -- это способность воздействовать на других, чтобы получить желаемые результаты, и это может быть достигнуто путем принуждения, оплаты или привлечения и убеждения. Мягкая сила -- это способность добиваться желаемых результатов за счет привлечения, а не принуждения или оплаты. Этот анекдотический комментарий рассказывает о происхождении концепции как аналитического инструмента и ее постепенном развитии как инструментальной концепции, используемой в политическом дискурсе в Европе, Китае и Соединенных Штатах. Эта статья опубликована в рамках сборника по мягкой силе.

В основе «мягкой силы», по мнению автора термина Дж. Ная, лежит способность одной страны влиять на другую путем разработки привлекательных условий, основанных на общих ценностях, имеющих целью достижения в области экономики, бизнеса и управления.

Нынешнюю глобальную перебалансировку следует рассматривать как срочный призыв к действиям для лидеров, дипломатов и политиков. Без сомнения, те, кто отвечает за формирование внешней политики своей страны, должны быть готовы к грядущим неопределенностям. По мере того, как страны работают над тем, чтобы понять быстро меняющийся контекст и соответствующим образом скорректировать стратегии, ресурсы мягкой силы, находящиеся в распоряжении правительств, станут важной частью инструментов внешней политики, необходимых для продвижения вперед. Те страны, которые лучше всего умеют использовать мягкую силу для содействия позитивному сотрудничеству, будут лучше подготовлены к тому, чтобы выдержать текущую неопределенность и геополитическую нестабильность и, в конечном итоге, повлиять на глобальные события. Это приводит к вопросу: как эффективно использовать мягкую силу?

Джозеф Най, создатель концепции, первоначально выделил три основных источника мягкой силы. Три столпа мягкой силы Ная: политические ценности, культура и внешняя политика. Но внутри этих трех категорий отдельные источники мягкой силы многочисленны и разнообразны.

Концепция «мягкой силы», разработанная Наем, сродни концепции маны у маори. Авторитет вождя приумножается его успехами на войне. Он увеличивает свою ману браками, пиршествами и проявлениями силы. Его мана уменьшается из-за явного унижения, проигрыша на войне или переговорах -- китайцы могли бы назвать это «потерей лица». Секретным оружием Наполеона была аура непобедимости, которая замораживала сердца и умы его противников. Современным словом будет «политический капитал» -- способность лидера сплотить электорат вокруг своих политических целей. Имидж и связи с общественностью -- это повседневные термины для обозначения «мягкой силы». В деловом мире можно было бы использовать термин «гудвил».

Нет сомнений в том, что имидж может быть очень мощным инструментом --, посмотрите на состояния, которые рок-певцы получают практически за все, что они выпускают. Или надбавки, которые взимают торговые марки за то, что по сути является универсальным продуктом. В международных переговорах страна должна была бы пойти на уступки для достижения своих целей -- это был бы вопрос компромиссов. Большим преимуществом использования «мягкой силы» является то, что она «ничего не стоит». Используя «мягкую силу», стране не нужно идти на уступки: она просто добивается своего -- мягко.

Накопление «мягкой силы» в любом случае дорого, сложно и требует много времени. Солидная репутация создается только годами. Однако у «мягкой силы» есть свои недостатки: она не только увеличивает, но и ограничивает. Термин «честь», часто использовавшийся правительствами прошлого, диктовал неприятный политический выбор, исключая, например, возможность компромисса. Кроме того, как известно многим актерам, образ очень сковывает. Общественность ожидает поведения, соответствующего имиджу - внезапное отклонение может привести к серьезной потере имиджа. Однако согласованность тоже может быть предательской -- монолитность может восприниматься как скучная. Ключевым фактором является наличие альтернативы. Может быть тлеющее недовольство ситуацией, но не открытое восстание против нее. Как только у людей появляется выбор, они могут им воспользоваться.

Многие страны обладают «мягкой силой» в разной степени, напоминает нам Най. Их происхождение разное, но они работают так же, как «мягкая сила» США. Эти силы могут соперничать (например, Франция и США) или поддерживать друг друга (как показал дуэт Буш-Блэр).

Чтобы прояснить вопросы в дискуссии о мягкой силе, нужно изучить генеалогию этой концепции, представив первоначальную теорию Ная и рассмотрев ее последующую эволюцию и распространение по всему миру. От американоцентричной точки зрения до анализа подъема новых держав и от теории, ориентированной на государство, до акцента на роли негосударственных акторов, различные варианты использования понятия мягкой силы продемонстрировали его гибкость. Кроме того, в дополнение к своей функции аналитического инструмента, эта концепция часто используется в качестве риторического аргумента в поддержку консультирования по вопросам внешней политики.

На первый взгляд, мягкая сила кажется относительно простой для понимания концепцией, ее охват часто выходит далеко за пределы академической сферы. Обычно определяемый как противопоставление жесткой силе (физическое и экономическое принуждение), его происхождение легко проследить от политолога, получившего образование в Принстоне и Гарварде, Джозефа Ная, американского ученого, ответственного за введение этого термина. С момента своего появления Най постоянно обновлял и продвигал концепцию и теорию. Он был преподавателем Гарварда с 1964 года и работал деканом Школы государственного управления Джона Ф. Кеннеди с 1995 по 2004 год. Он занимал несколько должностей в Вашингтоне, в том числе заместителя заместителя государственного секретаря по вопросам безопасности и науки, и технологий. в администрации Картера с 1977 по 1979 год и помощником министра обороны по международной безопасности в администрации Клинтона с 1994 по 1995 год. политика. Мягкая сила развивалась с течением времени, поскольку Най теоретически разрабатывал концепцию и по мере того, как она была принята для удовлетворения потребностей различных интересов или мест.

Из рекомендаций и выводов, к которым пришли авторы, можно сделать три основных замечания. Во-первых, статьи выходят за рамки ориентированного на государство подхода Ная, исследуя не только сложную взаимосвязь между государственными и частными субъектами, но и динамику отношений между международной и внутренней политикой. Во-вторых, они критикуют механический и однонаправленный подход, основанный на мягкой силе, подчеркивая важность интеракционистской точки зрения. В-третьих, они деконструируют интересы и структуры власти, лежащие в основе риторики «мягкой силы», делая акцент на анализе дискурса.

1.2 Особенности инструментов мягкой силы

Теория Ная опирается на механическую цепь действий. Согласно его теории, когда страна внедряет «мягкие» инструменты, это повышает ее привлекательность в глазах зарубежных коллег, что, в свою очередь, усиливает ее мощь. Это предполагает, что притяжение может быть преобразовано в силу. Этот специальный выпуск ставит под сомнение предположение о механической связи между культурой и государственной властью двумя способами: во-первых, показывая, что усиление культурного влияния страны не обязательно может привести к дипломатическим результатам; и, во-вторых, путем принятия интеракционистского подхода, учитывающего присвоение данного сообщения его получателями.

С одной стороны, процессуальный подход Тодда Холла подчеркнул трудности измерения привлекательности и уверенного обеспечения, полученного в результате увеличения власти; тот факт, что люди носят джинсы, утверждает Холл, не побуждает их поддерживать американскую внешнюю политику. Вклад Яны Джаббур в этот выпуск демонстрирует ограниченность модели мягкой силы в случае Турции. Ее работа по экспорту турецких мыльных опер на Ближний Восток предполагает, что, несмотря на неоспоримый коммерческий успех распространения турецких шоу, нельзя автоматически предполагать соответствующий рост политической власти. Она показывает, что нет систематической связи между уровнем потребления телесериалов в арабских странах и уровнем поддержки внешней политики Турции, в том числе в плане межгосударственных переговоров. Это относится к различиям в внутренней природе этих инициатив, которые, как правило, затемняются мягкой силой. Действительно, конвертируемость капитала, накопленного в культурной сфере, в политический капитал остается сомнительной. Если она не трансформируется в реальную силу, то сама актуальность понятия «мягкой силы» может быть поставлена под сомнение. Трудности с оценкой влияния спорта на имидж или влияние страны -- это сравнительный момент, сделанный Жаном-Франсуа Поло в статье о концепции спортивной дипломатии, определяемой как использование спорта в качестве инструмента для достижения дипломатических целей, таких как передача сообщения, облегчение связей до изменения политики или снижение напряженности. На примере футбольных матчей между Турцией, Арменией и Сирией автор показывает, как спорт использовался в качестве стратегического инструмента турецкой политики «ноль проблем с соседями». Однако в документе предполагается, что спортивная дипломатия может быть эффективной только тогда, когда политический контекст благоприятствует потеплению отношений. Таким образом, этот подход не является детерминированным и предупреждает нас об аналитической необходимости уделять больше внимания временным рамкам, в которых реализуются эти инициативы.

Инструменты мягкой силы имеют дело с компромиссом, сотрудничеством, обсуждением и убеждением. Он включает в себя дипломатию, саммит, договор, приграничные торговые отношения, иностранную помощь и культурный обмен. Эти инструменты имеют дело с убеждением, принуждением, следствием, принуждением и принуждением кого-либо к чему-либо.

Най утверждает, что мягкая сила опирается в первую очередь на три ресурса: «привлекательность ее культуры, привлекательность ее внутренних политических и социальных ценностей, а также стиль и суть ее внешней политики». Из-за таких факторов «мягкая сила» неосязаема, ее трудно измерить и контролировать. Благодаря такой силе нации могут развивать особые отношения с другими государствами, особенно в культурном и экономическом плане, что в конечном итоге приводит к лучшему и более благоприятному общественному мнению, и авторитету во внешнем мире. Интересным аспектом является то, что «мягкая сила», в отличие от «жесткой силы», не полностью контролируется государством, но негосударственные субъекты также могут вносить в нее свой вклад.

Как обсуждалось ранее, наиболее важным и важным преимуществом мягкой силы является способность достигать желаемых результатов без применения какой-либо силы. В современном мире многие страны по всему миру страдают от проблем с плохим имиджем, которые заставляют страны приступать к таким инициативам, как национальный брендинг. Проблемы имиджа обусловлены как внутренней политикой и событиями, происходящими в политической, экономической и социальной сферах, так и определенными стереотипами, существующими на внешней стороне. Речь идет о нациях Греции, Испании и Италии, которые исследуются в моей диссертации. На самом деле такие страны, особенно Греция, в настоящее время переживают шторм из-за экономического кризиса. Кроме того, как и в случае с Испанией и Италией, она страдает от определенных стереотипов, связанных со странами, расположенными в Средиземноморском бассейне. Следовательно, чтобы преодолеть негативное восприятие или превратить свой потенциал в реальность, страны приступают к таким инициативам, как национальный брендинг.

Как обсуждалось ранее, наиболее важным и важным преимуществом мягкой силы является способность достигать желаемых результатов без применения какой-либо силы. В современном мире многие страны по всему миру страдают от проблем с плохим имиджем, которые заставляют страны приступать к таким инициативам, как национальный брендинг. Проблемы имиджа обусловлены как внутренней политикой и событиями, происходящими в политической, экономической и социальной сферах, так и определенными стереотипами, существующими на внешней стороне. Речь идет о нациях Греции, Испании и Италии, которые исследуются в моей диссертации. На самом деле такие страны, особенно Греция, в настоящее время переживают шторм из-за экономического кризиса. Кроме того, как и в случае с Испанией и Италией, она страдает от определенных стереотипов, связанных со странами, расположенными в Средиземноморском бассейне. Следовательно, чтобы преодолеть негативное восприятие или превратить свой потенциал в реальность, страны приступают к таким инициативам, как национальный брендинг.

Практика и теоретическое осмысление национального брендинга все еще находятся в зачаточном состоянии, хотя следует отметить, что некоторые исследования утверждают, что страны всегда брендировали себя на протяжении всей истории. Национальный брендинг -- это применение методов брендинга и маркетинговых коммуникаций для продвижения имиджа нации. В сфере маркетинга бренд понимается как то, что покупатель думает о том или ином продукте. С другой стороны, состояние бренда вращается вокруг идеи того, как внешний мир смотрит на ту или иную страну. Следовательно, это делает национальный брендинг перекрестком между миром связей с общественностью, маркетингом и международными отношениями.

Международные отношения становятся мягкими, и страны от Индии до Катара и Турции предпочитают убеждение мягкой силы давлению жесткой силы. Мягкая сила в совокупности относится к инструментам в арсенале национального государства, которые не наказывают, не вознаграждают и не угрожают другим субъектам, заставляя их вести себя предпочтительно. Он прямо противоположен жесткой силе, то есть инструментам, которые действительно служат кнутом и пряником в международных отношениях. Мягкая сила, например, включает в себя культурный обмен и инициативы публичной дипломатии, помогающие формировать поведение, в то время как жесткая сила может явно обещать торговые стимулы, угрожать экономическими санкциями или военными действиями. Хотя эта концепция впервые была предложена три десятилетия назад ученым Джозефом Наем, «мягкая сила» применялась государствами на протяжении столетий. Тем не менее, ему еще предстоит завоевать такое же доверие или признание, как его силовой аналог в сфере национальной безопасности. На самом деле «мягкая сила» США по некоторым показателям находится в упадке. Проект Soft Power 30 поставил Соединенные Штаты на пятое место в мире в 2019 году, что является самым низким показателем с момента начала проекта. Внутри это снижение отражает разницу в бюджетных ассигнованиях Министерства обороны (жесткая сила) и Государственного департамента (мягкая сила) за последние два десятилетия. Хотя отчасти это несоответствие можно объяснить разницей в затратах, присущей двум подходам (пиар-кампания стоит меньше, чем кампания с применением авиации), все более значительная разница между этими двумя оценками свидетельствует о чрезмерной зависимости США от жесткой силы.

1.3 «Мягкая сила» в международных отношениях

За последние несколько лет в международной сфере произошли заметные изменения. Взаимодействие между многими действующими лицами в условиях глобальной конкуренции привело к тому, что государствам необходимо применять несколько способов увеличения своего влияния и достижения своих внешнеполитических целей. «Мягкая сила» стала важнейшим элементом объяснения и понимания этих преобразований.

В то время как жесткая сила была и всегда будет вариантом для многих великих держав в обозримом будущем, мягкая сила может оставаться основным средством, с помощью которого некоторые малые государства могут убедить другие государства реализовать свои цели на глобальной платформе. В этом процессе важным вопросом станет тщательный анализ имеющихся внутри страны ресурсов для их мобилизации в качестве инструментов дипломатии мягкой силы в условиях многосторонних и двусторонних отношений. У нескольких небольших государств были разные истории успеха на протяжении веков. Ни одно из этих индивидуальных достижений не может полностью служить идеальным примером для другого.

Все из вышеупомянутых государств есть слабые и сильные стороны, которые можно использовать для создания конкретного плана мягкой силы, который может быть воспроизведен другими небольшими государствами.

Най утверждал, что «мягкую силу» страны можно измерить с помощью трех основных ресурсов: культуры, политических ценностей и внешней политики. В самом широком смысле того, что влечет за собой мягкая сила, она в основном рассматривала силу убеждения как средство, отличное от принуждения с помощью военной тактики, на которую обычно полагалась жесткая сила. Это убеждение еще больше укрепится, когда будет существовать чувство легитимности политики государства, приписываемое ему международным сообществом или некоторыми государствами, которых оно желает привлечь. Как утверждал Паллавер, «мягкая сила работает, если «бессильные» акторы не только подчиняются отданной команде, но и если они добровольно и активно работали для достижения той же цели, которую хотят «могущественные» акторы». Это в контексте утверждения намекает на то, что наличие добровольных акторов более продуктивно и полезно, чем их принуждение с помощью тактики принуждения.

Най в своей работе подчеркивал мягкую силу США, сравнивая ее с развивающимися державами, такими как Китай, Бразилия и другие европейские государства. При этом он перешел к длительным рассуждениям об изменении поведения государства, склоняясь к привлечению и убеждению. Он привел в пример Норвегию как страну, которой не хватало военного влияния, однако она принимала участие в усилиях по миростроительству в различных странах Восточной Азии и Ближнего Востока, подчеркнув важность Норвегии и успешные навыки ведения переговоров на многосторонней арене Кроме того, Китай, одна из ведущих развивающихся держав Азии и мира, предпринимает значительные шаги для укрепления своего влияния в глобальном масштабе с помощью многочисленных инструментов мягкой силы. Группа экспертов, выступавших от Центра стратегических и международных исследований, в том числе Най, прокомментировала рост Китая, указав, что Китай добился успеха, потому что государство спроецировало положительный образ своей культуры и экономики через средства массовой информации.

Даже во время холодной войны влияние США распространялось по всему миру благодаря их «американским ценностям», основанным на свободе, демократии и равенстве. Музыка и искусство, созданные этой нацией, были привлекательны в своих представлениях о бесцензурном продвижении художественного творчества, которое распространилось по всему миру, даже в регионах, где американские развлечения были сильно ограничены, например, в Советском Союзе. Это сделало американские идеалы весьма желательными, потому что они представляли такие принципы, как свобода выражения мнений, экономическая либерализация и желанный образ жизни, который еще больше усилился благодаря распространению телевидения, цифровых и электронных средств массовой информации. В наше время южнокорейская популярная культура, или, как ее чаще называют, K-Pop, достигла таких же высот и стала мощным инструментом мягкой силы для оффшорной страны. Другим подобным случаем может быть Индия с глобальным охватом ее духовного наследия, кухни и растущим влиянием ее диаспоры, которая продвигает индийские ценности во всем мире.

У страны больше мягкой силы, если ее культура, ценности и институты вызывают восхищение и уважение в других частях мира. Дипломатия и положение страны в международных органах позволяют ей создавать альянсы. Решающее значение для понимания концепции мягкой силы Ная имеет важность поп-культуры США во всем мире. От «Макдональдса» до голливудских фильмов и тяжелого американского интернета -- американская культура оказывает влияние во всем мире. С концепцией «мягкой силы» также связана привлекательность американского стиля правления, широко известного своими свободами и возможностями, которые он предлагает иммигрантам. Исходя из этих примеров, Най утверждает, что как в политическом, так и в культурном плане США обладают большой «мягкой силой».

Хотя США слишком сильны, чтобы другие могли бросить им военный вызов, они недостаточно сильны, чтобы достичь своих целей, действуя в одиночку. В качестве примера можно посмотреть на трудности, с которыми сегодня сталкиваются США в Ираке, или посмотреть, что необходимо для введения торговых санкций или бойкота. Если одна нация откажется участвовать, это может подорвать бойкот. Достаточно взглянуть на случаи Ирана и Кубы, чтобы понять это.

В случае с Ираном ни экономические запреты, ни политические атаки не достигли целей США. Фактически, экономическое эмбарго и политическая критика помогли Ирану стать более самостоятельным. У Ирана на самом деле дела обстоят лучше, чем у многих стран, которые зависели от помощи США. Страна сохранила квоту на добычу нефти, установленную Организацией стран-экспортеров нефти (ОПЕК); он остается финансово устойчивым; и он продолжает поддерживать торговлю и инвестиции с остальным миром. Фактически, экономика Ирана более здорова, чем в начале 1990-х годов, с высоким профицитом, рекордно высокими валютными резервами и своевременными выплатами по внешнему долгу.

Рамсфелд и Най, похоже, представляют совершенно разные подходы к международным отношениям. Най утверждает, что мягкая сила необходима, тем самым обеспечивая сбалансированный подход. Най, однако, не считает жесткую и мягкую силу взаимоисключающими. Он признает, что жесткая сила необходима, но она имеет ограничения. Перл и Фрум, с другой стороны, упускают из виду тонкий подход дипломатии и важность достижения консенсуса между союзниками. Анализ Ная, наоборот, полезен тем, что обеспечивает основу для понимания нюансов, необходимых для достижения этого консенсуса.

Глава 2. Политика мягкой силы Турции в отношении Центральной Азии

2.1 Приоритеты, цели и задачи «мягкой силы» Турции

Возможности мягкой силы Турции проистекают из ее истории, культуры и географии. Вместо того, чтобы рассматривать их как препятствия или бремя, турки теперь превращают их в стратегические активы как во внутренней, так и во внешней политике. Новая турецкая публичная дипломатия опирается на

расширение мягкой силы Турции на Балканах, Ближнем Востоке и Кавказе. По мере того, как Турция вовлекает новые регионы и новых игроков, а также продолжает отношения со своими старыми союзниками, она развивает новые возможности для различных элементов мягкой силы и стратегических коммуникаций в региональном и глобальном контекстах. Новая Турция то, что появляется, также создает новый турецкий нарратив с множеством измерений и лиц.

Задача новой турецкой публичной дипломатии -- рассказать историю новой Турции широкой аудитории по всему миру. По мере того, как Турция преодолевает свои старые страхи и формирует для себя новую идентичность, процесс преобразований в стране окажет глубокое влияние на внутреннюю и внешнюю политику Турции.

Важным механизмом «мягкой силы» Турции являются подписанные ею со странами объектами соглашения о стратегическом партнерстве. Наиболее яркими примерами подобных соглашений являются Соглашение о стратегическом партнерстве между Турцией и Казахстаном и Соглашение о стратегическом партнерстве и взаимопомощи между Турцией и Азербайджаном. На основе этих соглашений были созданы специальные межправительственные органы - Советы высокого уровня по стратегическому сотрудничеству, призванные служить ключевым механизмом для реализации партнерств. Партнерство с Казахстаном направлено на развитие сотрудничества между странами в различных областях, в том числе посредством создания межгосударственных учреждений, совместную работу по дальнейшей интеграции тюркоязычных государств. В апреле 2013 г. состоялась встреча Группы по совместному стратегическому планированию. Партнерство Турции и Азербайджана охватывает военные аспекты, вопросы безопасности, гуманитарные вопросы, экономическое сотрудничество. Советы по стратегическому сотрудничеству высокого уровня учреждены также с Киргизией и Украиной, в рамках работы советов были заключены соглашения об отмене виз, сотрудничестве в сфере предпринимательства и логистики. Кроме соглашений со странами, входящими в сферу геополитического влияния, Турция в мае 2010 г. подписала с Бразилией План действий по стратегическому партнерству, а также шесть соглашений, направленных на укрепление законодательной базы сотрудничества между странами, что свидетельствует о стремлении продвигать свое влияние и в латиноамериканском регионе. Помимо соглашений о стратегическом партнерстве Турция обладает широкой базой соглашений со странами - объектами «мягкой силы». Например, между Турцией и Киргизией заключено более 100 соглашений и протоколов по сотрудничеству в сфере образования, культуры, торговли, экономики, транспорта, коммуникаций и в военной сфере, в том числе Соглашение о сотрудничестве и вечной дружбе и Заявление «Турция и Киргизия: вместе в XXI век». Между Турцией и Узбекистаном заключено более 90 соглашений об экономическом, торговом и техническом сотрудничестве.

Ключевыми ведомствами и институтами Турции, реализующими и координирующими деятельность в области «мягкой силы», являются Министерство иностранных дел, Министерство туризма и культуры, Министерство общественной дипломатии, Турецкое агентство по международному сотрудничеству и развитию (TIKA), Турецкий Красный Полумесяц (Kizilay), Фонд Юнуса Эмре. Важной особенностью является то, что Турция использует для реализации политики «мягкой силы» не только национальные институты, но стремится к созданию межгосударственных объединений. Турецкое агентство по международному сотрудничеству и развитию (TIKA) является государственным институтом, который осуществляет свою деятельность под контролем премьер-министра с 1992 г. TIKA рассматривается как инструмент внешней политики для приложения совместных усилий на Ближнем Востоке, на Кавказе, в Центральной Азии, на Балканах и в Африке. TIKA реализует проекты в сфере образования, здравоохранения, сельскохозяйственного развития, туризма и промышленности. Офис TIKA впервые был открыт в Туркмении, к 2002 г. офисы появились еще в 12 странах. К 2012 г. сеть увеличилась до 33 офисов в 30 странах. TIKA реализует проекты в более чем 100 странах на Балканах, в Центральной Азии, на Ближнем Востоке, в Африке и Латинской Америке. В 2002 г. фонды развития Турции насчитывали 85 млн долл. США, в 2011 г. - 1,273 млрд долл. США. В 2009 г. по инициативе Турции, Азербайджана, Казахстана и Киргизии был создан Совет по сотрудничеству тюрко-язычных стран (CCTS) - международная межправительственная организация для поддержания мира и безопасности в регионе и развития добрососедских связей между странами. Данные вопросы рассматриваются в рамках саммитов CCTS. В рамках CCTS реализуется ряд важных проектов посредством следующих институтов: Тюркского совета бизнеса, Агентства по транспортным коридорам между тюркоязычными странами, Тюркского научного исследовательского фонда, Фонда по развитию тюркоязычных стран. Планируется создание Тюркского межуниверситетского союза. По инициативе турецкого университета Абант Иззет Байсал была проведена подготовительная встреча представителей ключевых университетов для обсуждения задач союза и способов их достижения. Парламентская ассамблея тюркоязычных стран (TurkPA), созданная в 2008 г., является одним из институтов для реализации «мягкой силы» Турции в таких странах Центральной Азии, как Казахстан и Киргизия, а также в Азербайджане. Для финансирования деятельности по продвижению Турции за рубежом был создан Совет Фонда по продвижению под эгидой премьер-министра. В Совет входят представители Министерства иностранных дел, Министерства культуры и туризма, Генерального директората прессы и информации (DGPI) и Генерального директората корпорации турецкого радио и телевидения (TRT). Проводится мониторинг результатов проектов, финансируемых Советом. Безвизовые режимы с соседними странами оказывают положительное влияние на «мягкую силу» Турции из-за роста взаимосвязей между Турцией и этими странами.

2.2 «Мягкая сила» Турции во внутренней и внешней политике Центральной Азии

Одним из важнейших направлений политики «мягкой силы» Турции является культурное сотрудничество и продвижение языка. Программы направлены не только на иностранных граждан, но также на турецких граждан, проживающих за рубежом.

Быстрая трансформация внутренней и внешней динамики Турции проявляется в самых разных областях и таит в себе новые риски и возможности. Восстанавливая связь со своей историей и географией, Турция придает стратегическое значение времени и месту в глобализованном мире и отказывается от одномерных и редукционистских взглядов эпохи холодной войны. От внешней политики, экономики и государственной политики до образования, средств массовой информации, искусства и науки, новые акторы Турции позиционируют себя как активные игроки, требующие глобальной трансформации отношений между центром и периферией для создания более демократичной и справедливой мировой системы.

В 1993 г. по инициативе Турции была создана Организация по культуре и искусству тюркоязычных стран (TЬRKSOY), которая имеет международный статус. В TЬRKSOY входят Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Туркмения и Узбекистан. Задача TЬRKSOY - наращивать сотрудничество в сфере культуры и искусства между странами, имеющими тюркские корни. Главный офис организации находится в Анкаре. Высший орган организации - Временный совет министров культуры. Одним из механизмов работы TЬRKSOY являются встречи художников и других представителей творческих профессий тюркского мира.

В качестве второго по значимости направления политики «мягкой силы» Турции можно рассматривать сотрудничество в области образования, науки и инноваций. Турция позиционирует себя как будущий ключевой центр привлечения иностранных студентов в силу качественного конкурентоспособного и инновационного образования. В стране функционируют 103 государственных и 65 частных университетов, которые реализуют широкий спектр академических программ.

Успешной практикой стало создание совместных образовательных учреждений в странах - объектах «мягкой силы», в первую очередь в Казахстане и Киргизии. В 1991 г. был создан международный казахско-турецкий университет им. Х.А. Яссави (МКТУ) в г. Туркестан. В настоящее время на 11 факультетах университета обучается около 20 тыс. студентов и аспирантов из Казахстана, Турции, а также других государств региона. В университете работают 63 специалиста из Турции. Турция выделила 100 млн долл. США на развитие инфраструктуры кампуса университета. В 1995 г. в Бишкеке был создан межгосударственный Киргизо-турецкий университет Манас (KTMU), в котором проходят обучение студенты из 16 стран. В университете реализуются 32 направления обучения бакалавров, 12 направлений для выпускников. Университет осуществляет образовательную деятельность на бесплатной основе. Структура университета включает девять факультетов: экономики и менеджмента, гуманитарных наук, естественных наук, инженерных наук, коммуникаций, ветеринарии, сельского хозяйства, искусств, теологии; четыре высшие школы: туризма и отельного менеджмента, иностранных языков, консерватория, физической культуры и спорта; три исследовательских центра: тюркской цивилизации, изучения Центральной Азии, биотехнологий и биоразнообразия. Преподавание в университете ведется на киргизском, турецком и английском языках.

Немаловажную роль для реализации политики «мягкой силы» играет развитие деловых связей со странами-объектами. Турецкие предприниматели активны в странах, граничащих с Турцией, как и в странах региона в целом. На конец 2012 г. Турция успешно реализовала 7 тыс. проектов в 100 странах мира. Общий оборот турецкого строительного и технического сектора достиг 242 млрд долл. США. В 2012 г. 33 турецкие фирмы были включены в топ-225 международных подрядчиков, заняв второе место после китайских компаний. Для развития деловых связей активно используются бизнес-советы, как двусторонние, так и многосторонние. Одними из первых (в 1991- 1992 гг.) были учреждены бизнес-советы с Азербайджаном, Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном, поскольку данные страны рассматриваются Турцией как важные экономические и торговые партнеры в регионе.

В качестве инструмента стратегической коммуникации публичная дипломатия включает в себя «понимание, информирование и влияние на общественность». Политическая коммуникация, составляющая важную часть этого процесса, определяется как «производство, распределение, контроль, использование и обработка информации государствами, организациями или отдельными лицами». Целью публичной дипломатии является не пропаганда, а построение стратегического языка общения на основе объективные факты и правда.

«Мягкая сила» -- одна из важнейших составляющих публичной дипломатии. Еще одним важным элементом является общественное мнение, которое играет все более важную роль в формировании национальной и глобальной политики. Национальные и международные политические процессы находятся под пристальным наблюдением и доступны для мирового сообщества через средства массовой информации. Невозможно проводить политику в отношении экономики, внешней политики, энергетики или окружающей среды без одобрения общественности.

Деятельность советов направлена на поддержку деятельности турецких компаний, урегулирование проблем, возникающих у компаний при взаимодействии с местными властями. Советы также взаимодействуют с третьими странами для реализации трехстороннего сотрудничества, анализируют информацию о приоритетных направлениях и вызовах ведения бизнеса в странах. Советы реализуют профессиональные тренинги и семинары, посвященные возможностям инвестирования. В качестве наиболее благоприятной страны для инвестирования в регионе Турция рассматривает Киргизию. На начало декабря 2013 г. инвестиции турецких предпринимателей в Киргизию составили 500 млн долл. США. Другой страной с наибольшим объемом инвестиций из Турции является Узбекистан. В период с 1992 г. по 2010 г. турецкие строительные компании инвестировали в Узбекистан почти 1,8 млрд долл. США. Инвестиции направлены главным образом в легкую промышленность, строительство, малое и среднее предпринимательство, текстильную и пищевую промышленность.

В 2008 г. был создан Мировой турецкий бизнес-совет (DTЭK), деятельность которого направлена на объединение небольших разрозненных турецких бизнес-структур в рамках одной сильной организации для усиления их продвижения за рубежом. Обсуждение создания Совета состоялось по инициативе Турции в Анкаре в октябре 2011 г. Создание Совета было закреплено институционально. Странами - участницами Совета также являются Азербайджан, Казахстан и Киргизия. Задачи TBK включают развитие проектов и программ, направленных на упрощение сотрудничества в сфере бизнеса, взаимных инвестиций, трансграничного сотрудничества, создание совместных венчурных проектов; укрепление институционных связей для установления устойчивого механизма диалога; обеспечение диалога между государственным и частным сектором, включая исследования потребностей бизнеса, возможностей и вызовов; гармонизацию законодательной и административной базы для создания благоприятных условий для ведения бизнеса и развития экономических связей между странами; предоставление государствам - участницам TBK актуальной информации о текущей экономической ситуации, инвестиционных возможностях, торговой политике и изменениях в законодательстве; проведение курсов обучения для представителей стран-участниц для обмена лучшими практиками.

В последнее время одним из важных инструментов внешней политики Турции и ее «мягкой силы» стала общественная дипломатия, которая направлена на повышение значимости Турции в глазах международного сообщества. В 2010 г. было создано Министерство общественной дипломатии Турции под руководством премьер-министра, что стало одним из признаков институализации «мягкой силы» в Турции. Деятельность общественной дипломатии имеет два направления: «от государства к обществу» и «от общества к государству». Первое сфокусировано на объяснении политики и направлений деятельности правительства международному сообществу при помощи официальных инструментов, во втором случае в ходе процессов коммуникации используются НПО, исследовательские институты, пресса и университеты. Деятельность общественной дипломатии реализуется напрямую или косвенно несколькими институтами, такими как Турецкое агентство по международному сотрудничеству и развитию (TIKA), Турецкий Красный Полумесяц (Kizilay), Министерство туризма и культуры, Министерство иностранных дел, Национальное телевидение Турции (TRT), Фонд Юнуса Эмре. Задачу по улучшению взаимосвязанности и скоординированности между этими институтами решает Министерство общественной дипломатии Турции.

Мероприятия общественной дипломатии охватывают науку и технологии, экономику, туризм, культуру, искусство, иностранную помощь и средства массовой информации, которые в совокупности помогают информировать мировое сообщество о новом потенциале Турции. Координируя данную деятельность, министерство содействует стратегической коммуникации и эффективному продвижению Турции в мире.

Турция реализует проекты в четырех ключевых сферах - социальной инфраструктуры и службы, экономической инфраструктуры и службы, производственном секторе, многосекторных направлениях. Первое направление включает образование, здравоохранение, улучшение государственной и общественной инфраструктуры, водоснабжение, административную инфраструктуру и другие направления социальной инфраструктуры. Второе направление охватывает транспортную, коммуникационную, энергетическую, банковскую и другие сферы. Содействие развитию в сфере производственного сектора включает такие направления, как сельское хозяйство, промышленность, торговля и туризм.

2.3 Инструменты реализации политики «мягкой силы» Турции в Центральной Азии

Используемые механизмы «мягкой силы» Турции отчетливо прослеживаются на конкретных страновых примерах, представленных ниже. Одним из ключевых объектов применения «мягкой силы» Турции является Азербайджан. Между Турцией и Азербайджаном установились многосторонние и развитые отношения в сфере образования.

Законодательную базу сотрудничества определяют два ключевых документа, подписанные Министерствами образования обеих стран. Первый документ - Протокол о сотрудничестве в сфере образования и науки, подписанный в ноябре 1998 г. Протокол заложил основу нового этапа обмена студентами, поскольку, согласно протоколу, распределение стипендий, выделенных турецкой стороной Азербайджану, по университетам и специальностям стало определяться Азербайджаном с учетом потребностей рынка труда страны. Второй документ - Протокол о сотрудничестве в сфере образования и науки, подписанный в 2000 г. Согласно данному протоколу определяется ежегодная квота для обучения азербайджанских студентов в вузах Турции.

В силу того, что за последние два десятилетия Казахстан стал одной из наиболее динамично развивающихся экономик в евразийском регионе благодаря проведенным реформам в сфере социально-экономической модернизации и политической демократизации, эта страна рассматривается Турцией как важный торгово-экономический партнер и площадка для инвестирования. Деятельность турецко-казахского бизнес совета направлена на создание свободных экономических зон и стимулирование развития малого и среднего предпринимательства. Совет служит инструментом поиска и распространения информации о возможностях для инвестирования в Казахстане. Турецкие компании главным образом заинтересованы в инвестициях в такие отрасли Казахстана, как продовольствие, нефтяная промышленность, банковская сфера, розничная торговля и туризм. Экономическое влияние Турции подкрепляется культурным влиянием, которое развивается посредством Международной организации по совместному развитию тюркской культуры и искусства (TЬRKSOY). Как и в других странах - объектах «мягкой силы», Турция продвигает в Казахстане турецкий язык, в частности, в рамках проекта «Тюркология» создана кафедра турецкого языка и литературы в крупнейшем университете Казахстана - Евразийском национальном университете им. Л.Н. Гумилева, в 2013 г. вошедшем в рейтинг 50 лучших университетов, созданных менее полувека назад, по версии QS29. Турция и Казахстан активно сотрудничают в образовательной сфере. По данным Совета по высшему образованию Турции, с 1992 г. в Турцию на безвозмездной основе из Казахстана были направлены для обучения в местных вузах 3150 человек. Из них 1388 полностью завершили учебу и 658 студентов продолжают учебу. Турция также реализует политику содействия развитию Казахстана. TIKA реализовала в Казахстане проекты в сфере усовершенствования работы статистического агентства, создания компьютерных классов, развития бизнеса по ручному производству ковров, профессиональной подготовки полиции, восстановлению исторических памятников. В 2011-2012 гг. Турция реализовала в Казахстане двухступенчатый проект по развитию образования для слабовидящих людей. На первом этапе была организована поездка-тренинг для руководства школы Semey 3 для слабовидящих людей в Анкару, Стамбул и Измир. На втором этапе проекта Турция передала в школу Semey оборудование, позволяющее переводить обычный текст в текст Брайля. Вторым по значимости объектом «мягкой силы» после Казахстана среди стран Центральной Азии для Турции является Киргизия. Между странами в марте 1992 г. заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере образования, культуры и науки. В рамках проекта «Тюркология» открыта кафедра турецкого языка и литературы в Киргизо-узбекском государственном университете, турецкий культурный центр в государственном университете Нарын, Бишкекский культурный центр. Турция реализует в Киргизии проекты в сфере содействия развитию по следующим направлениям: повышение занятости (в форме профессиональных тренингов); строительство домов для людей, потерявших жилище из-за социальных волнений и природных бедствий; создание специализированных медицинских центров; развитие малой и средней предпринимательской деятельности; улучшение работы статистических служб; сохранение исторических памятников. С 2008 г. Турция реализует в Киргизии международный проект по сотрудничеству в сфере профессиональной подготовки полиции. Проект направлен на внедрение международных стандартов для принятия в полицию, выработку скоординированного подхода к решению региональных вопросов безопасности, подготовку должностных лиц высшего уровня, создание специальных департаментов в тех странах, с которыми Турция ведет тесное сотрудничество31. В 2013 г. в Анкаре Турция организовала для 25 монгольских прокуроров тренинг «Криминалистика», который позволил его участникам получить более подробную информацию о системе правосудия Турции.

В Таджикистане и Узбекистане Турция реализует свое влияние главным образом посредством распространения турецкого языка и содействия развитию. В рамках проекта «Тюркология» была создана кафедра тюркских языков на факультете изучения узбекских языков Национального университета Узбекистана им. Мирзо Улугбека, кафедра тюркологии в Институте востоковедения, турецкий языковой и культурный центр в Институте иностранных языков Самаркандского государственного университета. Турция осуществила в Таджикистане проекты по восстановлению водной станции Хисар, созданию водной станции в Чиргатоле, восстановлению приюта для детей с психическими и физическими расстройствами Чорбох. Проекты Турции по содействию развитию Узбекистана направлены на снижение выбросов парниковых газов, предотвращение потерь семян при посадке, развитие фермерской деятельности по производству фисташек. Турция провела профессиональную подготовку узбекских женщин, которые занимаются изготовлением одежды. В Узбекистане Турция реализует проект «Инклюзивное образование», направленный на обеспечение образования детей с инвалидностью. С этой целью при помощи TIKA была полностью переоборудована школа № 10 в г. Карши. В мае 2013 г. в рамках данного проекта Турция открыла в Карши компьютерный класс.

Заключение

С середины 2000-х Турция включила дискурс «мягкой силы» в свою внешнеполитическую повестку и переключила внимание на создание своей инфраструктуры «мягкой силы». Вплоть до 2013 года Турцию приветствовали как региональную державу, важного игрока на арене мягкой силы и маяк демократии и стабильности в нестабильном регионе. Однако ограничения свободы слова, цензура СМИ и репрессии против оппозиции повлияли на нынешний рейтинг мягкой силы Турции. Несмотря на расширение своей дипломатической сети и аппарата публичной дипломатии для применения «мягкой силы», мировая репутация Турции катится по нисходящей спирали. В этой статье исследуется роль, которую политическое лидерство и политические ценности играют в определении потенциала мягкой силы Турции. Основное утверждение этой статьи заключается в том, что, хотя Турция увеличивает свое глобальное участие и способность привлекать не западную аудиторию, ее способность привлекать международную аудиторию, особенно на Западе, уменьшилась из-за ее отступления от демократии.

Турция является одной из немногих стран, использующих благотворительность и помощь для повышения своего международного авторитета и распространения своего влияния на другие страны, особенно на Западных Балканах, в то же время борясь дома с бедностью, отсутствием рабочих мест, растущей инфляцией и все более авторитарным правлением.

Проведенный анализ показывает, что политика «мягкой силы» за последние два десятилетия приобрела ключевое значение для реализации приоритетов внешней политики Турции. Изначально политика «мягкой силы» Турции формировалась на основании исторической, культурной и языковой общности стран евразийского региона, однако Турция не ограничилась лишь данными направлениями, она стала активно развивать деловые связи, проводить политику по содействию развитию стран, входящих в сферу ее геополитического влияния.

За последнее десятилетие Турцией был выработан комплекс форм реализации «мягкой силы», доказавших свою эффективность. В сфере продвижения культуры и языка подобными формами стали создание школ, в которых изучаются турецкий язык, турецкая история и культура, и кафедр преподавания турецкого языка в крупнейших университетах стран-объектов, а также финансирование восстановления исторических памятников, относящихся к турецкой истории, в странах объектах.