Информационные технологии управления судебной деятельностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В условиях проводимой судебно-правовой реформы особое значение приобретает совершенствование процедуры судопроизводства, расширение доступа граждан к правосудию и гласность разбирательства дел судами общей юрисдикции. Одним из путей совершенствования организации судопроизводства служат повышение степени информатизации судов, их компьютеризация, расширение применения компьютерных технологий, создание на этой базе современных и надёжных систем отбора, хранения информации, доступа к ней, а также её использование и распространение.

В обстановке постоянно растущей нагрузки на судей, требований о сокращении сроков и повышении качества рассмотрения дел современные информационные системы способны обеспечить быстрый доступ судей к банкам законодательных данных, к обобщённым материалам судебной практики, особенно в новых и развивающихся областях права, повышают возможности научных исследований. Они позволят автоматизировать, а значит, унифицировать судебное делопроизводство, обеспечить высокое качество исполнения судебных документов. Внедрение современных технологий и методов диктуется также необходимостью расширения информирования общества о деятельности судов, как одного из условий справедливого судебного разбирательства.

1. Система информационного обеспечения судебной власти

Основной идеей создания системы информационного обеспечения судебной власти является структурирование и объединение ее ресурсов в информационной сфере, приоритетное разрешение в ней общих проблем всех ветвей судебной власти, координация информационной деятельности на основе выработанных единых подходов к работе со средствами массовой информации.

При этом под информационным обеспечением судебной системы понимается распространение в средствах массовой информации сведений о деятельности судов, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента, официальных и иных материалов названных органов, силами подразделений судебных органов, уполномоченных к ведению работы в информационной сфере.

Согласованная по содержанию, времени и последовательности деятельность пресс-служб всех ветвей судебной власти и Судебного департамента, а также комплекс проводимых ими мероприятий по сбору, обработке, накоплению, хранению и распространению информации о деятельности судов, представляют собой систему информационного обеспечения судебной власти.

Эффективность построения системы информационного обеспечения судебной власти определяется проведением следующих мероприятий.

Структурирование подразделений, осуществляющих работу в информационной сфере. В существующем виде структура, штатная численность и статус подразделений и работников судебной системы, осуществляющих деятельность в информационной сфере, не в полной мере соответствуют современным требованиям. В связи с этим важной задачей становится создание (преобразование) пресс-служб высших судов в самостоятельные, соответствующим образом укомплектованные структурные подразделения, введение института штатных пресс-секретарей арбитражных судов, судов общей юрисдикции (областных и им равных) и управлений (отделов) Судебного департамента.

Таким образом, в каждой ветви судебной власти (за исключением Конституционного Суда, не имеющего подчиненных структур), информационная работа организуется на двух - федеральном и региональном - уровнях, что позволяет вести ее более системно, масштабно и целенаправленно. Кроме того, территориальными органами Судебного департамента (пресс-секретари управлений и отделов) ведется информационное обеспечение деятельности мировых судей.

Информационные структуры судебной системы осуществляют свою деятельность в непосредственном подчинении руководителей соответствующих судов и органов Судебного департамента. Координация информационной работы в системе арбитражных судов возлагается на пресс-службу Высшего Арбитражного Суда, в системе федеральных судов общей юрисдикции, военных судах и в системе Судебного департамента - на пресс-службу Судебного департамента. Информационные интересы Конституционного Суда и Верховного Суда обеспечиваются пресс-службами Конституционного Суда и Верховного Суда. При этом принципиально важной задачей пресс-служб судебных органов и Судебного департамента является облегчение доступа представителям средств массовой информации к информации о деятельности судов, вызывающей повышенный общественный интерес, а также улучшение взаимопонимания судей и журналистов.

Исходя из сложившейся практики и опыта ряда регионов, представляется целесообразным также образование объединенных пресс-служб (пресс-групп) судебных органов в субъектах Российской Федерации, состоящих из пресс-секретарей управлений Судебного департамента и работников аппаратов областных и им равных судов, отвечающих за осуществление связей с общественностью и средствами массовой информации.

Реализация единых принципов в работе по взаимодействию со средствами массовой информации. Данное положение обеспечивается решением пресс-службами и пресс-секретарями судебной системы следующих задач:

- осуществление комплексного планирования информационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества;

- проведение мониторинга средств массовой информации, анализа динамики общественного мнения по ключевым вопросам деятельности судов, органов судейского сообщества и осуществления правосудия с целью оперативного информирования органов судебной власти;

- систематическая подготовка пресс-службами высших судов и Судебного департамента, осуществляющих методическое руководство работой пресс-служб и пресс-секретарей на местах, разъяснений по сложным вопросам, возникающим при взаимодействии со средствами массовой информации;

- проведение аккредитации представителей средств массовой информации при соответствующих судебных органах или органах Судебного департамента, предоставление российским и иностранным журналистам информации, в том числе вызывающей повышенный общественный интерес;

- организация освещения в средствах массовой информации деятельности судов, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента, в том числе путем создания и ведения в СМИ постоянных рубрик, блоков судебной информации, тематических передач на телевидении и радио, а также использования иных форм;

- подготовка и распространение в средствах массовой информации выступлений председателей соответствующих судов, судей, руководителей органов судейского сообщества и системы Судебного департамента, а также соответствующих видео-, фото- и аудиоматериалов по актуальным проблемам деятельности судебной системы; официальных материалов (постановлений, решений, заявлений, обращений и т.д.) судебных органов и органов судейского сообщества;

- оперативное реагирование на публикации в средствах массовой информации по вопросам деятельности судебной системы, не соответствующих действительности или являющимися юридически некомпетентными;

- подготовка аналитических и справочно-информационных материалов, а так же проектов распорядительных и иных документов для руководителей судебных органов, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента, по вопросам, входящих в компетенцию пресс-служб (пресс-секретарей);

- организация редакционно-издательской деятельности.

Практика показывает необходимость доведения через СМИ информации о судебных решениях, вступивших в законную силу, вынесенных по делам, о которых в средствах массовой информации имелись негативные суждения по поводу деятельность судебных органов. А также сведений о решениях судов, отмененных или измененных вышестоящими судебными инстанциями, если ранее они были опубликованы или иным образом распространены в периодической печати.

Кроме того, в целях более предметного сотрудничества судов и прессы, установления взаимопонимания и доверия, открытости в отношениях, целесообразно проведение на федеральном и региональном уровнях конференций (семинаров) с участием руководителей судов, органов Судебного департамента, работников их пресс-служб с представителями средств массовой информации по актуальным вопросам деятельности и освещения работы судов.

Следует также ввести практику организацию творческих конкурсов среди федеральных и региональных средств массовой информации на лучшее освещение деятельности судов, учреждение премий судебных органов для журналистов, профессионально и юридически грамотно отражающих работу судебной системы и ход судебной реформы.

Создание собственных информационных ресурсов и средств массовой информации судебной системы. Важность реализации этой задачи определяется необходимостью выработки эффективных механизмов доведения до общества сведений о деятельности судов, а также свободного выражения взглядов, мнений представителей судебной власти, как по вопросам деятельности судов, так и по иным проблемам, связанным с обеспечением независимости и самостоятельности правосудия, и их открытого обсуждения с институтами гражданского общества. Наиболее перспективными направлениями ее решения является создание средств массовой информации, учредителями которых являются органы судейского сообщества, судебные органы и Судебный департамент, а также иных информационных ресурсов, собственниками которых являются указанные органы. При этом под информационными ресурсами понимается совокупность отдельных документов и отдельных массивов документов, документов и массивов документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и т.д.).

Исходя из функционального предназначения информационных ресурсов, имеющихся в распоряжении или создаваемых в судебной системе, а также средств массовой информации, учредителями которых могут быть судебные органы, органы судейского сообщества и Судебный департамент, представляется целесообразной их следующая структура:

Информационные ресурсы и системы

Федеральный уровень:

- вэб-сайты высших судов, Совета судей Российской Федерации и Судебного департамента;

- бюллетени высших судов с обобщениями судебной практики;

- информационный бюллетень Судебного департамента (мониторинг публикаций СМИ о деятельности судебной системы).

Региональный уровень:

- вэб-сайты областных и им равных судов, окружных арбитражных судов, управлений Судебного департамента;

- бюллетени областных и им равных судов, окружных арбитражных судов, управлений Судебного департамента с обобщениями судебной практики

- информационные бюллетени управлений Судебного департамента (мониторинг публикаций СМИ о деятельности судов);

- архивы областных, им равных и районных судов.

Кроме этого, перспективным направлением является создание систем автоматизированного сбора судебных решений, которые обеспечивают доступ к судебной информации не только для судей, но и для иных пользователей - юристов, представителей науки, средств массовой информации и т.д.

2. Информатизация судебной деятельности

Под информатизацией судебной деятельности следует понимать организованный процесс проектирования, создания и эксплуатации информационных систем (формирования правовых ресурсов, средств их обработки и использовании) в целях повышения эффективности и качества правосудия.

Основными (приоритетными) задачами создания информационной системы судебной деятельности являются:

- формирование информационных судебных ресурсов, их согласование и передача в электронном виде и по единым правилам во всех судебных инстанциях;

- организация внутреннего и внешнего электронного документооборота (обеспечение движения, поиска, хранения и использование документов судопроизводства);

- внедрение информационных технологий обеспечения и поддержки принятия управленческих решений в судебной системе;

- автоматизированный сбор и обработка судебной статистики;

- контроль за исполнением директивных документов в системе Судебного департамента РФ).

Единое информационное пространство судебной деятельности формируется на основе Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие», утвержденной Советом судей России в апреле 2002 года.

Сверхзадачей системы ГАС «Правосудие» является повышение качества и оперативности выработки судебных решений.

Первоочередными направлениями информатизации судебной деятельности являются:

- создание сети центров внедрения и поддержки новых информационных технологий ГАС «Правосудие» на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях с формированием в них служб эксплуатации комплексов средств автоматизации судов и органов Судебного департамента;

- согласование механизмов взаимодействия действующих и вновь создаваемых комплексов средств автоматизации судебных органов;

- интеграция судебных информационных ресурсов, а также обеспечение доступа к внешним информационным ресурсам (правовым базам, информации следственных органов, учреждений судебной экспертизы и т.п.);

- формирование корпоративной телекоммуникационной сети и обеспечение рационального использования привлекаемых систем и средств связи и передачи данных;

- обеспечение информационной безопасности системы и защиты судебной информации;

- кадровое обеспечение и обучение работников для внедрения и эффективной эксплуатации новых информационных технологий ГАС «Правосудие»;

- формирование единого банка учебно-методических материалов, используемых в профессиональной подготовке судей и работников аппаратов судов на базе компьютерной техники.

В процессе создания и эксплуатации информационной системы планируется разработка соответствующих нормативно-технических и нормативно-правовых документов.

Работа по информатизации судебной системы идет в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 года №805. Названная программа предусматривает обеспечить формирование целостной системы судебных информационных ресурсов и единой технологической среды для судов и органов Судебного департамента.

Ее суть состоит в том, что необходимо автоматизировать не только традиционные функции отдельных судов, но и обеспечить автоматизированное решение системных задач с учетом всех внутрисистемных и внешних информационных связей органов судебной власти. Ряд задач в деятельности судов может быть автоматизирован на основе типовых систем программного обеспечения, что не потребует больших капитальных затрат на разработку. К их числу относятся программные системы бухгалтерского учета, финансового и материально-технического обеспечения, а также хорошо разработанные и апробированные в общей юридической практике правовые информационные системы.

Существенным фактором развития информатизации судебной деятельности является реализация проектов финансирования судебной реформы в рамках проектов Российского фонда правовых реформ.

В частности на средства Фонда финансируется и реализовывается проект комплексной системы автоматизированного сбора и анализа решений районных судов города Санкт-Петербурга. В рамках этого проекта апробируются современные технологии автоматизированного сбора, обработки, обобщения и анализа судебной практики, проверяются критерии формирования элементов баз данных судебной правовой информации и методы доступа к ней пользователей различной категории. Отрабатываются единые стандарты архивирования и классификации данных.

Реализация проекта информатизации судов общей юрисдикции Санкт-Петербурга позволила существенно повысить качество информационного обеспечения судей и работников аппарата Управления Судебного департамента в Санкт-Петербурге. В рамках локальной вычислительной сети были установлены более 300 автоматизированных рабочих мест, что дало возможность использовать справочные правовые базы «Кодекс». «Гарант» и «Консультант-Плюс» и их регулярное обновление в сетевом режиме. Установленное программное обеспечение «Правосудие» позволило значительно сократить документооборот правоприменительной деятельности судей.

Работники судебных органов города проходят постоянное обучение навыкам работы с компьютерной техникой и технологиями на базе юридического факультета Санкт-Петербургского факультета.

В связи с этим, следует отметить еще один важный аспект информатизации судов. Речь идет о взаимодействии судебных органов и юридических вузов.

Формирование электронных ресурсов судебной правовой информации, в частности актов судебного применения (решений и постановлений) дает возможность существенного обогащения и повышения эффективности учебного процесса. Ученые и преподаватели юридического факультета теперь имеют возможность доступа к юридической практике в электронном виде, ее обобщению и использованию не только в научных и образовательных целях, но и в целях оказанию помощи поддержки судьям при рассмотрении ими юридических дел повышенной сложности.

Анализ судебной практики дает возможность активно применять информационные технологии быстрого поиска нужной правовой информации, ее обработке и использованию по конкретным делам. Юрист-аналитик, вооруженный нужным информационным ресурсов и средствами его обработки становится незаменимым консультантом в судебных органах.

Несмотря на сложности внедрения высокотехнологичных информационных технологий в судебной деятельности, все же суды испытывают острый дефицит специализированных программных средств.

В рамках названных проектов создаются функциональные информационные системы «Финансы», «Судебное делопроизводство и судебная статистика», «Делопроизводство системы Судебного департамента», «Судебное делопроизводство и статистика», «Судебная практика», «Судебная экспертиза», «Кадры» «Автоматизированные технологии судей, председателей судов и других работников судов», «Учет и анализ обращений граждан», «Рассмотрение кассационных и иных жалоб с использованием средств видеоконференц-связи», «Запись первичной информации судебных заседаний», «Автоматизированный архив суда» и др.

В процессе реализации программы информатизации судов всех уровней, включая мировой суд, проблема комплексного формирования судебных информационных ресурсов и создания программного обеспечения специфических функций судебной деятельности является центральной. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и неизбежной этапности реализации программы информатизации определяют приоритеты новых направлений, задач и функций судебной деятельности, подлежащих информатизации. На первое место поставлены задачи, функции и программы, отражающие профессиональную специфику деятельности судов общей юрисдикции.

В Верховном Суде РФ вводится система электронного протоколирования, созданная на основе Системы технической фиксации судебных процессов «SRS Femida», которая обеспечивает не только высококачественную аудиозапись (1-4 канала) судебных процессов, но и позволяет секретарю непосредственно во время судебного заседания формировать в полуавтоматическом режиме краткий протокол судебного заседания. В протоколе в хронологической последовательности отражены основные события и выступления участников судебного процесса. Полученная информация сохраняется на жёстком диске системы и дублируется на компакт-диск, который приобщается к делу. Предусмотрена возможность сохранения данных на сетевых носителях. Прослушивание полученных фонограмм с компакт-диска осуществляется на мультимедийном компьютере. Выбирая действие или участника в протоколе, можно прослушать соответствующую часть фонограммы.

АО НИЦ «Агора» по договору с Верховным Судом РФ ведет разработку двух информационных контуров (первый это непосредственно судо- и делопроизводство, как гражданское так и уголовное, второй - рабочие места для смежных служб и подразделений Верховного Суда РФ, обеспечивающих информационное взаимодействие штатных подразделений и служб Верховного Суда РФ). На сегодняшний день разработаны и внедрены комплексы автоматизированных рабочих мест для сотрудников:

отдела проверки судебных дел в порядке надзора;

отдела обобщения судебной практики (судебная статистика);

судебной коллегии по гражданским делам (2-я инстанция);

судебной коллегии по уголовным делам (2-я инстанция);

кассационной коллегии Верховного Суда РФ;

Президиума Верховного Суда РФ.

Автоматизированные рабочие места, имеющие отношение к другим сторонам деятельности Верховного Суда РФ, разработаны для общего отдела, планово-финансового управления и отдела кадров.

Все автоматизированные рабочие места построены по единому принципу и имеют дополнительные интерфейсы для удобного ввода информации, обеспечивают возможность быстрого поиска необходимой информации по любым реквизитам, имеют надежную систему защиты информации от несанкционированного доступа и разграничение функциональных возможностей пользователей различных категорий с определением объема информации, разрешенной для доступа конкретному пользователю.

Контур уголовного и гражданского делопроизводства включает в себя базу данных, содержащую всю регистрируемую информацию по документам уголовного и гражданского делопроизводства, и автоматизированные рабочие места, обеспечивающие сопровождение данной информации. Информационное взаимодействие построено согласно действующим инструкциям и положениям, определяющим порядок движения и исполнения документов.

Информация, хранящаяся в базе данных уголовного и гражданского делопроизводства, используется в работе различных подразделений и служб Верховного Суда РФ. Доступ к информации с необходимыми процедурами ее обработки осуществляется с помощью автоматизированных рабочих мест.

В 2002 году в Верховном Суде РФ был внедрен электронный банк данных судебных решений - система, напрямую связанная с судебным делопроизводством. Наша подсистема хранит данные по судебным решениям не только в текстовом виде, но и в графическом. Все определения Верховного Суда сканируются, оцифровываются и заносятся в базу данных (на сегодняшний момент БД насчитывает более 30 тысяч подобных документов). Теперь в своей работе судьи могут обратиться не только к текстовому представлению ранее вынесенного решения, но и к оригиналу в графическом виде, где исключаются всякие огрехи, сокращения и неточности.

Разработанная система классификаторов и рубрикаторов позволяет значительно сузить размер выборки по запросу, а использование пакета Oracle text optimization сводит время поиска, даже по фразам вхождения в текст приговора, до считанных секунд.

База данных картотек связана с банком данных судебных решений, таким образом, находясь на любой карточке на дело, вы можете осуществить выборку судебных решений по этому делу.

Электронный банк данных судебных решений Верховного Суда РФ предназначен для использования сотрудниками суда и обеспечивает хранение судебных решений, как в текстовом, так и графическом формате.

В банке данных электронная картотека и массив графических образов дополняются файлами, содержащими тексты всех документов архива.

Банк данных имеет возможность удаленного доступа с использованием WEB - технологий, развитые средства поиска и классификации решений.

В отдельных регионах процесс информатизации положительно сказывается и на процессуальной судебной деятельности. Например, в Челябинском и Свердловском областных судах внедрена информационная система проведения судебных заседаний при рассмотрении уголовных дел в режиме видеоконференции. Эта система позволяет значительно сократить материальные и временные затраты на организацию судебных процессов.

Развивая процесс информатизации, высшие судебные и правоохранительные органы ведут поиск сотрудничества в этом направлении. В частности, 2 марта 2004 г. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в целях реализации судебно-правовой реформы в Российской Федерации подписали Соглашение о развитии сотрудничество в сфере информатизации по следующим направлениям:

проведение единой научно-технической политики в сфере информатизации, в том числе при планировании и реализации работ в этой сфере;

совместное участие и выработка согласованных решений по вопросам информации, информатизации и защиты информации;

обеспечение взаимовыгодного межведомственного информационного обмена;

координация действий при подготовке расчетов потребностей финансовых затрат на информатизацию для оптимизации бюджетных расходов;

организация и проведения научно-технической экспертизы договоров на разработку информационных систем, а также проектов научно-исследовательских работ, технических проектов и иной технической документации в сфере информатизации, в том числе с привлечением независимых экспертов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

координация действий по создания и ведению информационных ресурсов в соответствии с задачами и функциями;

координация работ по реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности судов в сети Интернет;

международное сотрудничество по вопросам информатизации;

координация взаимодействия с федеральными органами власти по вопросам обеспечения единства правового пространства Российской Федерации;

координация деятельности судебных органов, их территориальных органов и учреждений в области комплексного решения вопросов информатизации;

разработка стратегии развития информатизации, информационных ресурсов, информационной безопасности основных направлений деятельности;

осуществление организационно-правового обеспечения основных направлений деятельности в сфере информатизации;

координация программ информатизации, в том числе в рамках участия в реализации федеральных целевых программ «Электронная Россия (2002-2010 годы)», «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы».

Таким образом, высшие судебные органы и Министерство юстиции РФ согласились принимать необходимые меры по созданию условий, способствующих взаимовыгодному, эффективному и качественному информационному обеспечению взаимодействия при развитии судебно-правовой реформы в сфере информатизации.

3. Программный комплекс «Мировые судьи»

судебный власть делопроизводство программный

Специалисты компании КРОК разработали программный комплекс «Мировые судьи» - комплексную информационную систему судебного делопроизводства по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях. ПК «Мировые судьи» позволяет автоматизировать весь цикл судебного документооборота мирового судьи, от поступления дела и его рассмотрения до списания дела в архив и его последующего уничтожения.

Гибкий механизм распределения функций позволяет использовать программный комплекс как на одном рабочем месте секретаря канцелярии (локальная установка), так и несколькими сотрудниками аппарата судебного участка (сетевая установка).

ПК «Мировые судьи» решает следующие основные задачи:

документирование процессов судебного делопроизводства в соответствии с гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, другими законодательными актами и инструкциями по делопроизводству в судах общей юрисдикции;

создание единого банка данных по делам и судебным решениям, а также ведение электронного архива судебных решений;

оперативное предоставление информации о нагрузке мирового судьи и его аппарата, качестве их работы, а также по движению дел;

обеспечение граждан своевременной информацией о ходе и результатах судебного разбирательства;

автоматическое формирование статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции.

Программный комплекс «Мировые судьи» позволяет упорядочить процесс судебного делопроизводства. Дела представляются через графический интерфейс, информация разделяется по смысловым группам. Доступ к материалам дел существенно упрощается, что ощутимо экономит время на поиск и изменение информации. Кроме того, ПК обладает средствами проверки корректности заведения дела, просмотра учетной карточки дела и автоматизированного построения и экспорта различных списков и отчетов в Microsoft Excel.

Использование ПК «Мировые судьи» позволяет достичь следующих результатов:

простота учета материалов по делам;

быстрый поиск и доступ к необходимой информации;

упрощение подготовки текущей документации и статистической отчетности.

Внедрение ПК «Мировые судьи» исключает необходимость установки дополнительного специализированного программного обеспечения.

Архитектура комплекса

Программный комплекс реализован на основе трехзвенной архитектуры с выделенным сервером баз данных (Microsoft SQL Server), сервером приложений на основе Microsoft Internet Information Server (IIS) и использованием «тонкого клиента». Обработка данных производится только на сервере, что позволяет обеспечить централизованное управление, требуемую производительность, надёжность хранения информации, эффективность обработки данных и защиту от несанкционированного доступа. Пользователи работают с системой через web-браузер Microsoft Internet Explorer.

Заключение

Внедрение автоматизированных систем позволило облегчить документооборот судах. Однако практика внедрения информационных технологий и обеспечения их эффективного применения в судах общей юрисдикции показывает большие сложности этой работы, возникающие из-за слабого их кадрового обеспечения. Организовать внедрение сложных программных систем в нескольких десятков судов, разбросанных по региону, обеспечить их сопровождение, обучить персонал, осуществлять ремонт техники и повседневные консультации могут специалисты по информатизации, стоящие в штате судов общей юрисдикции и региональных управлений (отделов) Судебного департамента. Наличие таких специалистов необходимо предусмотреть при разработке типовых штатных расписаний.

Размещено на Allbest.ru