Сепаратизм в Европе 21-го века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ульяновский Государственный Университет

Ulyanovsk State University

Сепаратизм в Европе 21-го века

SEPARATISM IN 21ST CENTURY EUROPE

Куликов Александр Андреевич

Kulikov Alexander Andreevich

Бакалавр

Bachelor

Аннотация на русском языке

Целью сецесионистов обычно выступает создание нового суверенного государства в пределах обособленной территории, хотя изредка сецессия рассматривается как промежуточный этап на пути к присоединению к другому государству. Сепаратизм, явление, роль которого неоднозначна: некоторые исследователи считают, что сепаратизм, по своей сути, противоположный интеграционным процессам, другие, наоборот, считают, что распад европейских государств способен привести к укреплению Европы. Сепаратизм является последней стадией процесса политической дезинтеграции. На этой стадии можно отметить высокую активность и динамизм происходящих событий. Более ранними стадиями этого процесса является регионализм и автономизм. Сепаратистские движения имеют региональную специфику. Это отражается на особенностях ведения борьбы, которые могут принимать характер экстремистских и террористических. Так в Европе можно выделить западноевропейский и восточноевропейский сепаратизм. Автор в статье делает обзор идеологических и организационных основ текущих течений сепаратизма в Европе.

The summary in English: The goal of the secessionists is usually the creation of a new sovereign state within a separate territory, although occasionally secession is seen as an intermediate stage on the way to joining another state. Separatism, a phenomenon whose role is ambiguous: some researchers believe that separatism, in its essence, is the opposite of integration processes, others, on the contrary, believe that the collapse of European states can lead to the strengthening of Europe. Separatism is the last stage in the process of political disintegration. At this stage, one can note the high activity and dynamism of the events taking place. The earlier stages of this process are regionalism and autonomy. Separatist movements are regionally specific. This is reflected in the peculiarities of the struggle, which can take on the character of extremist and terrorist. So, in Europe, Western European and Eastern European separatism can be distinguished. The author in the article reviews the ideological and organizational foundations of the current trends of separatism in Europe.

Ключевые слова: сепаратизм, экстремизм, этносепаратизм, сецесионизм, право на самоопределение.

Key words: separatism, extremism, ethno-separatism, secessionism, the right to self-determination.

Введение

Вторая половина ХХ века резко и кардинально изменила политическую карту мира по отношению к разным народам и их право на самоопределение. Сейчас на Земле насчитывается более 200 государств, чья независимость

признается или отрицается. Во многих странах существуют различные этнические группы, каждая из которых потенциально может рассчитывать на государственный и политический контроль над территорией, опираясь на принцип права народов на самоопределение. В любых, даже в экономически развитых государствах, имеет место неравномерное региональное развитие. Совокупность этнических и региональных проблем приводит к всплеску недовольства различных слоев населения, и как следствие - стремление данного региона к повышению своего правового статуса в этом государстве или к политическому обособлению от него, что и является феноменом сепаратизма. В настоящее время сепаратизм может возникать в странах с различными политическими системами и режимами, а также с различным уровнем экономического развития.

Основная часть

сепаратизм вооруженный конфликт

Сепаратизм, как процесс, можно условно разделить на современный или цивилизованный, основным способом достижения результата которого является мирный путь, а также сепаратизм старой модели, где основным способом решения выступал вооруженный конфликт и нередко использовались террористические методы. Например, случай с островом Корсика, как один из самых проблемных регионов Франции. За всю историю корсиканского вопроса сепаратисты данной территории не раз признавались террористами за свои кровавые методы давления на французскую центральную власть. В конце XIX века корсиканские сепаратисты пересмотрели свой подход к использованию террористических методов в борьбе за самоопределение, основным способом борьбы стал политический или цивилизованный метод. Такой переход можно наблюдать и на территории Италии, где, согласно конституции, Фриули-Венеция-Джулия, Сардиния, Сицилия, Трентино-Альто-Адидже и Валле-д'Аоста обладают большим политическим и экономическим весом среди всехадминистративно-территориальных единиц итальянского государства. В них наиболее ярко выражены и сепаратистские настроения. Таким образом, в центре Европы существует большая вероятность возникновения новых государств.

Нередко борьба за отделение территории ведется десятилетиями, как это происходит на севере Италии, а также на острове Корсика, который до сих пор является уязвимым местом Французской Республики. После прекращения существования Хельсинкского заключительного акта [1], подписанного в 1975 году, где был прописан принцип нерушимости европейских границ, в результате сепаратизма возникли такие государства, как Косово, Абхазия, Южная Осетия. Поэтому актуальность проблемы сепаратизма в Европе неоспорима.

По мнению специалистов Института Дальнего Востока РАН, современный сепаратизм как политическая течение основывается на ошибке трактования принципа самоопределения: каждая этническая общность должна иметь собственную государственно оформленную территорию. Его основа - компактное проживание определенной этнической группы на территории другой национальности [2].

На фоне референдума в Каталонии, события вокруг которого приобрели драматический характер, жители двух итальянских северных областей Венето со столицей в Венеции и Ломбардии со столицей в Милане на местных референдумах высказались за расширение региональной автономии.

На референдуме в Венето около 98 % избирателей высказались за автономию, 2 % - против. В голосовании приняло участие 59,7 % избирателей. Референдум в Венето предусматривал минимальный порог явки в 50 % плюс один избиратель из тех, кто имеет право голоса. В Ломбардии 95 % избирателей, пришедших на участки, также выступили за автономию

области от центрального правительства. Против проголосовали 3 % избирателей. Явка на референдуме составила около 40 %, в этом регионе порога явки не было. Вместе с тем заметим, что ни Ломбардия, ни Венето не обращались к избирателям с просьбой рассмотреть вопрос независимости от остальных Италии. Сразу отметим, что оба референдумы были легальные и имеющие лишь консультативный характер.

Brexit и события этих референдумом дают очередной повод евроскептикам заговорить «о развале объединенной Европы». При таких обстоятельствах возникает вопрос, действительно ли сепаратистские настроения в отдельных странах Европы несут угрозу ЕС и чего следует ожидать от таких тенденций. Главное - какой будет реакция власти Евросоюза на эти события.

Сепаратизм является последней стадией процесса политической дезинтеграции. На этой стадии можно отметить высокую активность и динамизм происходящих событий. Более ранними стадиями этого процесса является регионализм и автономизм [3]. Но они, как правило, не приводят к отделению территории.

Экстремизм может выступать как прикладная часть сепаратистского противостояния. По своей сути экстремизм - деятельность, имеющая целью насильственный захват власти или ее содержание. Отдельно нужно отметить, что действия экстремистов направлены на изменение конституционного строя государства - это прямое посягательство на общественную безопасность, в рамках которого создаются незаконные вооруженные формирования.

Понятие «сепаратизм» охватывает широкий круг политических движений, направленных на юридическое отделение части территории государства. Искомое отделение может иметь форму как сецессии, то есть полного политического отделения, так и расширения самостоятельности

(автономии) территории без изменения государственных границ. Только в первом случае движение представляет прямую угрозу территориальной целостности государства. Для его обозначения используют термин «сецесионизм» (что означает крайнюю степень сепаратизма).

Целью сецесионистов обычно выступает создание нового суверенного государства в пределах обособленной территории, хотя изредка сецессия рассматривается как промежуточный этап на пути к присоединению к другому государству [4].

Сецесионисты проявляют существенную агрессию в своей террористической деятельности. Параллельно с такими подходами обращаются они и к политическому давлению, учреждая партии и политические движения, как это можно наблюдать в Северной Ирландии, стране Басков, в определенной степени на Корсике и особенно в Каталонии.

Особенности целей, которые ставят перед собой сепаратисты, позволяет разделить этот феномен на два подвида: региональный и этнический.

Географически близкие районы, как правило, обладают схожими чертами сепаратистских настроений. Исходя из этого, выделяют такие разновидности регионального сепаратизма, в которых можно отдельно выявить террористический компонент [5]:

- Западноевропейский сепаратизм (регионы Северной Ирландии, Страна Басков, Каталония, Корсика, Фландрия). Основная характеристика - ведущая роль этноконфессиональных и социально -экономического факторов. Принято думать, что очаги сепаратизма в регионах Западной Европы находятся в состоянии устойчивого баланса. На этом фоне требования сепаратистов кажутся ограниченными. Но в последние десятилетия влияние сепаратистских движений приобрели экстремистский характер. Так, в Стране Басков и на Корсике возросло количество терактов, заставило правительства

Испании и Франции пойти на определенные уступки, чтобы избежать ухудшения ситуации в этих регионах [6]. Ситуация в Каталонии в этом году вообще вышла из-под контроля, и только вмешательство центральной власти при участии армии и судов удалось временно отложить территориальное изменение страны;

- Восточноевропейский сепаратизм (регионы Кавказа, Приднестровья, Абхазии, Южной Осетии, ДНР, ЛНР и Косово). В современной форме сепаратистские движения здесь возникли сравнительно недавно. Отличительной особенностью является то, что требования сепаратистов имеют четкую направленность на приобретение независимости. По сравнению с ситуацией в Западной Европе можно отметить повышенный уровень этнической и конфессиональной нетерпимости. Терроризм здесь имеет масштабный характер, хотя его распространение ограничено ближайшими регионами и границами государств [7];

- отдельно выделил Север Италии как классический формат подавленных сепаратистских настроений, которые подогреваются, когда выгодно их носителям.

В некоторых случаях сепаратизм является последствием строго централизованного характера власти в государстве. При этом центральный государственный аппарат не желает или не имеет возможности решать проблемы на местах. Возникает социально-экономический кризис и нарушение баланса сил в обществе, ведет к появлению сепаратистских настроений. Региональный сепаратизм преследует цель создания оптимального политико-территориального устройства, этносепаратизм - борется за создание отдельного государства. Последний, как правило, основывается на проявлениях первого. Идеологической основой этносепаратизма является национализм [8].

Эксперты по всему миру фиксируют кризис доктрины самоопределения [9]. Е. Геллнер показал, что данный принцип ведет к национализму и вызывает нестабильность в обществе и огромное количество государственных расходов. К тому же, в мире существует достаточно большое количество различных наций, которая превышает число возможных жизнеспособных государств. Удовлетворить все притязания сепаратистов является сложным процессом.

Неоднозначность трактовок самого термина «сепаратизм» и его конкретно-исторических проявлений обусловлена наличием в международном праве двух трудно согласуемых принципов - права народов на самоопределение, что предполагает, в соответствии с основополагающими документами ООН, «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним или установление любого другого политического статуса» [10], и принципа территориальной целостности государства и нерушимости границ. Указанная правовая неточность открывает возможность как для устремлений к сецессии - выхода из состава государства какой-либо ее части, так и подавление сепаратистских движений во имя сохранения целостности государства. Подобная ситуация порождала избирательный, прагматичный подход к сепаратистским движениям: если они ослабляли недружественные или враждебные государства, такие движения оправдывались и получали явное или негласную поддержку. В противных случаях, особенно если встал вопрос о сохранении собственной территориальной целостности, сепаратизм наделялся негативными чертами для оправдания жестких мер по его подавления.

Очевидно, дробление государств путем выделения из их состава этнически однородных территориально-государственных образований имеет пределы, обусловленные не только концептуальными, но и прагматическими

соображениями обеспечения жизнеспособности вновь возникающих государств.

Заметные концептуальные сдвиги в трактовке сепаратизма наблюдаются в конце ХХ - начале XXI в., что связано с качественным изменением международно-правовой среды под влиянием процессов глобализации, размывание бывшей государствоцентричной парадигмы, акцентированием внимания на права человека. В этих условиях привычные и, казалось бы, отрефлексированные в научной литературе явления, процессы и отражающие их категории нередко находят новое наполнение, вращаются новыми гранями. При этом осмысления новых реалий порой не успевает за динамизмом изменений.

Актуализация сепаратистской проблематики в современных условиях обусловлена, по-видимому, двумя продолжительными и фундаментальными тенденциями - новым всплеском национального самосознания и, во -вторых, правозащитным дискурсом, что оказывает заметное влияние на международно-правовую сферу и мотивацию при принятии решений в рамках ООН или региональных структур. Таким образом, формируется политический и международно-правовой фон, который способствует выдвижению проблематики защиты прав и интересов меньшинств, в том числе права на самоопределение.

Выводы

Отдельно отметим, что существую и предпосылки предать сепаратизму современные черты и легальный статус в обществе, придав ему должное моральное и политическое обоснование. Так американский политолог Дж. Соренсен говорит об этике сепаратизма [11]. Согласно его подходов, правительствам не следует препятствовать дискуссиям и проявлениям воли части населения регионов к отделению в автономные или независимые регионы, и самостоятельному существованию. Важно, чтобы сепаратизм был

построен на мирных и конституционных основах, а задачи правительств является создание для этого соответствующих условий. В результате право на отделение приобретает универсальный характер, рамки которого будут точно определенные процедурными нормами. Примером такой организации можно считать Великобританию, которая обеспечила населению Северной Ирландии и Шотландии право на свободное и неоднократное волеизъявление.

Роль сепаратизма неоднозначна: значительная часть исследователей прямо трактуют, что сепаратизм противоположен интеграционным процессам, другие, наоборот, считают, что дробление европейских государств способен привести к укреплению всей Европы. Но как факт, следует признать, что сепаратистские движения, особенно в последнее десятилетие, способны «перекроить» Европу, что принесет изменения во все сферы ее общественной жизни, и, возможно, изменит баланс сил в Европейском союзе.

Литература

1. «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Заключительный акт» от 01 августа 1975 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.osce.org/ru/mc/39505?download=true (дата

обращения 30.11.2020).

2. Кофман Б. И., Миронов С. М. Терроризм: история и современность. - Москва, 2002. - С. 344-346.

3. Atasoy Y. Separatism: democracy and disintegration. - New York: Rowman & Littlefield, 1998. - Pp. 338.

4. Макаренко В. П. Теория сецессии: предпосылки, аргументы и следствия. // Вестник Московского Университета, Серия. 18. Социология и политология. - 2006. - № 2. - С. 17-23.

5. Барышников Д. Н. Конфликты и мировая политика: учебное пособие. / Д. Н. Барышников. - Москва: АСТ «Восток - Запад», 2008. - С. 189-191.

6. Buttner W. Corsica and the Basque Country: A Comparative Conflict Analysis / Wolfgang Buttner. - Stuttgart: ibidem-Verlag, 2000.

7. O'loughlin, John, Vladimir Kolossov, and Gerard Toal. «Inside the post¬Soviet de facto states: a comparison of attitudes in Abkhazia, Nagorny Karabakh, South Ossetia, and Transnistria». - Eurasian Geography and Economics, 2014. - № 55.5. - Pp. 423-456.

8. Юськив Х. В. Идеологическая база современного сепаратизма. / Х. В. Юськив // Научный журнал Национального педагогического университета имени М. П. Драгоманова. Серия 22: Политические науки и методика преподавания социально-политических дисциплин: сб. наук. трудов. - Киев: Изд-во НПУ имени М. П. Драгоманова, 2015 - Вып. 18. - С. 118-123.

9. Алаев Р. Самоопределение без сепаратизма. // Вестник аналитики, Москва. - 2007 - № 2. - С. 50-63.

10. Международное право в документах. - Москва, 1982. - 10 с.

11. «Задача правительства -- строить дороги, а не национальный дух» [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

https://meduza.io/feature/2016/03/18/zadacha-pravitelstva-stroit-dorogi-a-ne- natsionalnyy-duh (дата обращения 30.11.2020).

Размещено на Allbest.ru/