Проблемы использования современных информационных технологий

21

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы, развитые страны движутся к информационному обществу, в котором качество жизни, социальные изменения зависят от использования информации. Развитие информационной сферы связано с открытостью общественного устройства, действенностью феномена общественного мнения и степенью зрелости общества.

В свою очередь, осуществляемый переход к информационному обществу, основанный на производстве, распространении и внедрении информации в общественное бытие, управление обществом вызывает социально - экономические сдвиги в обществе и воздействует на все сферы человеческой жизнедеятельности. Рост политической активности населения, ломка традиционных стереотипов общественного сознания, не устоявшаяся структура политических интересов связаны пока со слабым механизмом функционирования информационных коммуникаций, что в свою очередь снижает полноценное политическое участие граждан в вопросах политической модернизации и развития страны. В таких условиях возрастает потребность в создании эффективного механизма - прогнозирования и моделирования социально-политических процессов с применением информационных технологий.

Обеспечение позитивных тенденций развития демократии и политической активности граждан невозможно без развитой системы коммуникаций и особенно информационных технологий. Информационное пространство, образовавшееся в последние десятилетия, сегодня участвует в политико-правовых, социальных и экономических отношениях. Поэтому властные структуры многих стран, в том числе и России, столкнулись с необходимостью пересмотра классических моделей политического управления, которые стали неадекватны информационным возможностям времени.

Новые информационные технологии прошли несколько этапов, смена которых определилась развитием научно-технического прогресса, проявлением новых технических средств переработки информации. Основным средством переработки информации является компьютер, который существенно повлиял на использование технических процессов и на качество результатов переработки информации. Введение персональных компьютеров в сферу деятельности и применения телекоммуникационных средств связи определили новый этап развития информационных технологий.

Проблемы использования современных информационных технологий связаны в первую очередь с устареванием информационных технологий. Для самих информационных технологий является вполне естественным то, что они устаревают и заменяются новыми.

Удовлетворение все возрастающих потребностей общества при неуклонном росте народонаселения земного шара требует резкого повышения эффективности всех сфер деятельности человека, непременным условием которого выступает адекватное повышение эффективности информационного обеспечения. Под информационным обеспечением понимается предоставление необходимой информации с соблюдением требований ее своевременности и актуальности. Предоставление необходимой информации - одна из важнейших составляющих информатизации общества. Концепция информатизации включает прежде всего создание унифицированной в широком спектре приложений и полностью структурированной информационной технологии, включающей процессы сбора, накопления, хранения, поиска, переработки и выдачи всей информации, необходимой для информационного обеспечения деятельности.

В ближайшем будущем решающее влияние на экономические процессы будут оказывать компьютерные информационные технологии (ИТ), создающие новое пространство для бизнеса. Автоматизация, всеобъемлющее программное обеспечение, глобальные информационные сети кардинально меняют все звенья цепи от производства к потреблению. У производителей появляются возможности значительно снизить издержки, они получают новые эффективные рычаги управления. Потребители приобретают неограниченный доступ к информации, что способствует реализации их интересов.

Значительной особенностью современного мирового развития является рост масштабов применения новых информационных технологий в различных сферах жизни общества. Технические системы современности, без которых невозможно глобальное взаимодействие, полностью зависят от опережающего развития фундаментальных и прикладных научных исследований. Наука становится сердцевиной информационного и технологического развития в глобальном масштабе. Процессы информатизации пронизывают все сферы человеческой деятельности. Создание мощных информационных ресурсов, развитых информационных сетей увеличивает научный вклад в социальные и духовные инновации, механизмы социальных, культурных и политических изменений. Работа с информацией, владение навыками использования современных технологических систем становится приоритетом во всех сферах функционирования государства и общества. Это касается не только естественных и технических наук, но, прежде всего, социально-гуманитарных наук, вырабатывающих когнитивную основу для принятия государственных решений и выработки политической стратегии.

В тоже время информационные технологии могут быть использованы не только в созидательных и прогрессивных целях, но и для достижения политического, экономического, духовного и военного превосходства. Информационные технологии оказывают двоякое влияние на современный политический процесс. С одной стороны, наблюдается положительная динамика их воздействия на человека и общество, а с другой, проявляются отрицательные тенденции, отражающие как сложный характер взаимодействия человека с новыми компьютерными системами, так и попытки использовать их потенциал для пропаганды насилия, терроризма, человеконенавистнической морали.

Появился спектр новых информационных угроз, осуществляемых с помощью специально подобранной системы информации и направленных на дестабилизацию общества. В политической сфере появляются новые возможности для манипулирования общественным сознанием, политическими установками и ориентациями различных социальных групп. Технологические достижения, их широкое проникновение и фактическая доступность ведут к формированию особого мироощущения. Виртуальная реальность существенно трансформирует современную политическую действительность.

Последствия проникновения информационных технологий в традиционные модели взаимоотношений в сфере политики неоднозначны и противоречивы. С одной стороны, информационные технологии способствуют формированию более совершенных, не существовавших ранее принципов взаимодействия власти и общества. С помощью электронных устройств укрепляется личная информационная независимость, расширяются возможности для конвенционального участия людей в политическом процессе. С другой стороны, информационные технологии порождают дополнительные угрозы и риски для традиционных принципов демократии. В обществе возникают новые информационные барьеры, новые измерения неравенства, «виртуальная политика» и «манипулятивная демократия».

Особую актуальность рассмотрение информационных технологий обретает применительно к реалиям современной России, которая, несмотря на экономические и политические сложности, активно включается в глобальное информационное пространство. Развивает и осваивает новейшие телекоммуникационные технологии, создавая технологическую инфраструктуру для эффективного функционирования всех систем общественного организма.

Степень научной разработанности проблемы. Стремительное проникновение информационных технологий во все сферы общественной жизни и открывшиеся в связи с этим новые возможности, ограничения, опасности.



КОМПЬЮТЕРНАЯ ТЕХНИКА И ЭКОНОМИКА

информационный технология правовой регулирование

Уже сегодня развитие ИТ стало индикатором благосостояния, опережая традиционные секторы экономики. За последние 10 лет ВВП стран "большой семерки" вырос примерно на 25%, а ежегодные расходы на вычислительную технику увеличивались на 30%. По данным International Data Corporation, только в 1997 г. в мире продано компьютерного оборудования на 345 млрд долл.; рынок программного обеспечения характеризуется объемом продаж в 223 млрд (не включая 150 млрд, потраченных на сервисные услуги и компьютерную обработку информации).

В 1999 г. в мире на ИТ потрачено около 850 млрд долл. По данным информационного агентства корпорации Cisco Systems, в США в связанных с ними отраслях крутится более 300 млрд долл., что больше, чем в любой из отдельно взятых отраслей, включая энергетику, металлургию, станкостроение и т.д. Экономику ИТ в США обслуживает около 1,2 млн квалифицированных специалистов. Исследования компании The Strategis Group показали, что число пользователей Интернет в США превышает 100 млн человек (более 50% взрослого населения). International Data Corporation прогнозирует к 2003 г. увеличение числа пользователей Интернет в мире до 500 млн человек.

Такое широкомасштабное распространение компьютерной техники обусловлено ростом ее быстродействия при одновременном снижении цен. Этому также способствовало совершенствование программного обеспечения: при усложнении его внутренней структуры, что расширяло круг решаемых задач, его интерфейс стал более понятным и доступным для потребителей.

Итак, увеличение производительности компьютеров ведет к росту спроса на них, а жесткая конкуренция в этом сегменте рынка - к стремительному снижению цен. Падение последних еще больше увеличивает спрос, раскручивая маховик технологической гонки.

Поэтому практически одновременно с подготовкой к серийному производству той или иной модели микропроцессора начинаются исследования по созданию следующего его поколения. Если этого не делать, то вакантное место на рынке займут конкуренты. Естественно, начало продаж нового микропроцессора снижает спрос и одновременно цену на предыдущие типы, причем это сдерживает рост цен на современную продукцию. В результате покупатель за одни и те же деньги получает возможность каждый год приобретать более производительный компьютер.

Финансирование разработок вычислительной техники в таком темпе должно быть значительным. Вот почему производители чуть ли не ежемесячно снижают цены на выпускаемую продукцию, стремясь увеличить оборот капитала.

ИНФОРМАЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Развитие ИТ вызвало к жизни новую экономическую категорию - информацию. В существовавших ранее экономических учениях рассматривались три составляющие производства - природные ресурсы, труд и капитал. Они, как известно, замещают друг друга.

Еще совсем недавно невозможно было представить себе в этом качестве информацию, в частности из-за того, что сбор, передача и обработка данных для извлечения полезных свойств были затруднены. Современные ИТ позволяют использовать огромные массивы данных в режиме реального времени, причем стоимость этого постоянно снижается. Как следствие, информация становится важной составляющей производственного процесса и теснит в нем традиционные компоненты - природные ресурсы, труд и капитал.

Например, на заводах уже не нужно хранить и размножать конструкторско-технологическую документацию, сокращая площади и численность работников. Как один из способов уменьшения оборотного капитала за счет ИТ можно использовать системы оперативного управления производством и доставки комплектующих, при которых не только освобождаются складские помещения, но и отпадает потребность в складировании вообще. Возникли новые отрасли производства, само существование которых основано на компьютерной обработке информации.

Эффективная экономическая деятельность в настоящее время основывается на преобразовании информации, которое представляет собой целенаправленный обмен упорядоченными данными (получение и передача сведений) с другими структурами и людьми. Можно сказать, что информация служит мерой упорядоченности и устойчивости экономической системы.

Упрощенно последнюю можно представить как совокупность воздействий человека на некоторые ресурсы с целью удовлетворения своих потребностей, в процессе которого многократно происходит преобразование информации.

Современное материальное производство базируется на индустриальных технологиях, которые все больше требуют расширенного обмена информацией, т.е. зависят от степени совершенства процессов обработки данных. В целом взаимодействие субъектов производства имеет исключительно информационную сущность. Причем за редким исключением экономическая деятельность не приемлет идеологического принуждения или физического воздействия. Действительно, покупателя очень сложно убедить приобрести немодную вещь, а банк едва ли даст кредит на проект, прибыльность которого не гарантирована.

Присущее экономике свободное волеизъявление людей складывается путем анализа разнородной информации (она может быть искаженной, направленной на изменение потребительского спроса, устранение конкурентов и т.п.). Следовательно, экономические процессы всегда являются результатом преобразования информации. На них очень сильно влияют условия создания, обработки и передачи данных.

Окружающая нас реальность в ходе все более активных действий по преобразованию информации превращается в информационную среду, часто называемую киберпространством, или инфосферой. Совокупность средств вычислительной техники и высокоскоростных коммуникационных каналов дает возможность инфосфере не только накапливать и распространять информацию, но и воздействовать на мировую экономику. Последняя постепенно начинает функционировать в условиях объединенного рынка, когда все имеющиеся товары виртуально сосредоточены в одном месте. Географические, этнические, политические и другие границы все меньше препятствуют обмену экономической информацией, который приобретает глобальный характер.

В силу рассмотренных процессов труд превращается из однообразной рутины в творческую деятельность, основанную на знании.

Преобразование информации становится решающей составляющей как производства, так и потребления. Ее можно рассматривать в качестве единой субстанции, объединяющей предметы, средства и продукты труда. Производители стремятся заранее исследовать конъюнктуру рынка, готовы заплатить большие деньги за сведения о продукции конкурентов, тратят значительные средства на рекламу и т.д.

Как и любой товар, ценную информацию можно продать и купить. Но в отличие от материальных благ, на рынке которых присутствует не только готовая продукция, но и полуфабрикаты, информационные ресурсы приобретают стоимость чаще всего только в готовом виде. Если в традиционном производстве его объемы пропорциональны капитальным затратам, то индустрия информационного общества не подчиняется этому классическому постулату экономической теории. Так, даже студент способен написать компьютерную программу, умелая продажа которой может иногда принести миллионные прибыли. Возможны и противоположные ситуации, когда многолетние научные исследования не дают результатов, окупающих затраты.

Полезность информационного продукта всегда относительна, так как определяется его ценностью для конкретного пользователя. Однако не всегда возможно заранее предугадать даже область применения некоторых инноваций. Скажем, 20 лет назад методы криптографии трудно было связать с банковской сферой, а обработку трехмерных изображений - с детскими играми. Современный уровень ИТ позволяет реально использовать лишь часть накопленных знаний, но, думается, стремительный прогресс не даст им долго лежать мертвым грузом.

Привычная для нас экономика построена на законах собственности, т.е. обладания некоторыми материальными объектами (сооружения, орудия труда и т.д.). При этом важны географическое расположение объекта, наличие природного сырья, близость энергетических и людских ресурсов, транспортных путей и многое другое, в том числе возможность монопольного использования. Очевидно, что нефтяная скважина на берегу моря при прочих равных условиях дает больший доход, чем аналогичная в сейсмически активной зоне или на вечной мерзлоте. Таким образом, ценность материальных ресурсов имеет пространственную сущность.

Ценность же информационных ресурсов основана на временной сущности, т.е., как правило, наибольшей величины она достигает в момент возникновения (создания) и значительно уменьшается в связи с тиражированием. Именно временная их сущность лежит в основе биржевых спекуляций, инвестиционной привлекательности научных разработок, рекламных доходов СМИ и т.д.

Было бы считать ошибкой, что создание информационного продукта имеет глубокие отличия от традиционного материального производства. Подобная иллюзия обусловлена тем, что его копирование (аналог массового индустриального производства) обходится намного дешевле разработки. Однако стоимость проектирования и подготовки к производству любого массового товара (например, компьютера) также намного превышает стоимость образца с конвейера. Никакая продукция не возникает в законченной форме, поэтому информация, позволяющая производить тот же компьютер, намного дороже его самого. Следовательно, в этом плане запись информации на диски с последующей продажей ничем не отличается от производства и реализации компьютеров.

Конечно, потребителю необходимо иметь компьютер как полезную вещь, а не какую-то абстрактную конструкторско-технологическую информацию. Ему бесполезны и входящие в него как материалы кремний, медь, пластмассы и т.д., а требуется именно собранное и отлаженное изделие, выполняющее заданные функции. Последние могут быть реализованы и том случае, когда вместо указанных будут использованы другие материалы, например серебро, оптоволокно и т.п. При этом потребительная стоимость компьютера при неизменных характеристиках останется на прежнем уровне. При производстве из любого материала стоимость сырья всегда будет незначительной по сравнению со стоимостью собранного изделия, т.е. оценивается в первую очередь именно информация. Этим и объясняется экономический прорыв Японии, а позднее и Южной Кореи, занимающихся скупкой патентов, передовых идей и реализацией новых технологий без собственных сырьевых ресурсов.

Возможности современной индустрии таковы, что производство обходится очень дешево. При этом все больше усилий тратится на генерацию новых идей, поиск и обработку информации, которая во многом предопределяет ценность товара для потребителя. ИТ постепенно начинают оказывать решающее влияние не только на производство, но и на потребление.

Действительно, готовые материальные продукты с необходимыми потребительскими качествами могут быть произведены в любых объемах. Но как наладить их продажу, т.е. реализовать именно данный вид товара, убедить покупателя сделать выбор из множества производителей в свою пользу? В современной экономике решающим фактором усиленной реализации становится логотип (товарный знак), являющийся результатом информационных процессов. Он несет информационный образ товара независимо от способа формирования такого образа (будь то активная рекламная кампания или многолетняя безупречная служба реальных вещей). Поэтому сегодня именно логотип определяет цену товара, отводя вспомогательную роль затратам на производство. Как следствие, значительная часть цены задается уже не в заводских цехах, а в службе маркетинга и рекламы.

Сейчас трудно поверить, что первые образцы китайской электроники, создававшиеся на оборудовании и по технологии ведущих фирм, имели достаточно высокие потребительские характеристики. Но отсутствие признанных торговых марок не позволило им занять достойное место на рынке, что привело к снижению цен. Отсутствие прибыли толкало на нарушения технологии, использование дешевого неквалифицированного труда. Это обусловило массовый выпуск некачественной продукции. Лишь немногие фирмы, сознательно работая на грани банкротства, сочетали поддержку качества на должном уровне с инвестициями в рекламу. В результате их продукция стала конкурентоспособной. Пример - китайская фирма Genius, которая постепенно превращается в одного из ведущих мировых производителей периферийного оборудования для компьютеров. Аналогично поступило большинство малазийских компаний, поддерживающих высокую культуру производства.

Информационная составляющая влияет не только на структуру капитала, но и изменяет производственные и рыночные параметры продукции. Однако современные концепции не всегда признают за ней роль решающего ресурса. Конечно, при поверхностном рассмотрении может сложиться мнение, что использование ИТ представляет собой только дальнейшее развитие НТП, приводящее к традиционному снижению капиталовложений, росту производительности труда и т.д. На самом деле информация интегрируется практически со всеми ресурсами экономики (сырьем, энергией, трудом, финансами, технологиями, управлением и т.д.), коренным образом изменяя их свойства. В силу этого она выступает не только как совокупность некоторых данных, но и как составная часть ВВП.

В качестве капитала информация может рассматриваться и в масштабе государства и применительно к частной собственности. Причем человек может обанкротиться в результате нерационального вложения личных средств, потерять все имущество после природного или политического катаклизма, но всегда имеет возможность сохранить свой информационный капитал как совокупность накопленных знаний, умений и навыков.

Мировой рынок становится все более открытым и дает возможность любой стране приобрести как современную технику, так и технологии ее производства. Однако любая техника подвержена быстрому моральному старению, избежать его можно только эксплуатируя информационный капитал. Экономическое превосходство развитых стран во многом обусловлено наличием специалистов высокой квалификации, не только владеющих определенным уровнем знаний, но и постоянно их совершенствующих.

Данное превосходство, на мой взгляд, не является абсолютным, так как интеллектуальная элита в любой стране при современных средствах обмена имеет информационный капитал одного порядка. Недаром во всем мире ценятся прикладные математики из Индии или программисты из России. Однако процент людей, которых можно отнести к интеллектуальной элите, в развитых странах несравнимо больше, а продуктивность использования ими знаний выше, что отражается на размерах ВВП.

Самая большая заслуга ИТ для экономики состоит в уменьшении времени выполнения и стоимости трансакций. В производство внедрился безбумажный оборот документации, успешному маркетингу способствует компьютерное моделирование, стоимость оформления биржевой или финансовой операции уменьшилась с нескольких долларов в офисе до нескольких центов в электронной системе. Конечно, последняя пока не способна сделать вывод о правильности подготовленного документа, рационально выбрать торговых партнеров или выгодно перепродать пакет акций. Принятие решений было и остается прерогативой руководителей, для большинства из которых даже самая совершенная информационная система является источником промежуточных данных, но никак не готовой стратегией управления.

Причина такой “второстепенности” состоит вовсе не в консерватизме управленцев, недостаточно активно внедряющих в свою деятельность ИТ. Все объясняется тем, что большинство данных в корпоративных информационных системах, основанных на сложившемся порядке учета, касается активов и издержек на предприятии. Такая информация может быть полезна только бухгалтеру, но никак не руководителю. Поэтому в последние годы все более активно развиваются новые концепции - учет экономических цепочек, экономическая добавленная стоимость (EVA), рейтинговая система оценки, сетевая экономика. Их возникновение во многом способствовало переосмыслению значения информации как экономической категории.

СОЦИАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Россия стоит на пороге масштабного применения ЭВМ для сбора, обработки и хранения информации с использованием телекоммуникационных сетей, обеспечивающих возможность удаленного доступа к электронным банкам данных конфиденциальной информации. Внедрение новых информационных технологий в деятельность органов внутренних дел, налоговой, пограничной и таможенной служб, а также органов социального страхования позволит повысить эффективность их работы в десятки, а в ряде случаев в сотни раз, сузить направление поиска необходимых сведений о физических и юридических лицах.

Вместе с тем необходимо отметить, что уровень осмысления сущности и возможных последствий внедрения в жизнь новых информационных технологий является пока достаточно низким.

Осознание социально - правовых последствий создания системы интегрированных банков данных коллективного пользования определяет необходимость учета общественного мнения, отражающего результаты внедрения подобного рода технологий и предоставления гарантий личности, о которой собрана конфиденциальная информация. Эта необходимость связана с предупреждением попыток неразрешенного доступа, изменения, разглашения, уничтожения или неумышленной порчи информации, циркулирующей в электронных информационных системах.

На практике учесть общественное мнение можно, прежде всего с помощью регулярных социологических опросов населения. Это позволит установить уровень осведомленности населения:

- о создании и функционировании конкретных информационных систем, которые затрагивают сферу личной жизни человека;

- о возможности доступа личности к информации, ее касающейся (с целью ее проверки, получения необходимых справок или о внесении поправок в неверные сведения);

- о степени уверенности в том, что использование персональной информации осуществляется в строго определенных законом рамках.

В целях определения реальных масштабов преступности в информационно - электронной сфере целесообразно ввести в практику и проведение регулярных социологических опросов населения, связанных с эффективностью реализации государственной политики в рассматриваемой сфере.

Результаты опросов общественного мнения должны учитываться при создании условий для работы социально - экономических, психологических и организационных регуляторов, которые позволят предупреждать противоправные действия личности в отношении электронных банков данных конфиденциальной информации. Опыт использования подобных технологий в США свидетельствует об актуальности такого подхода. Дело в том, что все большее распространение этих технологий (хранение в электронных банках данных информации на десятки миллионов человек) уже вызывает волну социальных протестов по поводу "прозрачности" частной жизни граждан.

Кроме того, вызывают тревогу и эксперименты по оказанию дистанционного компьютерного влияния на психику человека, а также опыты по имплантации в тело человека интегральных микросхем, в результате которых в научных лабораториях пытаются создать промежуточное между человеком и машиной существо - киборга, способного выполнять любые команды компьютера.

Развитие этих процессов предполагает необходимость упреждающего отражения назревающих социальных изменений в законах, согласование различных социальных интересов при хранении информации персонального характера в электронных банках данных, имеющих удаленный доступ пользователей, обеспечение правопорядка и безопасности общества в процессе развития био- и психокомпьютерных технологий, предполагающих возможность клонирования человека и дистанционного воздействия на психику посредством электронного подбора цветовых сочетаний на экране монитора или частотных колебаний в диапазоне естественных ритмов головного мозга.

Формирование правовой основы безопасного развития информационно - электронной сферы обусловлено потребностью повышения регулятивных возможностей системы права. В рамках действующих правовых принципов и норм такой возможности не существует. Это делает актуальной постановку вопроса о наполнении отечественной правовой системы новыми принципами и нормами, структурно организованными в соответствующую отрасль информационно - электронного права.

Предметом новой отрасли права должны стать общественные отношения, связанные с применением информационно - электронных технологий для хранения и доступа к сведениям конфиденциального характера, а также с разработкой и использованием био- и психокомпьютерных систем. В качестве основополагающего императивного принципа информационно - электронного права может быть выделен принцип структурно - функциональной сбалансированности, означающий, что в ее состав должны входить нормы права взаимоограничивающего характера.

В рамках информационно - электронного права могут быть выделены два правовых института - институт информационно - электронной безопасности, устанавливающий права, обязанности, запреты и ответственность в сферах доступа к электронным банкам данных конфиденциальной информации и развития био- и психоинформационных технологий, и институт информационно - электронного иска, регламентирующий порядок разрешения конфликтных ситуаций, возникающих в связи с применением новых информационных технологий в сферах биоинженерии, психорегуляции и хранения конфиденциальных данных.

В качестве источников новой отрасли права следует рассматривать Конституцию России, Уголовный кодекс РФ от 13.06.96 г. N 63-ФЗ (в ред. от 20.03.2001 г.), Федеральный закон от 20.02.95 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Федеральный закон от 16.02.95 г. N 15-ФЗ "О связи" (в ред. от 17.07.99 г.), Федеральный закон от 04.07.96 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", Федеральный закон от 12.08.95 г. N 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности", (в ред. от 30.12.99 г.) Федеральный закон от 31.07.95 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 07.11.2000 г.), Закон РФ от 05.03.92 г. N 2446-1 "О безопасности" (в ред. от 24.12.93 г.), Закон РФ от 18.04.91 г. N 1026-1 "О милиции" (в ред. от 29.12.2000 г.).

Вместе с тем формирование этой отрасли права предполагает необходимость особого юридического режима правового регулирования экономических и социально - политических отношений.

Уяснению механизма правового регулирования информационно - электронных отношений должно предшествовать определение типа (общей направленности) правового регулирования таких отношений, зависящего от того, какова его основа - общее дозволение или общий запрет.

Сочетая в себе глубинные элементы структуры права, дозволения и запреты работают на его специфику, на осуществление через механизм юридического регулирования социальной свободы в единстве с социальной ответственностью. Учитывая специфику информационно - электронных отношений, в качестве доминирующей направленности их правового регулирования допустимо выделить общее дозволение, при котором личность вправе совершать любые действия, за исключением прямо запрещенных законом.

Суть метода правового регулирования информационно - электронных отношений может быть сведена к следующему:

1) выражение обязанности выбора одного из вариантов поведения, предусмотренных правовой нормой;

2) предоставление возможности действовать или не действовать (по своему усмотрению), т.е. совершать либо не совершать предусмотренные правовой нормой действия в определенных ею условиях.

Первый вариант реализации метода является одним из вариантов дозволения, позволяющим проявлять самостоятельность с учетом определенных вариантов поведения из числа предоставленных правовой нормой, например при решении вопроса о предоставлении гражданину информации о нем, хранящейся в информационной базе данных.

В основе второго варианта также лежит принцип общего дозволения, позволяющий проявлять полную самостоятельность в рамках использования личностью своих субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос о необходимости обжалования действий пользователя ЭВМ государственного органа, которые он оценивает как противоправные.

Очевидно, что сфера регулируемых информационно - электронным правом общественных отношений не совпадает с отношениями в какой-либо отрасли права, но и не изолирована от действия норм других отраслей права. Так, информационно - электронное право может взаимодействовать: с конституционным правом - в вопросах детализации основных прав личности на информацию, защиты ее свободы, безопасности, чести и достоинства; с уголовным правом - в части направленности соответствующих запретов на модификацию, хищение, порчу информации и программного обеспечения, защиту здоровья и жизни личности; с административным правом - в вопросах регламентации деятельности государственных служащих, связанной с получением и использованием сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан; с гражданским правом - в вопросах реализации имущественных прав юридических и физических лиц на информацию и программное обеспечение, личных неимущественных прав граждан, обеспечивающих защиту авторства на изменение программного продукта; с международным правом - в части конкретизации международно-правовых способов регулирования международных отношений в сфере информационного обмена, распространения био- и психокомпьютерных технологий.

Если в самом общем виде принять за основу тот факт, что идея становления информационно - электронного права обусловливается необходимостью регулирования поведения (деятельности) личности в условиях непрерывно развивающегося процесса информатизации, то определение механизма правового регулирования информационно - электронных отношений может быть в значительной степени выражено проявлением противоправных действий личности в отношении электронных баз данных конфиденциальной информации, а также возможными негативными формами применения био- и психоинформационных технологий.

В рамках определения средств правового воздействия, образующих в своей совокупности механизм правового регулирования информационно - электронных отношений, противоправные действия правомерно рассматривать как часть всеобщей цепи закономерных взаимосвязей и процессов, происходящих в обществе. Для изучения таких действий необходимо выделить и проанализировать причины, приводящие к возникновению правовых явлений.

Ключевые факторы данной связи - причины и условия. Причина порождает, вызывает то или иное явление, тогда как условия лишь делают возможным появление результата, играют опосредствованную роль, ибо, воздействуя на причину, они тем самым способствуют ее проявлению. Следовательно, причины относятся к той категории условий, которые впоследствии имеют более общий характер. Однако условия, играющие определяющую роль в правовом явлении, не всегда квалифицируются как причина. Вообще при возникновении правового явления можно распознать роль множества причин. При этом одна причина, как правило, порождает множество следствий. Что касается информационно - электронных отношений как разновидности общественных отношений, то здесь мы сталкиваемся со множеством причин, которые в ходе детерминирующего процесса проявляются, т.е. порождают причинную связь или одновременно, или вслед друг за другом.

Важно также принимать во внимание и то, что сознание человека весьма пластично. Отражая его бытие, оно настраивает личность на определенное поведение, в том числе и по отношению к электронным базам данных конфиденциальной информации и использованию био- и психоинформационных технологий.

Система средств, обеспечивающая эффективное правовое воздействие на информационно - электронные отношения, представляет собой комбинацию взаимосвязанных юридических, социально - экономических и психологических элементов, определяющих волевое поведение участников этих общественных отношений. Поэтому речь может идти о специфическом комплексе средств регулирования общественных отношений с использованием приемов специально - юридического, социального и психологического механизмов действия права.

Специально - юридический аспект механизма правового регулирования применительно к рассматриваемому случаю связан с юридическим обязыванием как способом, предопределяющим поведение должностных лиц, ответственных за функционирование электронных банков данных конфиденциальной информации в государственных и муниципальных органах.

Психологический аспект механизма правового регулирования связан с формированием мотивов поведения личности (вовлеченной в информационно - электронные отношения), вытекающих из экономических, духовно - нравственных факторов ее жизнедеятельности и определяющих ее правосознание, а также взаимовлиянием внутренних и внешних условий, приводящих личность к правонарушению.

Социальный аспект механизма правового регулирования определяется необходимостью формирования социально безопасных образцов поведения пользователей ЭВМ и лиц, о которых информация хранится в электронных банках данных, а также необходимостью социального контроля за распространением и использованием био- и психоинформационных технологий.

В этом контексте вполне объяснимым является тот факт, что для осуществления контроля за соблюдением законодательства, регулирующего информационно - электронные отношения, в большинстве развитых стран созданы специальные органы, наделенные вполне конкретными полномочиями. Во Франции, например, таким органом является Национальная комиссия по информатике и свободам, основная задача которой заключается в осуществлении контроля за соблюдением Закона "Об информатике, картотеках и свободах" с целью предотвращения конфликтов между органами правопорядка и гражданами в процессе обработки информации личного характера. В Великобритании контроль за исполнением законодательства в области электронной обработки информации возложен на Регистрационное управление по охране информации, в Германии - на Федеральный уполномоченный центр по защите данных, в Швеции - на Совет по контролю за сбором информации, в Италии - на специальный парламентский комитет, который может давать указание об уничтожении данных, собранных в нарушение принятого законодательства.

Проблематика причинных связей в области информационно - электронных отношений имеет особое значение не только для уяснения механизма их правового регулирования, но и для выявления общих принципов информационно - электронного права.

Преступные действия в сфере информационно - электронных отношений как одно из проявлений поведения личности имеют целесообразный, преднамеренный, целенаправленный характер. Правонарушители таких отношений весьма расчетливо оценивают (в рамках имеющихся возможностей) свои шансы на успех и выбирают такие решения, которые обещают им наибольшую выгоду при наименьших потерях. В тех случаях, когда действовать законным путем не представляется возможным, они способны на бесцеремонные поступки в обход правовых норм и систем защиты.

При этом, как показывает зарубежная практика, на такое поведение оказывают позитивное влияние как повышение риска наказания для правонарушителя, так и законодательное обеспечение для личности возможности ознакомления с информацией, затрагивающей сферу частной жизни граждан (если это не наносит ущерба действиям по предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений).

С созданием средств телекоммуникации важная роль стала отводиться и таким факторам, как степень защиты конфиденциальной информации от утечки из информационной системы, порядок выдачи информации, ее точность, степень ответственности перед законом всех лиц, имеющих доступ к информации, независимо от их должностного положения.

Понимая под общими принципами информационно - электронного права обобщенные идеи, на основе которых должны приниматься нормативные и правоприменительные акты, а также осуществляться действия сотрудников государственных, муниципальных органов и граждан в сфере функционирования электронных банков данных конфиденциальной информации, использования био- и психоинформационных технологий, важно обратить внимание на тот факт, что речь идет о человеческом поведении, формирующемся на основе взаимовлияния общественных и частных интересов. Именно с наличием этого факта необходимо связывать исходные нормативные начала, играющие определяющую роль как в предупреждении потенциальных преступных проявлений в отношении электронных банков данных конфиденциальной информации, так и в создании условий для защиты интересов и здоровья личности.

С учетом вышеперечисленного представляется возможным выделить в качестве таких начал как минимум три общих принципа информационно - электронного права.

1. Принцип равной безопасности личности и государства, основанный на балансе общественных и частных интересов и трактуемый как право государственных, муниципальных органов на безопасность электронных банков конфиденциальной информации при условии максимально допустимого учета и удовлетворения интересов личности, а также на гарантиях максимизации угрозы наказания личности при использовании ею опасных для функционирования общества методов и информационных технологий.

2. Принцип свободы выбора личностью поведения в отношении конфиденциальной информации электронных банков данных и использования психотропных компьютерных воздействий, реализуемый в оценке личностью баланса затрат и выгод при осуществлении тех или иных действий, связанных с доступом и изменением такой информации или с зомбированием пользователей ЭВМ.

3. Суть программного принципа, отражающего форму осуществления единой информационно - правовой политики на федеральном и региональном уровнях, сводится к созданию на государственном уровне нормативно - правовых условий для дисциплинированного научно - технического развития населения. Механизм его реализации состоит в том, что государственные решения, предписания законов и иных нормативных актов должны находить сознательное воплощение в поведении коллективов, социальных групп и каждой личности.

Выступая в качестве регулятивных элементов, указанные принципы обеспечивают информационно - электронному праву специфический отраслевой оттенок, который отражается на юридическом режиме правового регулирования формирующихся общественных отношений в части возникновения, содержания, осуществления взаимных прав и обязанностей личности и государства.

Таким образом, информационно - электронное право - формирующаяся отрасль права, которая может быть представлена совокупностью правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, складывающихся в связи и по поводу использования информационно - электронных технологий для хранения сведений конфиденциального характера и доступа к ним, а также развития и применения био- и психокомпьютерных систем.

Вместе с тем решение проблемы правового обеспечения информационной безопасности России предполагает также и международно - правовое регулирование информационно - электронных отношений в рамках развития глобальной информационной структуры. Речь следует вести как о регламентации трансграничных обменов информацией, так и о предупреждении действий международных хакеров, запрете действий по управлению индивидуальным и коллективным поведением пользователей при решении военных задач, в том числе в рамках Интернет.

Российская юридическая система должна защищать конфиденциальность, целостность и доступность электронных баз данных от несанкционированного вмешательства при одновременном обеспечении наказания за серьезные злоупотребления.

Это обстоятельство предполагает включение норм, связанных с регулированием информационно - электронных отношений в рамках развития мировой инфраструктуры (в частности использования электронной подписи, обжалования действий провайдеров, находящихся за пределами данного государства, предоставления компьютерных доказательств), в содержание предложенных выше институтов информационно - электронного права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стремительное развитие информационно-коммуникационных технологий оказывает значительное влияние на все сферы экономической и общественной жизни. Среди них Internet как глобальное средство коммуникации, обеспечивающее обмен текстовой, графической, аудио и видео информацией без территориальных и национальных границ, занимает особое место. Это эффективный инструмент исследований, развития торговли и бизнеса, воздействия на аудиторию. Технологические возможности Internet, обусловливают быстрое развитие мирового информационного сообщества, а с его развитием меняются и подходы к управлению бизнесом и маркетингом.

Однако использование сети для целей маркетинга связано с рядом проблем, неопределенностей с точки зрения потенциальных возможностей и внешних воздействий. Многие компоненты финансово-экономических систем, присущих социальной деятельности человека в реальном мире, оказываются не вполне приемлемыми, а иногда и абсолютно нефункциональными в виртуальной среде Internet, Тем более актуальны исследования в этой области в России, так как массовое внедрение информационных технологий в нашей стране идет с некоторым запозданием по отношению к Западу, а система маркетинга в своем развитии приобретает ряд отличительных особенностей, не дающих возможности применения неадаптированных методик.

Возможности унификации информационных технологий открывают широкие перспективы развития как самих технологий, так и информатики в целом. На основе естественно-научных знаний уже в настоящее время можно создать и реализовать информационные технологии, унифицированные до такой степени, что, с одной стороны, информация может использоваться в различных сферах деятельности без дополнительной трансформации и адаптации, а с другой - она может быть стабильной, не нуждаться в принципиальном совершенствовании достаточно продолжительное время.

При любом подходе к постановке целей и задач информационных технологий вычислительные средства в разнообразных формах, начиная от мини ЭВМ, персональных компьютеров и кончая суперЭВМ и сложнейшими вычислительными системами и комплексами, играют первостепенную, основную роль в информационном обеспечении и развитии общества. Информационные технологии прямо или косвенно касаются каждого из нас. Информация стала постоянным спутником человека. Она помогает нам не только ориентироваться в окружающей среде, но и активно воздействовать на нее, выбирая наиболее рациональные и оптимальные способы и применяя современные вычислительные средства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Богумирский Б. Эффективная работа на IBM PC. СПб., 2004. 688 с.

2. Бройдо В.Л. Основы информатики. СПб.: ГИЭА, 2004.

3. Гук М. Аппаратные средства IBM PC. Энциклопедия. СПБ.: Питер, 2004. 816 с.

4. Каши Б.М. Электронные вычислительные машины и системы. М.: Энергоатом - издат, 2001. 592 с.

5. Макарова Н.В., Бройдо В.Л., Ильина О.П.и др. Информатика / Под ред. Н.В. Макаровой. М.: Финансы и статистика, 2004.

6. Новиков Ю., Черепанов А, Персональные компьютеры. СПб.: Питер, 2004. 464 с.

7. Пилгрим А. Персональные компьютеры. Кн. 1: Аппаратно-программная организация. СПб.: БХВ, 1999. 848 с.

8. Симонович С.В., Евсеев Г.А., Мураковский В.И. Информатика: базовый курс / Под ред. С. В. Симоновича. СПб.: Питер, 2003.

9. Жданов С.А. Механизмы экономического управления предприятием: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

10. Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М: Политиздат, 1991. С. 37.

11. Костров А.В. Основы информационного менеджмента: Учеб. пособие.- М.: Финансы и статистика, 2001. - 336 с.

12. Смыслова О. Психологические последствия применения информационных технологий. Дипломная работа. М., факультет психологии МГУ, 1998.

13. Винер Е. Кибернетика и общество. М: Издательство иностранной литературы, 1958. С. 17.

14. Андреев В.Н. Информация и моделирование в управлении производством. Л.: ЛФЭИ, 1985. С. 5.

15. Яковлев И.Г. Проблемы политического анализа на основе компьютерных технологий. - М., 1998.

16. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. - СПб., 2001.

17. Цветкова В.А. Принципы реструктуризации научно-технической информации. Дисс... д.т.н. - М., 1999.

18. Скрыльникова Н.А. Информационная экономика: концепция и социально-экономические трансформации. Авт. дисс... д.э.н. - Томск, 2003.

19. Белкин С., Воронин В., Устименко С. Интернет и власть // Власть. 1999.

Размещено на Allbest.ru

...