Информатизация государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Направления информатизации государственного управления

2. Информатизация Совета Федерации

3. Информатизация Государственной Думы

4. Информационные технологии управления

5. Информационные технологии управления налоговой и бюджетной системой

Список литературы



1. Направления информатизации государственного управления

Прежде чем приступать к подробному рассмотрению направлений информатизации государственного и муниципального управления, необходимо разобраться в терминах основного Федерального закона в области информационных технологий -- закона «Об информации, информатизации и защите информации» (№ 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г., в редакции от 10.01.2003).

Информация -- сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Информатизация -- организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Документированная информация (документ) -- зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информационные процессы -- процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.

Информационная система -- организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Информационные ресурсы -- отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информация о гражданах (персональные данные) -- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Конфиденциальная информация -- документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий -- программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию.

Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами.

Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения -- субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных упомянутым законом.

Пользователь (потребитель) информации -- субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Также ряд интересных определений приведен в [2].

Официальная информация -- сведения, произведенные и подписанные, зарегистрированные и имеющие порядковые номера или публично исходящие от лиц, имеющих официальный статус, с заявлением, что они выступают не от себя лично, а как официальные лица, собираемые, распространяемые органами государственной власти и органами местного самоуправления, судебными органами и общественными объединениями для исполнения их функций.

Национальный информационный ресурс -- это ресурс, находящийся в собственности или распоряжении или владении и пользовании всех юридических и физических лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

Государственные информационные ресурсы находятся в ведении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и в их совместном ведении.

Федеральные информационные ресурсы -- государственные ресурсы, находящиеся в распоряжении федерального органа власти.

Информационное обеспечение государственного управления -- это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

Рассмотрим основное содержание Концепции управления государственными информационными ресурсами.

Информационные ресурсы России формируются в организациях и на предприятиях всех форм собственности и подчиненности в ходе их деятельности в хозяйственной, научной, социальной или любой иной сфере. Значительная часть информационных ресурсов России создана на средства государственного бюджета и сосредоточена в государственном секторе. К наиболее значимым государственным информационным ресурсам можно отнести следующие:

- библиотечные ресурсы (около 150 тыс. библиотек, из которых более 2,5 тыс. научных и публичных библиотек активно используют автоматизированные информационные технологии и базы данных);

- архивный фонд Российской Федерации общим объемом более 460 млн ед. хр. В непосредственном ведении Росархива находится свыше 193 млн ед. хр. и несколько сот баз данных;

- информационные ресурсы Государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ), в формировании которых участвуют более 30 специализированных организаций федерального и отраслевого уровня, 69 региональных информационных центров, а также ряд государственных предприятий;

- информационные ресурсы Государственной системы статистики (информационные фонды по отраслям статистики, интегрированные базы данных, Единый государственный регистр предприятий и организаций, первичная статистическая информация);

- государственные информационные ресурсы правовой информации, сосредоточенные в Минюсте России и ФАС, подведомственных им центрах правовой информации, а также разнообразные ресурсы судебных органов;

- информационные ресурсы органов государственной власти и управления всех уровней (различная социальная и управленческая информация).

Информационные ресурсы в области образования аккумулированы не только в библиотеках более 500 российских вузов (общий фонд свыше 300 млн. ед. хр.), но и в региональных центрах информации (21), региональных центрах новых информационных технологий (57 краевых, республиканских, областных, городских центров и 13 специализированных центров) и в формируемой Федеральной университетской сети RUNNet.

Специалисты отмечают следующие проблемы современного российского информационного общества:

- отсутствие ориентации создаваемых органами власти информационных ресурсов на массовое информационное обслуживание населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов;

- отсутствие законодательных механизмов регулирования правовых отношений в области государственных информационных ресурсов;

- отсутствие координации создания федеральными и региональными органами государственной власти информационных фондов и баз данных о юридических и физических лицах и правоотношениях между ними. Это отрицательно отражается на полноте и актуальности этих ресурсов и приводит к значительному дублированию работ по их созданию и ведению;

- недооценка экономической значимости созданных государственных информационных ресурсов.

Следствием этого является неполнота, а нередко и полное отсутствие бухгалтерского учета этих ресурсов в организациях и на предприятиях. Полного реестра созданных и действующих в стране государственных информационных ресурсов пока нет.

Решение перечисленных проблем требует выработки общегосударственных, согласованных решений в области управления государственными информационными ресурсами на основе четко сформулированной государственной информационной политики.

К основным функциям государства в области управления информационными ресурсами можно отнести

а) создание первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач государственного управления и реализации конституционных прав граждан на доступ к информации;

б) надежное хранение и защита информационных ресурсов;

в) эффективное использование информационных ресурсов в деятельности органов власти и государственных учреждений;

г) обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информационным ресурсам в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с общей структурой государственного управления, можно выделяют три уровня управления государственными информационными ресурсами:

- федеральный уровень;

- региональный уровень (субъекты Российской Федерации);

- локальный уровень (организации и предприятия).

Рассмотрим организацию информационного обмена между органами государственной власти и местного самоуправления. Имеющиеся значительные муниципальные информационные ресурсы, не являясь государственной собственностью, во многих случаях служат основой для создания государственных информационных ресурсов. Государственное регулирование процессов формирования и использования информационных ресурсов на муниципальном уровне должно осуществляться как на законодательной основе, в части предоставления обязательной информации, так и на договорной основе в рамках взаимообмена или приобретения необходимой информации. Большая роль отводится методам экономического стимулирования (избирательного финансирования) информационной деятельности и информационного обеспечения населения.

Управление информационными ресурсами должно строиться на принципах признания права собственности на информационные ресурсы. Безоговорочно признается превалирующее право собственности государства на информационные ресурсы, создаваемые, приобретаемые, накапливаемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов.

Ни одно министерство, ведомство или организация федерального уровня, равно как и субъекта Российской Федерации, не может быть собственником создаваемых и накапливаемых за счет средств бюджета информационных ресурсов, а только владельцем или пользователем этих ресурсов. Управление государственными информационными ресурсами как объектом собственности, в силу ст. 114 Конституции Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации, которое назначает федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями реализации от лица государства прав собственника государственного имущества.

Субъектам Российской Федерации, передача права распоряжения, владения и пользования государственными информационными ресурсами, равно как и информационными ресурсами совместного ведения осуществляется на основании договоров о разграничении полномочий, передаче собственности или о совместном ведении.

Важнейшей задачей является создание организаций и подразделений, специализирующихся на массовом информационном обслуживании на основе государственных информационных ресурсов. Наиболее перспективным путем решения данной задачи представляется организация взаимодействия с негосударственными (коммерческими и некоммерческими) информационными службами, которые могли бы производить информационные продукты и услуги на основе государственных информационных ресурсов.

Особое значение для управления информационными ресурсами, используемыми в сфере государственного управления, имеет развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения (ИТКС). ИТКС базируется на развитой инфраструктуре информационно-аналитических центров федерального и регионального уровней, обладающих необходимыми информационно-телекоммуникационными и вычислительными ресурсами, развитыми технологиями аналитической обработки информации и средствами обеспечения информационной безопасности.

Вопросы правового регулирования в сфере информационных технологий (в т. ч. электронного документооборота) отражены в нормативно-правовых актах действующего российского законодательства федерального уровня, таких как Конституция Российской Федерации, Гражданский, Уголовный и Бюджетный кодексы Российской Федерации, а также Федеральные законы.

Рассмотрим общие вопросы оценки эффективности внедрения информационных технологий государственного и муниципального управления.

Эффективность функционирования системы государственного управления может быть определена по следующим направлениям:

- взаимодействие с гражданами и предприятиями;

- внутренняя работа учреждения;

- взаимодействия органов власти между собой.

Внедрение иформационно-коммуникационных технологий позволяет повысить эффективность взаимодействия граждан и организаций с органом государственной власти. Достоверная, оперативная полная и актуальная информация о деятельности органов власти размещается на веб-сайте. Это позволяет существенно упростить гражданам процесс поиска требуемой информации, снизить затраты времени государственных служащих на разъяснения, а также уменьшить количество ошибок. Так, в Федеральной налоговой службе РФ объем информации, поступающей от юридических лиц, составляет около 800 млн. листов в год, трудозатраты на ввод этих данных составляют 3,2 млн. человеко-дней. Автоматизация сбора и учета налоговых поступлений обеспечит как минимум 50% сокращения трудозатрат.

Кроме того, граждане и организации должны иметь возможность посредством Интернета делать запросы и получать справки, передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность.

При этом отслеживается состояние запросов. Например, внедряемая в

Федеральной таможенной службе РФ система электронного декларирования грузов позволяет импортерам заполнять таможенные декларации в электронном виде. В результате среднее время оформления импортируемых грузов на границе сокращается с нескольких часов до 18 минут.

На основе ИКТ возможна реализация так называемого принципа «одного окна», который предполагает наличие одной точки входа для взаимодействия с органами власти всех уровней.

Прямой экономический эффект от внедрения ИКТ связан с высвобождением площадей, затрачиваемых ранее на хранение документов; сокращением числа сотрудников при росте объема работ с документами; сокращением времени выполнения бизнес-процессов органов государственного и муниципального управления. В России только обработкой документов занято около 400 тыс. госслужащих, временные затраты граждан на ходьбу по инстанциям составляют от 3 до 4 млрд человеко-часов в год, а каждый документ копируется до 20 раз. Применение информационных технологий позволит экономить до 30 млрд руб. в год

Системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления можно разделить на следующие виды:

- федеральные системы информационного обеспечения;

-системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и местных органов;

- системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации;

- негосударственные системы, используемые в интересах предоставления информационных услуг органам государственной власти и управления.

2. Информатизация Совета Федерации

информатизация управление государственный обслуживание

Информатизация Совета Федерации (СФ) преследует следующие цели:

- повышение эффективности законотворческой деятельности и принятия управленческих решений;

- совершенствование взаимодействия руководства и членов Совета Федерации с органами государственной власти и гражданами;

- повышение эффективности функционирования Аппарата СФ.

Автоматизированная информационная система Совета Федерации

(АИС СФ) выполняет следующие функции:

- информационное обеспечение деятельности членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений Аппарата;

- формирование и ведение информационных фондов;

- информационное взаимодействие членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений аппарата как между собой, так и с внешними абонентами;

- организация прохождения законодательных актов и законопроектов;

- аналитическая поддержка деятельности Совета Федерации;

- коллективная подготовка и принятие решений;

- организация документооборота и делопроизводства;

-. редакционно-издательская деятельность;

- организация доступа пользователей АИС СФ к информационным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран;

- технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и малых залах;

- информационное обеспечение поездок делегаций СФ и отдельных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ.

Система состоит из функциональной и обеспечивающей частей.

Основу информационного обеспечения системы составляют базы данных, электронные справочники, образующие так называемый информационный фонд Совета Федерации (ИФ)

В структуре информационного фонда условно выделяются три уровня обработки информации:

верхний, включающий централизованные информационные ресурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений,

локальный, обеспечивающий выполнение функций структурных подразделений Совета Федерации; индивидуальный -- для сотрудников Аппарата

Базы данных можно классифицировать по принадлежности и содержанию по содержанию информации они классифицируются на правовые, экономико-статистические базы, справочно-аналитические и внутрипарламентские.

Правовые базы данных формируются в соответствующих подразделениях Совета Федерации и его Аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и Министерством юстиции РФ.

Базы данных экономико-статистической информации формируются и обновляются с установленной периодичностью Федеральной службой государственной статистики, органами СНГ, подразделениями ФАС, Центральным банком России и другими организациями

Базы данных справочно-аналитического характера содержат информационные материалы пользователей и данные, поступающие из Федеральной службы государственной статистики, информационно-аналитических служб Администрации Президента РФ, федеральных министерств, ФАС, научных учреждений, периодической печати, а также из региональных центров и избирательных округов.

Внутрипарламентские базы данных представлены двумя группами --информационными и служебными. Информационные формируемые содержат сведения о документах, разрабатываемых и принимаемых Советом Федерации, стенографические материалы хода обсуждения вопросов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о членах СФ,о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, а также справочники адресов, телефонов и прочее.

Служебные базы данных включают словарную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку информации (классификаторы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных блоков и др).

Состав и структура АИС СФ [32]

- информационно-справочный центр,

- информационно-коммуникационный центр,

- информационно-аналитический центр,

- ситуационный центр,

-технологическая автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства,

- информационные системы подразделений, установленные в комитетах, комиссиях, приемной Совета Федерации и в подразделениях Аппарата,

- система обработки и хранения секретной информации,

- электронные офисы руководства,

- электронные офисы членов СФ,

- мобильные информационные системы,

- система технологического обеспечения заседаний Совета Федерации,

- система администрирования и информационной безопасности АИС,

- технологическая система сопровождения и развития АИС,

- центр обучения членов СФ и сотрудников Аппарата

АИС СФ относится к классу территориальных информационных систем государственного значения.

Для оперативного информирования комитетов, комиссий, руководства Совета Федерации и структурных подразделений Аппарата о событиях стране и в мире на систематической основе осуществляется выпуск сводок. Совет Федерации имеет собственный Интранет-сайт, а также Интернет-сайт, созданный в 1998 году (http://www.council.gov.ru). Выход на Интернет-сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал http://www.gov.ru.Телекоммуникационная связь Совета Федерации с регионами России обеспечивается с помощью системы «Почта» ФАС.

Для межпарламентского обмена с государствами Содружества используются в основном отечественные российские информационные сети, например «Почта» (Администрация Президента РФ), «Дионис» (Госдума), «Атлас» (ФАС). Обмен информацией с парламентами государств дальнего зарубежья осуществляется через Интернет.

Существует сеть, основой которой являются Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), Институт социально-политических исследований (ИСПИ).

В список организаций, сотрудничающих с Аппаратом СФ: Научно-технический центр «Информрегистр»,Научный центр правовой информации при Минюсте РФ, ГУИСФАС, Институт географии РАН, Центральный институт военно-технической информации Минобороны РФ, Институт экономики РАН, Институт проблем управления РАН, Институт информатизации общества и развития науки (ИНФО-РАН).

Кроме того, заключены соглашения об информационном взаимодействии с аппаратами органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Наряду с основными центрами, снабжающими Совет Федерации информационно-аналитической информацией, во внешнюю сеть также входят организации, обеспечивающие информационную поддержку по узким направлениям.

Информационно-технологическое обеспечение проведения заседа-ний Совета Федерации включает следующие системы:

- электронную систему голосования Большого зала заседаний;

- конференц-системы и системы звукоусиления Большого и малых залов заседаний;

- телевизионную систему Большого зала заседаний;

- систему синхронного перевода;

- систему информационного обеспечения выездных мероприятий руководства Совета Федерации;

- систему радиотехнической безопасности Большого и малых залов заседаний.

Электронная система голосования и конференц-система Большого зала обеспечивают предоставление результатов поименных голосований, общих результатов голосований, списков выступивших членов Совета Федерации и приглашенных на заседания. Активное использование конференц-системы с индивидуальными микрофонами позволило сократить время проведения заседаний. С помощью этой системы осуществляется идентификация выступающих членов Совета Федерации и вывод их фамилий и наименований соответствующих субъектов Федерации на экраны мониторов и телевизоров, установленных в здании, через телевизионные системы. Это позволяет повысить качество стенографических отчетов, а также информативность телетрансляций.

3. Информатизация Государственной Думы

Основная цель информационной системы Госдумы --формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений Аппарата.

Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокупность интегрированных баз данных и программно-технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю.

Можно выделить следующие основные компоненты информационного фонда

- законодательный фонд;

- внутрипарламентский фонд сведений о деятельности Госдумы;

- статистический фонд;

- предметно-справочный фонд;

- фонд информационно-справочных и аналитических материалов;

- служебные файлы поддержки технологии ведения и организации доступа к информационному фонду.

В организационном плане информационно-справочная служба состоит из администраторов сети, администраторов баз данных, специалистов по обработке данных, определяющих перспективы развития информационного фонда и технологию информационного обслуживания.

Администраторы сети управляют процессом доступа к информационным ресурсам сервера информационно-справочного центра, хранения информационного фонда и выполнения основных запросов, поступивших от пользователей по телефону.

Администраторы баз данных обеспечивают ведение информационного фонда, включающего следующие основные процедуры: создание баз данных, их модификацию и обновление, контроль состояния, архивирование и восстановление баз данных. Они также осуществляют поиск, формирование и исполнение запросов пользователей Государственной Думы, поступающих в информационно-справочный центр.

Информационная система Государственной Думы состоит из следующих подсистем:

- компьютерная сеть;

- комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, телевизионные системы, звукоусиление, конференцсвязь, диктофонная запись и расшифровка);

- кабельное телевидение;

- информационно-справочная служба;

- радиотрансляция;

- подсистема факсимильной связи;

- цифровая АТС;

- подсистема ТВ-информ;

- редакционно-издательская система;

- подсистемы охранной и пожарной сигнализации и др.

В состав компьютерной сети входят :

- центральный вычислительный комплекс, который реализует функции информационного фонда и сервера системы;

- информационно-коммуникационный центр, который служит «шлюзом» между компьютерной сетью и внешней средой и обеспечивает взаимодействие с офисами депутатов в избирательных округах и внешними информационными ресурсами через сети передачи данных общего назначения;

- локальные центры обработки информации;

- индивидуальные средства обработки информации;

- компьютерная сеть.

4. Информационные технологии управления бюджетной системой

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.

Бюджет -- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Информационный центр управления бюджетным процессом имеет централизованную сетевую архитектуру. Центральным звеном является банк данных финансово-казначейского управления. Ключевую роль в управлении информационными потоками финансовых, бюджетных, налоговых служб играют вычислительные центры федерального и регионального уровней. Телекоммуникационную основу информатизации в финансовых и налоговых службах федерального и территориального уровня управления составляют корпоративные компьютерные сети. Обмен данными в таких сетях осуществляется на основе стандартных протоколов.

В налоговых и финансовых службах регионального уровня используются серверные сети и трехуровневая клиент-серверная модель обработки данных.

В бюджетной системе, которая функционально связана с налоговыми учреждениями решением задачи формирования доходной и расходной частей бюджета, основным инструментальным прикладным программным средством является программный комплекс «Бюджет», который обеспечивает информационные связи с Федеральным казначейством, налоговыми органами, банками, распорядителями кредитов, подчиненными финансовыми органами городов и районов и т. д. Данный программный комплекс имеет единую базу данных и единый пользовательский интерфейс.

Программный комплекс «Бюджет» охватывает следующие структурные подразделения финансового органа

Бухгалтерия. Реализуются следующие функции:

- учет фактических доходов и расходов бюджета по первичным документам (выписки, платежные поручения, соглашения о взаимозачетах, акты налоговой инспекции, акты приема-передачиценных бумаг и т. д.);

- работа с отчетами распорядителей кредитов (ведомость списания кассовых расходов);

- накопление информации подчиненных субъектов;

- взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;

- автоматизированная обработка электронных выписок из банка;

- автоматизированное формирование бухгалтерской отчетности.

Бюджетный отдел. Реализуются следующие функции:

- работа с бюджетом и росписью бюджета;

- работа с реестром уведомлений;

- формирование уточненного плана и плана финансирования;

- формирование распоряжений на финансирование.

Отдел государственных доходов. Реализуются следующие функции:

- работа с планом доходов;

- изменение доходной части;

- проведение взаимозачетов;

- формирование прогнозов доходов.

Программный комплекс «Бюджет» построен по модульному принципу.

Одним из программных модулей комплекса является «Исполнение Бюджета», который позволяет решать следующие задачи: осуществлять непосредственный контроль динамики поступления и расходования бюджетных средств, прогнозировать динамику поступления средств с целью осуществления планирования и корректировки ассигнований из бюджета, проводить наблюдения за движением средств, поступающих через банки в виде налогов в бюджет, осуществлять распределение доходов между федеральным бюджетом, бюджетами национально-государственных и административно-территориальных образований, осуществлять распределение доходов между бюджетополучателями, контроль поступления и расходования средств, передавать информацию о динамике поступлений доходов в федеральный и местные бюджеты из региона в вышестоящие подразделения финансовых органов и т. д.

Модуль «Налоговые зачеты» позволяет решать такие задачи как: формирование налогового зачета, регистрация налогового зачета, проведение погашенных налоговых зачетов, формирование визуальных и печатных форм по налоговым зачетам.

В ходе проектирования федерального бюджета работники Министерства финансов РФ используют автоматизированную информационную систему «Финансы», которая объединяет автоматизированные рабочие места специалистов, работающих в центральном аппарате и территориальных органах.

АИС «Финансы» является территориально распределенной системой и обслуживает информационные потребности не только Министерства финансов, но и Федерального казначейства. Она взаимодействует со смежными информационными системами органов государственной власти и управления.

5. Информационные технологии управления налоговой системой

Автоматизированная информационная система «Налог» позволяет расширить круг задач, решаемых Федеральной налоговой службой, повысить обоснованность принимаемых решений, рационализировать управленческую деятельность налоговых органов путем применения экономико-математических методов, упорядочения информационных потоков.

Целями функционирования данной системы являются:

- повышение эффективности функционирования системы налогообложения;

- повышение оперативности работы и производительности труда налоговых инспекторов;

- обеспечение налоговых инспекций всех уровней полной и свое временной информацией о налоговом законодательстве;

- повышение достоверности данных по учету налогоплательщиков и эффективности контроля соблюдения налогового законодательства;

- анализ динамики поступления сумм налогов и возможность прогноза этой динамики;

- информирование администраций различных уровней о поступлении налогов и соблюдении налогового законодательства;

- сокращение объема бумажного документооборота.

Решение задач, стоящих перед налоговыми органами, связано с анализом больших объемов информации, которая представлена в основном на бумажных носителях -- документах. В отчетные периоды документооборот в территориальных инспекциях крупных районов и городов может достигать десятков тысяч документов ежедневно. Взаимодействие государственных структур обеспечивается за счет слияния, взаимного обмена и использования различных баз данных:

- государственного реестра налогоплательщиков;

- банковских счетов налогоплательщиков;

- сведений об участниках внешнеэкономической деятельности, объемах и стоимости различных ценностей, пересекающих границу Российской Федерации;

- сведения о движении средств на счетах государственного бюджета в части налоговых поступлений от юридических и физических лиц и т. п.

Создание подобной системы требует решения ряда проблем, таких как создание компьютерных сетей в налоговых службах и предоставление им доступа к информационным ресурсам, создание баз данных, оснащение налоговых органов вычислительными комплексами с развитой периферией, разработка программных средств, обеспечивающих решение функциональных задач системы.

Существенной частью АИС налоговых органов являются автоматизированные информационно-справочные системы по законодательству: «Консультант Плюс», «Гарант» и др.

Однако на различных уровнях структуры налоговых органов еще имеет место дублирование работ по созданию программного обеспечения собственными силами или привлекаемыми организациями, что приводит к несовместимости программного обеспечения, неоправданным финансовым затратам, отвлечению на эти работы специалистов подразделений информатизации, обязанностью которых является оперативное внедрение имеющихся сертифицированных программных средств, обеспечение надежной эксплуатации средств автоматизации и эффективное информационное обеспечение должностных лиц налоговых органов.

На региональном уровне в АИС «Налог» можно выделить следующие основные функциональные подсистемы:

-подготовка типовых отчетных форм;

-контрольная деятельность;

- методическая, ревизионная и правовая деятельность;

- аналитическая деятельность территориальных инспекций Федеральной налоговой службы;

-решение внутриведомственных задач.

Подсистема подготовки типовых отчетных форм обеспечивает формирование сводных таблиц статистических показателей, характеризующих деятельность Федеральной налоговой службы на региональном уровне. Контрольная деятельность предусматривает ведение Государственного реестра предприятий и физических лиц.

Подсистема методической, ревизионной и правовой деятельности обеспечивает возможность работы с законодательными актами, постановлениями, указами и другими правительственными документами, а также с нормативными и методическими документами Министерства финансов РФ.

Аналитическая деятельность включает в себя анализ динамики налоговых платежей по категориям налогоплательщиков, прогнозирование величины сбора отдельных видов налогов, экономический и статистический анализ хозяйственной деятельности предприятий региона, определение предприятий, подлежащих документационной проверке, анализ налогового законодательства и выработку рекомендаций по его усовершенствованию, анализ деятельности территориальных налоговых инспекций и др.

Для местного уровня характерен свой состав функциональных подсистем:

- регистрация предприятий;

- камеральная проверка;

- ведение лицевых карточек предприятий;

- анализ состояния предприятия;

- документационная проверка;

- ведение нормативно-правовой документации,

- внутриведомственные задачи;

- обработка документов физических лиц.

Подсистема регистрации предприятий реализует функцию своевременного и полного учета налогоплательщиков

Подсистеме камеральной проверки реализует функции контроля правильности и своевременности представления плательщиками бухгалтерских отчетов и налоговых расчетов, отчетов и деклараций, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет.

Подсистема ведения лицевых карточек предприятий выполняет функции сбора данных о поступлении налогов в разрезе налогоплательщиков и видов налогов, контроля своевременности уплаты налогов в бюджет, начисления пени, вычисления сальдо по расчетам, выдачи справок о недоимках и переплатах по предприятиям и т. д.

Подсистема анализа состояния предприятий использует информацию, получаемую в подсистемах регистрации предприятий, камеральной проверки, документационной проверки.

Подсистема документационной проверки относится к контрольному виду деятельности налоговых органов.

Подсистема ведения нормативно-правовой документации обеспечивает возможность работы с нормативно-правовыми актами.

Подсистема внутриведомственных задач реализует задачи документационного, кадрового, бухгалтерского учета, материально-технического снабжения и др. в отношении налогового органа как отдельной организационной структуры.

Подсистему обработки документов физических лиц осуществляет контроль уплаты налогов физическими лицами В подсистеме рассчитываются суммы налогов, ведутся лицевые счета, печатаются извещения о суммах начисленных налогов, составляются различные бухгалтерские отчеты.

Информатизация налоговых органов позволит обеспечить экономию времени при выполнении сотрудниками налоговых служб своих функций, ликвидировать очереди в налоговых инспекциях, перейти к подаче деклараций в электронном виде и автоматизации налоговых расчетов с юридическими и физическими лицами, проводить централизованную обработку налоговых документов и т. д.



Список литературы

1. Никитов В. А. и др. Информационное обеспечение государственного управления / Под ред. Ю. В. Гуляева. -- М.: Славянский диалог, 2000.

2. А.Э. Саак, Е.В. Пахомов,В.Н. Тюшняков Информационные технологии управления :Учебник для вузов. --СПб.: Питер, 2005. -- 320 с.: ил. -- (Серия ?Учебник для вузов?).

Размещено на Allbest.ru

...