Безпека Європейського Союзу крізь призму діяльності міжнародних органів і організацій, які ведуть боротьбу з тероризмом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Безпека Європейського Союзу крізь призму діяльності міжнародних органів і організацій, які ведуть боротьбу з тероризмом

Т. С. Подорожна

Тетяна Станіславівна Подорожна, доктор юридичних наук, професор, професор кафедри теорії держави і права Львівського торговельно-економічного університету

Резюме

Подорожна Т. С. Безпека Європейського Союзу крізь призму діяльності міжнародних органів і організацій, які ведуть боротьбу з тероризмом.

У статті досліджено питання безпеки Європейського Союзу крізь призму діяльності міжнародних організацій, які ведуть боротьбу з тероризмом. Зазначено, що для боротьби із загрозою тероризму в ЄС було створено різні органи та організації, що займаються запобіганням і протидією терористичній діяльності та її фінансуванню. Ці організації діють у різних секторах, збираючи розвідувальні дані, обмінюючись інформацією та координуючи зусилля з боротьби з тероризмом. Успіх цих організацій у боротьбі з тероризмом зробив їх найважливішим елементом архітектури безпеки ЄС. Європейський Парламент, Європейська Рада та Європейська Комісія, а також інші інститути та держави - члени ЄС відіграли значну роль у розробці та застосуванні ефективних політик і стратегій у боротьбі з тероризмом всередині Союзу. Завдяки їхнім колективним зусиллям ЄС створив міцну та ефективну систему боротьби з тероризмом, яка спрямована на запобігання терористичним атакам та реагування на них. Серед основних організацій, які ведуть боротьбу з тероризмом, варто виокремити Євроюст та Європол. Вони ведуть посилену співпрацю з Європейським антитерористичним центром, а також додатково розширив свою співпрацю з третіми країнами, такими як США, Норвегія, Швейцарія, держави Західних Балкан, Туреччина та Україна, у розслідуванні і судових переслідуваннях у справах про тероризм. Міжнародне співробітництво було посилено за допомогою міжнародних угод. Близько чверті розслідувань і судових переслідувань у зв'язку з тероризмом, яким допомагав Євроюст у 2019 році, стосувалися держав, які не є членами. Євроюст відіграє вирішальну роль у підтримці великих кримінальних переслідувань за тероризм у ЄС. Він забезпечує міцну та сучасну платформу для двостороннього і багатостороннього судового співробітництва, а також для обміну інформацією в боротьбі з тероризмом. Ще однією не менш важливою організацією, що забезпечує безпеку кордонів Євросоюзу, є Європейська агенція з прикордонної та берегової охорони (Frontex), що підтримує держави - члени ЄС і країни, асоційовані з Шенгенською зоною, в управлінні зовнішніми кордонами та боротьбі з транскордонною злочинністю. Frontex є центром передового досвіду в галузі прикордонного контролю на зовнішніх кордонах ЄС, який обмінюється інформацією та досвідом з усіма державами-членами і з сусідніми країнами, що не входять до ЄС, які страждають від міграційних потоків і транскордонної злочинності.

Frontex для досягнення безпеки кордонів працює спільно з країнами - учасницями ЄС і третіми країнами - партнерами над розробкою ефективних стратегій та інструментів для протидії загрозам, що походять від іноземних бойовиків-терористів. Одними із таких інструментів є загальні індикатори ризику. Використовуючи ці індикатори, органи прикордонного контролю краще оснащені для виявлення й оцінки ризику підозрілих поїздок потенційних іноземних бойовиків-терористів, а також для виявлення контрабанди вогнепальної зброї. У цій галузі Frontex координує свої зусилля з Європолом, а також розробляє спеціальні матеріали, адаптовані до унікальних потреб і завдань і викликів, з якими стикається прикордонна охорона. Для України питання безпеки наразі є першочерговими з огляду на нинішню війну з боку РФ і перспективи членства в ЄС. Так, на початку грудня 2023 року в Україну прибуде делегація Європейського Союзу, яка представить пропозиції щодо гарантій безпеки для України, розроблені за дорученням Євроради. Про це у Брюсселі під час пресконференції за підсумками Ради Міністрів ЄС із закордонних справ заявив високий представник ЄС Жозеп Боррель. Адже, попри дуже драматичну ситуацію в Секторі Гази, Європейський Союз не випускає з поля зору події в Україні. Для ЄС пріоритетним завданням є досягнення стійкого та справедливого миру, на основі української «формули миру», яку вже було обговорено на міжнародному рівні.

Ключові слова: права людини, безпека, право на безпеку, тероризм, безпека кордонів, безпекова політика ЄС, Європейський Парламент, Європейська Рада, Європейська Комісія, Рада Безпеки, Євроюст, Європол, Frontex. безпекова політика європейський парламент

Summary

Tetiana Podorozhna. Security of the European Union through the Prism of International Bodies and Organizations Fighting Terrorism.

The article examines the security of the European Union through the prism of activities of international organizations engaged in the fight against terrorism. It is noted that in order to combat the threat of terrorism, the EU has established various bodies and organizations engaged in preventing and counteracting terrorist activities and their financing. These organizations operate in different sectors, collecting intelligence, exchanging information and coordinating counter-terrorism efforts. The success of these organizations in the fight against terrorism has made them a crucial element of the EU security architecture. The European Parliament, the European Council and the European Commission, as well as other EU institutions and member states, have played a significant role in developing and implementing effective policies and strategies to combat terrorism within the Union. Thanks to their collective efforts, the EU has established a robust and effective counterterrorism system aimed at preventing and responding to terrorist attacks. Among the main organizations involved in the fight against terrorism are Eurojust and Europol. They have enhanced cooperation with the European Anti-Terrorism Center, and have further expanded their cooperation with third countries, such as the United States, Norway, Switzerland, the Western Balkan states, Turkey and Ukraine, in the investigation and prosecution of terrorism cases. International cooperation has been strengthened through international agreements. Around a quarter of the terrorism-related investigations and prosecutions assisted by Eurojust in 2019 involved non-member states. Eurojust plays a crucial role in supporting major terrorism prosecutions in the EU. It provides a solid and modern platform for bilateral and multilateral judicial cooperation, as well as for information exchange in the fight against terrorism. Another equally important organization that ensures the security of the EU's borders is the European Border and Coast Guard Agency (Frontex), which supports EU member states and countries associated with the Schengen area in managing external borders and fighting cross-border crime. Frontex is a center of excellence for border management at the EU's external borders, sharing information and expertise with all Member States and with neighboring non-EU countries affected by migration flows and crossborder crime. To achieve border security, Frontex works with EU member states and third country partners to develop effective strategies and tools to counter the threats posed by foreign terrorist fighters. One of these tools is common risk indicators. By using these indicators, border control authorities are better equipped to identify and assess the risk of suspicious travel by potential foreign terrorist fighters, as well as to detect firearms smuggling. In this area, Frontex coordinates its efforts with Europol and develops tailored materials adapted to the unique needs and challenges faced by border guards. For Ukraine, security issues are currently a top priority, given the ongoing war with Russia and the prospects of EU membership. Thus, in early December 2023, a delegation of the European Union will arrive in Ukraine to present proposals for security guarantees for Ukraine, developed on behalf of the European Council. This was announced in Brussels during a press conference following the EU Foreign Affairs Council by EU High Representative Josep Borrell. Despite the very dramatic situation in the Gaza Strip, the European Union does not lose sight of the events in Ukraine. For the EU, the priority is to achieve a sustainable and just peace, based on the Ukrainian “peace formula” that has already been discussed at the international level.

Key words: human rights, security, right to security, terrorism, border security, EU security policy, European Parliament, European Council, European Commission, Security Council, Eurojust, Europol, Frontex.

Постановка проблеми

2 жовтня 2023 року в Києві вперше в історії за межами Європейського Союзу (далі - ЄС) відбулося виїзне засідання Ради Міністрів ЄС із закордонних справ під головуванням високого представника ЄС Жозепа Борреля. Зміст цього засідання полягав у тому, що Європейський Союз рішуче налаштований підтримувати Україну в її боротьбі проти російської агресії та у збереженні миру. Але найбільш ефективним проявом безпекових зобов'язань ЄС перед Україною є її майбутнє членство в Євросоюзі¹.

Поглиблення інтеграції в галузі безпеки й оборони дослідники пояснюють різними чинниками. По- перше, економічне зростання і зміцнення ЄС вимагали посилення ролі Союзу в політиці, безпеці та обороні. По-друге, зміни відбувалися не тільки в самому Союзі (його розширення). По-третє, на хід подій вплинули конфлікти на Балканах наприкінці ХХ ст., які продемонстрували світові недостатність можливостей ЄС для вирішення кризових явищ без допомоги США, навіть у безпосередній географічній близькості від кордонів ЄС².

На нашу думку, європейська інтеграція в оборонній сфері - це не просто один із можливих напрямів поглиблення процесу, а й стратегічна та економічна необхідність для країн ЄС. Конфлікти на кордонах Євро- союзу, зростання військових навчань у Європі, тероризм і кібертероризм, гібридні війни, дедалі більша розмитість між зовнішніми і внутрішніми загрозами - усе це робить Європейський Союз і його держави-члени більш уразливими³. Загроза тероризму є постійною проблемою і для національної, і для міжнародної безпеки. Європейський Союз у зв'язку з багатьма обставинами був і є однією з головних цілей терористичної діяльності, про що свідчать напади, численні теракти в Мадриді, Бельгії, Франції, Великій Британії, Німеччині тощо. Ці напади призвели до загибелі багатьох невинних людей і викликали занепокоєння з приводу ефективності зусиль у боротьбі з тероризмом у ЄС.

Для боротьби із загрозою тероризму в ЄС було створено різні органи та організації, що займаються запобіганням і протидією терористичній діяльності та її фінансуванню. Ці організації діють у різних секторах, збираючи розвідувальні дані, обмінюючись інформацією та координуючи зусилля з боротьби з тероризмом. Успіх цих організацій у боротьбі з тероризмом зробив їх найважливішим елементом архітектури безпеки ЄС⁴. Розгляньмо основні органи та організації Європейського Союзу, які борються з тероризмом, та їх роль у протидії загрозі тероризму в ЄС. Зокрема, проаналізуємо функції цих організацій, їх зусилля з координації та проблеми, з якими вони стикаються в боротьбі з тероризмом.

Аналіз останніх досліджень та публікацій

Серед провідних вітчизняних учених, які здійснювали безпекові дослідження Європейського Союзу, зокрема й питань національної та міжнародної безпеки, варто назвати Ю. Битяка, О. Білорус, О. Гончаренко, В. Гошовську, О. Данильян, О. Дзьобань, М. Дмитренко, С. Єрохіна, Т. Комарову, І. Корж, В. Олуйка, М. Павліченко, В. Паламарчук, Г. Перепелицю, В. Пилипчука, С. Пирожкова, Г. Ситника, І. Яковюка, М. Шутого та ін.

Формулювання мети статті. Метою статті є дослідження питання безпеки Європейського Союзу та національної безпеки України крізь призму діяльності міжнародних організацій, які ведуть боротьбу з тероризмом, та співпраці держав.

Викладення основного матеріалу дослідження

Передусім назвемо органи Євросоюзу, які виконують основні дії та координують діяльність усіх країн-членів, адже першоважлива роль ЄС у боротьбі з тероризмом для країн-членів - це роль координатора.

Роль Європейського Парламенту, Європейської Ради та Європейської Комісії в розробці законів і політики боротьби з тероризмом у Європейському Союзі не можна переоцінити. Європейський Парламент ухвалює закони, спільно з Європейською Радою на основі пропозицій Європейської Комісії, і здійснює контроль за інститутами ЄС. Європейська Рада визначає політичний порядок денний у ЄС й ухвалює рішення. Європейська Комісія є виконавчою владою в ЄС, розробляє законодавчі пропозиції та виконує рішення Європейського Парламенту та Європейської Ради, а також забезпечує правильне застосування законодавства ЄС у державах-членах. У сукупності ці органи відіграють ключову роль у боротьбі з тероризмом і створенні безпечного та стабільного суспільства в Європі.

Питання безпеки й оборони є доволі вразливими для суверенітету кожної держави⁵. Європейський Союз активно займається питаннями, пов'язаними з боротьбою з тероризмом, оскільки тероризм становить значну загрозу по всій Європі.

Контртерористичні дії Євросоюзу ґрунтуються на Стратегії ЄС 2005 року⁶, яка зобов'язує країни - учасниці ЄС боротися з тероризмом у всьому світі, при цьому з повагою ставитися до прав людини та забезпечуючи безпеку своїх громадян. Стратегія була переглянута 2008 року і прийняла до своєї складової компонент «попередження». У 2014 році, у відповідь на загрозу безпеці від іноземних бойовиків, було ухвалено Стратегію боротьби з радикалізацією та вербуванням до терористичної організації⁷. Крім того, Рамкове рішення 2002/475/JHA з поправками, внесеними 2008 року, містить загальне визначення терористичних і пов'язаних злочинів, а також стимулює міжнародне співробітництво, зокрема між державами - членами ЄС, щоб ефективно боротися з тероризмом.

Крім контртерористичної стратегії, яка є впливовим, але технічно необов'язковим документом, держави - члени ЄС зобов'язані дотримуватися обов'язкових нормативно-правових актів. До березня 2017 року це було представлено згадуваним вище Рамковим рішенням Ради ЄС від 2002 року про боротьбу з тероризмом, яке зобов'язувало держави-члени розробити свої визначення тероризму, криміналізувати акти, пов'язані з тероризмом, і вживати законодавчих заходів за необхідності⁸. Однак у березні 2017 року було ухвалено Директиву ЄС про боротьбу з тероризмом, яка посилила і розширила сферу дії законодавства. Директива встановлює кримінальну відповідальність за подорожі за межі ЄС з терористичною метою й посилила правову базу для запобігання терористичним атакам і боротьби з явищем іноземних бойовиків-терористів. Крім того, ЄС розробив й інші документи, такі як Порядок денний ЄС щодо боротьби з тероризмом: передбачати, запобігати, захищати, реагувати 2020 року та Стратегічний компас безпеки та оборони 2022 року, які доповнюють старі аспекти контртерористичної діяльності ЄС і вносять нові сфери боротьби з тероризмом, такі як зміцнення кібербезпеки та цифрового щита від терористичних кібератак.

Серед пріоритетних напрямів діяльності Європейського Союзу є боротьба з відмиванням грошей і фінансуванням тероризму, що підтверджується прийняттям Директиви у 2015 році, яка встановила єдині правила запобігання використанню фінансової системи ЄС для вчинення незаконних дій⁹. У контексті протидії терористичним актам, у рамках реагування на трагічні події 11 вересня 2001 року, головні органи ЄС склали список осіб, груп та організацій, причетних до терористичних актів, і застосовують до них обмежувальні заходи¹⁰. Цей список було затверджено на основі резолюції № 1373 Ради Безпеки, і його дії відрізняються від наявного в ЄС режиму. Крім того, у контексті забезпечення більш ефективної боротьби з відмиванням грошей і фінансуванням тероризму в міжнародному масштабі, Європейський Союз регулярно співпрацює з іншими міжнародними організаціями для розроблення та реалізації найбільш ефективних та узгоджених стратегій і заходів.

Так, Європейська Комісія розробила політику щодо запобігання несанкціонованому доступу до хімічних, біологічних, радіологічних та ядерних матеріалів. У рамках цієї політики було створено План дій щодо зазначених матеріалів, який вирішує низку завдань: запобігання несанкціонованому доступу до небезпечних матеріалів, можливість виявлення таких матеріалів, а також підготовка та ефективна реакція на будь-які інциденти. Одним із основних завдань є запобігання терористичним актам, пов'язаним із цими матеріалами¹¹.

Тож Європейський Парламент, Європейська Рада та Європейська Комісія, а також інші інститути та держави - члени ЄС відіграли значну роль у розробці й застосуванні ефективних політик і стратегій у боротьбі з тероризмом усередині Союзу. Завдяки їхнім колективним зусиллям ЄС створив міцну й ефективну систему боротьби з тероризмом, яка спрямована на запобігання терористичним атакам та реагування на них.

Крім трьох основних органів, у контртерористичній стратегії Євросоюзу беруть активну участь Євро- полі і Євроюсті. Однак держави-члени залишаються головними учасниками у проведенні контртерористич- ної діяльності, зокрема в розробленні, впровадженні та виконанні політики і юридичних актів. Це положення також поширюється на питання розвідки кожної країни. Фактично роль ЄС полягає в координації окремих контртерористичних стратегій держав-членів і забезпеченні спільної діяльності в цій галузі. Координатор ЄС з боротьби з тероризмом, що працює під егідою Ради Європейського Союзу, відповідає за подання Раді ЄС рекомендацій щодо пріоритетних сфер дій і конкретних стратегій, а також за поліпшення зв'язків між ЄС і третіми країнами в питаннях, пов'язаних з боротьбою з тероризмом. Європол і Євроюст надають допомогу державам-членам у рамках розслідування й судового переслідування терористичних злочинів. Юридична допомога надається через Євроюст, а обмін розвідувальними даними здійснюється через Європол.

Зазначимо, що 2007 року Європол заснував Звіт про терористичну ситуацію та тенденції в ЄС (TE-SAT)¹². Відтоді TE-SAT публікує річні звіти про виконану роботу та аналіз явища тероризму в ЄС за той чи інший рік. Наприклад, у доповідях розглядаються різні форми тероризму, а саме: джихадистський тероризм, етнонаціоналістичний і сепаратистський тероризм, лівий і анархістський тероризм, правий тероризм, діяльність терористів-одинаків.

Щодо статистичних даних, то, скажімо, у 2021 році, за даними TE-SAT¹³, у державах-членах за злочини, пов'язані з тероризмом, було заарештовано 388 осіб (у 2020-му цей показник становив 449 осіб). Більшість арештів у 2021 році було здійснено за результатами розслідувань джихадистського тероризму у Франції, Іспанії та Австрії (відповідно 96, 39 і 23 особи заарештовано), що в принципі відповідало рівню 2020 року. Тим часом кількість арештів за лівий та анархістський тероризм скорочується другий рік поспіль. Крім того, п'ять арештів було здійснено за інші види тероризму в Італії, Нідерландах, Хорватії та Бельгії. Більшості заарештованих підозрюваних було пред'явлено звинувачення в членстві в терористичній організації, а також у плануванні або підготовці нападу. Іншим підозрюваним було пред'явлено звинувачення у фінансуванні тероризму, вербуванні та підбурюванні до тероризму.

Тож TE-SAT є одним із важливих елементів стратегічного аналізу діяльності Європолу.

Однією з ключових організацій, що активно борються з тероризмом у Європі, є Європейський антите- рористичний центр (далі - ЄАЦ), створений у січні 2016 року за згодою країн - членів ЄС та організаційно під егідою Європолу. Головна мета ЄАЦ - слугувати центром обміну інформацією, проведення аналізу та координації оперативної підтримки, щоб підтримати національні зусилля щодо боротьби з тероризмом¹⁴. У перший рік роботи ЄАЦ вдалося значно підвищити довіру й обізнаність національних органів у боротьбі з тероризмом, зокрема, було збільшено кількість обміну інформацією в 10 разів, випущено 80 оперативних аналітичних звітів і проведено 32 пакети звітів у соціальних мережах. ЄАЦ також реалізував нові напрями для розслідування та виявлення нових цілей. З річного звіту ЄАЦ випливає, що організація досягає своїх цілей й успішно справляється із завданнями боротьби з тероризмом у Європі¹⁵.

ЄАЦ створює і розвиває інструменти для поліпшення можливостей органів, які ведуть боротьбу з тероризмом, та забезпечення їхньої співпраці за допомогою інформаційних платформ та інструментів обміну даних. Функціонуючи як інформаційний центр Європолу, ЄАЦ надає правоохоронним органам у державах - членах ЄС і за їхніми межами можливість обміну інформацією та розвідувальними даними. ЄАЦ швидко аналізує наявні дані та звіряє їх з даними Європолу, щоб підготувати структуровану картину терористичної мережі. Органи боротьби з тероризмом можуть використовувати цю інформацію для проведення оперативних заходів і розслідувань.

Загалом Європейський антитерористичний центр ефективно зміцнює кооперацію й відіграє роль координатора між країнами - учасницями ЄС у протидії загрозі тероризму. Його внесок у поліпшення обміну розвідданими та координації між державами-членами, на додаток до превентивних заходів, є значною перевагою заходів безпеки ЄС.

Однак завжди необхідне постійне вдосконалення, щоб ЄАЦ залишався ефективною організацією у світлі терористичних загроз, що розвиваються. ЄАЦ продемонстрував свою цінність і стійкість перед обличчям цих викликів і, ймовірно, надалі відіграватиме ключову роль в антитерористичній стратегії ЄС у майбутньому.

Ще однією особливо важливою європейською організацією у сфері боротьби з тероризмом є Євроюст. Шок від терактів 11 вересня 2001 року спонукав до створення Євроюсту 28 лютого 2002 року, за яким чотири місяці потому було ухвалено Рамкове рішення про європейський ордер на арешт¹⁶. За минулі роки співпраця національних судових органів через Євроюст сприяла зміцненню взаємної довіри, а інструментарій судового співробітництва ЄС розширився завдяки введенню інших інструментів взаємного визнання, зокрема Директиви про Європейську постанову про розслідування¹⁷. Правову базу Євроюсту було зміцнено, як і його можливості. Він став ключовим гравцем у сприянні співпраці між національними судовими органами держав- членів, а також з третіми країнами та іншими партнерами. Євроюст підтримує двостороннє та багатостороннє співробітництво.

З 2015 року Євроюст трансформував свою роль у боротьбі з тероризмом. Одним із ключових прецедентів стала допомога, надана Євроюстом у розслідуванні теракту в Парижі. Під час операції було проведено 17 координаційних нарад у різних форматах, у яких брали участь 15 держав-членів ЄС і США. Була утворена Об'єднана слідча група, до якої увійшли представники Франції, Бельгії, Євроюсту, Європолу і Нідерландів. Ці заходи виявилися успішними й дали змогу не тільки розслідувати теракт у Парижі, а й запобігти подальшим терористичним нападам у Європі. Наразі Євроюст і далі активно працює у сфері ліквідації терористичних загроз, здійснює співробітництво між правоохоронними органами, зокрема в питанні протидії фінансуванню тероризму. Хоча у 2014 році до Євроюсту було запрошено допомогу у зв'язку з 51 справою про тероризм, з роками це число збільшувалось: Євроюст підтримав в цілому загалом 74 справи про тероризм у 2015 році, 124 - у 2016-му, 178 - у 2017-му, 191 - у 2018-му, 223 - у 2019-му, 217 - у 2020-му і 221 - у 2021 році.

Ці цифри охоплюють розслідування великих терактів у державах - членах ЄС (таких як теракти в Charlie Hebdo і Парижі, теракти в Брюсселі в березні 2016 р. і теракт на різдвяному ярмарку в Берліні у грудні 2016-го) або в третіх країнах (таких як напади на музей Бардо в Тунісі в березні 2015 р.), а також випадки фінансування тероризму, вербування і навчання для вчинення терористичних актів, участі або підтримки терористичних груп, виробництва та поширення терористичної пропаганди, а також поїздки в зону конфлікту чи повернення з неї. У справах брали участь як мережі, так і окремі особи, серед них і високопосадовці.

Передача запитів про взаємну правову допомогу та документи про взаємне визнання і їх виконання через Євроюст виявились корисними, особливо в термінових випадках. Євроюст надавав підтримку національним судовим органам, які стикаються з різними проблемами, пов'язаними, зокрема, зі збором і допустимістю доказів, електронними доказами та фінансовими розслідуваннями.

Механізми допомоги та координації Євроюсту відіграли важливу роль, дозволивши проводити арешти, конфіскації, винесення вироків під час складних транскордонних розслідувань і судових переслідувань. Вони також сприяли захисту і підтримці жертв тероризму, зверненню з проханнями про надання допомоги третім країнам, а також вирішенню юрисдикційних питань.

У 2014 році було організовано всього чотири координаційні наради з розслідувань, пов'язаних з тероризмом. А вже наступного року, 2015-го, було проведено 15 координаційних нарад, у 2016-му - 18, у 2017-му - 14, у 2018-му - 20, у 2019-му - 24, у 2020-му - 12 і у 2021-му - 9. Ці координаційні наради виявилися дуже корисними. Адаптуючи свої формати до оперативних потреб, вони об'єднали суддів і слідчих, що уможливило їм обмінюватися в режимі реального часу і своєю рідною мовою всією корисною інформацією зі своїми колегами, а також колективно визначати стратегії розслідування, уникаючи дублювання або ставлячи під загрозу паралельні ініціативи. Євроюст також надав організаційну та фінансову підтримку двом об'єднаним слідчим групам з розслідувань справ про тероризм у 2014 році, 5 - у 2015-му, 6 - у 2016-му, 13 - у 2017-му, 12 - у 2018-му, 8 - у 2019-му, 7 - у 2020-му і 9 - у 2021-му.

Наприклад, Об'єднана слідча група, створена в січні 2022 року Швецією і Францією за підтримки Євроюсту для розглядів, пов'язаних із серйозними міжнародними злочинами, скоєними іноземними бойови- ками-терористами проти єзидського населення в Сирії та Іраку, відіграє важливу роль не тільки для держав- членів, а й дедалі частіше для третіх країн, що дає змогу їм ефективно обмінюватися інформацією та доказами без необхідності європейського розпорядження про розслідування або запиту про взаємну правову допомогу, а також координувати слідчі дії та стратегії судового переслідування.

Обмін інформацією є важливим аспектом у боротьбі з тероризмом, і останнім часом цей процес значно прискорився і в процесі поточних кримінальних розслідувань, і під час судових переслідувань і завершених судових розглядів у терористичних справах. Створення Контртерористичного реєстру у 2019 році, ініційованого міністрами юстиції Франції, Німеччини, Іспанії, Бельгії, Італії, Люксембургу та Нідерландів і заснованого на Рішенні Ради 2005/671/JHA про обмін інформацією та співробітництво щодо терористичних злочинів, значно поліпшило ситуацію. Реєстр дав змогу виявити зв'язки між судовими переслідуваннями і визначити необхідність багатосторонньої координації¹⁸.

Також за останні роки Євроюст розширив свою співпрацю з Європолом, зокрема з Європейським анти- терористичним центром, а також додатково розширив свою співпрацю з третіми країнами, такими як США, Норвегія, Швейцарія, держави Західних Балкан, Туреччина та Україна, у розслідуванні і судових переслідуваннях у справах про тероризм. Міжнародне співробітництво було посилено за допомогою міжнародних угод. Близько чверті розслідувань і судових переслідувань у зв'язку з тероризмом, яким допомагав Євроюст у 2019 році, стосувалися держав, які не є членами.

Євроюст відіграє вирішальну роль у підтримці великих кримінальних переслідувань за тероризм у ЄС. Він забезпечує міцну та сучасну платформу для двостороннього і багатостороннього судового співробітництва, а також для обміну інформацією в боротьбі з тероризмом.

Ще однією не менш важливою організацією, що забезпечує безпеку кордонів Євросоюзу, є Європейська агенція з прикордонної та берегової охорони (Frontex), що підтримує держави - члени ЄС і країни, асоційовані з Шенгенською зоною, в управлінні зовнішніми кордонами та боротьбі з транскордонною злочинністю. Frontex є центром передового досвіду в галузі прикордонного контролю на зовнішніх кордонах ЄС, який обмінюється інформацією та досвідом з усіма державами-членами і з сусідніми країнами, що не входять до ЄС, які страждають від міграційних потоків і транскордонної злочинності¹⁹.

Frontex для досягнення безпеки кордонів працює спільно з країнами - учасницями ЄС і третіми країна- ми-партнерами над розробкою ефективних стратегій та інструментів для протидії загрозам, що походять від іноземних бойовиків-терористів. Одними з таких інструментів є загальні індикатори ризику. Використовуючи ці індикатори, органи прикордонного контролю краще оснащені для виявлення й оцінки ризику підозрілих поїздок потенційних іноземних бойовиків-терористів, а також для виявлення контрабанди вогнепальної зброї. У цій галузі Frontex координує свої зусилля з Європолом, а також розробляє спеціальні матеріали, адаптовані до унікальних потреб і завдань та викликів, з якими стикається прикордонна охорона²⁰.

Як приклад діяльності Frontex можна навести операцію «Мінерва» 2022 року, метою якої було зміцнення безпеки кордонів, співпраця між владою і виявлення загроз безпеці ЄС. Frontex спільно з Національною поліцією Іспанії виявили 118 осіб, підозрюваних у зв'язках з терористичними організаціями, а також вилучили 11 викрадених автомобілів і 160 кг наркотиків. Операція проводилася щороку в літні місяці для підтримки прикордонних перевірок в іспанських портах Альхесірас, Таріфа і Сеута, які обслуговують літні пасажирські перевезення в/із Марокко. Спільні бригади обслуговували тисячі пасажирів і транспортних засобів у найбільш завантажені літні дні. У середньому понад 100 офіцерів постійного корпусу Frontex допомагали іспанській владі перевіряти людей, які перетинали кордон. Серед них особливо важливу роль відігравали кінологічні бригади, що спеціалізуються на пошуку людей, які намагаються перетнути кордон, сховавшись у транспортних засобах²¹.

Frontex є важливою організацією, що забезпечує ефективний прикордонний контроль у країнах ЄС. Організація робить значний внесок у боротьбу з нелегальною міграцією та контрабандою, поряд із забезпеченням безпеки кордонів від перетину іноземними бойовиками і терористами.

Крім захисту своїх кордонів, ЄС вживає заходів щодо боротьби з радикалізацією. З моменту ухвалення своєї першої стратегії з боротьби з радикалізацією і вербуванням до лав терористів 2005 року²² ЄС зробив кілька кроків щодо боротьби з радикалізацією і офлайн, і онлайн. У 2011 році ЄС запустив Мережу інформування про радикалізацію (Radicalisation Awareness Network - RAN)²³, яка нині об'єднує понад 6 тис. практикуючих фахівців (поліцейських, співробітників в'язниць, вчителів, молодіжних працівників, представників громадянського суспільства, науковців тощо) з усієї Європи. А в жовтні 2015 року було створено Центр передового досвіду RAN як центр знань ЄС, що сприяє обміну таким досвідом. Також було створено нову структуру - Керівну раду з радикалізації. Одним з ключових питань у боротьбі з терористичною пропагандою в інтернеті є збільшення обсягу альтернативних наративів. У 2015 році ЄС запустив інтернет - форум ЄС, у якому брали участь провідні гравці інтернет-індустрії, для координації зусиль із запобігання поширенню терористичної пропаганди. У 2018 році Європейська Комісія висунула пропозицію про обов'язковий закон, що регулює видалення терористичного контенту в інтернеті. Ці та інші заходи спрямовані на скорочення можливості терористів використовувати інтернет у своїх цілях, що сприяє підвищенню безпеки в Європі²⁴.

Висновки

Для України питання безпеки наразі є першочерговими з огляду на нинішню війну з боку РФ та перспективи членства в ЄС. Так, на початку грудня 2023 року в Україну прибуде делегація Європейського Союзу, яка представить пропозиції щодо гарантій безпеки для України, розроблені за дорученням Євроради. Про це у Брюсселі під час пресконференції за підсумками Ради Міністрів ЄС із закордонних справ заявив високий представник ЄС Жозеп Боррель²⁵. Адже, попри дуже драматичну ситуацію в Секторі Гази, Європейський Союз не випускає з поля зору події в Україні. Для ЄС пріоритетним завданням є досягнення стійкого та справедливого миру, на основі української «формули миру», яку вже було обговорено на міжнародному рівні. За таких умов перед ЄС постає необхідність активніше шукати нові стратегії та нові підходи до взаємодії з різними країнами-партнерами, виходячи з їх сучасного позиціонування. Ініціатива Східного партнерства та політики сусідства ЄС мають зазнати докорінних змін, зокрема стати інструментом поглиблення секторального співробітництва з ЄС у галузі безпеки, де безпека має бути ключовим компонентом. Співпраця України з ЄС у всіх сферах життя суспільства має бути спрямована насамперед на реалізацію завдань України у сфері національної безпеки та завершення війни.

Литература

¹ Найсильнішою гарантією безпеки від ЄС може бути членство України в Союзі - Боррель. Укрінформ. 2023. 2 жовт. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-polytics/3768903-najsilnisou-garantieu-bezpeki-vid-es-moze-buti-clenstvo-ukraini-v-souzi- borrel.html

² Шамраєва В. М. Політика безпеки та оборони ЄС: еволюція формування. Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна. Сер. «Право». 2020. Вип. 29. С. 376.

³ Комарова Т В. Європейська безпека: загрози і відповіді. Євроатлантична інтеграція України: свідомий вибір моделі безпеки: матер. наук.-практ. конф., присв. пам'яті проф. М. В. Яновського і В. С. Семенова (Харків, 3 листоп. 2017 р.). Харків, 2017. С. 65-69. URL: https://dspace.nlu.edu.ua/bitstream/123456789/14050/1/Komarova_65-69.pdf

⁴ Мітряєва С. І. Європейська безпека і Україна: навч. посіб. Ужгород: Ліра, 2008. С. 17-19.

⁵ Karpchuk N. European Union Security Policy: Historical Retrospection. Міжнародні відносини, суспільні комунікації та регіональні студії. 2017. № 1. С. 14-22. URL: https://relint.vnu.edu.ua/index.php/relint/article/view/35

⁶ Council of the European Union (2005). The European Union Counter-Terrorism Strategy, 30 November 2005, No 14469/4/05. URL: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST%2014469%202005%20REV%204/EN/pdf

⁷ Council of the European Union (2014). Revised EU Strategy for Combating Radicalisation and Recruitment to Terrorism. 19 May 2014, No 9956/14. URL: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST%209956%202014%20INIT/EN/pdf

⁸ Council of the European Union (2002). Council Framework Decision of 13 June 2002 on combating terrorism (2002/475/JHA). Official Journal of the European Communities, L 164/3. URL: https://eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/eu-rules-on-terro rist-offences-and-related-penalties.html

⁹ European Parliament and the Council of the European Union (2015). Directive (EU) 2015/849 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2015 on the prevention on the use of the financial system for the purposes of money laundering or terrorist financing, amending Regulation (EU) No 648/2012 of the European Parliament and of the Council, and repealing Directive 2005/60/EC of the European Parliament and of the Council and Commission Directive 2006/70/EC. Official Journal of the European Union, L 141/73. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32015L0849

¹⁰ Council of the European Union (2001). Council Common Position of 27 December 2001 on the application of specific measures to combat terrorism (2001/931/CFSP). Official Journal of the European Communities, L 344/93. URL: https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32001E0931

¹¹ Council of the European Union (2009). Council conclusions on strengthening chemical, biological, radiological and nuclear (CBRN) security in the European Union: EU CBRN Action Plan. 12 November. 15505/1/09 Rev 1. URL: https://data.consilium. europa.eu/doc/document/ST%2015505%202009%20REV%201/EN/pdf

¹² EU Terrorism Situation & Trend Report (TE-SAT), 14 June 2023. Europol: website. URL: https://www.europol.europa.eu/pub lications-events/main-reports/eu-terrorism-situation-and-trend-report

¹³ European Union Terrorism Situation and Trend report 2022 (TE-SAT), 13 July 2022. Europol: website. URL: https://www. europol.europa.eu/publication-events/main-reports/european-union-terrorism-situation-and-trendreport-2022-te-sat

¹⁴ Щур М. У Євросоюзі відкрили антитерористичний центр. Радіо Свобода. 2016. 26 січ. URL: https://www.radiosvoboda. org/a/27511247.html

¹⁵ Greene, A. (2017). Defining terrorism: one size fits all? International and Comparative Law Quarterly, 66 (2), 411-440. DOI: 10.1017/S0020589317000070

¹⁶ Council Framework Decision 2002/584/JHA of 13 June 2002. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri= celex%3A32002F0584

¹⁷ Directive 2014/41/EU of the European Parliament and of the Council of 3 April 2014 regarding the European Investigation Order in criminal matters. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32014L0041

¹⁸ Council Decision 2005/671/JHA of 20 September 2005 on the exchange of information and cooperation concerning terrorist offences. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32005D0671

¹⁹ Tasks and mission. Frontex: website. URL: https://frontex.europa.eu/about-frontex/who-we-are/tasks-mission/

²⁰ Frontex Analysis: Role of Border Guards in Countering Terrorism, 27.02.2018. Frontex: website. URL: https://frontex.europa. eu/media-centre/news/focus/frontex-analysis-role-of-border-guards-in-countering-terrorismP6kYwC

²¹ Operation Minerva: Frontex and Spain Team Up to Fight Crime 23.09.2022. Frontex: website. URL: https://frontex.europa.eu/ media-centre/news/news-release/operation-minerva-frontex-and-spain-team-up-to-fightcrime-sBSnUx

²² The European Union Strategy for Combating Radicalisation and Recruitment to Terrorism / The Council of European Union. Brussels, 24 November 2005, No 14781/1/05. URL: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST%2014781%202005%20REV% 201/EN/pdf

²³ RAN Practitioners. European Commission: website. URL: https://home-affairs.ec.europa.eu/networks/radicalisation-aware ness-network-ran_en

²⁴ Terrorist content online. April 2021 / European Commission. URL: https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files/2021-05/ 202104_terrorist-content-online_en.pdf

²⁵ В Україну прибуде місія ЄС для обговорення гарантій безпеки. Укрінформ. 2023. 13 листоп. URL: https://www.ukrm form.ua/rubric-polytics/3786393-v-ukrainu-pribude-misia-es-dla-obgovorenna-garantij-bezpeki.html

Размещено на Allbest.ru