Автоматизированная система для ведения муниципального учета

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

администрация муниципальный система автоматизация

Система регулирования общественно-экономических отношений в любом государстве состоит из 2-х базовых составляющих: государственного управления и местного самоуправления. Уровень и перспективы развития страны, прежде всего, зависят от того, насколько совершенны указанные составляющие. Все остальные элементы этой системы, включая хозяйственное управление, являются производными от неё и функционируют в соответствии с заданными ею правилами игры. Из этого следует, что местное самоуправление относится к числу главных факторов социально-экономического развития общества.

Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Использование информационных технологий предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относится формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий. Однако, следует учитывать тот факт, что все это невозможно до тех пор, пока должным образом не будет автоматизирована работа администраций муниципальных образований.

Повышенное внимание к муниципальным образованиям привлек закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.), вступивший в силу 1 января 2006 года. Конечная цель закона - повышение эффективности власти на всех уровнях. С принятием закона, в первую очередь, были решены вопросы по автоматизации бухгалтерии и исполнения бюджета.

В данный момент для поселений актуальной является задача автоматизации других важных областей муниципального учета, таких как паспортно-визовая служба, военно-учетный стол, похозяйственный учет и делопроизводство.

Работа с документами на бумажных носителях, ввиду сложности обработки информации, хранящейся на них, не лучшим образом сказывается на работе администрации муниципального образования, особенно, когда дело доходит до составления отчетности, получения информации и выдачи справок населению. В результате сложно говорить об оперативности работы администрации и достоверности предоставляемых данных.

Следовательно, требуется автоматизация процессов муниципального учета, в чем непосредственно заинтересованы сами специалисты, занятые сложной рутинной работой в администрации, а также население, глава администрации муниципального образования и вышестоящие структуры муниципального и государственного уровня.

1. ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ

Целью дипломной работы является создание автоматизированной системы для ведения муниципального учета, которая бы включала в себя автоматизацию процессов накопления, обработки, хранения и анализа информации, находящихся в ведомстве администраций муниципальных образований.

Задачи дипломной работы:

· описать проблему автоматизации деятельности администрации муниципального образования;

· проанализировать существующие разработки в данной области применения;

· формализовать существующие бизнес-процессы в администрации муниципального образования;

· разработать программную документацию;

· разработать систему для автоматизации деятельности администрации муниципального образования;

· проанализировать эффекты от внедрения системы;

· спланировать процесс разработки и составить смету затрат;

· провести анализ вредных и опасных факторов, оказывающих негативное влияние на состояние здоровья человека и его самочувствие во время работы с ЭВМ;

· составить требования для организации оптимального режима труда и отдыха, рассмотреть вопросы пожарной безопасности и провести расчет освещения для помещения, в котором предполагается использовать систему.

Практическое значение данной работы заключается в том, что данная программная разработка может быть внедрена в деятельность администрации муниципального образования для решения следующих задач:

· упорядочить процесс работы администрации;

· своевременно предоставлять руководству полную и достоверную аналитическую информацию по муниципальному учету в администрации муниципального образования;

· увеличить объем обрабатываемой информации, анализировать большее количество вариантов;

· увеличить скорость обработки информации;

· упростить процесс составления отчетности;

· свести к минимуму ошибки при сборе, обработке информации, составлении отчетности;

· снизить трудозатраты работников администрации за счет электронного обмена информацией, сведя к минимуму работу с документами на бумажных носителях ввиду сложности и неудобства обработки информации, хранящейся на них;

· снизить движение документов на бумажных носителях.

Необходимо автоматизировать следующие аспекты деятельности администраций муниципальных образований при реализации вопросов местного значения, определенных действующими нормативно-правовыми актами, а именно:

1. Похозяйственный учет:

· учет данных похозяйственного учета, включая данные о хозяйствах, членах хозяйств, землях хозяйств, сельхозугодиях, посевных культурах, технических средствах и скоте;

· создание отчетов на основании похозяйственной книги о хозяйствах, членах хозяйств, землях хозяйств, сельхозугодиях, посевных культурах, технических средствах и скоте;

· печать справок для физических лиц.

2. Паспортно-визовая служба:

· учет данных о движении населения, включая заполнение адресных листков прибытия/убытия, свидетельств о регистрации по месту жительства/пребывания, листков статистического учета, домовой книги, поквартирной карточки;

· создание отчетов о движении населения, включая сведения о регистрации граждан по месту жительства для сдачи в налоговую службу, а также сведения о паспортах, сданных в связи со смертью в УФМС.

3. Военно-учетный стол:

· учет данных о первичном воинском учете призывников, в том числе ведение личного дела призывника и учетной карты призывника;

· учет данных о военнообязанных, включая заполнение алфавитных карточек, карточек первичного учета и учетных карточек

· создание отчетов по категориям военнообязанных, а также ведение тетради по обмену информацией с военкоматом, составление списков граждан, подлежащих призыву, и подача сведений о случаях неисполнения должностными лицами организаций и гражданами обязанностей по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации.

4. Автоматизацию других обязательных и дополнительных функций:

· автоматизация типичных и обязательных для всех органов местного самоуправления функции по делопроизводству и учету выданных документов;

· ведение журналов входящей и исходящей корреспонденции;

· хранение основных данных об администрации муниципального образования.

1.1 Классы пользователей

Исходя из заданных аспектов деятельности администрации, подлежащих автоматизации, соответственно можно выделить категории пользователей, для которых разрабатывается система:

· глава администрации муниципального образования;

· заместители главы администрации муниципального образования;

· должностные лица, ответственные за ведение похозяйственного учета;

· специалисты военно-учетного стола;

· специалисты паспортно-визовой службы;

· специалисты отдела делопроизводства.

Для обеспечения корректной работы система должна запрашивать подтверждения перед выполнением каждой операции, влекущей за собой изменение информационной базы во избежание ошибочного удаления или изменения информации. При автоматическом изменении каких-либо данных, необходимо сообщать пользователю о характере проделанных изменений и при конфликтных ситуациях запрашивать подтверждение пользователя на возможность выполнения операции. Дизайн интерфейса необходимо разработать таким образом, чтобы обеспечить быстрое освоение нового программного продукта.

1.2 Анализ подобных систем

При внедрении информационной системы перед администрацией муниципального образования стоит альтернатива выбора между программными продуктами, предлагаемыми на рынке информационных технологий или разработка собственной программы. При анализе существующих информационных систем необходимо учитывать особенности организации их деятельности, а также рассматривать ряд факторов (например, простота использования и внедрения, стоимость, реализация выполняемых функций и т.д.).

Разработками специализированных программных продуктов для государственного сектора, в частности для муниципальных образований, в настоящее время занимаются несколько российских компаний, которые используют различные подходы к решению вопроса автоматизации муниципалитетов: “Корпорация Парус”, “Барс Груп”, “НПО Криста”, “Пингвин Софтвер” , франчайзинговые компании фирмы “1C” и другие.

Такие компании, как “Корпорация Парус” и “Барс Груп”, предлагают решения, основанные на “облачных” технологиях и предоставляющие доступ пользователям через web-интерфейс. Однако, как показывает практика, одним из минусов программного продукта, предлагаемого компанией “Барс Груп”, является достаточно высокая (для ряда регионов) стоимость внедрения и поддержки, из-за чего и приходится отказываться от данного продукта в пользу менее дорогих. На данный момент решение этой компании используют порядка 15 регионов.

Компания "ПингВин Софтвер" предлагает концепцию «Электронный муниципалитет» на условиях лицензии Creative Commons. Одной из главных идей данного продукта является акцент на использование свободного программного обеспечения. Однако, на данный момент решение является достаточно “сырым” (04.07.11 выдвинута концепция. Информации об использовании нет), поэтому сложно сказать, какая реальная стоимость может быть получена далее, кроме того возникает вопрос о том, кто будет внедрять и сопровождать данный продукт, поскольку это также немаловажно для бюджетных учреждений. Как показывает опыт, переход на бесплатные операционные системы и их администрирование, а также обучение пользователей работе с ними, по крайней мере, на стадии перехода к таковым системам, требует вложений, которые зачастую непросто найти в бюджете. Кроме того, на данный момент, сложно представить программные продукты, которые бы разрабатывались, настраивались под конкретных пользователей, сопровождались и обновлялись бы на безвозмездной основе. Отсюда и следует вывод, что сам продукт и может быть бесплатным, однако, следует учитывать, какие средства будут затрачены в процессе его использования.

Компания “НПО Криста” предлагает для муниципальных образований ряд автоматизированных систем: “Администрация муниципального образования”, “Управление имуществом”, “Смета” и “Бюджет поселения”, таким образом для успешной автоматизации муниципального образования требуется вся линейка предлагаемых продуктов, что сказывается на цене и необходимости приобретения дополнительных компонент, при том, что часть функций этих систем, возможно, использоваться не будет. Что касается вопросов сопровождения и поддержки, филиалы данной компании представлены сегодня в 27 субъектах РФ (в Марий Эл филиалов нет), в которых работает порядка 300 сотрудников, примерно столько же задействовано в штате производственного центра, чего недостаточно для широкого распространения продукта, его сопровождения и поддержки.

"Корпорация ПАРУС" предлагает информационно-аналитические системы для государственных и муниципальных учреждений и коммерческих организаций. Автоматизированные системы "Корпорации ПАРУС" используются преимущественно в федеральных органах исполнительной власти, поэтому внедрение зачастую происходит по вертикали, кроме того заметна ориентированность систем на взаимодействие по схеме “муниципальное образование - регион - федеральные органы исполнительной власти”.

Среди продуктов фирмы “1С” также можно выделить ряд решений, ориентированных на муниципальные образования. Из существующих информационных систем можно выделить программную разработку "1С:Предприятие 8.0 Управление персоналом " компании 1С. Данная разработка предназначена для реализации кадровой политики компании по следующим направлениям: планирование потребностей в персонале, обеспечение бизнеса кадрами, кадровый учет, ведение регламентированного документооборота.

Также следует отметить такой программный продукт как "1С:Бюджет муниципального образования", который представляет собой автоматизированную информационную систему планирования, санкционирования, учета, контроля и анализа исполнения бюджета муниципального образования. "1С:Бюджет муниципального образования" предназначен для автоматизации деятельности органов, организующих исполнение бюджетов городских или сельских поселений, муниципальных районов, городских округов либо внутригородских территорий городов федерального значения. Как видно, данный продукт охватывает исключительно сферу бухгалтерского учета.

Безусловно, данные продукты предоставляют ряд возможностей для автоматизации администраций муниципальных образований, однако не охватывают всю проблемную область, а следовательно не могут решить все возникающие задачи и удовлетворить все требования, возникающие при автоматизации муниципальных образований в разрезе муниципального учета, от чего и возникает потребность разработки отдельной системы для организации ведения муниципального учета.

В 2002 г. специалистами "Ассоциации Митра" (1С:Франчайзи, г. Ижевск) был реализован проект (программный продукт "1С:Похозяйственная книга", являющийся конфигурацией системы программ "1С:Предприятие 7.7") по автоматизации учета хозяйств в ряде сельских администраций на территории Удмуртской Республики.

Данный программный продукт позволяет вести учет хозяйств, жителей, земель и их собственников, жилого фонда, скота и технических средств, являющихся собственностью хозяйства, и в результате существенно расширить возможности сельской администрации по ведению как учета хозяйственной деятельности, так и похозяйственной книги. Предусмотрено формирование отчетов и справок для финансовых, сельскохозяйственных, статистических, страховых, налоговых и других органов исполнительной власти. Реализованы контроль за расчетами физических лиц с местным бюджетом и сбор местных налогов с населения (налог на имущество, земельный налог, целевой сбор). Для работы с конфигурацией необходимо наличие компоненты "Бухгалтерский учет".

Таким образом, проанализировав существующие подобные системы, можно сделать вывод о том, что согласно требованиям заказчика, возможно разработать новую, конкурентоспособную систему на базе платформы “1C:Предприятие 8.3” в режиме управляемого приложения в пустой конфигурации для ведения муниципального учета, которая будет сочетать в себе функционал, ориентированный на муниципальный учет в администрациях муниципальных образований и являющийся достаточным для решения задач данной проблемной области, при этом стоимость разработки, поддержки и сопровождения будет реально доступной для бюджетов муниципальных образований. При этом следует отметить, что одним из преимуществ данной системы будет возможность изменения и дополнения первоначальной (типовой) конфигурации программы, что позволяет настроить ее на требования любого муниципального образования и даже конкретного пользователя.

Размещено на Allbest.ru