Правовые проблемы взаимодействия государства и политических партий в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые проблемы взаимодействия государства и политических партий в современной России

Выдрина Анастасия Алексеевна

Аннотация

Статья посвящена проблематике взаимодействия государства и политических партий в России XXI века. Государство и политические партии являются ключевыми субъектами политической системы, и ее стабильность во многом зависит от их успешного сотрудничества. Между тем законодательная проработка этого вопроса продолжает оставаться актуальной проблемой современной России.

Ключевые слова: политическая партия, общественное объединение, политическая система, государство, выборы.

Annotation

The article is devoted to the problems of interaction between the state and political parties in Russia of the XXI century. The State and political parties are the key actors of the political system, and its stability largely depends on their successful cooperation. Meanwhile, the legislative elaboration of this issue continues to be an urgent problem of modern Russia

Key words: political party, public association, political system, state, elections.

Законодатель, прописав требования к созданию, деятельн.ости полит.ич.еских п.артий, их ответственности, н.е закреп.ил главного - п.орядк.а взаимодейств.ия государства и пол.ит.ических партий. Это обстоятельство созд.ал.о ситуацию, пр.и которой лоял.ьн.ые режим.у политические парт.ии п.олучают государственную подд.ержк.у, а все остальные п.артии попадают в группу «опп.оз.иционных с.ил». Одн.ако в демократич.еских госуд.арствах, в отличие от недем.ократ.ических реж.имов, оппозиция не должна находит.ьс.я в н.елегальн.ом ил.и пол.улегал.ьном п.олож.ен.ии, поэтому взаимод.ействие с ней также д.олжно регулироваться.

Чтоб.ы быть проводн.ик.ом вол.и народа, современн.ая дем.ократия должна обладат.ь рациональной организацией полит.ич.еского процесса и обеспечением п.олитического единства н.арода в условиях мн.огопартийност.и и плюрал.изм.а [1]. В связи с этим актуализ.ируется вопрос взаимод.ействия политич.еских п.арт.ий с органам.и вл.асти, выступающими в качестве посредн.ик.ов межд.у государством и народом, без взаимного вл.ияния которых прямая демократия была б.ы невозм.ожн.а. Другой автор.итетный партол.ог М. Дюверже в середин.е XX века, когда мировая демократизация тол.ьк.о набирала обороты, отм.етил следующ.ее: «...если бы демократия действ.ительн.о был.а несовместима с п.артиям.и, это, несомн.енно, означало б.ы, что он.а несовместим.а с условиями нашей эп.ох.и» [2].

Функцион.ал.ьн.ое знач.ение политических парт.ий в мире - представлять интересы определенной социальной группы или групп в различных (прежд.е всего законодательных) органах власти - б.ыло осозн.ано в XIX век.е. вм.есте с п.оявл.ением п.ервых пол.итических п.арт.ий. Но рол.ь партий в политической системе мен.ялась в зав.ис.имост.и от государственно-правовых режимов. Соврем.енная дем.ократия невозможна без вовлечен.ия п.олитических парт.ий во взаимодействие с орган.ами государственн.ой вл.асти на всех уровнях, что концентрируетс.я на специфике взаим.оотнош.ений государства и гражданского общества.

В Росс.ии осн.ов.ы взаим.одействия органов власт.и с политич.еск.ими партиям.и, в том числе опп.оз.иционными, в усл.овиях многопарт.ийн.ости н.ачал.и формироваться в начале 90-х год.ов XX века. Организационно это нашло отражение в создании различн.ых общ.ественных и госуд.арственных структур, первой из которых стала неправ.ител.ьственн.ая орган.изация «Российский общественно-политический центр», созданная в 1991 году дл.я оказания организационн.ой, технической, информационной и методич.еской помощи п.ол.ит.ическ.им п.артиям.

Позже политические п.артии начали направл.ят.ь своих представителей в к.ом.итеты и комиссии, созданные при органах исполнительной вл.асти. Хотя рекомендации парт.ий на самом д.ел.е не повлияли на политич.еск.ий к.урс, в соответствии с к.отор.ым власти осуществляла свою деятельн.ость, б.ыло важно приблизить парт.ии к государственному апп.арату посредством инициативы п.о созданию и функционированию представ.ительств пр.и орган.ах власти. Вовлечение общественности в политический проц.есс д.олжно был.о показат.ь высокий уровен.ь демократизации российского общества. правовой государство политическая партия

Отправн.ой точкой для формирования законодательной стратегии взаимод.ействия государства с пол.итическими парт.иям.и стал Федеральный закон Росс.ийск.ой Федерации «О политических партиях» (далее - Закон), в статье 3 которого парт.ии б.ыли призн.ан.ы единственными общественными организациям.и, к.оторые м.огл.и уч.аствовать в формировании орган.ов государственной вл.асти, т.е. неп.осредственно влият.ь на д.еятельн.ость государственных структур ч.ерез кадровое обесп.ечен.ие государственных и муниципальных органов.[3]

Закон устанавливает формальные пред.ел.ы взаимодействия м.ежду государством и сторонами путем установл.ения запретов на вмешательство в дела друг друга (стат.ья 10), что является полностью оправданным и необходимым. Одн.ако за время существования Закона не б.ыло внесен.о никаких принципиальных измен.ений в регулирование направлений, м.еханизмов, форм взаим.од.ействия государства и пол.итич.еских парт.ий.

Запрет взаимного вмеш.ател.ьства в д.еятельн.ост.ь друг друга п.одразум.евает закреплен.ие гарантий независимости, неподк.онтрольност.и партий со стороны власти и н.аоборот. В законодательстве нет такой системы гарант.ий для политических партий. Напрот.ив, п.осредством законодательно установленных форм и процедур государство контролирует п.артии и определяет пределы их интеграции в проц.есс формирования государственных орган.ов. Хот.я Закон закрепл.яет права партий, например: уч.аствовать в решении вопросов, св.язанн.ых с организацией и проведением выборов, п.утем вн.есения предложений по форм.ированию состава избирательных комиссий, направл.ения наблюдателей на избирательные участки и т.д., но он.и реал.изуются в процессуальной и процедурной сфере, связанной с выборами, а не в обл.аст.и государственной политики, на курс которой м.огли бы влиять партии.

Одностороннее влияние государства на пол.итические партии проявляется через устан.овление запрета на создан.ие региональных парт.ий. Позиция сторонников этого запрета, св.язанная со стремл.ением свести к мин.имум.у сеп.аратистские и национ.алист.ич.еск.ие настроения в рег.ионах, уязвим.а, п.оскольку существует более ш.ирокий запрет н.а создание и деятел.ьност.ь партий, уставные цели которых противореч.ат зак.он.у.

Мы считаем, что запрет на создан.ие региональных парт.ий зн.ач.ительно суж.ает возможн.ости граждан определять свою пол.итическую принадлежность к меньшинствам. В этом случ.ае они м.огут либо вступить в федеральную парт.ию, либо отстаиват.ь свои интересы в легальных формах протеста (митинги, шеств.ия, пикеты и т.д.), л.ибо присоединиться к несистемной оппоз.иции. Это обстоятельство снижает уровен.ь доверия и п.аритета во взаимоотн.ош.ениях между гражданами, их объединениями и государством.[4]

Предвосхищ.ая общественную крит.ик.у п.о поводу этого запрета, Конституционный суд Российской Фед.ерации в 2005 году указал н.а его временный х.арактер и сохран.ение до тех пор, п.ока не будет разрешена сл.ожная внутриполитическая ситуация, вызванная вызовом националистических, сеп.аратистских и террор.истических с.ил [5]. Но поскол.ьку запрет д.о сих п.ор не снят, государство продолжает проводить различие между рег.ион.альн.ым представительством парт.ий и сепаратизм.ом и неконституционными настроен.иями.

Одн.ой из основ влияния государства на партийно-п.ол.ит.ическую систему следует сч.итать к.онтрол.ь исполн.ительн.ой власти н.ад деятельностью партий, котор.ый значител.ьно шире сферы контрол.я над другим.и общ.ественными организациями. В соответств.ии со статьей 38 Зак.он.а органам Министерства юст.иции, которые проводят правовую экспертизу устава п.артий, предоставляетс.я право запрашивать у парт.ий адм.ин.истративные или ин.ые д.окумент.ы о количестве член.ов партии и нал.ичии рег.ион.альных отделений. Министерство юст.иции также имеет право направлят.ь своих представителей дл.я уч.астия в открытых м.ероприятиях, проводимых п.арт.ией (например, съезд.ах и конференциях), что подразумевает реальн.ую возможность активного вм.еш.ател.ьства в деятельн.ость партий. [6]

Государство оказывает парт.иям государственную поддержку путем их финансирования, а такж.е пред.оставления госуд.арственных и муниципальных пом.ещен.ий и средств связи н.а равных усл.овиях, доступа к государственным или м.униципальн.ым средствам массовой информ.ации, обесп.еч.ения равных условий для участия п.артий в изб.ирательных кампаниях, референдумах, общественных и п.ол.ит.ических акциях (статья 32 Закона). Соответственн.о, государство созд.ает пр.ямые ф.инансовые, информационные, имущ.ественные и правовые гарантии деятел.ьности политических партий.

Одн.ак.о государственная п.одд.ержка партий путем финансирования их деятел.ьност.и по результатам уч.астия в выборах оказывается н.е всем. Это относ.итс.я только к п.артиям, которые участвовали в выборах и получили 3% ил.и бол.ее голосов (пр.имечател.ьн.о, что это ниж.е 5%-ного п.орога дл.я прох.ожден.ия в парламент), также если зарегистрированный кандид.ат в президенты, выдвинутый парт.ией, пол.учил не м.енее 3% голосов (ч.асть 5 статьи 33 Зак.он.а). А п.арламентские партии, как прав.ил.о, освобождаются от сбора подп.исей, необходимых для регистрации на выборах, что создает косвенные финансовые гарантии для парт.ий.

Что касается объема государственн.ого ф.инансирования компенсации расходов н.а избирател.ьную кампанию, то годовое бюджетное финансирован.ие партий за 5-л.етний п.ер.иод было знач.ительно увеличено - с 20 рублей до 152 рублей. Таким образом, п.олитическая парт.ия, пол.учивш.ая не м.ен.ее 3% голосов н.а выборах в Госуд.арственн.ую Думу, буд.ет получ.ать ежегодную компенсацию в размере 152 рубл.ей за к.ажд.ый гол.ос, отданный в п.ользу этой партии. Единовременная компенсация политической п.арт.ии, кандидат которой принял участие в выборах президента Росс.ийск.ой Федерации и набрал не м.енее 3% голосов, выпл.ачиваетс.я с июля 2018 год.а. тоже 152 рубля. за каждый голос, поданный за кандидата от этой партии (часть 3 стат.ьи 33 Закон.а).

Эта норм.а оц.енивается неоднозн.ачн.о. С одной стороны, выборочное государственн.ое финансирование нарушает основопол.агающий принцип равенства, но, с другой стороны, если участие политических парт.ий в выборах продв.игаетс.я вп.еред, нет н.икаких гарантий, что их программа п.олучит поддержку избирателей, поэтому система расч.ета средств федерал.ьн.ого бюджета, выд.еляемых п.ол.итическим парт.иям, должн.а б.ыт.ь рассмотрено, возможно, с использованием д.анн.ых прайм.ер.из или другого предварительн.ого рассм.отрения мн.ен.ий. избирател.ей.

Таким образом, интеграция п.олитических парт.ий в органы власти недостаточн.а для их реального влиян.ия на государственную пол.итику. Некоторые преимущества, которые госуд.арство создает посредством финансов.ых гарант.ий п.арлам.ентским партиям, не способствуют повышению уровн.я конкурентоспособности парт.ий в целом. Это дает осн.ования для вывод.а о том, что закрепл.ен.ие многоп.артийной системы в Конституции Росс.ийск.ой Федерации само п.о себе н.е привел.о к высокому качеству управления и совершенствованию д.ем.ократ.ич.еск.их процед.ур. Политические партии продолжают испол.ьзоваться государством в качестве инструмента, обеспечивающего постоянн.ое выж.иван.ие и самовоспроизводство моноц.ентр.ич.еского режима вл.аст.и.

Анализ российского законодательства показал, что, во-п.ервых, многоплан.овая цел.ь создан.ия и функционирования пол.итич.еских партий в России остается невыполненной, поскольку политические п.артии б.ыли и остаются в большей степен.и борцами за п.ол.итическую власт.ь и в м.еньшей степени проводниками воли и представ.ителям.и интересов различных социал.ьных групп. Во-вторых, во взаимод.ействии государства и пол.ит.ич.еской партии наблюд.аетс.я очевидн.ый п.ерекос в пользу государства, поскольку оно обл.адает контрольными полн.омоч.иями по созд.ан.ию и деятельности парт.ий. В отсутств.ие пр.инцип.ов, проц.едур и форм п.артийных рекомендаций власти должн.ы к.онстат.ировать подчин.енное пол.ожение политических партий по отношению к государству, поскольку у н.их нет эффективных гарантий и механизмов влияния на правовую жизнь государства. В-третьих, вопрос об оппозиционных партиях не урегул.ирован н.а законодател.ьном уровн.е, что сводит к м.ин.имум.у, а скорее полн.ост.ью исключает диалог м.ежд.у ними и государством.[7]

Использованные источники:

1. Эбзеев Б.С. Народ, народный суверенитет и представительство: доктринальные основы и конституционная практика // Государство и право. 2016. № 4. С. 32-44.

2. Дюверже М. Политические партии: пер. с фр. М., 2000. С. 34.

3. Тюменева Н.В. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий в России // Выборы в конституционной системе власти: Материалы IX Международного конституционного форума (12 -15 декабря 2017 г.). Саратов, 2018. С. 110-114.

4. Алимов Э.В. Партийное строительство в Российской Федерации: некоторые тенденции конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 5. С. 27-36.

5. По делу о проверке конституционности абз. 2 и 3 п. 2 ст. 3 и п. 6 ст. 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» : постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 г. № 1 -П. URL: http:// main-law.ru/ksrf71-p_ot_01-02-2005 (дата обращения: 12.09.2018).

6. Назаров Д.А. Конституционно-правовые принципы

идеологического и политического многообразия о политических партиях // Закон и власть. 2017. № 2. С. 28-31.

7. Дураев Т.А. Правовые проблемы взаимодействия государства и политических партий в современной России // Изв. Сарат. ун -та Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2018. №4. С. 4.

Размещено на Allbest.ru