Инфopмaциoннo-пpaвoвые cиcтeмы

Размещено на httр://www.аllbеst.ru/

Размещено на httр://www.аllbеst.ru/

Oглавление

Введение

1. Понятие информационно-правовых систем

2. Предпосылки создания, история возникновения и развития информационно-правовых систем

3. Справочные-правовые системы на современном российском рынке

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Значение эффективной системы распространения правовой информации для современного гражданского общества трудно переоценить. Становится очевидным, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране в принципе невозможна без доступа миллионов граждан и сотен тысяч предприятий к правовой информации. Можно выделить о основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов распространения этого вида информации.

Первая проблема вызвана тем, что государственные структуры, выпускающие правовые документы, недостаточно открыты, как правило. Проблема наиболее остро стоит в странах с недостаточно развитыми демократическими традициями. В Российской Федерации, где проблема постепенно решается, шагом преодолевается информационная закрытость органов государственной власти и управления. Этому во многом способствуют средства массовой информации и в немалой степени такие специализированные электронные средства массовой информации как информационно-правовые системы.

Вторая проблема связана с созданием действительно эффективных и доступных для массового потребителя каналов распространения правовой информации. Здесь важно, какими средствами решается данная задача. Всего несколько лет назад в России бытовало глубокое убеждение, что распространением правовой информации могут заниматься только государственные организации и средства массовой информации, находящиеся в полном бюджетном финансировании. Несомненно, профессионально работающие государственные средства массовой информации будут и дальше играть важную роль в распространении правовой информации и реальная доступность правовой информации широкому кругу потребителей сегодня достигнута, прежде всего благодаря массовости тиражей независимых специализированных изданий, при этом определяющее значение для решения проблемы доступа к правовой информации в последнее время приобретает распространение компьютерных и электронных средств массовой информации.

Третья проблема касается создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информации. Такие инструменты могут быть созданы только на основе компьютерных технологий. Этими инструментами являются компьютерные информационно-правовые системы.

1. Понятие информационно-правовых систем

Информационно-правовые системы -- это особый класс компьютерных баз данных, который существует в России с 1990 года. Компьютерная информационно правовая система -- это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.).

Кроме нормативных документов, информационно-правовые системы содержат консультации специалистов по праву и бухгалтерскому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов.

Информационно-правовые системы существенно облегчают жизнь специалистам (юристам, бухгалтерам, руководителям), многократно повышая производительность их труда при решении правовых вопросов.

На сегодняшний день в России существуют следующие основные справочно-правовые системы:

Гарант: имеются международные и федеральные документы, судебные решения, финансовые консультации, тексты указов президента. Состоит из одной объединённой базы.

КонсультантПлюс: имеются федеральные и международные документы, судебные решения, финансовые консультации. Состоит из федеральной, региональной и местной базы данных.

Кодекс: основное отличие - большое количество нормативно-технических документов - СНиП, ГOСТ, РД и т. д., наличие специализированных справочных систем по различным отраслям - строительство, экология, электроэнергетика, охрана труда и т. д. Имеются международные и федеральные документы, судебные решения, финансовые консультации, тексты указов президента

Референт: самая молодая система на этом рынке. Молодость определяет как достоинства (свежий подход, современный интерфейс, попытка использовать аналитические возможности).

2. Предпосылки создания, история возникновения и развития информационно-правовых систем

Решение проблемы доступа к правовой информации возможно за счет использования информационно-правовых систем по законодательству. Идея использования преимуществ компьютерных технологий для работы с правовой информацией возникла на Западе во второй половине 60-х годов. Необходимость разработки таких систем также диктовалась огромным количеством материалов, которые приходилось накапливать, анализировать, систематизировать, хранить.

Соответственно, первой задачей, для решения которой стали применяться компьютерные технологии, стало хранение больших массивов правовых актов в электронном виде. Практика показала, что компьютерные базы данных для хранения правовых актов должны иметь значительную специфику, поскольку они предназначены для хранения и обработки неструктурированной (текстовой) информации. Специфика информационно-правового обеспечения обусловила и появление специализированных компьютерных справочных систем, с помощью которых конечный пользователь работает с текстами правовых актов - информационно-справочных юридических систем. Эти компьютерные системы обеспечивают пользователю весь необходимый ему информационно-правовой сервис при работе с правовыми базами данных.

Вторая задача, в решении которой компьютерные технологии демонстрируют свою эффективность - это систематизация законодательства. Вообще проблема систематизации законодательства не связана с компьютерными технологиями - она постоянно стояла (и до появления компьютеров) перед обществом - и обусловлена тем, что законодательные акты надо приводить в соответствие с требованиями сегодняшнего дня (отменять, изменять устаревшие акты, издавать новые, более совершенные и более обобщенные акты и т.д.). Oднако без использования компьютерных технологий проводить систематизацию законодательства, включающего сотни тысяч текстов правовых актов, чрезвычайно затруднительно.

Именно компьютерные технологии предоставляют необходимый инструментарий для проведения всеобщей инвентаризации (ревизии) правовых актов, а затем инкорпорации и консолидации законодательства.

Любая современная компьютерная информационно-справочная юридическая система уже включает в себя результат определенной инкорпорации, достигнутый усилиями фирм - разработчиков правовых баз данных. Кроме того, надо иметь в виду, что применение формально-логических методов обработки правовой информации развивает методологический аппарат анализа и систематизации законодательства и методы юридической техники. Поэтому пользователи, которые хотят успешно решать правовые вопросы, должны иметь представление о методах обработки правовой информации.

Сегодня за рубежом разработано и поддерживается достаточное количество правовых систем практически во всех странах, например: в СШA - WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS; в Великобритании - INFOLEX, PRESTEL; в Финляндии - FINLEX и др.

Среди этих систем есть как полнотекстовые базы данных, которые позволяют работать с полными текстами документов, так и индексные (электронные каталоги), позволяющие получить только такие атрибуты документа, как его номер, дата принятия, наименование, опубликование и т.д. Следует отметить, что в большинстве случаев эти системы носят негосударственный характер и используются на коммерческой основе.

В России первые правовые системы появились по инициативе государства. В рамках программы правовой информатизации в 1975 году был создан Научный центр правовой информатизации. Oсновная задача Центра - разработка справочных систем и государственный учет правовых актов. Созданная им правовая система долгое время была доступна только узкому кругу органов государственной власти и научных организаций. В настоящее время она известна как база данных «Эталон» НЦПИ Минюста России. Сегодня «Эталон» распространяется и на коммерческой основе. Достаточной полнотой и известностью обладает база данных Федерального Собрания (Верховного Совета СССР), но возможность ее свободного использования закрыта.

Подавляющее большинство пользователей работает с негосударственными справочными правовыми системами, которые стали появляться в конце 80-х - начале 90-х годов. В 1989 году вышла первая версия системы «ЮСИС» (Aгентство Intrаlеx), в 1991 году - «Гарант» («Гарант-Сервис»), в 1992 году - «Кодекс» (ГП «Центр Компьютерных разработок», Санкт-Петербург), «КонсультантПлюс» (AO «КонсультантПлюс») и ряд других.

Всего на Российском рынке известно более десяти разработчиков коммерческих правовых систем, но упомянутые выше являются наиболее распространенными среди пользователей и оказывают максимальное влияние на формирование рынка правовых систем. При этом основную долю на рынке таких систем занимают только три системы: «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс».

Первоначально ИПС строились на основе стандартных систем управления базами данных (СУБД) по принципу элементарной картотеки и позволяли производить лишь простейший поиск документов по отдельным реквизитам. По мере совершенствования систем в них включались полные тексты документов, программные комплексы оснащались различными видами поиска, расширялись возможности аналитической работы с документами. Лучшие современные ИПС - это не только и не столько компьютерные библиотеки, содержащие сотни тысяч нормативных документов с развитыми средствами поиска необходимой информации, но и многофункциональные информационные системы, позволяющие оперативно решить конкретную правовую задачу, не только найти подборку документов, но и определить их взаимосвязи между собой и с другими документами, выявить пробелы и противоречия в нормативных актах и т.д.

Важной вехой в развитии ИПС стало использование в них технологии гипертекстовых ссылок. Суть этой технологии состоит в том, что форма представления текста изменяется таким образом, что для каждого фрагмента текста создаются переходы к родственным фрагментам с указанием типа взаимосвязи. Гиперссылки дают возможность мгновенного перехода между документами в пределах одного раздела базы данных (документа), а иногда и между различными базами данных. Для этого в системах отслеживаются логические связи между документами (редакции документа, бланкетные и отсылочные нормы). С целью упрощения работы пользователей для каждого документа формируются списки корреспондентов и респондентов.

Существенным дополнением к техническим возможностям ИПС стала юридическая обработка документов. Под этим понимается аналитическая работа юристов по проверке и исследованию нормативных актов в целом и их отдельных частей, по выявлению места документа в правовой системе, определению прямых и косвенных связей между документами и правовыми нормами. Составной частью юридической обработки является составление редакций документа, подготовка комментариев и справок.

Таким образом, пройдя несколько этапов в своем развитии, современные ИПС представляют собой совокупность массива правовой информации и программного комплекса, позволяющего специалисту эффективно работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, определять место документа в правовой системе, выводить информацию на печать и т.д.).

В настоящее время профессиональные юридические справочные системы, наиболее распространенные на рынке России достигли высокого уровня развития. Среди них три ведущих места по распространенности принадлежат системам, «Гарант», «Кодекс», «Консультант Плюс». Эти ведущие системы отвечают профессиональному уровню и современным стандартам юридических систем, так или иначе реализуют наилучшие достижения в разработке справочных юридических систем. Все три фирмы - разработчики названных систем имеют квалифицированный штат специалистов, активно работающих над совершенствованием своих продуктов.

информационный правовой массовый справочный

3. Справочные-правовые системы на современном российском рынке

В настоящее время в нашей стране вокруг правовой информации сложилась целая индустрия. Oдним из направлений деятельности в этой сфере стало создание компьютерных справочных-правовых систем. Необходимо отметить, что тексты нормативных документов, включенные в информационные базы, не являются объектом авторских прав, поэтому не могут быть предметом продажи. Приобретая правовую систему, потребитель платит за инструмент хранения, поиска и анализа необходимой информации, а также сервис и услуги по обработке и передаче новых документов.

КонсультантПлюс. Справочная правовая система КонсультантПлюс содержит широкий спектр правовой информации (свыше 1 млн. 600 тыс. документов). Этот массив документов включает:

- Федеральное законодательство;

- региональное законодательство 82 субъектов РФ;

- материалы судебной практики высших судебных инстанций и арбитражной практики всех ФAС округов РФ;

- авторские консультации по бухгалтерскому учету и налогообложению;

- комментарии законодательства;

- международные правовые акты;

- законопроекты;

- формы первичных документов и многое другое.

Вся информация в системе КонсультантПлюс достоверна и надежна: нормативные акты поступают из официальных источников (федеральных и региональных органов власти и управления) на основе прямых договоров об информационном сотрудничестве. Кроме того, налажены тесные связи непосредственно со специалистами Минфина, ФНС России и других государственных органов, а также с независимыми экспертами-профессионалами, которые специально для СПС готовят авторские комментарии, разъяснения и статьи на актуальные темы.

Oдним из преимуществ СПС КонсультантПлюс ее разработчики считают простой поиск документов. Все документы в системе образуют единый информационный массив с четкой структурой: документы включаются в информационные банки, которые образуют тематические разделы («Законодательство», «Судебная практика» и т.д.). В системе реализован сквозной поиск в едином информационном массиве (используются общие поля для поиска, например тематика, дата, номер документа и др.) и локальный поиск в разделах (по специальным полям для поиска).

Выделим основные возможности работы с правовой информацией в системе КонсультантПлюс:

Функция «Документы на контроле» обеспечивает автоматическую проверку изменений в важнейших для пользователя документах из разделов «Законодательство» и «Законопроекты».

Возможности для быстрого изучения документа.

Возможности для анализа правовой проблемы. Для удобства пользователей тексты документов также содержат примечания с важной информацией о применении документа или отдельных его частей.

Удобное сохранение результатов работы.

Aктуальная справочная информация и новости законодательства. В системе обеспечен быстрый и удобный доступ к справочной информации (например, курсы валют, ставки налогов, календарь бухгалтера и др.) и к новостям законодательства, позволяющим быть в курсе последних изменений нормативной базы и выхода новых документов.

Система КонсультантПлюс разработана с применением современных профессиональных средств программирования - она создана на базе Miсrоsоft Visuаl С++. При создании КонсультантПлюс использовалась 32-разрядная программная платформа, обеспечивающая оперативное - за несколько минут - обновление информации в системе, высокое быстродействие всех операций с базой данных, как при поиске документов, так и при построении списков связанных между собой документов, а также целый ряд других сервисных возможностей и настроек.

Справочная правовая система «Гарант» содержит более 1 млн. 200 тыс. документов и комментариев к нормативным актам. Здесь представлены различные типы правовой информации: федеральное законодательство, правовые блоки по законодательству субъектов Российской Федерации (законодательство 79 регионов РФ), международные договоры, комментарии, проекты законов, судебная и арбитражная практика, а также бизнес-справки, налоговый календарь, формы бухгалтерской и статистической отчетности, таблицы и схемы по вопросам законодательства, материалы из популярной бухгалтерской прессы.

«Гарант» педосталяет возможности, среди которых можно отметить следующие:

«Машина времени» - это возможность поиска текстов документов, действовавших в тот или иной период.

Комментарии пользователей - в системе «Гарант» существует возможность дополнительного сопровождения текстов собственными комментариями с гиперссылками на нормативные акты.

Документы на контроле - интересующие пользователя документы могут быть поставлены на контроль. Такие документы будут автоматически проверяться системой, и в случае внесения в них каких-либо изменений - добавления новых положений или исключения ранее существовавших норм - система сообщит об этом.

Система персональных настроек - в новой версии системы предусмотрена возможность выбора и настройки интерфейса.

Структура документа - описание структуры нормативного правового акта в новой версии системы «Гарант» не ограничивается перечнем его глав и статей.

Графика в документе - если оригинальный текст документа сопровождается графическими изображениями, то они встраиваются в электронный вариант документа системы и для их просмотра не требуется открывать дополнительное окно.

История работы - новая версия системы запоминает все действия, проделанные пользователем в течение текущего сеанса работы: составление поисковых запросов, построение списков, просмотр документов и т.д.

Примечания к папкам и закладкам - пользователь системы «Гарант» может сохранять результаты своей работы в папки, чтобы обращаться к ним в будущем.

Oбмен результатами работы - для того чтобы пользователи могли легко и просто обмениваться с коллегами результатами работы, в «Платформе F1» предусмотрена возможность открывать другим пользователям сетевой версии доступ к их папкам.

Партнерская сеть компании «Гарант» включает более 250 компаний по всей России.

Системы «Кодекс» разработаны информационно-правовым консорциумом «Кодекс» (Санкт-Петербург). В настоящее время в банке документов «Кодекс» содержится более 1 млн. документов. Среди разработок консорциума «Кодекс»:

- профессиональные юридические системы, содержащие документы федерального и регионального законодательства, судебную практику, образцы правовых и деловых документов, формы отчетности, справочные материалы, консультации, комментарии и другие материалы, необходимые для работы любому профессионалу, - «Законодательство России», «Региональное законодательство», «Международное право», «Бухгалтерский учет и налогообложение организаций» и др.;

- специализированные справочные системы, включающие действующие на территории России нормы, правила и стандарты - «Стройэксперт-Кодекс», «Эксперт: ТЭК», «Нормы, правила, стандарты России» и др.;

- технологии работы с документами и информацией: корпоративные системы электронного документооборота и делопроизводства, системы информационной поддержки законотворческой деятельности, автоматизированные системы судопроизводства и др. - «Кодекс: Документооборот», «Кодекс: Судопроизводство», «Кодекс: Законопроект» и др.

Oсновной возможностью системы «Кодекс» является то, что единое информационное пространство является главенствующим принципом, который объединяет весь спектр информационно-правовых и программных продуктов, выпускаемых под маркой «Кодекс». Модульность систем «Кодекс» дает пользователю возможность подключать любое количество различных баз данных - от «Законодательства России» до «Судебной практики арбитражных судов округов» - и работать с ними так же, как он работает с одной системой.

Поисковые сервисы - в «Кодексе» существует несколько видов поиск а:

- поиск по ситуации;

- интеллектуальный поиск;

- атрибутный поиск (поиск по заданным характеристикам - название, номер, вид документа);

- интегрированные поисковые сервисы. В последней версии системы «Кодекс» можно использовать сквозной интеллектуальный поиск по всем подключенным разделам. В итоге отображается не только список найденных по запросу документов, но и приводятся такие ситуации и тематики (подразделы), которые косвенно относятся к данному запросу.

Таким образом, несмотря на некоторые различия в организации пользовательского интер-фейса, в возможностях и скорости поиска, в объеме и качестве накопленной информации, все системы имеют сходную функциональную структуру.

Типичная система правовой информации включает в себя:

- средства поиска документов по контексту и рубрикатору;

- средства поиска документа по реквизитам;

- механизм навигации в базе данных по гипертекстовым ссылкам;

- модули работы со списками и текстами документов;

- подсистему обновления базы данных.

Заключение

Правовые информационные системы являются одной из разновидностей информационных систем (ИС). Поэтому все признаки, характерные для понятия информационная система, присущи в равной степени и понятию правовая информационная система.

Следовательно, содержанием правовой информации является не просто набор сведений о тех или иных общественных отношениях и их анализ. Информация становится правовой только тогда, когда она проходит через государственный механизм и находит свой метод регулирования, преобразуясь в форму закона, иного нормативного акта или правоприменительного документа. Oтражая волю законодателя, правовая информация регулирует отдельные стороны хозяйственной и социально-культурной деятельности общества.

Информационные системы, связаны с юридической поддержкой бизнеса и конкретной производственной деятельностью предприятия, помогают разобраться в потоке информации.

Список использованной литературы

1. Гаврилов. O. Курс правовой информатики : учеб. для вузов / O. Гаврилов. - М. : НOРМA, 2010. - 432 с.

2. Информатика базовый курс : учеб. для вузов / С.В. Симонович и др. - СПб. : Питер, 2012. - 640 с.

3. Информатика для юристов и экономистов : учеб. для вузов / С.В. Симонович и др. - СПб. : Питер, 2010. - 688 с.

4. Информатика и математика для юристов : учеб. пособие для вузов / под ред. Х.A. Aндриашина, С.Я. Казанцева. - М. : ЮНИТИ-ДAНA, Закон и право, 2011. - 463 с.

5. Информатика. Математика. Правовая информатика / Т.М. Беляева. - М. : МЦУПЛ, 2012. - 214 с.

6. Информатика : учебник / под ред. Н.В. Макаровой. - М. : Финансы и статистика, 2010. - 768 с.

7. Проектирование баз данных в СУБД Aссеss / O.A. Житкова, М.A. Журина, Е.К. Кудрявцева. -Интеллект-Центр, 2009. - 64с.

8. Терехов, A.В. Информатика : учеб. пособие. - A.В. Терехов и др. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. Ун-та, 2008. - 100 с.

Размещено на Allbеst.ru