Европейская политика Маргарет Тэтчер (1979-1990 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Европейская политика Маргарет Тэтчер (1979-1990 гг.)

Юлия Сергеевна Усова

Аннотация

В представленной статье на основе анализа стенограмм заседаний палаты Общин автор исследовал европейское направление внешней политики Маргарет Тэтчер. Именно в этот период были заложены основы современных противоречий с Европейским союзом, которые привели к брекзиту. Проведенный анализ позволил выделить специфику подходов британского премьера к этой сфере внешнеполитического взаимодействия на каждом из этапов сотрудничества. На первом этапе была четко сформулирована цель - сокращение взноса страны в бюджет Европейского экономического сообщества; на втором - предпринята попытка направить развитие ЕЭС исключительно в сферу экономического сотрудничества; третий этап, на котором были учтены ошибки предыдущего этапа, характеризуется обострением внешнеполитического взаимодействия с партнерами по ЕЭС, что на внутриполитическом уровне привело к отставке М. Тэтчер. внешнеполитический маргарет тэтчер сотрудничество

Ключевые слова: Великобритания, европейская интеграция, Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Маргарет Тэтчер, Жак Делор, Европейская экономическая зона (EEA), европейская интеграция, общий рынок

Margaret Thatcher's European Policy (1979-1990)

Yuliya S. Usova

Abstract. In the present article, the author studies the European direction of Margaret Thatcher's foreign policy based on an analysis of the transcripts of the House of Commons meetings. It was during this period that the foundations of modern contradictions with the European Union were laid, which led to Brexit. The conducted analysis allowed to reveal the specifics of the British Prime Minister's approaches to this area of foreign policy interaction at each of the stages of cooperation. At the first stage, there was a clear objective to reduce the country's contribution to the European Economic Community budget; at the second stage, an attempt was made to direct EEC development exclusively into the sphere of economic cooperation; the third stage, during which the mistakes of the previous phase were taken into account, was characterized by the aggravation of foreign policy interaction with EEC partners, which at the domestic political level led to Thatcher's resignation.

Keywords: UK, European integration, EEC, Margaret Thatcher, Jacques Delors, EEA, European integration process, common market

После завершения Второй мировой войны Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (далее - Великобритания) позиционировало три ключевых направления своих внешнеполитических интересов. Наиболее важными считались отношения с Содружеством наций и США. Континентальные страны Западной Европы относились только к третьему кругу интересов. Ситуация кардинально изменилась, когда подавляющая часть торговли Великобритании оказалась сосредоточенной не в бывших колониях, а в странах континентальной Европы. В это время (1950-1960-е гг.) уже был запущен европейский интеграционный проект, а Туманный Альбион остался вне формируемого углубленного сотрудничества. Поняв ошибочность отказа от участия, Великобритания не сразу смогла войти в состав сообществ, на протяжении всего периода участия в этом проекте она оставалась «сложным» партнером, дважды проводила референдумы о выходе и стала первой страной, которая это решение довела до логического конца.

К причинам, повлиявшим на выход Великобритании из ЕС, многие относят те аспекты интеграции, которые были заложены во время правления Маргарет Тэтчер. Поэтому важно рассмотреть, как Великобритания взаимодействовала с ЕЭС при Тэтчер, выделить этапы и особенности сотрудничества Великобритании и ЕЭС в исследуемый период.

Обращаясь к историографии вопроса необходимо отметить несколько аспектов. Значительный вклад в исследование внешнеполитического курса и отношения Великобритании к отдельным направлениям европейской интеграции внесли советские и российские ученые в 1980-2000-е гг. в рамках диссертационных исследований (например, И. А. Буданова, А. Н. Урбан¹). К основополагающим по данной тематике можно отнести работу Н. К. Капитоновой (Капитонова, 1996). Косвенно ее же сегодня продолжает разрабатывать Ю. В. Менщикова (Менщикова, 2021). Среди зарубежных выделяются исследования Н. Кроусона (Crowson, 2011) и А. Уильямсона (Williamson, 2019), в которых характеризуется участие Великобритании в ЕЭС.

Тэтчер стала первым лицом консервативной партии Великобритании в 1975 г.; с 1979 по 1990 гг. она возглавляла британское правительство. Этот период соотносится с тремя ее сроками в статусе премьер-министра: 1979-1983, 1983-1987, 1987-1990 гг. Ключевые события во взаимоотношениях Великобритании и ЕЭС этих одиннадцати лет логично делятся на три этапа по срокам премьерских полномочий лидера тори.

В 1979 г. по результатам парламентских выборов во главе с М. Тэтчер консервативная партия получила большинство мест в палате Общин (43,9 %). При этом в отношении европейского сотрудничества в своем манифесте Буданова И. А. Европейская политика М. Тэтчер: 1979-1990 гг.: дисс. ... канд. ист. наук. Иваново, 2004. 199 с.; Урбан А. Н. Позиция консервативных правительств Великобритании в отношении социальной поли-тики Европейского Союза: 1979-1997 гг.: дисс. ... канд. ист. Наук. Томск, 2008. 203 с. The Conservative Party, 1979. General Election Manifesto. London, 1979. 32 p. тори выражали достаточно оптимистичные тезисы о необходимости активных взаимных контактов с партнерами, не забывая подчеркнуть, что это сотрудничество должно развиваться, не противореча интересам Великобритании. В то же время сложно сказать, что тезисы предвыборных манифестов консерваторов и лейбористов The Labor Party, 1979 General Election Manifesto, 20 p.; House of Commons. Parliamentary Debates. Lon-don, 1979. Vol. 964, pp. 453-471. кардинально расходились относительно целей в сфере европейского сотрудничества. Три ключевых аспекта сотрудничества относительно Европы у консерваторов включали реформирование общей сельскохозяйственной политики ЕЭС, расширение состава Сообщества, а также пересмотр размера взносов Великобритании в бюджет ЕЭС.

На первом этапе, в период с 1979 по 1983 гг., главной целью М. Тэтчер стало сокращение размера взноса страны в бюджет ЕЭС House of Commons. Parliamentary Debates. Vol. 967, pp. 555-657.. Несмотря на то что подобная же цель стояла перед всеми предшествующими ей правительствами с момента вступления Великобритании в ЕЭС в 1973 г., лейбористам не удалось добиться кардинальных изменений по заявленному вопросу, а Тэтчер достигла заявленной в предвыборном манифесте цели к 1983 г. Соглашение о пересмотре взноса Великобритании в бюджет ЕЭС было подписано в 1984 г. в Фонтенбло Ibid. 1984. Vol. 62, pp. 993-1009.. Помимо сокращения взноса Великобритания стремилась перенаправить большую часть бюджета ЕЭС из сектора единой сельскохозяйственной политики в сферу финансирования региональной политики ЕЭС и промышленности.

В этом вопросе открыто сталкивались противоположные интересы Великобритании и Франции. Франция была традиционным бенефициаром общей с/х политики ЕЭС, так как значительный объем производства аграрной продукции приходился именно на Францию. Британское правительство ставило целью перенаправить значительные средства европейского бюджета, вкладываемые в общеевропейское сельское хозяйство, на другие сферы сотрудничества, в частности на поддержку промышленности и развитие регионов. Предполагалось, что при увеличении финансирования этих сфер европейского сотрудничества значительные средства будут направлены британским компаниям. Соответственно, британская экономика вернет себе часть средств, затраченных на вклады в бюджет ЕЭС Ibid.. В сфере общей сельскохозяйственной политики на протяжении 1980-х гг. Маргарет Тэтчер лоббировала реформы. Однако, несмотря на введение в 1984 г. квот на производство молока, а затем в 1988 г. - потолка на поддержку всех фермеров, основа общей сельскохозяйственной политики оставалась такой же, какой была заложена в 1950-е гг. Глубинные трансформации в этой области европейского сотрудничества произойдут только в 1990-е гг. (так называемые реформы Макшерри).

В отношении расширения состава ЕЭС М. Тэтчер придерживалась следующей точки зрения: чем больше участников европейского проекта, тем меньше шансов на развитие европейских сообществ в направлении федералистского объединения и утрату суверенитета национальными государствами-участниками (Williamson, 2019).

На втором этапе, с 1983 по 1987 гг., многие европейские политики считали, что в 1980-е гг. необходимо активизировать и углубить процесс европейской интеграции. Британский же премьер считала, что если и углублять этот процесс, то исключительно в экономической сфере под строгим контролем национальных правительств при условии сохранения суверенитета национальных государств - основы европейского проекта. По этой же причине в ходе выборов председателя Европейской Комиссии в 1985 г. Тэтчер лоббировала кандидатуру Жака Делора, так как считала, что его соперник, Клод Шейсон, является чрезмерным еврооптимистом и сторонником реализации проекта федералистской Европы. Она предполагала, что Делор не станет пытаться углублять интеграционное взаимодействие в политической и социальной сферах, а сосредоточится исключительно на завершении формирования экономического союза¹. Именно эта цель полностью соответствовала интересам Великобритании в рамках перспектив развития европейского интеграционного проекта. Однако, став главой Европейской Комиссии, Ж. Делор начал активно выступать за углубление интеграционных процессов стран - участниц ЕЭС. Первым решительным шагом нового главы Еврокомиссии стала разработка, подписание странами-участницами и ратификация в 1986 г. Единого Европейского Акта House of Commons. Parliamentary Debates. 1984. Vol 67, pp. 324-344. ^{Ibid. 1986. Vol. 107, pp. 21-33.} (далее - ЕЕА).

Как позднее признавала сама премьер-министр Великобритании главной ее ошибкой в сфере европейской политики за весь период правления стало подписание и парламентская ратификация палатой Общин именно этого европейского договора о поправках. Тэтчер полагала, что во главе Европейской Комиссии Делор сосредоточит свою энергию и внимание исключительно на скорейшем завершении формирования общего европейского рынка. Инициативы в остальных сферах, которые могли бы выдвигать европейские партнеры, лидер британского правительства считала возможным заблокировать на европейском уровне, применив право вето. Таким образом, М. Тэтчер предполагала, что сможет полностью контролировать направление развития европейской интеграции исключительно в выгодном для британских национальных интересов направлении. К подобного рода национальным интересам относился отказ ЕЭС от идеи создания собственных вооруженных сил, независимых от НАТО. М. Тэтчер считала, что НАТО должно остаться единственным гарантом безопасности стран - участниц ЕЭС. Это способствовало бы реализации интересов Великобритании в сфере укрепления взаимоотношений с США, а также идеи, что Британия - мост между США и Европой.

Итак, Маргарет Тэтчер широко поддержала разработку и ратификацию ЕЕА Ibid. Vol. 96, pp. 316-397., так как через поправки, вносимые в европейские соглашения именно этим договором, предполагалось ускорить формирование единого европейского рынка, что являлось ее приоритетом в европейской политике. Однако, помимо сферы экономической, этот договор внес значительное число изменений в комплексе сфер европейского сотрудничества; договором в том числе предполагался переход в голосовании на европейском уровне от единогласного принятия решений к голосованию квалифицированным большинством.

В частности, Жак Делор многократно в своих выступлениях указывал на необходимость унификации налогового, социального и экономического законодательства. Например, выступая перед Британской конфедерацией профсоюзов, глава Европейской Комиссии сделал акцент на том, что в рамках углубления европейского интеграционного проекта рабочее движение будет играть более важную роль. Это высказывание определенно импонировало британским тред-юнионам, которые готовы были поддерживать социальные проекты на европейском уровне. Но тори не были к этому готовы. Разумеется, эти тезисы расценивались Тэтчер как совершенно неприемлемые и ущемляющие суверенитет и национальные интересы Великобритании. Свои взгляды на принципы развития интеграции и будущее Европы она не преминула выразить в своем выступлении, которое широко известно как «речь в Брюгге». Эта пикировка между Ж. Делором и М. Тэтчер открыто происходила в 1988 г. Отношения между Великобританией и ЕЭС накалялись все больше.

На третьем этапе (1987-1990 гг.) М. Тэтчер позиционировала себя и свой кабинет как политиков, умеющих успешно и выгодно для Великобритании взаимодействовать с европейскими партнерами. Неоднократно подчеркивались достижения прошлых премьерских сроков М. Тэтчер на европейской политической арене Ibid. 1987. Vol. 118, pp. 158-225.: соглашение в Фонтенбло, разработка и ратификация ЕЕА, сохранение возможности использовать право вето при голосовании на европейском уровне. Такова была официальная версия заслуг консервативных кабинетов и М. Тэтчер для электоральных масс, которые не отслеживали все шаги правительства тори во взаимодействии с европейскими партнерами. В действительности же Тэтчер в последние годы своего правления все больше начала использовать право вето при голосовании на европейском уровне. Одной из ситуаций, в которых это право применялось, была разработка так называемой Социальной главы, или Социальной хартии, которая должна была стать частью следующего пакета поправок в Римские соглашения, известные широким кругам как Маастрихтский договор¹. В рассматриваемый период Социальная глава, по данным опросов общественного мнения House of Commons. Parliamentary Debates. 1989. Vol. 155, pp. 1109-1124; Ibid. 1989. Vol. 163, pp. 845-856; Ibid. 1990. Vol. 175, pp. 489-50; Ibid. 1990. Vol. 178, pp. 869-892. ^{Eurobarometer 32. Public Opinion in the European Union. European Commission. 1989. November. URL:} https://www.gesis.org/en/eurobarometer-data-service/survey-series/standard-special-eb/study-overview/euroba- rometer-32-za-1752-oct-nov-1989 (дата обращения: 13.10.2022). широко поддерживалась не только жителями континентальных стран Европы, но и британцами. Помимо граждан страны, в поддержку этой европейской инициативе выступали профсоюзы и представители лейбористской партии, запустившие к концу 1980-х гг. процесс кардинальной смены подхода к европейскому направлению сотрудничества Великобритании и от позиций крайне радикального евроскептицизма перешедшие в стан еврооптимистичных политических сил. Разумеется, в этих обстоятельствах лейбористы поддерживали социальные инициативы европейских партнеров. Тэтчер же блокировала на европейском уровне любые инициативы, которые не относились к завершению формирования единого рынка Сообщества. В результате жесткой политики Тэтчер начались дуэли между ней и Делором, когда в своих выступлениях они пикировались относительно действий друг друга. Конфликт между премьер-министром Великобритании и главой Европейской Комиссии перешел все возможные границы.

Однако противоречия существовали не только между Великобританией, партнерами по ЕЭС и европейскими институтами. Внутри страны также шла активная борьба. Можно выделить два направления: между ведущими политическими партиями и внутри консервативной партии Великобритании. В конечном счете жесткая европейская политика М. Тэтчер практически приведет консервативную партию к расколу и продолжительному кризису, а лидера партии - к отставке.

Единственным вопросом, который не вызывал конфликтов и споров ни внутри партии, ни в парламенте, ни в правительстве была перспектива расширения ЕЭС за счет вступления в него других европейских стран. Расширение ЕЭС консервативной партией Великобритании и М. Тэтчер рассматривалось как способ избежать формирования федерального образования из стран - участниц европейских сообществ. Подобный подход будет сохраняться вплоть до середины 2000-х гг. Только после вступления в ЕС десяти стран Восточной Европы подход консервативных политических сил Великобритании начнет меняться под влиянием реакции британского электората. Рядовые британцы начнут активно выступать против тезиса «свободы перемещения работников» внутри стран - участниц ЕС, так как граждане вновь вступивших стран будут восприниматься как конкуренты британцев в борьбе за рабочие места.

Таким образом, по результатам проведенного исследования можно прийти к следующим выводам. Период руководства Великобританией Маргарет Тэтчер в отношении европейской политики рационально разделить на три этапа в соответствии с тремя премьерскими сроками лидера тори: 1979-1983 гг., 1983-1987 гг., 1987-1990 гг. На первом этапе политика М. Тэтчер в отношении европейских партнеров имела четкую цель - во что бы то ни стало добиться сокращения взносов страны в европейский бюджет. На втором этапе Тэтчер уже действовала не для достижения определенной цели (как на первом этапе), а исходя из двух общих тезисов: стремление углубить сферу экономического сотрудничества между странами ЕЭС с попыткой минимизировать развитие инициатив в других сферах (М. Тэтчер считала, что эти инициативы - прямая угроза суверенитету Великобритании). Однако действия британского премьера, в краткосрочной перспективе преподносившиеся как несомненный успех, в долгосрочной перспективе считаются краеугольными в запуске нарастания противоречий между Великобританией и европейскими партнерами, которые в конце концов и привели к выходу страны из ЕС. На третьем этапе (1987-1990 гг.) противоречия между позицией М. Тэтчер и европейскими партнерами продолжали нарастать. Для электората действия премьера представлялись безусловно успешными, однако противоречия между партиями, внутри консервативной партии и даже внутри правительства по вопросам европейского сотрудничества в 1990 г. привели к досрочной отставке Маргарет Тэтчер с поста премьер-министра Великобритании и лидера консервативной партии.

Список источников:

1. Капитонова Н.К. Внешняя политика Великобритании 1979-1990. М., 1996. 188 с.

2. Менщикова Ю.В. «Европейский вопрос»: от М. Тэтчер к Дж. Мейджору // История и современное мировоззрение. 2021. Т. 3, № 2. С. 40-46.

3. Crowson N.J. Britain and Europe: A Political History Since 1918. London, 2011.205 p.

4. Williamson A. Europe and the Decline of Social Democracy in Britain: From Attlee to Brexit. New York, 2019. P. 185

References:

1. Crowson, N.J. (2011) Britain and Europe: A Political History since 1918. London. 205 p.

2. Kapitonova, N.K. (1996) Vneshnyaya politika Velikobritanii 1979-1990 [British Foreign Policy, 1979-1990]. Moscow. 188 p. (In Russian).

3. Menshchikova, Yu.V. (2021) “The European Question”: From M. Thatcher to J. Major. Istoriya i sovremennoye mirovozzre- niye. 3 (2), 40-46 (In Russian).

4. Williamson, A. (2019) Europe and the Decline of Social Democracy in Britain: From Attlee to Brexit. New York, 185 p.

Размещено на Allbest.ru