Электронный документооборот, как инструмент реализации электронного правительства

ЕА является целостным взглядом на то, что государство и отдельные ведомства делают, как они работают, и как ИКТ обеспечивают необходимую для этого поддержку. Без такого системного подхода реализация инициативы электронного правительства неизбежно будет сопряжена с большим количеством проблем и неэффективных затрат.

Общая структура ЕА состоит из трех архитектурных слоев, связанных требованиями реализации потребностей (рисунок 13):

архитектура деятельности;

системная архитектура;

техническая архитектура,

а также двух "сквозных" архитектурных компонент, имеющими свои отражения в каждом из трех предыдущих слоев:

архитектура непрерывности деятельности и безопасности;

архитектура производительности (эффективности).

В основе архитектуры деятельности должна лежать модель описания деятельности государственных и местных органов власти с точки зрения функций и процессов реализации этих функций. Эта модель должна описывать взаимные обязательства органов государственной власти, а также их обязательства по отношению к гражданам и бизнес-структурам.

Системная архитектура отражает главные связи предлагаемых государственными и местными органами власти услуг с прикладными архитектурными компонентами поддержки этих услуг средствами ИКТ прикладного уровня. Она содержит стандарты и рекомендации развития информационных систем государственных и местных органов власти, обеспечивающих реализацию государственных функций, а также базовых компонент и элементов ЭП, которые должны использоваться централизовано или многократно многими ведомствами: портал ЭП, удостоверяющий центр, национальная идентификационная система.

Техническая архитектура отражает возможности базовых информационно-коммуникационных технологий в качестве средств организации взаимодействия прикладных компонент системной архитектуры между собой, с источниками данных и с пользователями информационных систем. Данная архитектура включает в себя стандарты и рекомендации на используемые в государстве аппаратное и программное обеспечение, коммуникации, технологические стандарты и протоколы, а также методологию описания и стандартизации данных государственных информационных систем и стандарт на метаданные.

Архитектура непрерывности деятельности и безопасности предназначена для планирования, поддержки реализации и контроля на архитектурном уровне комплексов действий и средств, предназначенных для обеспечения непрерывности деятельности органов власти и систем ЭП с заданными значениями параметров и обеспечения информационной безопасности.

Рисунок 13. Единая архитектура ЭП.

Архитектура производительности (эффективности) ЭП и его компонентов представляет собой систему сбалансированных показателей и общих метрик для оценки значений производительности, результативности и эффективности компонентов ЭП по всей вертикали - от отдельных информационных систем и деловых процессов до главных результатов деятельности и их стратегических влияний (последствий).

К основным компонентам инфраструктуры ЭП относятся (рисунок 14):

Рисунок 14. Общая схема инфраструктуры ЭП.

1. Портал ЭП, обеспечивающий реализацию единой точки входа к ведомственным информационным системам, ориентированным на предоставление интерактивных услуг гражданам и бизнес-структурам.

2. Удостоверяющий центр, являющийся компонентом инфраструктуры открытых ключей, являющейся основой для обеспечения защищенного информационного обмена, санкционированного доступа к услугам, предоставляемым ведомственными информационными системами, а также подтверждение авторства электронных документов.

3. Национальная идентификационная система, позволяющая идентифицировать субъекты взаимодействия.

4. Единая защищенная транспортная среда, обеспечивающая функционирование и взаимодействие внутренних информационных систем, и защищенный выход в телекоммуникации общего пользования.

5. Информационные системы ведомств и местных органов власти - поставщики электронных услуг.

Портал ЭП

Взаимодействие правительства с гражданами и бизнес-структурами должно быть организовано через портал ЭП, представляющий «единую точку доступа» ко всем электронным услугам и публичным информационным ресурсам госорганов.

На первых порах, необходимо определить набор электронных услуг, позволяющих гражданам и организациям получать образцы всех документов (бланков), которые требуется заполнять при контактах с госорганами, инструкции по их заполнению и распечатке, механизмы поиска документов по заданным критериям и полнотекстовый поиск. Такой подход позволит ведомствам заблаговременно стандартизовать формы электронных документов, спроектировать их вид и структуру полей так, чтобы они правильно отображались на экране терминала.

Необходимо разработать средства аутентификации и персонализация пользователей, обеспечить доступ к информационным ресурсам и услугам ЭП с помощью всех имеющихся средств коммуникаций (Интернет, электронная почта, мобильный протокол WAP и др.).

Необходимо организовать взаимодействие с платежной системой Республики Казахстан для осуществления финансовых транзакций.

Должен быть обеспечен последовательный запуск услуг ЭП в соответствии с выбранной стратегией и приоритетами, с учетом электронных услуг, реализация которых требует взаимодействия информационных систем различных ведомств.

Интеграция и взаимодействие различных услуг и информационных систем различных ведомств может осуществляться как посредством web-служб так и функциями маршрутизации сообщений.

Функции маршрутизации сообщений между информационными системами различных ведомств, а также трансформации этих сообщений на основе соответствующих XML схем в целях обеспечения совместимости информационных систем должны быть обеспечены через Правительственный шлюз, являющийся интерфейсом между порталом и информационными системами ведомств и местных органов власти.

Основными компонентами такого интерфейса являются:

Среда гарантированной доставки, трансформации и маршрутизации сообщений на базе стандартных Интернет-протоколов.

Коммуникативный XML-формат, который служит средством описания и организации информационного взаимодействия портала ЭП и ведомственных информационных систем. При этом данные могут по-прежнему храниться в прикладных системах и базах данных в своем внутреннем формате, но в случае необходимости их пересылки в другое приложение они будут трансформироваться в формат XML, как в промежуточный формат, понимаемый всеми системами.

Он должен основываться на базе метаданных, которые описывают состав и свойства данных, хранящихся в ведомственных информационных системах и методы доступа к ним. Метаданные, обеспечивающие эффективность поиска информации (на портале), описания слабоструктурированной информации (документов), создания архивов с записями электронных документов.

Применение коммуникативного XML-формата уже на этапе проектирования позволит разработчикам ведомственных информационных систем систематизировать, унифицировать и стандартизировать в определенной степени свойства ведомственных данных.

Функции непрерывной поддержки и развития коммуникативного XML-формата, основанного на описании ведомственных информационных систем в Регистре ИТР, необходимо возложить на национального оператора в области информатизации ЗАО «Национальные информационные технологии».

Развитие портала с учетом темпов формирования и готовности элементов инфраструктуры ЭП представляет собой эволюционный процесс. Его внедрение должно происходить поэтапно.

Для реализации портала ЭП целесообразно приобретение стандартного, отлаженного программного обеспечения, реализующего большинство описанных выше функций.

Удостоверяющий центр

Удостоверяющий центр предназначен для поддержки процедур аутентификации пользователей на портале ЭП, обеспечивая подтверждение соответствия открытого ключа электронной цифровой подписи закрытому ключу электронной цифровой подписи, а также для подтверждения достоверности регистрационного свидетельства пользователя портала. Обращение к Удостоверяющему центру происходит только тогда, когда пользователь обращается к услуге, требующей подтверждения прав доступа к ней. После первого обращения электронные документы, сформированные пользователем портала в этом сеансе работы, автоматически подписываются его электронной цифровой подписью и приобретают правовой статус.

Задачей Удостоверяющего центра является также обеспечение защищенного электронного документооборота между государственными органами Республики Казахстан.

Электронные документы, подписанные в процессе работы, приобретают правовой статус в соответствии с законом РК от 7 января 2003 года №370-II "Об электронном документе и электронной цифровой подписи".

Работа Удостоверяющего центра должна базироваться на инфраструктуре открытых ключей, создание и полноценное использование которой позволит правительству гарантировать высокий уровень защищенности информации, обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на конфиденциальность при их взаимодействии с государством, прав коммерческих структур на защиту коммерческой тайны, что приведет к расширению круга потребителей услуг е- правительства.

Технология аутентификации пользователей должна позволять использовать в качестве носителей ключевой информации специализированные персональные устройства, исключающие возможность подделки/тиражирования, например смарт-карты. Конкретный выбор устройства должен быть определен на этапе технического проектирования.

Важной задачей ведения персонального учета является определение принадлежности ключевой информации на электронном носителе данному физическому лицу. Решением здесь может быть применение методов идентификации на основе измерения биометрических показателей (отпечатков пальцев, рисунка радужной оболочки глаза и пр.).

Национальная идентификационная система

Одной из основных функциональных компонент ЭП является национальная идентификационная система, обеспечивающая процедуры идентификации субъектов обмена информацией.

В настоящее время регистрация и идентификация физических и юридических лиц производится на ведомственном уровне. Существование различных идентификационных номеров, таких как, социальный индивидуальный код (СИК), регистрационный номер налогоплательщика (РНН) и других, усложняет интеграцию информационных систем. Концепция ЭП требует наличия единого идентификационного номера. Решением является создание единых регистров физических и юридических лиц, имеющих на переходном этапе в качестве дополнительных атрибутов ведомственные идентификационные номера.

Индивидуальный идентификационный номер, должен присваиваться, с момента регистрации рождения, или обретением гражданства РК, а на переходном этапе - при выдаче удостоверения личности. Идентификационный номер должен проставляться и использоваться во всех документах, получаемых человеком на протяжении его жизни. Он должен обеспечить интеграцию данных о физическом лице из разных информационных систем и удовлетворять следующим требованиям: неизменность на протяжении всей жизни гражданина, минимально возможная длина, помехоустойчивость, возможность автоматического формирования в децентрализованном режиме.

Для улучшения качества услуг, предоставляемых правительством гражданам и бизнес-структурам, необходимо разработать мероприятия по внедрению удостоверений личности, основанных на микропроцессорных электронных технологиях, содержащих регистрационное свидетельство открытого ключа электронной цифровой подписи, предназначенное для прохождения процедуры аутентификации на портале ЭП. Кроме того, такие удостоверения личности могут содержать дополнительную личную информацию (водительское удостоверение, медицинскую и платежные карточки и т.д.) и должны в дальнейшем стать важнейшим элементом инфраструктуры е- правительства.

Реализация единого персонифицированного учета будет осуществляться через формирование ГБД «Физические лица».

ГБД «Юридические лица» предназначена для обеспечения единого учета юридических лиц и должна обеспечить интеграцию ведомственных регистров юридических лиц, таких как регистр налогоплательщиков, регистр юридических лиц статистических органов, регистр Министерства юстиции. Реализация этой базы данных должна обеспечить единую централизованную регистрацию юридических лиц.

ГБД «Адресный регистр» должна служить единственным источником адресной информации для информационных систем и программного обеспечения Национальной информационной инфраструктуры. Данный регистр должен содержать топонимическую и геонимическую информацию обо всех населенных пунктах, улицах, зданиях, квартирах и других объектах недвижимости. Адресный регистр также фиксирует изменение состояний адресной информации (переименование населенных пунктов, улиц и т.д., ввод в действие или прекращение действия топонимов и геонимов). Он должен базироваться на единой нормативно-справочной информации адресов для всех участников информационного пространства.

Единая транспортная среда государственных органов

В настоящее время, государственные органы строят свои информационно-коммуникационные системы (ИКС) независимо и изолированно друг от друга, ориентируясь исключительно на собственные нужды.

В частности, при реализации интегрированных распределенных многоуровневых систем (системы налогового и таможенного администрирования, казначейства и пенсионного обеспечения), отсутствие единой транспортной среды госорганов привело к созданию корпоративных коммуникационных сетей. При таком подходе происходит распыление значительных финансовых и материальных средств, отсутствует единая политика безопасности, проблематична организация межведомственного взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства.

Решением является создание единой мультисервисной защищенной транспортной среды государственных органов (далее - ЕТС ГО РК) с участием операторов связи на базе современных технологий, которая позволит:

- организовать единую политику защиты информации и безопасности;

- объединить существующие и разрабатываемые ведомственные информационные системы государственных органов;

- создать виртуальные частные сети;

- снизить затраты на эксплуатацию ведомственных сетей государственных органов и сети межведомственного обмена информацией.

Создание ЕТС ГО РК на основе современных технических решений должно обеспечить организацию надежной общедоступной защищенной сети передачи данных с предоставлением услуг гарантированного качества обслуживания по передаче разнородного трафика (видео, голоса, данных) на базе современных технологий передачи данных.

Информационные системы ведомств и местных органов власти

Ведомственные информационные системы отражают специфику работы того или иного ведомства, связанную с его функциональным назначением. В настоящее время информатизация ведомств в основном ориентирована на автоматизацию внутренних бизнес процессов. В соответствии с данной концепцией архитектура ведомственных информационных систем должна быть пересмотрена и дополнена с учетом предоставления электронных услуг гражданам и бизнес-структурам. Во исполнение этого положения каждое ведомство должно принять свою программу информатизации отрасли.

В рамках ведомственных информационных систем формируются составляющие базы данных «Ресурсы Казахстана», представляющие собой множество самостоятельных баз данных, таких как: природных и минеральных ресурсов и недр, национальный нефтегазовый банк данных, библиотечные фонды и т.д.

Регистр недвижимости, является составной частью базы данных «Ресурсы Казахстана», и он является единым защищенным источником информации обо всех объектах недвижимости на территории Республики Казахстан, включая здания, сооружения, квартиры.

Земельный кадастр предназначен для хранения учетной информации о земельных участках.

Ведомственные информационные системы, реализующие электронные услуги, должны разрабатываться самостоятельно в соответствии с единой архитектурой ЭП.

Основными поставщиками услуг в рамках концепции являются информационные системы местных органов власти, обеспечивающие такие услуги как регистрация по месту жительства, оплата коммунальных платежей и т.п.

Информационные системы, реализующие электронные услуги на местном уровне разрабатываются централизованно, проходят апробацию в пилотных зонах и тиражируются в регионах.

Услуги сектора «правительство-правительство» обеспечиваются такими интегрированными информационными системами как единая система электронного документооборота, типовая система информационного обеспечения административно-хозяйственной деятельности государственных органов. Также здесь можно отметить такие ведомственные системы, как информационная система формирования республиканского бюджета и Ситуационная система государственного управления Министерства экономики и бюджетного планирования РК, интегрированная информационная система казначейства Министерства финансов РК, внедряемая система электронных государственных закупок Агентства Республики Казахстан по государственным закупкам и др.

2.4 Реализуемые проекты электронного правительства

Одним из неотъемлемых фрагментов «информационного общества» является «электронное правительство», работающее на базе информационной инфраструктуры органов государственной власти, обеспечивающее эффективную реализацию большинства функций государственного управления и, в первую очередь, ориентированную на взаимодействие государственного аппарата с гражданами и бизнес-структурами на основе новых информационных технологий.

Для осуществления правильной стратегии и тактики на каждом из этапов формирования инфраструктуры ЭП, рациональной организации, координации и взаимодействия всех участников процесса - исполнительной, законодательной и судебной властей всех уровней, частного сектора, университетов, общественных организаций и граждан необходима соответствующая концепция. Переход на электронное взаимодействие в масштабе страны фактически означает трансформацию всех основных форм деятельности правительственных учреждений и является сложным процессом, требующим значительных финансовых затрат и решения целого комплекса взаимосвязанных политических, правовых, административных и технологических вопросов.

Данная концепция определяет организационные, методические и технологические принципы и национальные стандарты использования информационных технологий в деятельности государственных органов и является инструментом обеспечения административной реформы и модернизации системы государственного управления.

В рамках электронного правительства Государством реализуются проекты, в частности:

Государственная база данных «Физические лица»

Государственная база данных «Юридические лица»

Государственная база данных «Регистр недвижимости»

Государственная база данных «Адресный регистр»

Веб-портал и шлюз «электронного правительства»

Удостоверяющий центр для государственных органов

Национальный удостоверяющий центр Республики Казахстан

Единая система электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан (ЕСЭДО)

Серверный Центр (Дата-центр)

Интранет-портал государственных органов

Единая мультисервисная (транспортная) среда для государственных органов Республики Казахстан (ЕТС ГО)

АС «Платежный шлюз электронного правительства» (ПШЭП)

Единая нотариальная информационная система (е-нотариат)

ИС ГБД «Е-лицензирование»

Интегрированная информационная система для Центров обслуживания населения

Пункты общественного доступа

Рассмотрим каждый из проектов:

Государственная база данных «Физические лица»

Основанием для создания «Государственной базы данных «Физические лица» является:

1.Указ Президента Республики Казахстан от 16 марта 2001 года № 573 «О Государственной программе формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан».

2.Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2003 года N 565 «Об утверждении Программы перехода на единый номер физического (юридического) лица (идентификационный номер (бизнес-идентификационный номер)) в целях создания Национальных реестров Республики Казахстан».

3.Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

4.Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2007 года № 352 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан».

5.Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 223-III ЗРК «О национальных реестрах идентификационных номеров».

6.Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 224-III ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам национальных реестров идентификационных номеров».

Цель проекта ГБД ФЛ

Предоставление сведений о физических лицах с указанием индивидуального идентификационного номера в информационные системы государственных органов Республики Казахстан, в частности, объединение единой логикой все системы регистрации физических лиц в отделах ЗАГС, паспортных столах, сферах социального страхования, медицинского обеспечения, пенсионного обеспечения, налоговой и других служб. Структура государственной базы данных программы представлена на рисунке 15.



Рисунок 15. Структура государственной базы данных «Физические лица».

Назначение проекта

Интеграция информационных ресурсов ведомственных систем, выполняющих в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством РК, учет физических лиц и обеспечение экономии средств при дальнейшем развитии всех ведомственных систем.

Задача проекта

Создание единой системы регистрации и хранения информации о физических лицах, достаточной для идентификации и определения гражданского состояния.

Основными предпосылки для создания государственной базы данных «физические лица» являются:

- переход к единой системе учета физических лиц на основе введения индивидуального идентификационного номера (далее - ИИН);

- решение проблемы несопоставимости существующих и разрабатываемых ведомственных систем учета, создание предпосылок для формирования Национальных реестров Республики Казахстан;

- актуализация информационных баз данных государственных органов и исключение дублирования информации.

Государственная база данных «Юридические лица»

ГБД ЮЛ является базовым компонентом инфраструктуры «электронного правительства, реализуемым в рамках государственной программы формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы. Структура государственной базы данных программы представлена на рисунке 16.

Рисунок 16. Структура Государственная база данных «Юридические лица».

Цели и назначение ГБД ЮЛ

Основными задачами проекта ГБД ЮЛ являются:

однозначная идентификация юридических лиц посредством БИН;

интеграция информационных ресурсов, принадлежащих различным ведомствам, в части идентификации юридических лиц;

создание централизованной базы данных, хранящей и представляющей актуальные и достоверные сведения об юридических лицах;

пресечение фактов незаконной регистрации «лжепредприятий».

Проект стартовал в 2003 году.

Агентством Республики Казахстан по информатизации и связи совместно с АО «Национальные информационные технологии» в период с 2003 по 2007 годы проведены работы по созданию информационной системы «Государственная база данных «Юридические лица».

На основании п. 2 ст. 13 Закона Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров» №223-III от 12 января 2007 года с 13 августа 2007 года система ГБД ЮЛ введена в постоянную (промышленную) эксплуатацию.

Государственная база данных «Регистр недвижимости»

ГБД «Регистр недвижимости» создана в рамках Государственной программы формирования электронного правительства в Республике Казахстан на 2005 - 2007 гг., как важнейший инструмент проведения государственной политики в области обеспечения эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в рыночный оборот и стимулирования инвестиционной деятельности в целях удовлетворения потребностей общества, бизнеса и отдельных граждан.

Цель создания:

Создание единой базы по недвижимому имуществу, правам и обременениям на недвижимое имущество, техническим и стоимостным характеристикам и обеспечение информационного взаимодействия с заинтересованными государственными органами.

Назначение:

Автоматизированный сбор (ввод), обработка, актуализация, хранение и анализ сведений в сфере государственной регистрации и учета прав на недвижимое имущество на основе применения современных информационных технологий и средств вычислительной техники в единой информационной системе уполномоченного органа.

На основании п. 2 ст. 13 Закона Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров» №223-III от 12 января 2007 года с 14 января 2009 года система ГБД РН введена в постоянную (промышленную) эксплуатацию.

Государственная база данных «Адресный регистр»

Цель проекта - создание единой системы представления адресного ресурса.

Информационная система «Адресный регистр» (ИС АР) предназначена для обеспечения органов государственной власти и органов местного управления информацией об административно-территориальных единицах, их частей, информацией о местоположении зарегистрированных объектов недвижимости на территории Республики Казахстан. Структура информационной системы «Адресный регистр» представлена на рисунке 17.

Рисунок17. Информационная система «Адресный регистр».

ИС АР является частью разрабатываемой в РК программы «Электронного правительства» и единственным источником данных адресной информации для государственных баз данных «Физические лица», «Юридические лица», «Регистр недвижимости», а также других систем.

Реализация и применение ИС «Адресный регистр» позволят:

Создать основу для построения и использования геобазы данных (ГИС-системы) Республики Казахстан;

Администрировать справочники географических наименований на территории РК;

Сформировать банк данных объектов недвижимости, имеющих фактический адрес (дом, квартира, земельный участок);

Исключить дублирование адресных данных в различных информационных системах;

Привести адресные данные к общему для всех участников стандарту на основе утвержденного регламента использования нормативно-справочной информации;

Обеспечить информационный обмен между ведомственными информационными системами государственных органов в сфере регистрации (перерегистрации, изменения регистрационных сведений, ликвидации), контроля объектов учета.

Поставщики и получатели адресной информации ИС АР представлены на рисунке 18.

Рисунок 18. Поставщики и получатели адресной информации ИС.

История создания ИС АР

2004 год

утверждение технического задания Информационной системы «Адресный регистр» от 30 декабря 2004 года;

создание первой очереди информационной системы «Адресный регистр».

2005-2007 гг.

осуществлена разработка программного обеспечения информационной системы «Адресный регистр»;

осуществлен ввод системы в опытную эксплуатацию в акиматах городов, районов всех регионов РК;

20 ноября 2007 года осуществлен ввод ИС АР в промышленную эксплуатацию.

2008-2010 гг. (использование системы в промышленной эксплуатации)

в связи с необходимостью осуществлены работы по доработке системы ИС АР.

в 2009 году проведена демонстрация новой версии ИС АР;

реализована интеграция со шлюзом электронного правительства по двум сервисам ИС АР;

проводены работы по интеграции ИС АР с ЕАИТС АБЭКП (финпол), ЕИСЗ Министерства здравоохранения, ИС «Электорат» акимата Мангистауской области;

создана рабочая группа по разработке единых (типовых) Правил присвоения наименований и переименования составных частей населённого пункта, установления требований к присвоению порядковых номеров земельным участкам, зданиям и сооружениям с участием акиматов регионов;

разрабатан механизм присвоения регистрационного кода адреса с учетом использования кода КАТО.

В 2011 году

Интеграция с информационными системами государственных органов.

Законодательное утверждение регистрационного кода адреса, формируемого системой АР.

Веб-портал и шлюз «электронного правительства»

Цель проекта

Веб-портал "электронного правительства" является практическим механизмом реализации концепции предоставления государственных услуг по принципу "одного окна". Проект реализован в рамках Государственной программы формирования "электронного правительства" в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы, утвержденной указом главы Веб-портал «электронного правительства» направлен, прежде всего, на упрощение процедур предоставления государственных услуг населению, а также на совершенствование механизмов межведомственного сотрудничества.

Задачи проекта

1.Информационный этап (2005-2006 годы)

На данном этапе обеспечена единая точка доступа ко всем информационным ресурсам государственных органов и ориентация на нужды граждан и организаций, исходя из концепции жизненных и бизнес-событий. В рамках данного этапа до конца 2006 года на Портале были размещены информационные услуги всех государственных органов.

2.Интерактивный этап (2006-2007годы)

В рамках данного этапа реализованы механизмы идентификации и авторизации пользователей с целью предоставления государственными органами интерактивных услуг гражданам, проведена интеграция с государственными базами данных, реализован сервис приема обращений граждан и запущена в эксплуатацию мобильная версия Портала.

3.Транзакционный этап (2008 -2010 годы)

Задачи третьего этапа - реализация механизмов обращения граждан через Портал к платным государственным услугам с возможностью осуществления финансовых транзакций за счет интеграции с платежным шлюзом и банковскими информационными системами.

Текущее состояние проекта

В рамках совершенствования веб-портала “электронного правительства”, внедрена новая информационная архитектура, которая позволяет интегрировать большое количество веб-ресурсов и размещать огромные массивы разноплановой информации унифицировано, по уровням. Расширилось информационное представление контента.

В настоящее время на веб-портале «электронного правительства» реализовано 1503 информационные услуги. Акцент сделан на государственные услуги, утвержденные Постановлением Правительства РК в июне 2007 года.

Государственные услуги представлены на портале по схеме:

описание процедуры государственной услуги;

законодательная база;

контактная информация.

К каждой услуге прилагается детальный административный регламент, где четко прописаны все процедуры, определяются ответственные, устанавливаются жесткие сроки рассмотрения дел. Все регламенты - типовые, написанные простым понятным языком. Регламент содержит исчерпывающий перечень справок, которые гражданин должен предоставить для получения услуги. В нем есть все необходимые шаблоны заявлений.

Кроме того, через портал «электронного правительства» вы можете получить электронные услуги, а также, зарегистрировавшись на портале, воспользоваться персональным сервисом «Электронные обращения граждан»: сервисами электронной почты, контактных данных, календарного планирования, виртуальной приемной.

Сервис виртуальной приемной предназначен для приема обращений граждан в государственные органы. Данный сервис требует наличия средств электронно-цифровой подписи, которые могут быть предоставлены каждому желающему гражданину.

Применение электронной цифровой подписи гарантирует целостность и авторство данного запроса. Гражданам предоставлена возможность отслеживания пути прохождения запросов по инстанциям, статуса запроса и конечного результата.

До конца текущего года на портале будут размещены электронные услуги Министерства труда и социальной защиты, Налогового комитета Министерства финансов, Министерства юстиции, Министерства сельского хозяйства, Генеральной прокуратуры.

Удостоверяющий центр для государственных органов

В целях построения юридически значимого электронного документооборота между государственными органами с использованием технологий электронной цифровой подписи Министерством связи и информации Республики Казахстан (далее - МСИ) ведется работа по сопровождению и администрированию Удостоверяющего центра государственных органов (далее - УЦ ГО).

С 29 мая 2007 года УЦ ГО функционирует в промышленной эксплуатации.

Вместе с этим расширилась сфера применения ЭЦП УЦ ГО, в частности на Интранет - портале государственных органов.

Также в рамках реализации поручения Руководителя Администрации Президента РК А. Мусина №07-7.51 от 10.12 2008 года касательно подключения акиматов областей, гг. Астана и Алматы к ЕСЭДО, ЕТС и УЦ ГО были проведены работы по внедрению межведомственного электронного документооборота c применением средств электронной цифровой подписи в Акиматы областей, гг. Астана и Алматы.

С 1 июля 2009 года 16 областных акиматов, в том числе гг. Астана и Алматы участвуют в межведомственном электронном документообороте государственных органов Республики Казахстан с применением ЭЦП УЦ ГО. В течении 2010 года ведутся работы по внедрению УЦ ГО в МИО областных, городских и сельских уровней

В настоящее время ведутся работы по внедрению и сопровождению УЦ ГО в региональных подразделениях Министерства связи и информации Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, а также региональных подразделениях Министерства юстиции Республики Казахстан.

Национальный удостоверяющий центр Республики Казахстан

История Национального удостоверяющего центра - часть новейшей истории нашего государства. Прошли времена, когда мы нуждались в курьерской почте, чтобы подтвердить заключение сделки или подлинность полученной информации. Документы, подписанные электронной цифровой подписью, могут быть переданы к месту назначения в считанные секунды.

29 октября 2008 года начал действовать НУЦ, который предоставляет доступ к использованию электронного правительства и дает возможность физическим и юридическим лицам подписывать свои документы в электронном формате. Услуги, предоставляемые информационными системами, интегрированными с НУЦ, приобретают легитимность.

Национальный удостоверяющий центр

Адрес: 010000 г. Астана, Дом министерств, Серверный центр, подъезд 16B, каб. 201

Телефон - 8-800-080-7777 ( бесплатная телефонная линия на территории РК)

E-mail: support@pki.gov.kz, info@pki.gov.kz

веб-сайт: www.pki.gov.kz

Единая система электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан (ЕСЭДО)

Цель проекта - повышение роли и значения «электронного правительства» и государства в целом, повышение качества оказания государственных услуг с использованием современных информационных технологий, формирование единого информационного пространства государственных органов, автоматизация документооборота, повышение эффективности и прозрачности процессов делопроизводства государственных органов, расширение сферы применения и доступность электронных услуг. Структура Единой системы электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан (ЕСЭДО) представлена на рисунке 19.

Рисунок 19. Структура Единой системы электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан (ЕСЭДО).

Основные работы в ходе реализации проекта ЕСЭДО велись по пяти направлениям:

формирование нормативно-правовой базы электронного документооборота;

разработка программного обеспечения ЕСЭДО;

обеспечение технических условий для внедрения ЕСЭДО в государственных органах;

внедрение и администрирование ЕСЭДО в государственных органах;

обучение пользователей ЕСЭДО .

Задачи проекта

Автоматизация технологичных процессов подготовки, регистрации, структурирования, хранения, архивации, поиска, обработки, контроля доступа, выпуска и рассылки документов.

Реализация проекта

Проект ЕСЭДО сдан в промышленную эксплуатацию 5 апреля 2007 г.

Результатами реализации данного проекта явились:

построение единой системы оперативного электронного документооборота государственного масштаба с применением электронной цифровой подписи

четкая структуризация процессов делопроизводства в государственных органах, приведение их к единому порядку

оптимизация работы государственных служащих путем организации бесперебойного и эффективного доступа к документам, автоматизация рутинных операций по отслеживанию и поиску необходимой информации, формированию отчетов документооборота

создание механизма диалога гражданина и органов государственной власти посредством веб-портала «электронного правительства», ЕСЭДО и Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан

Внедрение ЕСЭДО в государственных органах велось в течение 5 лет (рисунок 20).

Рисунок 20. Показатели внедрения ЕСЭДО в государственных органах.

Завершены работы по подключению к Центру ЕСЭДО систем электронного документооборота 16 местных исполнительных органов, таким образом количество участников ЕСЭДО увеличилось.

Серверный Центр (Дата-центр)

Основанием для создания Серверного Центра (Дата-центр) являются:

Государственная программа формирования национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан №573 от 16 марта 2001 года;

Государственная программа формирования «Электронного правительства» Республики Казахстан на 2005-2007, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан №1471 от 10 ноября 2005 года;

Государственная программа развития "электронного правительства" Республики Казахстан на 2008 - 2010 годы;

п.5.1. Плана мероприятий по реализации Программы развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008-2010 годы на «Техническое оснащение серверного центра»

п.5.2. Плана мероприятий по реализации Программы развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008-2010 годы на «Развитие серверного центра».

Цель проекта «Технологическое оснащение Серверного Центра»

Создание централизованной модели предоставления ИТ-сервисов: по хостингу, collocation и аренде серверов (dedicated) для государственных органов на базе единой транспортной сети, представляющей единый центр обработки данных с интегрированными системами безопасности.

обеспечение бесперебойного системно-технического сопровождения аппаратно-программных средств государственных органов в режиме 7*24*365

Требования к Серверному центру

обеспечение полной физической безопасности информации и оборудования СЦ;

защита от пожара, от воды, защита от противопожарной жидкости, защита от электромагнитного излучения; защита от несанкционированного доступа, защита от падающих обломков, защита от проникновения пыли и дыма согласно мировым стандартам;

обеспечение масштабируемости решения;

обеспечение проведение работ при условии постоянного функционирования центра (без отключения активного оборудования);

обеспечение требований и норм по созданию микроклимата для работы активного оборудования;

обеспечение стандартизации решения, для возможности его использования при создании резервного центра.

О ходе проекта «Технологическое оснащение Серверного Центра»

Что было сделано на 1 этапе технологического оснащения Серверного Центра:

Серверные несгораемые капсулы - 2шт.

Система кондиционирования

Система газового пожаротушения

Система структурированной кабельной сети

Система контроля и управления доступом

Система охранно-пожарной сигнализации

Удостоверяющий Центр

Система видеонаблюдения

Активное сетевое оборудование

Система бесперебойного чистого питания.

Установлено серверное и телекоммуникационное оборудование (сервера, дисковые массивы, активное сетевое оборудование) по следующим проектам:

Центральный узел ЕСЭДО-Ц

ГБД «Физические лица»

ГБД «Юридические лица»

ГБД «Адресный регистр»

ГБД «Регистр недвижимости»

Web-портал электронного правительства

Портал электронных услуг

Интранет-портал ГО

Госрегистр информационных ресурсов и информационных систем;

Депозитарий программных кодов и НТД;

Удостоверяющий Центр

Инфраструктура открытых ключей

2 этап технологического оснащения Серверного Центра включает следующее:

Поставка оборудования, строительные, монтажные и пусконаладочные работы по проекту «Технологическое оснащение Серверного центра в г. Астана» под ключ:

1. Архитектурно-планировочные решения.

2. Технологический проект размещения оборудования.

3. Структурированная кабельная система

4. Локальная сеть передачи данных

5. Электрооборудование. Электроснабжение.

6. Комплекс климатических систем.

7. Система автоматического газового пожаротушения.

8. Система охранно-пожарной сигнализации. Система контроля и управления доступом.

9. Система видеонаблюдения.

10. Комплексная система мониторинга и управления

11. Дизельная электростанция

12. Сдача проекта под ключ

Ожидаемые результаты по Серверному центру в 2015 г.

99 %-ое обеспечение бесперебойной работы базового программного обеспечения и технического оборудования, минимальное время простоя серверного оборудования в сутки по причине отказов в инженерной инфраструктуре Серверного центра

обеспечение круглосуточного мониторинга и сопровождение инфраструктуры СЦ, серверного оборудования

сертифицированный персонал

увеличение количества проектов, использующих услуги аутсорсинга Data-центра

уменьшение затрат ГО на создание своих собственных серверных помещений.

Интранет-портал государственных органов

Интранет-портал государственных органов Республики Казахстан - это внутренняя корпоративная информационная система, предназначенная для:

обеспечения государственных служащих средствами коллективной работы, необходимыми информационными ресурсами

решения организационных задач

информационного обмена

мониторинга исполнения планов мероприятий Правительства и стратегических планов государственных органов Республики Казахстан;

организации проведения электронного заседания Правительства РК;

организации приема на государственную службу и мониторинга численности государственных служащих;

мониторинга своевременного исполнения контрольных поручений Канцелярии Премьер - Министра РК в адрес государственных и местных исполнительных органов;

межведомственного согласования разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов с применением электронной - цифровой подписи Удостоверяющего центра ГО РК.

Цель проекта «Интранет-портал государственных органов Республики Казахстан» это:

создание эффективного механизма информационного взаимодействия государственных органов и государственных служащих Республики Казахстан с использованием современных технологий

предоставление государственным служащим «единой точки доступа» к широкому спектру информационных ресурсов: данных и сервисов

В 2008 году информационная система «Интранет-портал государственных органов» Республики Казахстан принята в постоянную эксплуатацию, членами приемочной комиссии, в состав которой вошли представители:

1.Администрации Президента Республики Казахстан

2.Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан

3.Министерства юстиции Республики Казахстан

4. Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан

5. Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы

6. Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи

По состоянию на 2010 год к ресурсам информационной системы «Интранет-портала государственных органов» Республики Казахстан обеспечен доступ 31 государственному органу Республики Казахстан посредством Единой транспортной среды государственных органов Республики Казахстан.

Обучены более 2000 государственных служащих работе на Интранет-портале государственных органов Республики Казахстан.

Проведена интеграция ИПГО с такими информационными системами, как Единая система электронного документооборота, Удостоверяющий центр ГО РК, сайт и система тестирования Агентства РК по делам государственной службы, а также ссылочная интеграция с информационными системами Администрации Президента РК.

В 2010 году проведены мероприятия по сопровождению пользователей и технической поддержки программного обеспечения ИПГО, с обеспечением эксплуатации сервисов ИПГО.

Единая мультисервисная (транспортная) среда для государственных органов Республики Казахстан (ЕТС ГО)

Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информации потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности. Современное общество требует высоких скоростей обработки информации, удобных форм ее хранения и передачи.

Схема Единой мультисервисной (транспортной) средыдля государственных органов Республики Казахстан (ЕТС ГО) представлена на рисунке 21.

Рисунок 21. Схема Единой мультисервисной (транспортной) средыдля государственных органов Республики Казахстан (ЕТС ГО).

На сегодняшний день в Республике Казахстан в ряде государственных органов созданы и эксплуатируются сети передачи данных, наиболее крупными из которых являются корпоративные коммуникационные сети налогового и таможенного администрирования, казначейства и пенсионного обеспечения, имеется потребность в создании или расширении ведомственных сетей передачи данных в других государственных органах. Однако отсутствие единой централизованной методологии по построению ведомственных сетей передачи данных ведет к дублированию работ, к несовместимости информационно-коммуникационных систем, снижению эффективности ресурсов, направляемых на построение и сопровождение сетей передачи данных, отсутствует единая политика безопасности, проблематична организация межведомственного взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства. Все эти вопросы решаются при создании единой защищенной мультисервисной транспортной среды для государственных органов (ЕТС ГО).

Мультисервисная сеть передачи данных предполагает современный подход к организации связи. Единая сеть обеспечит работу прикладных задач, предоставление внутриведомственной телефонной связи и видеоконференцсвязи, среду для работы приложений дистанционного обучения служащих, решит задачи автоматизации обработки обращений граждан или потребителей услуг. Сеть предоставит возможность разделения и изоляции информационных потоков различных ведомств, подразделений учреждений.

АС «Платежный шлюз электронного правительства»

Платежный Шлюз - это базовый компонент инфраструктуры «Электронного правительства», который осуществляется в рамках государственной программы формирования «Электронного правительства» в Республике Казахстан на 2008-2010 годы. Схема работы платежного шлюза электронного правительства представлена на рисунке 22.

Концепция проекта

ПШЭП как программно-аппаратный комплекс обеспечивает устойчивое взаимодействие между порталом «электронного правительства» и банками второго уровня. Уникальностью «Платежного шлюза» является то, что в перспективе необходимо обеспечить взаимодействие с любыми банковскими системами, имеющимися у банков, со всеми платежными системами, распространенными на территории РК, и обеспечить клиенту получение счета и оплаты его с помощью максимального количества платежных инструментов.

Участники проекта

В 2008 году с целью реализации проекта Платежного Шлюза «Электронного правительства» между Агентством Республики Казахстан по информатизации и связи, АО «Народный банк» и АО «Альянс банк» были подписаны меморандумы о взаимодействии и сотрудничестве.

Платежный Шлюз «Электронного правительства» позволит повысить комфортность в обслуживании населения:

создать удобный, прозрачный механизм приема платежей;

повысить доверие граждан к власти;

существенно сократить время на проведение платежа;

минимизировать накладные расходы физических лиц;

обеспечить оперативную подотчетность (путем ведения электронного учета).

Рисунок 22. Схема работы платежного шлюза ЭП.

Единая нотариальная информационная система

Цель проекта

Обеспечение эффективной работы нотариусов и их взаимодействие с республиканской и территориальными нотариальными палатами, с МЮ РК, обеспечение населения качественными, правовыми нотариальными услугами, формирование своевременной и достоверной отчетности о нотариальных действиях.

Текущая ситуация

В настоящее время АО «Национальные информационные технологии» ведутся работы по разработке «Единой нотариальной информационной системы». В декабре 2009 года ЕНИС была внедрена в опытную эксплуатацию в пилотной зоне - городе Астана.

Задачи проекта

реализация государственной политики в области нотариальной деятельности;

ведение централизованного реестра нотариальных действий нотариусов;

реализация возможности в реальном режиме времени проверить документы и статус физических, юридических лиц, движимого и недвижимого имущества, земельных участков;

обеспечение населения качественными правовыми услугами, исключение мошенничества и рейдерства;

обеспечение контроля и мониторинга нотариальной деятельности на территории Республики Казахстан;

повышение качества работы нотариусов за счет информационной поддержки их деятельности, а также повышение эффективности оказания нотариальных услуг.

Автоматизация бизнес-процессов нотариальной деятельности предназначена для создания электронного нотариального реестра совершенных нотариальных действий, снижения риска мошенничества при заключении сделок за счет идентификации и проверки документов физических и юридических лиц, недвижимого и движимого имущества, а также земельных участков, для повышения качества работы нотариусов за счет автоматизации их деятельности по проверке на легитимность документов и статусов физических (недееспособный, осужденный, умерший, разыскиваемый) и юридических лиц (действующий/недействующий), и недвижимого и движимого имущества (отсутствие обременения), а также в целях упрощения процесса координации и мониторинга деятельности нотариусов.

Благодаря созданию и внедрению ЕНИС станет возможным обеспечение информационного взаимодействия между нотариусами и нотариальными палатами, а также контролирующим органом - Министерством юстиции Республики Казахстан, координации нотариальной деятельности, предоставления полной и достоверной информации обо всех зарегистрированных нотариальных документах и интеграция с информационными системами государственных баз данных «Физические лица», «Юридические лица», «Регистр недвижимости», «Е-лицензирование», «Записи актов гражданского состояния», Национальным удостоверяющим центром, Платежным шлюзом ЭП.

Структура ЕНИС

Структурно ЕНИС представляет собой централизованную информационную систему, объединяющую всех пользователей с использованием публичных каналов связи (Интернет). Сервер ЕНИС взаимодействует с пользователями системы с помощью веб-интерфейса (обычного браузера).

Защита информации в ЕНИС

При работе с ЕНИС аутентификация пользователей производится по ЭЦП, аутентификация сервера при этом обеспечивается SSL сертификатом, обмен информацией ведется в защищенном режиме (SSL соединение).

...