Информационные ресурсы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Основные понятия

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях и процессах независимо от формы их представления.

Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.

Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию.

Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами.

Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом.

Пользователь (потребитель) - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

2. Национальные информационные ресурсы

Развитие информатики тесно связано с типом социально-экономической культуры общества, и степень информатизации общества напрямую связана с демократизацией власти. Очевидно, что функционирование любого вида экономики возможно только при согласовании структур социально-экономических и структур информационной поддержки.

Растущая зависимость промышленно развитых стран от источников информации (технической, экономической, политической, военной и т.д.), а также от уровня развития и эффективности использования средств передачи и переработки информации, привели к формированию нового понятия - национальные информационные ресурсы.

Информационные ресурсы - новая экономическая категория. Информационные ресурсы являются субъектами отношений их собственников - физических, юридических лиц и государства. Эти отношения требуют обязательной правовой поддержки. Нарушение принципа соответствия приведет к краху благих намерений в развитии информатики. Федеральный Закон “Об информации, информатизации и защите информации” является определенным гарантом этого соответствия. Закон регулирует отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов. Эти вопросы должны найти дальнейшее отражение в нормативных актах, принимаемых на федеральном и региональном уровнях.

Информационные ресурсы определены законодателем (государством) как элемент состава имущества и находятся в собственности граждан, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, государства. Исходя из этого, отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. Информационные ресурсы включаются в состав имущества их собственников и могут быть товаром. Это важнейшее свойство предполагает наличие соответствующего рынка информационных ресурсов.

Государство, как орган власти, исполняют определенные обязанности в сфере формирования информационных ресурсов. Эти обязанности государства реализуются в государственной политике, направленной на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических задач социального и экономического развития Российской Федерации.

Важными в числе других, направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

· формирование и защита государственных информационных ресурсов;

· обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

· создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов.

В состав информационных ресурсов России входят:

· государственные информационные ресурсы;

· негосударственные информационные ресурсы, из них:

· информационные ресурсы органов местного самоуправления;

· информационные ресурсы предприятий, организаций, прочих хозяйствующих субъектов, объединяемых общим понятием “юридические лица”;

· информационные ресурсы, собственниками которых являются отдельные индивидуумы - физические лица.

Государственные информационные ресурсы формируются в соответствии со сферами ведения и разделяются на:

· федеральные информационные ресурсы;

· информационные ресурсы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации;

· информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.

Основу информационных ресурсов всех видов составляют информационные фонды. Информационные фонды формируются их держателями в различной форме. Специализированными держателями информационных фондов являются архивы, библиотеки. Формирование и ведение в них информационных фондов ведется в основном с использованием технологии, ориентированной на бумажные, фото и другие “твердые” носители информации.

Применение электронных образов информации и связанных с этим новых информационных технологий привело к использованию таких форм информационных фондов как базы данных. Определение базы данных дается в Законе “О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных” (от 23.09.92 № 3523-1). Он определяет базу данных следующим образом: “База данных - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ”. Для разработчиков информационных систем, возможно, более приемлемым является более простое определение, база данных - поименованная совокупность взаимосвязанных данных, находящихся под управлением систем управления базами данных (СУБД).

Там же СУБД определяется как совокупность языковых и программных средств, обеспечивающих выполнение процедур, связанных с организацией хранения данных, их корректировки и доступа к ним.

В настоящее время в России существует несколько тысяч баз данных. Сбор, систематизацию и анализ сведений о существующих в России базах данных осуществляет научно-технический центр “Информрегистр”.

НТЦ “Информрегистр” предоставляет заинтересованным пользователям информационные услуги по поиску и обработке сведений о существующих базах данных, поиск по тематике баз данных, их владельцам и другим параметрам.

Одной из важнейших проблем при формировании информационных ресурсов различного уровня является проблема их соответствия информационным потребностям пользователя. Проведение конкретного обследования является трудоемким и дорогостоящим процессом, однако, без соответствующих исследований практически нельзя решить ряд существенных вопросов. Например, таких как:

· состав и назначение информационных фондов;

· режимы информационного обслуживания;

· рациональное распределение функций между внутренними (собственными) и внешними источниками информации;

· рациональное сочетание между государственными и негосударственными (независимыми) источниками информации;

· рациональное использование случайных (нерегламентированных) информационных потоков, например, писем и обращений граждан, организаций и т.п.

Другой не менее важной проблемой является корректная постановка вопроса о количественной оценке информационных ресурсов и их связи с другими экономическими категориями. Однако в настоящее время она в достаточной степени не проработана и требует длительных усилий специалистов и ученых разных областей.

3. Информационные ресурсы федеральных органов государственной власти

Сегодня можно констатировать, что на федеральном уровне практически все государственные органы власти и управления имеют в той или иной степени развитые информационные системы для формирования и поддержки информационных ресурсов, обеспечивающих функционирование этих органов.

Существенной особенностью информационного обеспечения федеральных органов власти является некоторое отставание законодательных органов от исполнительных в уровне развития информационных ресурсов. И обеспечивающих их организационных структур и информационных систем. В исполнительной власти формирование организационных структур, обеспечивающих формирование информационных ресурсов, шло одновременно со становлением новых институтов власти в России с 1991 года и ранее.

К настоящему времени сложилась структура информационных потребностей федеральных органов управления России. Информационные фонды, составляющие информационные ресурсы обеих ветвей органов власти в значительной мере перекрываются, поскольку используют одни источники информации.

Достаточно успешным представляется опыт формирования информационных ресурсов в Администрации Президента Российской Федерации, создание в короткие сроки систем в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Значительное внимание в федеральных органах (Совете Федерации) уделяется проблеме совместного использования и взаимного обмена информационными ресурсами со странами, входящими в Содружество Независимых Государств. С целью создания единого информационного пространства руководящие органы СНГ (Секретариат Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, Исполнительный Секретариат Содружества Независимых Государств), а также руководство стран-участников СНГ уже сегодня в рамках системы информационно-коммуникационного взаимодействия органов государственной власти России имеют доступ к информационным ресурсам, предоставляемым ФАПСИ.

Кроме того, в настоящее время в федеральных органах, особенно законодательных, для обеспечения информационных запросов пользователей, начали широко использоваться информационные ресурсы зарубежных стран, в частности зарубежных парламентских исследовательских структур, Библиотеки Конгресса США, доступ к которым обеспечивается через международные сети передачи данных.

4. Формирование и использование информационных ресурсов органов государственной власти в регионе

Переход региона на новые условия хозяйствования с ориентацией на развитие рыночных отношений и частичную самостоятельность по использованию региональных ресурсов приводит к существенному видоизменению вертикальных и горизонтальных связей. Потоки информации по вертикальным связям с федеральными органами власти и управления, несмотря на тенденцию сокращения директивной и отчетной информации не только не ослабевают, но и интенсифицируются за счет увеличения потоков правовой, нормативной и другой конъюнктурной информации, предоставляемой различными держателями на коммерческой основе.

Горизонтальные связи между регионами и субъектами хозяйствования существенно расширяются. Эти изменения предопределяют наличие совершенно новых потоков информации, их смыслового содержания. Информационные системы органов государственной власти в регионе, создаваемые на базе информационных ресурсов региона, должны рассматриваться как основной инструментарий создания и реализации механизма управления регионом.

Порядок формирования информационных ресурсов органов государственной власти в регионе охватывает решение следующих вопросов:

· определение специфики формирования информационных ресурсов, органов государственной власти в регионе,

· создание правовой основы формирования и использования информационных ресурсов в регионе;

· формирование инфраструктуры (в первую очередь телекоммуникации и связи);

· создание систем информационного мониторинга;

· создание систем, обеспечивающих информационные потребности пользователя-гражданина, предприятия или объединения, государственного органа.

Информационные ресурсы органов государственной власти формируются на основе информации, предоставляемой ее собственниками (хозяйствующими субъектами, организациями и общественными объединениями, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, информационными системами местного самоуправления). Непосредственно или через посредника (информационные агентства), территориальными структурами федеральных ведомств, расположенными на территории; мониторинга состояния объектов исключительного и совместного ведения региона как субъекта Федерации с органами власти Российской Федерации.

Имеется специфика в формировании информационных ресурсов органов государственной власти, субъектов Федерации. Органы государственной власти в пределах своей компетенции и полномочий, переданных на основании договора от федеральных органов, формируют информационные ресурсы, определяют режим их хранения и использования, максимально эффективно используют их сами; предоставляют другим пользователям и в соответствии с установленными правилами предоставляют информацию в федеральные системы. Кроме того, имеются особенности условий, в которых функционируют государственные органы власти в области и которые оказывают влияние на состав и структуру информационного ресурса, конкретные пути создания инфраструктуры и информационного мониторинга. Эти особенности определяются как общим уровнем развития территории как социально-экономической системы, так и уровнем развития базовых отраслей экономики, инфраструктуры связи, научного потенциала.

Отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов, должны регулироваться соответствующим законодательством. Особую важность имеет задача формирования развитой законодательной и нормативно-правовой системы регионального уровня, сопряженной по всем более высоким уровням в единую правовую систему. Необходимо нормативно урегулировать информационное взаимодействие всех субъектов региона, включенных в различные информационные потоки, должны быть обеспечены их правовая сопряженность и соподчиненность в системе конкретной реализации объявленных Федеральным Законом прав и обязанностей собственников информационных ресурсов. При этом крайне важно в рамках Федерального Закона конкретизировать отношения субъектов, участвующих в информационных процессах на региональном уровне, региональным нормативным актом. В противном случае проблемы создания инфраструктуры и систем информационного мониторинга в регионе не будут решены.

Органы местного самоуправления, другие субъекты информационного процесса в регионе формируют свои информационные ресурсы в соответствии с действующим законодательством, представляют информацию по определенной номенклатуре сведений в информационные системы субъекта Российской Федерации и другим пользователям в соответствии с действующими правовыми нормами. Собственные системы информационного мониторинга (СИМ) как системы первичного сбора информации в регионе имеют региональные структуры федеральных ведомств (Госкомстат России, налоговая инспекция и другие). Государственные органы власти в регионе могут создавать свои системы сбора первичной информации, например, подразделения региональной статистики при территориальном управлении Госкомстата России, а также используют негосударственные системы информационного мониторинга, создаваемые органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, региональными информационными агентствами.

Инфраструктура должна включать в себя не только инфраструктурные элементы, входящие непосредственно в органы государственного управления в регионе, но и все находящиеся на ее территории, независимо от форм собственности. Она должна охватывать и объекты, относящиеся к собственности федеральных органов, а также органов местного самоуправления и частных владельцев информационных ресурсов и систем, средств телекоммуникации и связи. Образование единой инфраструктуры не должно нарушать самостоятельности каждого из ее секторов, не ущемлять интересы, но усиливать общий потенциал. Это накладывает некоторые общие требования и обязанности на всех участвующих в информационном процессе субъектов соблюдать установленные правовые нормы и системные принципы работы.

Рассматривая информационные ресурсы государственного органа власти в субъекте Российской Федерации как одну из составляющих информационных ресурсов субъекта Федерации (региона) в целом необходимо отметить, что он (информационный ресурс) является важнейшей структурной подсистемой в информационной системе управления субъекта Российской Федерации. Если назначение информационной системы состоит в предоставлении ее пользователям (органам или лицам, принимающим решения) данных, обеспечивающих принятие обоснованных и эффективных решений, то информационные ресурсы и есть предмет труда, который, проходя через технологические процедуры, опосредованный персоналом, должен быть, преобразован в данные для подготовки и принятия управленческих решений.

Сложность текущей ситуации в сфере формирования информационных ресурсов в регионе в целом определяется противоречивыми тенденциями.

Во-первых, кардинальные политические, экономические и социальные изменения в обществе вызывают повышенный спрос на информацию, процессы государственного управления в регионе требуют обеспечения их информационным ресурсом

Во-вторых, наблюдаются кризисные явления и снижение темпов создания и производства отечественных средств информатизации, уменьшаются финансовые возможности потенциальных потребителей этих средств и государственная поддержка основных направлений этих работ.

Имеет смысл остановиться на некоторых экономических аспектах, способствующих более широкому доступу различных слоев общества к информационным ресурсам и обеспечивающих развитие информационной инфраструктуры и информационного мониторинга как системы сбора данных в области:

1. Создание системы стимулов, в том числе налоговых льгот, первоочередного целевого выделения помещений и так далее для развертывания информационных систем общего доступа на самом нижнем уровне (местное самоуправление, юридические и физические лица).

2. Приватизация систем телекоммуникационной связи с созданием на территории региона нескольких конкурирующих фирм.

3. Постепенное введение регионального лицензирования деятельности всех информационных систем общего доступа вне зависимости от форм собственности.

4. Поощрение коммерциализации государственных информационных систем с превращением их в системы общего доступа.

Функции государственного управления процессом создания информационной инфраструктуры в регионах должны сводиться к следующему:

· обеспечение надежной правовой защиты сферы информатизации;

· определение приоритетных направлений и концентрация на них ресурсов;

· создание благоприятных экономических условий для привлечения в отрасли, связанные с развитием информационных ресурсов, телекоммуникации и связи в регионе, государственного и частного предпринимателя, а также иностранного инвестора.

5. Опыт использования информационных ресурсов

Специфика информационного обеспечения законотворческой деятельности Совета Федерации определяется тем, что основная работа по подготовке текстов законопроектов ведется Государственной Думой, а Совет Федерации лишь утверждает или отклоняет эти тексты. Поэтому особенно важной является задача по обеспечению членов Совета Федерации объективной и полной информацией, необходимой для принятия взвешенного решения с учетом интересов субъектов Федерации. О положении в сфере, регулируемой законопроектом, о выдвигавшихся концепциях закона и о ходе работы над ним в Государственной Думе; о том, насколько учтены позиции и интересы субъектов Федерации в окончательной редакции законопроекта. О том, к каким последствиям, как позитивным, так и негативным - причем не только в масштабах всего общества, но и для конкретных регионов - может привести его реализация.

В связи с этим возникает такое важное направление информационной поддержки, как выявление и обобщение реальных интересов и позиций регионов по важнейшим социально-экономическим и политическим вопросам, а также проведение исследований и подготовка материалов, необходимых для выработки согласованной позиции субъектов Федерации.

Другим важным направлением становится изучение социально-экономического и политического положения субъектов Федерации, их политики, системы нормативных актов, деятельности межрегиональных объединений, хода разработки и осуществления региональных и межрегиональных программ и подготовка аналитических материалов по этим вопросам для использования в работе Совета Федерации.

Можно выделить два вида обеспечения законодательного процесса с использованием информационных ресурсов Совета Федерации: обеспечение законодательного процесса в Совете Федерации и обеспечение законодательного процесса в субъекте Российской Федерации.

Законодательный орган - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - начал свою работу с 1994 года практически не имея информационных ресурсов, организационных структур и системотехнических комплексов, обеспечивающих их формирование и использование. В настоящее время можно говорить об информационных фондах Совета Федерации, составляющих информационные ресурсы законодательной ветви власти, причем эти ресурсы в значительной мере перекрываются с ресурсами исполнительной ветви власти Российской Федерации.

В настоящее время создана информационно-коммуникационная система Совета Федерации. Система позволяет организовать эффективную законопроектную деятельность членов Совета Федерации, Комитетов, Комиссии, Аппарата Совета Федерации на единой методологической основе, обеспечивает доступ к информационным ресурсам Совета Федерации канцеляриям членов Совета Федерации в регионах, расширяет взаимодействие с Государственной Думой, Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, другими центрами информационной поддержки.

Общими информационными ресурсами (исполнительной и законодательной ветвей власти РФ) являются:

· нормативно-правовая информация (базы данных Государственной Думы РФ, Правительства РФ, Минюста РФ, ФАПСИ, ГПУ Президента Российской Федерации, других министерств и ведомств);

· социально-экономическая информация (по данным Госкомстата России, ФАПСИ, Минэкономики РФ);

· общественно-политическая информация (по данным ФАПСИ, ИТАР-ТАСС, ИНТЕРФАКС, других информационных агентств);

· информационные и аналитические материалы организаций (по данным ФАПСИ, Института социально-политических исследований РАН и др.);

· справочная информация - телефоны, факсы, размещение (по данным соответствующих служб Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Администрации Президента РФ, Правительства РФ, ФАПСИ).

Собственные ресурсы Совета Федерации имеют специфическую направленность, обусловленную функциями верхней палаты (базы данных: стенограмм заседаний Совета Федерации, сведения о членах Совета Федерации, результаты голосований, сведения о парламентах государств внешнего мира, материалы ответов на запросы членов Совета Федерации и др.).

Значительное внимание Совет Федерации уделяет проблеме совместного использования и взаимного обмена информационными ресурсами со странами, входящими в Содружество Независимых Государств. Установлен прямой телекоммуникационный обмен информацией с рядом парламентов государств СНГ, с Секретариатом Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, с Исполнительным Секретариатом СНГ.

Совет Федерации для обеспечения законопроектной деятельности широко использует информационные ресурсы зарубежных парламентских исследовательских структур, Исследовательской Службы Конгресса США, Европарламента, доступ к которым обеспечивается через международные сети передачи данных.

информационный автоматизированный федеральный

Выводы

В стране идет активный процесс формирования информационных ресурсов на основе применения новых информационных технологий.

Созданы основы правовой поддержки процесса формирования и использования информационных ресурсов на федеральном уровне и уровне субъекта Российской федерации. Конкретизация правовых норм, обеспечивающих формирование и использование информационных ресурсов в субъекте Российской Федерации должна отражаться в соответствующих правовых актах субъекта Федерации.

Процесс формирования информационных ресурсов субъекта Федерации имеет специфику, суть которой в делегировании полномочий по формированию и использованию государственных информационных ресурсов от Федерации к субъекту Федерации и наоборот.

В органе государственной власти субъекта Российской Федерации должна иметь место структура, обеспечивающая координацию всех участников процесса формирования информационных ресурсов, субъекта Федерации.

При создании информационной инфраструктуры в регионе необходимо широко использовать структуры всех форм собственности.

Особое внимание необходимо уделить созданию новых и эффективному использованию имеющихся систем информационного мониторинга как средства сбора информации, выделив их из общей инфраструктуры.

Информационные ресурсы Совета Федерации важная составная часть обеспечения законодательного процесса, как в Совете Федерации, так и в субъекте Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru