Анализ и оценка современного уровня дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития (на примере Центрального Федерального округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования

«ФинансовЫЙ УНИВЕРСИТЕТ при Правительстве Российской Федерации»

Факультет Высшая школа управления

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Курсовой проект

на тему: Анализ и оценка современного уровня дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития (на примере Центрального Федерального округа)

Студентки группы ГМУ20-1

Подмазовой Александры Дмитриевны

Руководитель

к. э. н., доцент

Биткина Инна Владимировна

Москва 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Методология измерения и оценки социально-экономической дифференциации регионов

1.1 Понятие и причины социально-экономической дифференциации в субъектах Российской Федерации

1.2 Методы и показатели оценки социально-экономической дифференциации регионов

2. Анализ современного состояния социально-экономической дифференциации регионов на примере Центрального федерального округа

2.1 Характеристика социально-экономической дифференциации в Центральном федеральном округе

2.2 Причины социально-экономического неравенства регионов в составе Центрального федерального округа

2.3 Влияние межрегионального неравенства в Центральном федеральном округе на экономическое развитие Российской Федерации

2.4 Государственная политика по преодолению социально-экономической дифференциации регионов в Центральном федеральном округе: оценка эффективности и рекомендации по совершенствованию

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Приоритетами для любой страны являются устойчивое развитие, динамичный рост экономики, ускорение технологического развития и повышение уровня благосостояния граждан. Один из показателей прогресса в развитии страны - уровень социально-экономического развития как в среднем по стране, так и в регионах. Уровень социально-экономического развития подразумевает различные аспекты: изменения в экономике и производстве, уровень благосостояния граждан, уровень развития человеческого капитала, образования и наука. Российская Федерация, будучи богатой различными ресурсами, обладает существенным потенциалом для достижения ключевых приоритетов и целей. Однако существуют объективные препятствия, которые тормозят реализацию приоритетов и целей государственной политики. Одним из таких препятствий является межрегиональная дифференциация социально-экономического развития регионов. Межрегиональная асимметрия и её последствия обсуждаются в управленческих и научных кругах, а в нормативно-правовых актах, регулирующих региональное развитие, неравномерность развития регионов Российской Федерации обозначена как один из наиболее значимых вызовов времени. Несмотря на экономический рост в Российской Федерации, масштабы данной проблемы продолжают возрастать.

Актуальность данной работы заключается в том, что неравномерное развитие регионов, которое существует в течение длительного времени, продолжает усугубляться, что приводит к дестабилизации регионов и неэффективности единого экономического пространства страны.

Объектом работы выступают субъекты Российской Федерации в составе Центрального федерального округа. Предметом работы является межрегиональное социальное и экономическое неравенство. Цель работы - проанализировать уровень социально-экономической дифференциации регионов Центрального федерального округа и сформулировать предложения по возможному сокращению дифференциации.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи: государственная политика центральный федеральный округ

1) рассмотреть причины межрегионального неравенства;

2) раскрыть ключевые показатели и методы оценки социально-экономического развития регионов;

3) проанализировать и сравнить показатели социально-экономического развития субъектов РФ в составе Центрального федерального округа;

4) выделить недостатки государственной политики и внести рекомендации, направленные на решение проблемы межрегиональной дифференциации;

1. Методология измерения и оценки социально-экономической дифференциации регионов

1.1 Понятие и причины социально-экономической дифференциации в субъектах Российской Федерации

В первую очередь, необходимо рассмотреть понятие региона. Регион - часть территории Российской Федерации, которая располагается в границах субъекта РФ Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. ? Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210967/. Регион также может рассматриваться в качестве:

· целостной системы на определённой территории, отличительные черты которой - взаимосвязи между хозяйственными субъектами;

· подсистемы федерации и объекта государственного управления;

· территориально-экономический комплекс со сложной структурой, обладающий связями, со своей внешней и внутренней средой;

Основополагающими чертами региона являются целостность, комплексность, экономическая самостоятельность, региональная специализация, управляемость.

Региональная политика - приоритеты, цели и задачи, направленные на управление социальным, экономическим и политическим развитием регионов Российской Федерации. Региональная политика демонстрирует, какие связи и взаимоотношения существуют между федерацией и определенным субъектом, а также между разными субъектами Государственное управление региональным развитием: учебник для

вузов / С. Е, Прокофьев [и др.]; под редакцией С. Е. Прокофьева, И. А. Рождественской, Н. Л. Красюковой. ? Москва: Издательство Юрайт, 2022. ? 331 с..

Далее следует рассмотреть понятие социально-экономической дифференциации. Социально-экономическая дифференциация - существование и проявление различий социально-экономического развития. Социально-экономическая дифференциация подразделяется на внутрирегиональную и межрегиональную. Межрегиональная дифференциация представляет собой увеличение уровня социально-экономического неравенства между субъектами Российской Федерации. Межрегиональная дифференциация в определённой степени является естественным явлением, поскольку каждый субъект обладает совокупностью уникальных особенностей и отличительных черт Мидов А. З. Дифференциация регионов России по уровню стратегических конкурентных преимуществ: методологические подходы и стратегический анализ // Управленческое консультирование. - 2018. - №7 (115) - С.165-173. Более того, пространство Российской Федерации исторически более дифференцированно, чем пространства многих других государств мира. Выделяются следующие группы факторов развития регионов:

1) Территориальный фактор - существенную роль играет размер территории, поскольку более крупная территория предполагает большее количество возможностей для размещения производства.

2) Фактор экономико-географического положения - географическое положение (центральное, периферийное, близкое к морю, соседское). Наименее выгодным является периферийное положение, наибольшую выгоду несёт центральное или близкое к морю расположение.

3) Природно-ресурсный фактор - природно-ресурсная база и равномерность размещения ресурсов определяет размещение производства.

4) Транспортный фактор - данный фактор подразумевает уровень развития транспортной инфраструктуры (количество путей сообщения, транспортных объектов, вспомогательных средств, необходимых для функционирования и обслуживания транспортной системы).

5) Фактор трудовых ресурсов - влияние оказывают численность трудоспособного населения и его характеристики (пол, возраст, расселение, состояние здоровья), количество трудовых мигрантов, демографическая ситуация в стране.

6) Фактор производственной концентрации - связан с размерами предприятий, концентрацией хозяйства и населения в производственных центрах.

7) Экологический фактор - включает целую группу факторов, различающихся по характеру воздействия (прямого и косвенного действия), по происхождению (биотические, абиотические и антропогенные), по расходованию (ресурсы и условия) и по направленности (многолетние (циклические) и импульсивные).

8) Фактор научно-технического развития - темпы развития науки, техники и технологий, внедрение инноваций в производственный процесс, кадровое обеспечение НТП Симагин Ю. А. Экономическая география и прикладное регионоведение России: учебник для вузов / Ю. А. Симагин, А. В. Обыграйкин; под редакцией Ю. А. Симагина. ? 3-е изд., перераб. и доп. ? Москва: Издательство Юрайт, 2022. ? 487 с..

Имеет место иной подход к определению факторов регионального развития и их значимости, а именно формирование иерархической структуры данных факторов по принципу пирамиды Маслоу. Место фактора в пирамиде обосновано степенью его влияния на социально-экономическое развитие региона Таштамиров, М. Р. Систематизация факторов и условий высокой дотационности региональных бюджетов / М.Р.Таштамиров, М.У. Байсаева, Р. В. Баташев // Фундаментальные исследования. - 2020. - № 11. - С. 185-192..

Схема 1. Пирамида факторов социально-экономического развития регионов

Факторы развития регионов одновременно являются факторами, предопределяющими социально-экономическую дифференциацию в регионах. Конкурентные преимущества одних субъектов РФ способствуют углублению межрегиональной дифференциации и улучшение социально-экономического положения субъектов с более благоприятными условиями для ведения хозяйственной деятельности и жизни людей Федоляк В. С. Межрегиональные диспропорции социально-экономического развития сквозь призму базовых теорий региональной экономики // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. - 2019. - №1. - С. 16-20.. Однако чрезмерный межрегиональный дисбаланс несёт негативные последствия для социально-экономического развития субъектов РФ.

К причинам углубления межрегиональной дифференциации, в первую очередь, относятся:

1) Социально-экономические потрясения, которые стали следствием перехода от административной экономической модели к рыночной. В СССР решение проблемы межрегиональной дифференциации осуществлялось с помощью финансирования региональной экономики и социальной сферы, которое производилось централизованно, ценообразования в рамках плановой экономики и иных социально-экономических регуляторов. Шоковое воздействие рыночных реформ, проводимых в 1990-е годы, с одной стороны, сопровождалось децентрализацией власти и увеличением самостоятельности субъектов в решении социально-экономических вопросов. С другой стороны, изменения оказались критическими для субъектов Российской Федерации, поскольку роль государства как регулятора снизилась, произошло ослабление экономических связей внутри страны, что привело к возрастанию территориальных диспропорций социально-экономического развития, которые в настоящее время сохраняются.

2) Трудности, источником которых является глобализация: усиливается зависимость регионов от состояния мировой экономики; сложности перехода к постиндустриальному обществу; приоритет установления внешнеэкономических связей, вследствие чего происходит ослабление межрегиональных связей;

3) Излишняя концентрация производства: сосредоточение производственного потенциала и доходов в определённых регионах, количество которых ограничено, приводит к сокращению экономической активности в других регионах, идёт спад межрегиональных взаимодействий, происходит отток ресурсов из региона-аутсайдера. Всё это в совокупности приводит к дезинтеграции Дробот Е.В., Макаров И.Н., Ярикова Е.В. Пространственное развитие России: проблемы дифференциации в условиях глобализации // Экономические отношения. - 2019 - Том 9 - №2. - С. 855-866..

Следует также упомянуть факторы, способствующие усилению межрегиональной дифференциации. Данные факторы можно разделить на две группы: внешние и внутренние. К внешним факторам можно отнести переориентировку предприятий на внешние экономические связи вместо внутренних и межрегиональных, что усугубляется преобладанием импортных товаров над отечественными на внутренних рынках. В настоящее время данный фактор постепенно нивелируется благодаря политике импортозамещения, проводимой с 2014 года: так, доля отечественных продовольственных товаров на внутреннем рынке в настоящее время составляет 75%. Однако общая доля импорта непродовольственных товаров повседневного потребления на российском рынке всё ещё более 50% Доля импорта в объеме товарных ресурсов розничной торговли по Российской Федерации (в процентах) // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] ? Режим доступа:https://rosstat.gov.ru/folder/11188 . Внутренние факторы включают в себя сокращение торгово-экономических связей между регионами, уменьшение количества гуманитарных контактов, ухудшение состояния транспортной и производственной инфраструктуры, преимущественно негативная динамика финансово-денежной системы, не оправдавшие себя политики-экономические решения.

Классификация регионов по уровню социально-экономического развития хорошо демонстрирует социально-экономическую дифференциацию между субъектами РФ. Выделяются следующие группы регионов по типу развития:

· высокоразвитые регионы

· развитые регионы

· среднеразвитые регионы

· наименее развитые регионы Тихонова М.В., Макеенко М.В. Дифференцированный подход к стратегическому планированию развития промышленности регионов России // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие) - 2018. - №4(36). - С.575-595.

Характерно, что развитые и среднеразвитые регионы в то же время могут относиться к проблемным регионам.

Другой способ классификации регионов - по темпам развития. Можно выделить такие категории, как:

· регионы-лидеры;

· регионы с оптимальными показателями развития;

· регионы, показатели которых существенно варьируются Доничев О. А., Фраймович Д. Ю., Гундорова М. А., Грачев С. А. Анализ дифференциации регионов Центрального федерального округа по уровням общеэкономического и инновационного развития // Россия: тенденции и перспективы развития. - 2018. - №13-2. - С. 858-862.;

Также представляется возможным разделить субъекты РФ на регионы-доноры, обеспечивающие собственные расходы и отчисляющие налоги в федеральный бюджет, и регионы-реципиенты, получающие финансовую помощь от государства. Регионы-реципиенты включают в себя регионы с проблемами социально-экономического развития: кризисные, депрессивные, слаборазвитые. В свою очередь, к регионам-донорам относятся развитые экономически регионы, которые обладают финансовой независимостью. Среди субъектов Российской Федерации преобладают регионы-реципиенты. В то же время количество регионов-доноров не претерпевает существенных изменений Таштамиров, М. Р. Систематизация факторов и условий высокой дотационности региональных бюджетов / М.Р.Таштамиров, М.У. Байсаева, Р. В. Баташев // Фундаментальные исследования. - 2020. - № 11. - С. 185-192.

.

1.2 Методы и показатели оценки социально-экономической дифференциации регионов

Существенной помехой для сбалансированного развития регионов является высокий уровень диспропорции по различным показателям Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. ? Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094/006fb940f95ef67a1a3fa7973b5a39f78dac5681/ , поэтому исключительно важным является определение методов оценки межрегиональной асимметрии, а также ключевых индикаторов, отражающих дифференциацию между регионами в социальном и экономическом аспекте.

Особого внимания заслуживают международные методы оценки социально-экономического развития территории. Для исследования потенциала территории может быть использован метод расчёта индекса человеческого развития. Индекс человеческого развития - интегральный показатель, который ежегодно рассчитывается как для отдельных стран, так и для регионов. Первоначально данный показатель рассчитывался Организацией Объединённых Наций в целях проведения сравнительного анализа социально-экономического развития разных стран, но в дальнейшем начал использоваться для анализа и оценки экономического развития различных регионов одной страны. Впервые для оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ ИЧР был использован в 1997 году.

Индекс человеческого развития включает в себя следующие характеристики (индикаторы):

*Уровень жизни (ВВП на душу населения по паритету покупательской способности); отражен в индексе доходов

*Уровень образования (доля грамотного населения, доля обучающихся от 7 до 24 лет); представлен в индексе образования

*Долголетие населения (средняя продолжительность жизни в регионе); на основе представленных данных составляется индекс долголетия

Формула расчёта индекса человеческого развития имеет следующий вид:

HDI=

Методология ООН имеет некоторые отличия от методологии, применяемой для расчёта ИЧР в субъектах РФ. С 2010 года ИЧР рассчитывается с учётом ИЧРН (социально-экономическое неравенство). Так, для расчёта индекса доходов используется экономический показатель ВНД на душу населения по ППС. В расчёте индекса образования также имеется существенная разница. Данные изменения в способ расчёта ИЧР для регионов Российской Федерации были внесены по причине отсутствия данных о ВНД на душу населения по ППС, средней и ожидаемой продолжительности обучения по субъектам РФ. Также были внесены дополнительные коррективы для исчисления ИЧР. Валовой региональный продукт корректируется, исходя из неопределяемой части ВВП и разницы в ценах, также проводится пересчёт на доллары США по паритету покупательской способности Аналитическая записка «Индекс человеческого развития в России: региональные различия (декабрь 2021)» // Официальный сайт Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс] ? Режим доступа: https://ac.gov.ru/uploads/2-Publications/analitika/2022/ICR_2021_long.pdf

.

На основании полученного значения ИЧР определяется уровень развития региона:

Рейтинговая оценка - метод исследования межрегиональной дифференциации, который подразумевает сравнение и ранжирование регионов с учётом наиболее важных параметров социально-экономического развития, на основе данных, опубликованных на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики.

Сравнительная оценка регионов проводится в несколько этапов:

1) Первый этап подразумевает работу со статистической базой, выбор ключевых показателей. Данные характеризуют, как именно развивается региональная экономика.

2) Второй этап - расчёт комплексных характеристик социально-экономического развития, которые интегрируют показатели различных аспектов регионального развития.

3) На третьем этапе проводится сравнительный анализ выборки регионов на основе сходств и различий критериев устойчивого развития

4) Четвёртый этап заключается в проведении рейтинговой оценки регионов по уровню социально-экономического развития.

5) Пятый этап - выявление закономерностей социально-экономического развития по выборке регионов, в основе лежит анализ многообразия факторов и их взаимосвязи, а также влияние на итоговую рейтинговую оценку, которое данные факторы оказывают.

Положительные и отрицательные воздействия межрегиональной дифференциации выражаются через показатели социально-экономического развития. Данные показатели подразделяются на 5 групп. На основе каждого показателя субъекту присваивается рейтинг от 85 до 1 по убыванию. Затем рейтинги показателей суммируются.

2. Анализ современного состояния социально-экономической дифференциации регионов на примере Центрального федерального округа

2.1 Характеристика социально-экономической дифференциации регионов в Центральном федеральном округе

Центральный федеральный округ - «сердце» Российской Федерации, историческое ядро экономического и политического развития страны. В ЦФО также находится административная столица страны - город Москва. Центральный федеральный округ занимает площадь 650205 км², что составляет 3,8 % территории РФ. Население ЦФО - 39086500 человек, то есть 26,83% от общей численности населения страны. В состав ЦФО входят 18 субъектов: 17 областей и 1 город федерального значения Центральный федеральный округ (ЦФО). Энциклопедический справочник / Официальный сайт Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] ? Режим доступа: http://council.gov.ru/services/reference/10488/ .

Рис. 3 Структура Центрального федерального округа

Центральный Федеральный округ занимает лидирующее положение среди других федеральных округов по объему ВРП, численности населения, занятого в экономике, научно-техническому потенциалу, развитости производственной и социальной инфраструктуры. Темпы роста экономики и промышленного производства ЦФО также превышают аналогичные показатели в других федеральных округах. Совокупный валовой региональный продукт ЦФО за 2019 год составил 32937,7 млрд рублей. Это примерно 33,6% от суммарного показателя ВРП РФ. Структура ВРП Центрального Федерального округа выглядит следующим образом: ключевыми отраслями являются торговля, обрабатывающие производства и операции с недвижимым имуществом, которые составляют более 50% от ВРП федерального округа. Также существенно развитой отраслью является жилищное строительство Социально-экономическое положение Центрального федерального округа в 2021 году // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] ? Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/11109/document/13260 .

Субъекты ЦФО по уровню развития можно разделить на 3 группы: высокоразвитые регионы (Москва, Московская область); развитые регионы (Белгородская область, Липецкая область, Ярославская область); среднеразвитые регионы (остальные субъекты ЦФО, не вошедшие в первые 2 группы) Тихонова М.В., Макеенко М.В. Дифференцированный подход к стратегическому планированию развития промышленности регионов России // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие) - 2018. - №4(36). - С.575-595.. Помимо этого, регионы могут быть классифицированы по темпам развития: регионы-лидеры (г.Москва), регионы с оптимальными показателями (Московская, Белгородская, Липецкая, Орловская, Тульская области), регионы с дифференцированными показателями (прочие субъекты ЦФО) Доничев О. А., Фраймович Д. Ю., Гундорова М. А., Грачев С. А. Анализ дифференциации регионов Центрального федерального округа по уровням общеэкономического и инновационного развития // Россия: тенденции и перспективы развития. - 2018. - №13-2. - С. 858-862.. Индекс человеческого развития Российской Федерации равен 0,870, уровень развития РФ можно определить как очень высокий. Индекс человеческого развития в ЦФО выше, чем ИЧР в среднем по России, и составляет 0,887. Ниже приведена таблица, в которой отражены ИЧР субъектов ЦФО на основании последних опубликованных официальных данных.

ИЧР регионов, входящих в состав ЦФО, также соответствует очень высокому уровню развития. Тем не менее, согласно данному показателю, наблюдается достаточно высокая степень асимметрии регионального социально-экономического развития. Так, ИЧР г. Москвы существенно выше ИЧР других субъектов ЦФО и сравним с ИЧР стран Западной Европы и США Human Development Index (HDI) Ranking from the 2020 Human Development Report / UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME Human Development Reports [Электронный ресурс] ? Режим доступа: https://hdr.undp.org/en/content/latest-human-development-index-ranking . ИЧР остальных регионов ЦФО ниже значения 0,900.

Динамика ИЧР по субъектам Центрального федерального округа в 2018-2019 гг. (см. рис.2) демонстрирует, что ИЧР за прошедший период не претерпел существенных изменений. Более того, наблюдается усугубление отставания регионов, особенно если рассматривать их в сравнении с другими субъектами РФ. Наиболее высоким из трёх показателей, составляющих индекс человеческого развития, является индекс образования - в 12 из 18 регионов ЦФО данный показатель превышает 0,900. Обратную ситуацию можно наблюдать в отношении индекса дохода и индекса долголетия - разрыв между Белгородской областью (согласно данным ИЧР, наиболее развитый регион после Москвы) и г.Москва составляет 0,066 и 0,069.

Рис.2 Динамика ИЧР по субъектам ЦФО в 2018-2019 гг.

Рейтинговая оценка регионов по уровню социально-экономического развития позволяет определить, какую позицию занимает регион, на основании результатов по показателям из 5 групп. Всего представлено 18 регионов, по каждому показателю регион получает от 18 до 1 балла в порядке убывания (см. п.1). Согласно представленному рейтингу (см. таблицу 5) в тройку регионов-лидеров входят г. Москва, Московская область, Белгородская область. Следует отметить значительный разрыв в рейтинге между регионами, занимающими 2 и 3 место, а также ещё более существенную разницу между субъектами, занимающими 3 и 4 место рейтинга.

Наиболее существенной является дифференциация между регионом-лидером и регионом-аутсайдером с наиболее низким показателем. Г. Москва в 3 раза превосходит Орловскую область по уровню социально-экономического развития. Также можно сравнить данные субъекты ЦФО на основании рейтинга по группам показателей (см. рис.3), благодаря чему становится ещё более очевидна неравномерность развития регионов в пределах одного федерального округа и критическое отставание регионов-аутсайдеров от группы регионов-лидеров, в особенности от г. Москвы.

Рис.3 Сравнение рейтинга региона-лидера и региона-аутсайдера по группам показателей

2.2 Причины социально-экономического неравенства регионов в составе Центрального федерального округа

Устоявшийся уровень межрегиональной асимметрии и его сохранение в течение длительного промежутка времени в Центральном федеральном округе можно объяснить объективными причинами. Первая причина - существование крупных городских агломераций в ЦФО. Московская городская агломерация, в состав которой входят г. Москва и Московская область - крупнейшая не только в Центральном Федеральном округе, но и в стране. Ее, как и Санкт-Петербургскую агломерацию, можно выделить в особую группу, поскольку города Москва и Санкт-Петербург являются городами федерального значения. Происходящие по всей Российской Федерации агломерационные процессы стали одними из самых важных особенностей экономического и социального развития крупных городов. Отмечены высокие показатели социально-экономического развития Московской агломерации: г. Москва занимает 1 место в ЦФО по объёму ВРП и 1 место по численности населения. Москва продаёт около 45% всех ресурсов РФ, несмотря на то что в регионе не ведётся добыча полезных ископаемых. Московская область, в свою очередь, занимает 2 место по объему ВРП и 2 место по численности населения. В совокупности эти два региона производят 26% от общероссийского ВРП и более 75% от ВРП ЦФО, в них проживает 51% от населения ЦФО и 14% всего населения России Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации - 2021. / Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] ? Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13205 . Наиболее успешной и перспективной частью Московской агломерации является г. Москва - регион-лидер как в Центральном федеральном округе, так и в РФ, Постоянное развитие и эффективная реализация экономического потенциала Москвы выражается в более высоком уровне благосостояния граждан и значительных производственных и научно-технических мощностях в сравнении с другими регионами ЦФО. Таким образом, Москва является регионом с наиболее благоприятной средой для развития бизнеса, поскольку именно здесь, в особенности в центре агломерации - Москве, сконцентрировано наибольшее количество квалифицированных кадров, финансов, инвестиций, то есть конкурентные преимущества для бизнеса более значительны, чем в других регионах РФ Анимица Е. Г., Власова Н. Ю. Проблемы и перспективы развития городских агломераций // Регионалистика. - 2020. - Том 2. - №3. - С. 60-65.. Изданием РБК было проведено исследование крупнейшего российского бизнеса, из которого можно сделать вывод, что примерно 70% выручки компаний-лидеров рынка сосредоточено в столице Зотов В. Б. Развитие Москвы как самостоятельного региона: проблематический анализ (Москва живет на свои и 60% своих доходов перечисляет в регионы) / В. Б. Зотов // Муниципальная академия. - 2021. - № 3. - С. 10-22.. При этом вывод о том, что большая часть производств находится в Москве, является ложным утверждением Сергеева Н.М. Анализ отраслевой структуры ВРП регионов Центрального федерального округа // Российское предпринимательство. - 2019. - Том 2. - № 3. - С. 313-322.. Если проанализировать структуру ВРП Москвы (cм. рис.4), то можно заметить, что наибольшую долю (26,1%) занимает торговля, поддержка развития торговли со стороны государства способствует увеличению доходов в данной отрасли и увеличения её доли в ВРП Москвы.

Рис.4 Структура ВРП г. Москвы по отраслям экономики на 2020 г.

При этом в других субъектах ЦФО (см.рис.5) в структуре ВРП наибольшую долю занимают обрабатывающие производства (в 12 из 18 субъектах ЦФО расположены крупные промышленные производства) и сельское хозяйство Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации - 2021. / Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] ? Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13205 . Следовательно, 70% производств не расположены непосредственно в Москве, но многие представители среднего и крупного бизнеса зарегистрированы в столице, там же находятся офисы этих компаний.

Рис.5 Структура ВРП Тверской области по отраслям экономики на 2020 г.

Исходя из тенденции, что многие компании (49-50% от зарегистрированных) платят налоги именно по месту регистрации, можно сделать вывод, что налоговые отчисления компаний поступают в бюджет Москвы, тем самым составляя значительную долю в общей сумме бюджета (32,5% бюджетных доходов составляют платежи по налогу на прибыль организаций, также в бюджет города поступают иные налоговые платежи, взимаемые с юридических лиц). Также особенностью Москвы является её густонаселённость: в Москве проживает 12 миллионов человек, как минимум половина из которых является налогоплательщиками (44,9% - отчисления работодателя по НДФЛ) Доходы бюджета / Портал Правительства Москвы «Открытый бюджет города Москвы» [Электронный ресурс] ? Режим доступа: https://budget.mos.ru/budget/income?analityc_year=2021&analityc_stage=date&version=0&level=moscow&transfer=no&mode=diagram&execution_date=01%20%D0%AF%D0%BD%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%8F%202000&execution_date_ts=&chart_type=v&dividertype=b&month=12&year=2021 . Так как в Москве заработная плата - одна из самых высоких в России (5 место по уровню зарплат Рейтинг российских регионов по уровню зарплат -- 2021 / РИА Рейтинг. [Электронный ресурс] ? Режим доступа: https://ria.ru/20211122/zarplata-1759282489.html ), то суммарные платежи по налогам представляют собой очень крупные суммы. Благодаря сосредоточению большого количества организаций в одном регионе, количеству населения и, как следствие, огромному количеству налоговых выплат бюджет г. Москвы превышает бюджет любого региона в ЦФО. Бюджет региона позволяет направлять значительное количество средств на финансирование ключевых направлений: транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, социальных расходов.

В периферийных регионах ЦФО картина бюджетных доходов отличается от столицы: доходы от платежей по НДФЛ составляют всего 18% от совокупных доходов бюджета. Доходы, получаемые от налога на прибыль организаций, составляют всего 19%. Поскольку заработная плата в периферийном регионе более низкая, чем в столице в силу более слабого потребительского спроса на труд, а покупательская способность населения ниже, то суммы доходов по НДФЛ, налогу на прибыль, другим статьям дохода гораздо меньше, чем в столице, что создает значительную разницу между регионами Доходы областного бюджета / Портал «Открытый бюджет Тверской области» [Электронный ресурс] ? Режим доступа: https://portal.tverfin.ru/Menu/Page/248. Даже безвозмездные поступления не выравнивают сложившуюся ситуацию. Как следствие, периферийный регион не имеет возможности вкладывать огромное количество средств на социальную политику, здравоохранение, образование, экономическое развитие, инфраструктуру. Для отечественного и зарубежного бизнеса периферийные регионы гораздо менее привлекательны, чем Москва, поэтому основная часть ресурсов уходит в столицу, что и обеспечивает её ускоренные темпы социально-экономического развития.

Рис.6 Доходы бюджета г.Москвы на 2021 г.

Рис.7 Доходы бюджета Тверской области на 2021 г.

Московская область также является одним из наиболее успешных в плане социально-экономического развития регионов. В данном регионе наблюдается большое скопление трудовых ресурсов: люди проживают в Московской области, а их место работы располагается в Москве, или же проживают и осуществляют трудовую деятельность в Подмосковье, в непосредственной близости от столицы. Таким образом, Московская область попадает в непосредственную зону влияния Москвы. Для снижения загруженности Москвы и интегрирования региона в единое пространство в Московской области создаются новые точки роста, строится жильё, создаются новые рабочие места, происходит развитие транспортной инфраструктуры. Помимо этого, Генеральный план развития

Москвы до 2025 года подразумевает расширение границ города Москва, целью является создание комфортной среды для жизни и экономической деятельности, аналогичной таковой в Москве, что также оказывает положительное влияние на развитие региона Лаффах А. М. Развитие агломераций как принцип территориального управления (на примере Московского региона) // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. - 2019. - №3 (39). - С. 106-109..

Кроме Московской агломерации, в ЦФО расположена Белгородская агломерация. Темпы социально-экономического развития Белгородской агломерации уступают таковым в Московской агломерации, но при этом превышают темпы развития в других регионах, если рассматривать ключевые показатели. Можно сказать, что Белгородская агломерация обладает значительным потенциалом, который эффективно реализуется в течение нескольких последних лет.

Значительное влияние на дифференциацию регионов в Центральном федеральном округе оказывают кризисы, которые неизменно сказываются на темпах экономической деятельности, доходах бюджета региона, демографической ситуации и трудовых ресурсах, социально-экономической ситуации в регионе в целом. В качестве примера может быть рассмотрена пандемия COVID-19. Пандемия коронавирусной инфекции стала значительным потрясением и вызвала мировой кризис, который был ощутим как на международном уровне, так и внутри страны, и негативно сказался на экономике регионов, как и предшествовавшие кризисы 1990-х, 2008 и 2014 годов. Устойчивость регионов ЦФО к воздействию кризиса можно определить по совокупному индексу устойчивости региональной экономики к коронавирусной пандемии. Индекс включает в себя несколько показателей, которые характеризуют социально-экономическую ситуацию под влиянием пандемии: производство (индекс производства, объем отгруженных товаров, оборот розничной торговли, объем платных услуг), цены (индексы потребительских цен и тарифов), финансы организаций (финансовый результат деятельности организаций и доля прибыльных предприятий), социальные показатели (уровень безработицы, доходы населения). В соответствии с результатами субъекты, входящие в состав ЦФО, могут быть разбиты на 3 группы по уровню устойчивости Миролюбова Т.В., Ворончихина Е.Н. Пространственная неравномерность влияния пандемии COVID-19 на социально-экономическое развитие регионов России // Вестник ПГУ. Серия: Экономика. - 2021. - №3. - С.238-254.:

Наиболее существенный спад (23%) произошел в отрасли торговли и платных рыночных услуг вследствие падения доходов населения и ограничительных мер, введённых после начала пандемии. Наибольшее влияние пандемия оказала на Москву, так как ключевой отраслью в структуре ВРП региона является торговля, однако в постковидный период произошло быстрое восстановление оборота розничной торговли в регионе. Спад торговли был частично компенсирован развитием онлайн-торговли, падение объема предоставления платных услуг оказался более существенным, а восстановление отрасли заняло более длительный промежуток времени. Спад обрабатывающей промышленности и сельского оказался менее сильным, не более 10-15%, в некоторых регионах ЦФО наблюдался незначительный рост добывающей промышленности (добыча черных и цветных металлов). Значительный рост уровня безработицы произошёл в индустриальных регионах (все регионы ЦФО, где основополагающей отраслью в ВРП является промышленность) - до 8-10%, сократились реальные доходы населения (в первую волну - 8%). Нагрузка на бюджеты регионов также увеличилась в связи с повышением расходов на здравоохранение и социальные выплаты при падении доходов в бюджеты регионов по причине уменьшения сумм по налоговым платежам и введения налоговых льгот, что оказало негативный эффект на бюджеты большинства регионов во 2-м квартале 2020 г. Кузнецова О.В., Бабкин Р.А. Отраслевая структура экономики российских регионов как фактор их развития в 2020 г. // Федерализм. -2021. - №26(3). - С. 5-28. Наиболее болезненное последствие коронавирусной пандемии - убыль населения вследствие смерти от COVID-19, смертность населения в среднем по России увеличилась на 17%, что однозначно оказало отрицательный эффект на социально-экономическое положение регионов вследствие продолжительной тенденции естественной убыли населения.

2.3 Влияние межрегионального неравенства в Центральном федеральном округе на экономическое развитие Российской Федерации

Как уже упоминалось, межрегиональная дифференциация в особенности сильно заметна между крупными городскими агломерациями и остальными регионами ЦФО, в особенности между Москвой и остальными регионами. Значительное количество ресурсов сосредоточилось в пределах одного региона, что спровоцировало существенные различия в экономическом развитии и уровне жизни населения. В результате появившегося неравенства, Московская агломерация стала привлекать огромные миграционные потоки, высококвалифицированные кадры и трудоспособные мигранты стремятся получить рабочие места с более высоким уровнем заработной платы (среднемесячная заработная плата в Москве составляет 111092 рублей, в Московской области - 63410 рублей, среднемесячная заработная плата по ЦФО без учёта этих субъектов составляет 38876 рублей Социально-экономическое положение Центрального федерального округа в 2021 году // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] ? Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/11109/document/13260 ) в столице или ближнем Подмосковье. Привлекательными также являются более высокий уровень выплачиваемых социальных пособий (вследствие установленного более высокого прожиточного минимума - 18714 рублей для г. Москвы, 14748 рублей для Московской области, в то время как средний прожиточный минимум по ЦФО без учёта данных субъектов составляет 11581 рубль Там же). Важную роль также играет комфортная городская среда, более высокий уровень образования и здравоохранения, транспортная инфраструктура. Помимо увеличения количества средств, поступающих в бюджет в качестве налоговых платежей по НДФЛ, миграционный прирост позволяет частично нивелировать естественную убыль населения в регионе и снизить демографическую нагрузку на трудоспособное население. Доходы, поступающие в бюджет от налоговых выплат крупного и среднего бизнеса, направляемые на создания комфортной для бизнеса среды, инвестиции в развитие, осуществление мероприятий по поддержке бизнеса привлекают в Москву и Подмосковье ещё больше различных компаний и организаций, которые в дальнейшем становятся новыми налогоплательщиками и инвесторами. Данные процессы лишь усиливают дифференциацию регионов ЦФО. Большие экономические потери региональных бюджетов мешают полноценному и стабильному развитию всего Центрального федерального округа. Большой проблемой является негативный эффект, появившийся в последние годы: центральная часть агломерации активно развивается, в то время как периферия отстает в развитии. Это приводит к усугублению разрыва между центром агломерации и окраинами, усиливается дифференциация социальных и экономических показателей, что в целом негативно сказывается на экономическом развитии страны.

Также в определённой мере отрицательно сказывается на экономическом развитии Российской Федерации увеличение доли отрасли торговли в ВРП субъектов, что способствует развитию неблагоприятных тенденций. В ЦФО насчитывается всего 4 субъекта, в структуре валового регионального продукта которых доля торговли 10% или менее Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации - 2021. / Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] ? Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13205. Направление государственных средств в развитие торговли приводит к отставанию других отраслей, в первую очередь производства и сельского хозяйства. Убыточные предприятия закрываются, качество трудовых ресурсов и инвестиционная привлекательность стремительно падает, производственная и сельскохозяйственная отрасли деградируют, ущемляется реальное производство отечественных товаров. Данный вопрос частично решается путём политики импортозамещения, в то же время множество разновидностей товаров импортируется, поэтому проблема однозначно является актуальной.

Ещё одним влиянием региональной дифференциации является большое количество дотационных регионов в Центральном федеральном округе Бабков Г.А., Демьяненко А.Е. Потенциал экономического роста регионов Центрального федерального округа // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2019 ? №8. - С. 204-212.. По данным Минфина на 2021 год, из 18 субъектов в составе ЦФО только 3 субъекта являются регионами-донорами: город федерального значения Москва, Московская область, Калужская область. Остальные 15 регионов в той или иной степени являются получателями государственной поддержки. Доля регионов-доноров и регионов-реципиентов не претерпела изменений с 2019 года и составляет 16,7% и 83,3% Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов / Официальный сайт Минфина РФ [Электронный ресурс] ? Режим доступа: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/12/main/FF...