Деятельность Фонда экономических и социальных исследований Турции SETA

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность Фонда экономических и социальных исследований Турции SETA

Каныбек А. Кудаяров

Аннотация

В статье рассматривается один из наиболее успешных и влиятельных турецких аналитических центров - Фонд экономических и социальных исследований Турции SETA. Указаны основные сферы деятельности «фабрики мысли», ее экспертный потенциал, публикационные возможности. Большое внимание уделено руководящему звену SETA, являющемуся основным производителем аналитической продукции и одним из главных проводников государственной политики на уровне экспертно-аналитической деятельности. Совмещение работы в Фонде с преподаванием в ведущих вузах страны, а также активное участие в общественно-политической жизни государства посредством публикаций в крупных изданиях (“Sabah”, “Sabah Daily” и др.) способствует продвижению точки зрения SETA по ключевым вопросам внутри- и внешнеполитической повестки и расширению его влияния на широкие круги населения республики. Участие в общественно-политических дебатах на уровне крупных республиканских и международных площадок и освещение данных мероприятий ведущими турецкими СМИ также способствует увеличению популярности SETA и укреплению ее имиджа как мощного аналитического центра не только общегосударственного, но и регионального и глобального значения. При этом успешность самого SETA как самостоятельной организации заслуживает отдельного изучения.

Ключевые слова: Турция, Партия справедливости и развития, SETA, аналитический центр, «фабрика мысли»

Abstract

Activities of the foundation for economic and social research of Turkey SETA

Kanybek A. Kudayarov

The article discusses one of the most successful and influential analytical centers in Turkey - the SETA Foundation for Economic and Social Research of Turkey. It shows the main areas of activity of the “thought factory”, its expert potential, publishing opportunities. Much attention is paid to the leadership of SETA, which is the main producer of analytical products and one of the main conductors of state policy at the level of expert and analytical activity. Combining work in the Foundation with teaching at the leading universities of the country, as well as active participation in the socio-political life of the state through participation in the publication work of major publications (Sabah, Sabah Daily, etc.), contributes to the promotion of SETA's point of view on key issues of the internal and foreign policy agenda to a wide range of the population of the republic. Participation in socio-political debates at the level of major republican and international venues and coverage of such events by leading Turkish media also contributes to increasing the popularity of SETA and strengthening its image as a powerful analytical center not only of national, but also of regional and global significance. At the same time, the success of SETA itself as an independent organization deserves a separate study.

Keywords: Turkey, Justice and Development Party, SETA, analytical center, “thought factory”

Сегодня успехи государств определяются их способностью адаптироваться к глобальным динамичным изменениям (в политике, экономике и других сферах) и умением использовать результаты этих изменений для достижения собственных целей. Поэтому важно, чтобы государственная политика максимально соответствовала условиям меняющегося мира. Во многом по этой причине в мире существенно возросло значение аналитических центров. Видяйкин А.C. Центр стратегических исследований мудрецов. Свое видение и основные цели: вопросы и ответы (интервью с доц. Атиллой Сандыклы) // Центр стратегических исследований мудрецов (BILGESAM). Стамбул-Анкара. Май 2011. 22 с.

В настоящее время в Турции существует порядка 52 аналитических центров. Турецкие «think tanks», появившиеся гораздо позже западных, в отличие от последних не участвовали в процессе формирования политики Анкары на начальном этапе своего существования [Celik 2016]. Однако за последние десятилетия активность турецких «фабрик мысли» значительно возросла, проявившись как в количественном, так и в качественном росте. В настоящее время аналитические центры представляют собой своего рода «мягкую силу» государств [Karabulut 2010]. Преобладающей тенденцией в деятельности аналитических центров, ориентированных на публичную дипломатию, является то, что эти структуры играют роль «инструментов» в реализации официальной внешней политики, а не создают политические альтернативы правительствам [Bedir 2021]. Несмотря на проведение качественной внешнеполитической экспертизы, во многом способствовавшей развитию турецкой дипломатии в региональном и глобальном разрезе, далеко не всем «мозговым центрам» удалось оказаться в числе «полисмейкеров» [Сулейманов 2010].

Наиболее влиятельным среди них является Фонд экономических и социальных исследований Турции (турецкое название - Siyaset Ekonomi ve Toplum Aragtirmalari Vakfi, SETA). SETA позиционируется многими экспертами как проправительственный Фонд, который всесторонне поддерживает политику правящей в Турции Партии справедливости и развития (ПСР) и оказывает ей услуги информационно-аналитического и консультационного характера. Часто можно увидеть представителей SETA в составе делегации президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана на различных международных мероприятиях, где эксперты Фонда оказывают аналитическую поддержку администрации президента в области внешней политики, безопасности, управления социальной сферой и т. д. В соответствии с целями внешней политики Турции SETA готовит социальные, политические и экономические отчеты для государственных структур [Eren 2017].

SETA, таким образом, можно рассматривать как квазигосударственный аналитический центр, который в некотором смысле можно считать и партийным аналитическим центром [Babur, Sugur 2022].

Фонд SETA также является крупнейшим аналитическим центром Турции с точки зрения персонала и бюджета. Организация была основана в 2005 г. в Анкаре, а позже расширила свою деятельность, открыв офисы в Вашингтоне (округ Колумбия, США), Каире (Египет), Брюсселе (Бельгия) и Берлине (ФРГ). Во главе SETA находится Генеральный координатор, а ниже по иерархической лестнице располагаются директора, исследователи и ассистенты-исследователи. Сейчас в SETA работает около 100 штатных сотрудников, причем примерно 30% от этого числа составляет административный персонал, занимающийся корпоративными финансовыми вопросами, деятельностью в области связей с общественностью, а также процессами перевода и редактирования.

Фонд политических, экономических и социальных исследований SETA - это некоммерческий исследовательский институт, занимающийся инновационными исследованиями национальных, региональных и международных проблем. Целью SETA является предоставление актуальных и точных знаний и аналитических материалов в области политики, экономики и общества, а также информирование лиц, принимающих решения (ЛПР), и общественности об изменяющихся политических, экономических, социальных и культурных условиях. Помимо функций исследовательского учреждения, SETA также является экспертной площадкой для внутригосударственного и международного диалога.

Рубрикатор SETA (на материнском сайте) включает 10 направлений аналитической работы: внутренняя политика; внешняя политика; экономика; общество и медиа; безопасность; закон и права человека; стратегические исследования; образовательная и социальная политика; европейские исследования; энергетика. Каждое из этих направлений, в свою очередь, подразделяется на подрубрики. Например, внутриполитическое направление состоит из таких разделов, как внутриполитическая повестка, политические партии, демократизация и государственная политика.

В данный момент, в связи с предстоящими президентскими выборами в Турции, основное внимание экспертов приковано к анализу расклада политических сил в Турции. Тем не менее статьи и комментарии экспертов Фонда, посвященные традиционно исследуемым тематикам, по-прежнему обновляются, выходят новые книги и обзоры, выпускаются журналы.

Возглавляет SETA Бурханеттин Дуран, член Президентского совета по безопасности и внешней политике, профессор Университета им. Ибн Халдуна (г. Стамбул), автор многочисленных статей по внешней политике Турции, трансформации исламизма и гражданскому обществу Работы Бурханеттина Дурана на платформе поисковой системы “Google Akademik” // Академия Google. , публикуемых в различных республиканских и международных изданиях, в том числе в турецкой проправительственной газете “Sabah”. Профессор Дуран является публичной персоной, нередко появляется в студии различных телеканалов (например, на канале “TRT-1” в программе “Enine Boyuna” / «Со всех ракурсов», на которой обсуждаются актуальные вопросы внутренней и внешней политики Турции). Несомненно, Дуран входит в число лиц, формирующих общественное мнение о тех или иных политических событиях в стране и мире.

Отметим также других, не менее активных представителей Фонда, сочетающих как управленческие, так и экспертные функции. К их числу относятся Кадир Устун, Талха Кесе, Зафер Меше, Неби Миш, Мурат Ещильташ, Кылыч Бугра Канат и прочие.

Кадир Устун является исполнительным директором Фонда SETA в Вашингтоне, (округ Колумбия, США), одновременно занимая должность помощника редактора академического журнала “Insight Turkey”, который издается Фондом SETA. Устун имеет докторскую степень по политологии Колумбийского университета (США), а его статьи нередко публикуются в таких изданиях, как “Al Jazeera English”, “Daily Sabah”, “Hurriyet Daily News”, “Mediterranean Quarterly” и “Cairo Review of Global Affairs” Работы Кадыра Устуна на платформе поисковой системы “Google Scholar” // Академия Google. .

Следующей, не менее значимой фигурой в SETA является Талха Кесе, старший научный сотрудник Фонда, заведующий кафедрой политологии и адъюнкт-профессор Университета им. Ибн Халдуна. Кесе получил степень доктора философии в Школе анализа и разрешения конфликтов Университета Джорджа Мейсона (США) и занимается преимущественно исследованиями этнических и религиозных конфликтов и политического насилия на Ближнем Востоке, делая основной акцент на поиске мирных решений существующих в регионе конфликтов. Комментарии и статьи Т. Кесе часто появляются в турецких и международных СМИ, среди которых наиболее известным является “Daily Sabah”.

Деятельность Фонда в Берлине координирует Зафер Меше, получивший степень доктора философии (Ph.D.) в Еврейском университете в Иерусалиме. Меше занимается региональной политикой Турции на Ближнем Востоке. Некоторое время назад он был старшим советником Христианско-демократической партии в немецком бундестаге в области международной политики и политики безопасности (с акцентом на трансатлантических отношениях, обороне и экономике). Кроме того, Меше сотрудничал с различными немецкими и американскими аналитическими центрами по проектам, связанным с международной безопасностью и европейской политикой, а также по проблемам беженцев и миграции.

Политическими исследованиями в рамках SETA руководит Неби Миш, доктор политических наук, преподаватель кафедры политических наук и государственного управления Института Ближнего Востока Университета Сакарья (Турция). В область его научных интересов входят политические системы и институты, демократизация, курдский вопрос, турецкие гражданско-военные отношения, политика безопасности в Турции, исламизм и демократизация на Ближнем Востоке. Как и его коллеги, Миш имеет ряд публикаций в различных национальных и международных научных журналах. Среди его трудов стоит отметить такие, как “AK Parti'nin 15 Yili: Siyaset” («15 лет (у власти) Партии справедливости и развития Турции: политика») Ыц N, Aslan A. AK Parti'nin 15 Yili: Siyaset [15 лет (у власти) Партии справедливости и развития Турции: политика]. 1 Baski: Mart 2018 [Изд. 1-е, март 2018]. Istanbul: SETA Kitaplari 39, 2018. 227 p. // SETA. , “Turkey's Presidential System Model and Practices” Ыц N., Duran B. Turkey's Presidential System Model and Practices. First Published in 2018 by SETA. Istanbul: SETA Publications 30, 2018. 280 p. // SETA. («Модель и практика президентской системы Турции» (написанная в соавторстве с Б. Дураном), “Demokrasi Nobetleri: Toplumsal Algida 15 Temmuz Darbe Girigimi” («Приступы демократии: попытка государственного переворота 15 июля в общественном восприятии») Ыц N., Сйієпвг S., Софт I., Duran H., Ayvaz Ы. Demokrasi Nobetleri: Toplumsal Algida 15 Temmuz Darbe Girigimi [Приступы демократии: попытка государственного переворота 15 июля в общественном восприятии]. 1. Baski: Ekim 2016 [Изд. 1-е, октябрь 2016]. Istanbul: SETA Kitaplari 10, 2016. 160 p. // SETA. .

Исследованиями в области безопасности в рамках Фонда руководит один из самых известных экспертов Турции, Мурат Ещильташ, профессор Института Ближнего Востока при Университете Сакарья. В настоящее время он работает над следующими исследовательскими проектами: «Усиление курдского геополитического пространства», «Пограничная безопасность на Ближнем Востоке» и «Новый проект региональной безопасности на Ближнем Востоке». Ещильташ является автором и соавтором большого количества аналитических работ, посвященных проблемам безопасности Egiltag M., Ozcelik N. PKK terorunun yeni dinamikleri: Radikalle§me ve §ehir gati§masi [Новая динамика террора РПК: радикализация и городские столкновения]. 1 Baski: Nisan 2016. Istanbul: SETA Yayinlari. Analiz, 2016. 157 p. // SETA.; Yegiltag M., Kardag T. Non-state armed actors in the Middle East: geopolitics, ideology, and strategy. Palgrave Macmillan Cham: 20 July 2017. 278 p. // Springer - International Publisher; Piringgi F., Yegiltag M. Kuresel donu§um surecinde Turkiye'nin buyuk stratejisi [Великая стратегия Турции в процессе глобальных преобразований]. Istanbul: SETA Kitaplari 67, 2020. 144 p. // SETA. и др..

И наконец, отметим Кылыч Бугра Каната, возглавляющего исследования Фонда в Вашингтоне и являющегося доцентом политологии в Пенсильванском университете (США). Как и многие эксперты Фонда, Канат также выступает в качестве обозревателя в “Daily Sabah”. Он стал известен во многом благодаря книге “A Tale of Four Augusts: Obama's Syria Policy” («Повесть о четырех августах: политика Обамы в Сирии»)Kanat K. A Tale of Four Augusts: Obama's Syria Policy. Ankara: SETA Kitaplari, 2015. 304 p. // SETA., изданной в 2014 г. Эта книга представляет собой краткий обзор политики США в Сирии за последние 4 года (с августа 2011 г. по август 2014 г.). В ней освещаются основные поворотные моменты американской политики с начала «арабской весны».

Итак, многие из экспертов SETA совмещают работу в аналитическом центре с преподаванием в Университете им. Ибн Халдуна и других ВУЗах, сотрудничают с различными информагентствами (в том числе с «Аль-Джазийра»), изданиями “Sabah” и “Sabah Daily”, выступают в качестве приглашенных гостей на разных теле- и радиопередачах, одним словом, играют значительную роль в политической и научно-исследовательской жизни страны. Большинство исследователей имеют степень Ph.D., при этом подавляющее большинство экспертов аналитического центра - выпускники турецких вузов.

Работы SETA (на сайте организации) указаны в рубрике «Издания» на четырех языках - турецком, арабском, английском и немецком. Данная рубрика состоит из 13 колонок, распределяющихся по различным тематическим группам. К их числу относятся: Police Brief, Policy Report, Opinion, Book, Policy Debate, Experts Respond, Ankara Round Tables, Perspective, Analysis, 5 questions, Infographic, Who is who, Timeline.

К примеру, Police Brief, Policy Report, Opinion, Analysis, 5 questions состоят из докладов, статей и комментариев, в которых авторы проводят сравнительный анализ специфических и единичных внешнеполитических тем, а также парадигм, определяющих внешнеполитические предпочтения различных политических сил на макро- и микроуровне.

Experts Respond посвящена экспертным оценкам представителей различных аналитических и научно-исследовательских центров Турции тех или иных проблем, обсуждаемых в обществе и в мире. Например, «Политическая напряженность в Ираке: Анализ штурма парламента и его последствий»; «Как смертоносные землетрясения повлияют на международные отношения Турции?» и т. п.

Policy Debate посвящена экспертным обсуждениям различных злободневных тем в формате круглых столов, международных и республиканских конференций и т. д.

Ankara Round Tables содержит материалы и отчеты заседаний круглых столов экспертов аналитических центров Балканского полуострова, организованных SETA.

Наконец, Perspective посвящена аналитическому обзору внешнеполитических событий в мире, а также регионах, к которым в том или ином плане относится Турция (ближневосточный, черноморский, восточно-средиземноморский и т. д.).

В разделе «Инфографика» в виде изображений и диаграмм в максимально сжатом виде показаны основные (ключевые) моменты рассматриваемой проблематики.

На базе SETA издаются “Insight Turkey”, Politics Today и другие журналы. Помимо этого, издается большое количество публикаций как в виде тематических групп работ, так и трудов, охватывающих или связанных с несколькими тематиками. Например, SETA Security Radar, The Rise of the Turkish Defense Industry, Turkiye in 2022, Eastern Mediterranean and Turkey: Political, Judicial and Economic Perspectives и другие работы, многие из которых издаются ежеквартально и ежегодно.

Стоит отметить, что впечатляющие успехи Фонда политических, экономических и социальных исследований SETA вовсе не являются показателем состояния аналитической индустрии Турции, как и не является показателем ежегодное увеличение количества «фабрик мысли»«Фабриками мысли» называют организации, специализирующиеся на анализе государственной политики и взаимодействующие с соответствующими акторами, которых они консультируют по внутренним и международным вопросам, тем самым давая возможность своим клиентам принимать обоснованные решения в сфере государственного управления [Кудаяров 2022] (с трех десятков до более чем пятидесяти за последние 20 лет). Как указывают Булут Гюльпынар и Омюр Айдын, несмотря на увеличение “think tanks” в Турции за время правления Партии справедливости и развития (ПСР), многие из них так и не смогли достигнуть поставленных целейGurpinar B., Aydin O. The Uniformization of Think Tanks in Turkey: The Foundation for Political, Economic, and Social Research (SETA) as a Case Study // SAGE Open. January-March 2022. P. 1-13.. Эксперты связывают это прежде всего с нестабильным и весьма ограниченным финансированием. «Мозговые центры» Турции имеют довольно большое количество источников финансирования (привлечение средств частных фондов, корпораций, частных лиц, получение государственных грантов, контрактов и пожертвований), но это не влияет на стабильность поступления средств (как и, к примеру, в государствах Центральной Азии). Как указывает В.А. Аватков, наибольшие объемы финансирования НКО, в том числе и аналитических центров, приходятся на период правления в Турции ПСР [Аватков 2022]. Амбициозные внешнеполитические устремления Анкары, возникшие с приходом ПСР к власти, во многом объясняются внезапно выросшим спросом на аналитику, и прежде всего в сфере политического прогнозирования. При этом именно SETA является главным адресатом/объектом этого спроса, поскольку на него негласно возложена задача по продвижению государственной политики как в экспертно-аналитических и академических кругах, так и в широких слоях турецкого общества. Политическое «инакомыслие» со стороны других «мозговых центров» (не связанных с правительством Турции), в некотором роде, может восприниматься как препятствие на пути достижения поставленных перед государством и SETA задач, что, в свою очередь, может в некоторой степени «повлиять» на функционирование независимых «фабрик мысли».

Как было сказано выше, в Турции насчитывается более 50 организаций, которые соответствуют понятию «аналитический центр» [Кудаяров 2022]. По мнению некоторых турецких экспертов, их количество могло быть гораздо больше, если бы они были востребованы государством. Отсутствие интереса к ним со стороны властей можно объяснить и монополизацией аналитической индустрии в сферах внутренней и внешней политики со стороны Фонда SETA, которая, скорее всего, произошла при активном участии самого государства, и в его собственных интересах. В пользу этой версии говорит и деятельность SETA, активно продвигающего политику ПСР и обосновывающего правильность ее действий как главного субъекта турецкой политики, и «кадровая миграция» руководящего состава SETA в органы государственной власти (правительство, администрацию президента и т. д.). Например, Ибрахим Калын, пресс-секретарь Р.Т. Эрдогана, является основателем SETA; он возглавлял данный аналитический центр до 2009 г. Ибрахим Калын // SETA.

Подводя итог, отметим: деятельность аналитического центра SETA показывает значимость аналитической составляющей для качественного роста проводимой государством политики в различных секторах жизни страны. Осознание властью необходимости продвижения государственной политики и точки зрения ПСР по ключевым вопросам турецкой внутри- и внешнеполитической повестки является одной из основных причин развития аналитической индустрии Турции в последние два десятилетия. При этом основная функция по выполнению государственного заказа на трансляцию экспертно-аналитической продукции среди широких слоев населения возложена на Фонд экономических и социальных исследований Турции. Взаимосвязь SETA и ПСР, судя по обзору деятельности Фонда, очевидна. Тем не менее полагаем, что данный вопрос должен рассматриваться в отдельной работе, посвященной связям Фонда с государственными структурами, с привлечением широкого круга источников.

аналитический политика турция seta

Литература

1. Аватков В.А. Аналитические центры и научная политика Турции // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2002. Т. 15. № 2. С. 173-190.

2. Кудаяров К.А. Аналитические центры Казахстана и Узбекистана // Вестник РГГУ. Серия «Евразийские исследования. История. Политология. Международные отношения». 2022. № 4. С. 60-72.

3. Сулейманов А.В. Центры стратегических исследований внешней политики Турецкой Республики: общая характеристика и этапы функционирования // Вестник РУДН. Серия «Политология». 2010. № 4. С. 61-66.

4. Babur M., Sugar N, Turkiye'de Dusunce Kurulu§lari: Politik Bilginin Qesjtliligi, Imkani ve Sinirliliklari [Аналитические центры в Турции: разнообразие, возможности и ограничения политической информации] // Mulkiye Dergisi [Журнал Недвижимости]. 2022. № 46 (1). P. 163-201.

5. Bedir U. Turkiye'de Du§unce Kurulu§larinin Di§ Politika Baglaminda Kamu Diplomasisi l§levleri [Функции аналитических центров публичной дипломатии в Турции в контексте внешней политики] // lleti-§i-m ozel sayi [Специальный выпуск журнала Ileti- §i-m]. 6 Ocak, 2021. 35 p.

6. Celik A. Du§unce kurulu§lari ve etkileri. KTO stratejik ara§tirmalar merkezi. Konya T icaret Odasi Ara§tirma Raporu Ekonomik Ara§tirmalar ve Pro- je Mudurlugu [Аналитические центры и их влияние. Центр стратегических исследований Торговой палаты г. Конья. Исследовательский отчет Управления экономических исследований и проектов Торговой палаты г. Конья]. Konya: Konya Ticaret Odasi [Торговая палата г. Конья], Ocak 2016. 14 p.

7. Eren E. Sivil Toplumun Di§ Politika ln§asindaki Rolu: Turk Kamu Diplomasisi Ornegi [Роль гражданского общества во внешнеполитическом строительстве: пример турецкой публичной дипломатии] // Ekonomi, Politika & Finans Ara§tirmalari Dergisi [Журнал экономических, политических и финансовых исследований]. 2017. № 2 (1). P. 36-49.

8. Karabulut B. Dunyada ve Turkiye'de Think Tank Kuruluslari: Karsilastirmali Bir Analiz [Аналитические центры в Турции и в мире: сравнительный анализ] // Akademik Bakis [Академический взгляд]. Kis 2010. Cilt 4. Sayi 7 [Зима 2010. Т. 4. Вып. 7]. P. 91-104.

References

1. Avatkov V.A. (2022), “Analytical centers and scientific policy of Turkey”, Outlines of global transformations:politics, economics, law, vol. 15, № 2, pp. 173-190.

2. Babur M., Sugur N. (2022), “Think Tanks in Turkey. Diversity, Possibilities and Limitations of Political Information”, Mulkiye Dergisi [Real Estate Journal], no. 46 (1), pp. 163-201.

3. Bedir U. (2021), “Public Diplomacy Functions of Think Tanks in Turkey in the Context of Foreign Policy”, Communication, special iss., January 6.

4. Celik A. (2016), “Think tanks and their effects. KTO center for strategic studies. Konya Chamber of Commerce Research Report Economic Research and Project Directorate”, Konya Ticaret Odasi, Konya, Turkey.

5. Eren E. (2017), “The Role of Civil Society in Foreign Policy Construction. An Example of Turkish Public Diplomacy”, Journal of Research in Economics, Politics & Finance, № 2 (1). pp. 36-49.

6. Karabulut B. (2010), “Analytical centres in Turkey and the world: a comparative analysis”, Akademik Bakis [Academic Perspective], Cilt 4, Sayi 7 [vol. 4, iss. 7], pp. 91-104.

7. Kudayarov К.А. (2022), “Analytical centers of Kazakhstan and Uzbekistan”, RSUH/ RGGU Bulletin. “Eurasian Studies. History. Political Science. International Relations” Series, № 4, pp. 60-72.

8. Suleymanov A.V. (2010), “The Centers of Strategic Research of Foreign Policy of Turkish Republic: general characteristics and stages of functioning”, RUDN Journal of political science, № 4. pp. 61-66.

Размещено на Allbest.ru